施工许可制度是规定如下：
1、必须是建设单位办理，也只有建设单位能办理；因为办理施工许可证的相关手续、证件都在建设单位。
2、建筑工程实行施工许可证制度，是国家对建筑活动实施监督管理所采用的作法，这项制度是指由国家授权有关行政主管部门，在建筑工程施工前，对该项工程是否符合法定的开工必备条件进行审查，对符合条件的建筑工程发给施工许可证。
3、审查，对符合条件的建筑工程发给施工许可证，允许该工程开工建设的制度。
规划设计阶段包括以下步骤：
1、由市规划局根据城市总体规划和立项文件核发勘察设计红线，提供规划设计条件；
2、建筑设计三阶段，方案设计、初步设计和施工设计阶段；
3、最后市城建局负责联系市有关部门对初步设计会审批复。
法律依据：《中华人民共和国建筑法》第七条
建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
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