６０ ２０１５，Ｖｏ１．３５，Ｎｏ．１０ 农业与技术 ※农机工程 浅谈大型灌区续建配套与节水改造工程的建设与管理 陈怡 （钦州市水利局，广西钦州５３５０００） 摘要：水是农业的命脉。近年来，水利部门把农业节水作为水利工作的重要任务，重点实施灌区续建配套与节水 改造，因地制宜推广先进实用节水技术，积极提高农业用水效率和效益，增强了农业综合生产能力，推动了农业增 长方式转变和产业结构调整。但是大型灌区续建配套与节水改造工程在建设过程中仍存在很多问题，本文就大型灌 区续建配套与节水改造工程建设管理过程中出现的问题及对策进行讨论。 关键词：大型灌区；建设管理；问题；对策 中图分类号：ＴＵ９９１ 文献标识码：Ａ ＤＯ ｌ：１０．１１９７４／ｎｙｙｊｓ．２０１５０５０１０４８ 自２００９年１号文件《关于２００９ 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中指出 要“增加投资规模，重点加快大型灌区续建配套和节水 改造”后，国家连续几年都加大了对大型灌区续建配套 与节水改造工程的资金投入，但一系列的建设管理问题 也随之产生。这些问题的出现严重影响了大型灌区的建 围并办理工程管理范围内土地使用证，导致灌区续建配 套与节水改造工程在建设的过程中产生较多干扰。特别 是在市区及市区周边等得到过征地好处的地段，周边居 民想法设法多占土地，以谋取青苗费及地租，否则便阻 挠工程建设，使工程建设难以进行。 设质量和效率，笔者认为要加快大型灌区续建配套与节 水改造工程建设就必须要解决这些问题。 ２ 大型灌区续建配套与节水改造工程建设管 理的对策 １ 大型灌区续建配套与节水改造工程建设管 理存在的问题分析 １．１ 管理人员投入不足，施工人员素质不过关 管理人员投入不足的问题在施工方表现尤为突出。 ２．１ 严格执行项目建设“四制” “四制”是指项目法人负责制、工程招标投标制、 施工监理制和合同管理制。在项目实施过程中，只有严 当前有许多施工方采用的是类似于转包挂靠的承包方 式，该承包方式的弊端在于施工单位未能按照投标文件 的要求安排相关工程管理人员入场管理，而转包挂靠方 人员的专业技术及管理水平有限，施工人员素质不过关， 导致工程质量和进度都得不到保障。 １．２ 人工单价过低。工程质量难以得到保障 以广西水利工程为例，目前广西的水利工程项目概 预算执行的是自治区水利厅２００７年版的水利定额，人工 工资是２７．６８元，工日，虽然２０１３年１月１日起，已将 人工工资调整为４２元／工日，而与时下建筑市场的民工 工资１５０—２００元／工日仍相差甚远。在当前经济社会的 形势下，水利建设工程的质量就很难得到保障。 １－３ 资料滞后，影响工程的竣工验收 由于施工单位缺乏管理人员和技术人员，相关人员又 只重视工程实体建设而忽略了资料的整理，缺乏资料整 理与工程建设同步进行的意识，导致工程资料滞后，在 工程完工后资料不完善，部分项目完工多年仍未能进行 竣工验收。 １．４ 工程管理范围不明确，工程建设过程中遭遇较多干 扰 格执行项目法人负责制，将责任落实到人，为搞好工程 建设管理打好基础，全面实行工程招标投标制、施工监 理制和合同管理制提供保证。工程招标投标制通过公平、 公正、公开的招投标活动选出优秀的参建队伍，保证工 程的顺利开展。建设监理制的实行是对工程管理职能分 工的调整，有利于提高工程建设项目管理的科学性与公 正性。在工程建设过程中，只有在合同的约束和规范下， 按照建设程序有条不紊地开展工作，履行自己的职责， 才能保证工程的顺利进行。 ２．２ 适时修改水利定额，确保工程建设质量 建议相关部门多做市场调查，尽快出台，及时 调整定额单价，使水利单价与市场价接轨，从源头上确 保工程的建设质量，避免偷工减料现象的发生。 ２～ 采取必要措施加快施工方整理资料的进度 虽然目前我国已经颁布了《水法》《水土保持法》 《防洪法》《水利工程管理条例》《灌区暂行管理办法》 等有关的法律法规及相关的行业，但没有相关条文 明确规定渠道两边的管理范围，使渠道管理范围及工程 管理和保护范围难以划定；灌区渠线较长，牵涉到的利 益主体较多，相关部门未能及时划定工程管理和保护范 针对施工资料滞后的问题，我们要适时采取必要的 措施，以提高施工方整理资料的紧迫感，保证资料整理 与工程建设同步进行，在工程完工后能及时进行竣工验 收。比如经常召开会议提出资料整理的要求，加强施工 方整理资料的紧迫感；采取施工资料不与工程进度同步 则不予支付工程进度款的措施等。 ２．４ 明确工程管理范围。保障水利用地不受侵犯 建议相关部门进一步完善相关的、法规，以明 确规定渠道工程的管理和保护范围，让灌区工程管理有 法可依有章可循。同时各部门要加强工作间的沟通联系， 涉及渠道周边土地征用的及时与水利部门联系，划清用 地界线，通过树立工程管理范围边界桩、办理工程管理 范围土地使用证等手段保障水利用地不受侵犯。
