立足新起点 开创新局面

立足新起点 开创新局面

努力建设一个更加美好的新浮山

——在中国共产党浮山县第十一次代表大会上的报告

亢 海 银

（二OO六年六月二十八日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党浮山县第十届委员会向大会作报告。

中国共产党浮山县第十一次代表大会，是在圆满完成“十五”计划，全面实施“十一五”规划的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：全面落实科学发展观，立足新起点，谋划新蓝图，抢抓新机遇，开创新局面，努力建设一个更加美好的新浮山。

过去三年工作的回顾

三年来，十届县委在省委、市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“建设全省山区经济强县”与“构建和谐浮山”的总体目标，团结带领全县人民不断开拓进取、创新发展，完成了本届县委提出的经济和社会发展的各项工作任务。截止2005年底，全县国内生产总值完成13.8亿元，是2002年的2.5 倍；财政总收入完成3.26亿元，是2002年的3.2倍；农民人均纯收入达

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到2959元，是2002年的1.5倍；城镇居民人均可支配收入达到8019元，是2002年的1.5倍。全县经济快速发展，社会全面进步，基础设施明显改善，县域经济实力明显增强，人民生活水平明显提升。

一、县域经济快速发展，综合实力不断增强

过去的三年，我们紧紧围绕建设全省山区经济强县的奋斗目标，积极提升传统产业，发展接续产业，大力调整农业结构，发展特色农业，加快城镇建设步伐，不断提高城镇化水平，使我县的经济快速发展，综合实力不断增强。

在工业生产上，我们主要致力于三个方面的工作。一是强化矿山管理。深入进行矿山税费统收综合整治，实行统收、核算、稽查“三权分离”的管理制度，安装电子远程监控设备，调整矿山站卡布局，组建矿山巡警、稽查大队，加大矿区社会治安综合整治和对各种偷漏税费行为的打击力度，最大限度地杜绝了矿山税费流失。二是发展接续产业。按照提升传统产业，开发新型产业的工业发展思路，继续延伸壮大矿山工业产业链条，提高企业集中度，提高产品科技含量，调整优化矿山冶金工业的开发布局和产品结构。全县年产10万吨以上精矿粉的选矿厂达到22家，128立方米以上容积的炼铁高炉6座，年产3万吨精密铸件的铸造厂1座，基本实现了铁矿石、精矿粉就地加工转化增值的初级目标。三是发展循环经济。积极探索节约资源、综合利用、清洁生产的新路子，以杰通、强峰、兴鹏三家企业为试点，配套建设发电厂，回收利用废气、余热，提高了资源综合利用率，减少了环境污染。同时实施“绿色矿山”工程，边开发边治理，有效地改善了生态环境。

在农业生产上，我们根据山上和山下两个不同生态区域，山上抓特色，山下抓精品，积极培育小杂粮、干鲜果、草食畜三大特色产业，大力发展了小米、葡萄、核桃、肉牛羊等农业特色项目，全县的粮经比例达到了5：5。按照围绕项目搞调产、扶持龙头促发展的

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调产思路，采取贴息贷款、科学引导、原粮保护价收购补贴、协调电力供应等措施扶持龙头企业。全县用于农业调产的资金达到1500万元，有力地推动了农业产业化的发展，先后建成神山贡米、元宝枫、五豆王、三樱椒等农副产品加工龙头企业10个，大型气调库1个，初步形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展格局。

二、大办社会公益事业，人民群众得到实惠

三年来，在县财力比较紧张的情况下，我们首先把公共财政的投放重点，放在了农民群众和弱势群体亟需解决的生活问题上，实施了“两免两保三帮扶”惠民富民工程。2004年我县在全省率先免征农业税。2005年又率先免收中小学九年义务教育阶段“一费制”所规定的基本学杂费、取暖费、教材费、作业本费和信息技术教育费，全年免费总额近500万元。全县农村低保对象已达到4537户、6897人，占到全县农业人口的7%，参加医保人数已达到9.6万余人，占到农业人口的94%。全县80岁以上的农村老年人全部纳入到“两保”范围，解决了老年人医疗困难和基本生活问题。同时积极牵线搭桥，鼓励引导企业家在教育科技、文化卫生、基础设施建设等方面对农村进行帮扶。参加帮扶企业40户，落实帮扶项目50多个，协议帮扶资金达到4870万元。同时，我们还实施了“育才工程”，投资一个亿，建设45所高标准寄宿制学校，截止去年底，已竣工35所，其余在今年可全部建成，全县城乡教学条件大为改善。“两免两保三帮扶”的实施，使全县农村的水、电、路、校、医、通讯等基础设施得到明显改善，农民群众更多的享受到了公共财政、公益事业带来的好处和实惠。

为解决城市居民和干部职工生活困难问题，我们加大了对城市低收入群体的救助力度，为困难企业的300余名职工每人每月发放100元的生活补助；为破产企业的213名失业职工发放了失业救济；拿出30万元，解决了国营二轻企业下岗职工生活困难；拿出100万元，建立了“育才助学”基金，帮助家庭困难的大中专学生完成学业；扩大城市低保范

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围，城市低保对象达到了1360户、3579人，占城市居民总数的16.8%。国家干部职工的工资按照上级出台的政策，全部予以兑现，提高了广大干部职工和县城居民的生活水平。

围绕把浮山县城建设成临汾卫星城的目标，我们加快了城乡基础设施和重点工程建设。主要实施了寨圪塔至沁水出境公路、浮古公路、凤池公园、尧山森林公园、法院审判楼、检察院办公楼、看守所、政府上网、党校、医院、广电大楼、文昌实验小学、疾控中心、青少年活动中心、粮食居民小区、消防大楼、交通征稽所、民艺博物馆、北环路、西环路、天坛东路延伸、浮山高中综合楼、司法局等机关办公楼等23项重点工程。县财政总投资达1.2亿多元。目前，县医院、疾控中心、文昌实验小学、青少年活动中心、粮食小区、政府网络、交通征稽所、司法局等机关办公楼已全部完工并投入使用，其余工程正在加紧施工。重点工程的实施，有力地促进了全县教育、科技、文化、卫生、基础设施建设等各项社会事业的发展，推动了城乡一体化建设步伐。

三、党的建设进一步加强，干部素质不断提高

按照省市部署要求，从去年元月份起，我们利用一年半时间，在全县分三个批次开展了先进性教育活动，共有361个单位、364个党组织和6931名党员参加了教育活动。在全县各级党组织的共同努力下，先进性教育活动开展得深入扎实，有声有色，取得了明显成效。在教育活动中，我们着眼于解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题和解决人民群众最关心的热点、难点问题，解决党的先进性建设如何进一步促进经济社会发展的问题，取得了良好效果。尤其是在教育活动中解决联系难、行动难、关系转移难、生活难、找组织难等“五难”党员参学率的做法，得到中央和省、市先进性教育办公室的充分肯定。同时，以先进性教育为契机，在全县党组织和广大党员中开展了“三建三帮三争创”活动，通过建机制、建网络、建体系，支部帮党员、党员帮群众、机关帮农村等措施，在全县上下掀起争创“五型”机关、“五好”支部、“五强”党

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员的高潮，进一步丰富了“三级联创”活动内涵，提升了活动质量。

结合先进性教育活动，我们认真贯彻民主集中制原则，推行党务公开、扩大党内民主、加强党内监督，建立和完善了县委各项工作程序、议事规则和领导制度。充分发挥全委会作用，完善了重大事项决策机制，建立并实行了县委委员联系党代表、常委会向全委会报告工作、常委向委员述职、委员民主测评常委工作等各项制度，使县委工作走上了民主化、制度化、规范化的轨道。

我们认真贯彻《干部选拔任用工作条例》，不断深化干部人事制度改革，完善干部竞争机制，探索实行了“双推双考”、“公开选拔”等干部选拔任用办法，分别选用了8名乡镇书记和8名乡镇长，为我县选拔了一批素质高、能力强的中层领导干部，树立了正确的用人导向。

我们把党风廉政建设和反腐败工作作为重点。各单位、各级党组织认真分解全县党风廉政建设和反腐败工作任务，制定出台了一系列规章制度，严格奖惩，严肃纪律，坚持标本兼治，综合治理，党风廉政和反腐败斗争不断向纵深推进，领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风工作取得了新的进展。

与此同时，精神文明和民主法制建设继续稳步推进。宣传舆论工作进一步强化，社会主义荣辱观深入人心，文化、卫生、教育、民政等各项社会事业迅速发展，群众物质文化生活日益丰富。党对人大、政府、政协、武装工作的领导不断加强。全面落实社会治安综合治理措施，创建了全省平安县。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群众组织的作用得到充分发挥。

回顾三年来的工作，我们之所以能够取得经济和社会各项事业的全面进步，主要是始

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终坚持了六个必须：

一是必须坚持解放思想、实是求是、与时俱进的思想路线，立足浮山实际，求真务实，真抓实干，创造性地开展工作。实践证明，只有把中央、省、市的精神与浮山实际紧密结合起来，敢于冲破妨碍发展的思想观念，敢于革除影响发展的体制弊端，才能不断拓宽发展思路，开创各项工作的新局面。

二是必须坚持发展第一要务不放松。发展是硬道理，是执政兴国的第一要务。只有紧紧围绕加快发展不动摇，才能不断解放和发展生产力。经济发展了，人民群众才能富裕；事业发展了，社会才能不断进步。无论什么时候，无论在什么情况下，都必须抓紧发展不动摇。

三是必须坚持维护群众的根本利益，关注民生，体现公平。切实把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来。相信群众、依靠群众、引导群众，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能真正形成工作合力，推动我们的事业无往而不胜。

四是必须坚持以科学发展观统领全局。树立科学的执政理念，制定科学的发展目标，选择科学的发展道路，才能充分调动广大干部的积极性，从而不断推动经济社会又快又好地发展。

五是必须坚持经济和社会的协调发展，以经济发展促进社会和谐，以社会和谐进一步推动经济发展。一手抓经济建设，一手抓社会稳定，不断推进构建和谐浮山的进程，维护全县改革、发展、稳定的大局。

六是必须坚持加强改善党的领导，把党的建设放在突出位置，切实提高党的执政能力。

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只有充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先进模范作用，才能不断增强党的凝聚力和战斗力，为改革开放和现代化建设提供强有力的组织保证。

以上是我们对过去几年全县经济社会发展经验的科学总结，是县委、人大、政府、政协集体智慧的结晶，在今后工作中我们应该更好的传承和发扬。

同志们，过去的三年，是我县经济社会发展最快的三年，是十届县委励精图治、奋发有为的三年，是全县广大党员、干部群众团结一致、奋力拼搏的三年。值此盛会，我谨代表中共浮山县第十届委员会，向前任县委，包括离任和现任的全体成员，主要领导以及同期的人大、政府、政协班子，表示崇高的敬意！向为浮山发展做出不懈努力的历届班子成员表示衷心的钦佩，向为浮山发展做出贡献的全县各级党组织和广大党员、干部群众以及社会各界朋友表示最诚挚的慰问和衷心的感谢！

总结成绩，我们感到欣慰自豪；开创未来，我们尤需戒骄戒躁。尽管目前我县已进入加速发展的快车道，但实事求是地说，我们面临的困难和问题依然不少。就经济社会发展而言，县域经济总量较小，工业效益和产业层次较低，经济结构不尽合理，民营企业发展仍然滞后，新农村建设刚刚起步，影响稳定的潜在因素仍然不少。就党员干部而言，还存在思想观念、进取意识、执政水平与新形势不相适应的地方。就外部环境而言，宏观形势既有机遇，又有挑战，我们面临巨大的发展压力，对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

今后五年的奋斗目标和工作任务

“十一五”时期是我县落实科学发展观、全面建设小康社会和构建和谐浮山的重要时

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期，正确把握发展趋势，理清发展思路，尽快把我县的经济社会发展推向新的高度，具有重大而深远的意义。今后一个时期，县委工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，大力推进经济结构调整，统筹城乡经济社会发展，切实提高党的执政能力，全面推进全县物质文明、政治文明、精神文明建设，大幅增加全县经济总量，不断提高人民群众的生活水平，努力建设一个经济更加发展、社会更加和谐、生态更加优美的新浮山。

今后五年全县经济和社会发展的主要目标是：到2010年，全县国内生产总值达到22亿元，财政总收入达到6亿元，农民人均纯收入达到6250元，城镇居民人均可支配收入达到15000元，以上四项主要指标在“十五”计划的基础上翻一番。围绕加快临汾卫星城建设，挺进全省山区十强县的总体目标，发展壮大县域经济实力，推进全县社会各项事业全面进步。

上述目标，是我们对县情的客观认识和宏观发展趋势认真分析研究后提出来的。目前，在全省山区县中我县主要经济指标排名在十五位到二十位，我们提出挺进全省山区十强县，不仅仅是经济指标问题，而且还要综合考虑社会事业发展、文化事业发展、生态环境保护、人民群众的生活水平、社会各方和谐等全方位因素。这一目标有一定高度、难度，但比较符合我县经济社会发展实际，符合全县人民的愿望，符合与时俱进、开拓创新的要求，符合科学发展观、全面建设小康社会的要求。因此，我们必须提出这样的发展目标，必须坚持不懈地向这个方面努力。我们更要清楚地看到，实现这一目标面临的艰巨任务和重重困难，要想达到这样的目标决不是轻而易举、一蹴而就的事情，需要全县党员干部团结一致、艰苦奋斗，需要全县人民群众齐心协力、奋勇拼搏，需要各部门、各单位勇往直前、创造性地开展工作，需要我们付出比以前更多的心血和汗水。我们在发展，兄弟县市也在发展，在你追我赶、争先恐后的氛围中，不进则退，慢进则后；我们只有鼓足勇气，加快步伐，

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奋力争先，才能实现预期的目标，才能到达胜利的彼岸。

一、统一思想，凝聚力量，推动全县经济社会更快更好的发展

今后五年我县经济发展的总体思路是：围绕经济建设这个中心，抓住财政增长和农民增收两个关键，实现特色农业产业化、工业经济新型化、第三产业市场化、城乡建设一体化四项突破。做优第一产业，做强第二产业、做活第三产业，推动县域经济全面、协调、可持续发展。

1、扎扎实实推进新农村建设，在特色农业产业化上实现新突破。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从我县实际出发，坚持“多予、少取、放活”的原则，坚持以工补农、以城带乡的发展思路，扎扎实实推进全县新农村建设。首先要搞好新农村建设的规划。规划就是蓝图，就是发展的依据，规划起点要高，要一步到位，要突出超前性、科学性和多样性，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样。其次要抓好试点乡镇试点村的工作，要让试点起到样板示范、典型引路的作用。建设社会主义新农村，关键在于统筹城乡发展。加大县乡两级财政对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，在资金、人才、技术、项目等方面向农村倾斜，逐步打破城乡发展二元化结构，形成全社会支持农业发展、支持新农村建设的合力，每个县直机关单位和有条件的企业都要包扶一个农村，有计划、有步骤地搞好新农村建设。要统筹城乡基础设施建设，加大实施“通畅通达”工程及“沼气”工程的力度，大力发展路、水、电、校、医等基础设施建设，逐步达到布局合理、设施配套、环境整洁、生活舒适的基本标准，从根本上改变农村脏、乱、差、散的局面。要对农民进行实用技术培训和职业技能培训，使广大农民成为有文化、懂技术、会经营的新农民。要发展农村的科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度。

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建设社会主义新农村的核心在于发展现代农业，不断增加农民收入。从我县农业发展来看，增加农民收入的主要途径，就是要大力调整农业结构，大力发展农村经济。我们要紧紧围绕增加农民收入这个中心，夯实农业基础，发展特色农业，加快社会主义新农村建设，全面推进小康建设。一是夯实农业基础，稳定粮食产量。继续巩固农业在国民经济中的基础地位，实施粮食安全战略，实行最严厉的耕地保护措施，稳定粮食播种面积，保护农民的土地承包经营权；加强农田水利基本建设，抓好小型农田水利工程建设和管理，推广节水技术；实施沃土工程，实施保护性耕作，做好土壤有机质提升工作；推进生态建设，搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，实施农业综合开发。通过夯实农业基础，改善农业生产条件，提高粮食单产。今后五年，要确保全县粮食生产稳定在7万吨左右。二是调整产业结构，推进特色农业产业化进程。围绕“小杂粮、干鲜果、草食畜”三大特色产业，提高农业产业集中度和农民组织化水平，继续发展以优质谷子、大豆、红薯、干鲜果、大蒜、三樱椒等为主的小杂粮和果蔬生产，山上乡镇以小杂粮、核桃为主，山下乡镇以特色蔬菜、水果为主，要不断扩大种植面积，培育、引进高产优质品种，建成山上山下不同的农业发展区域，形成各有特色、规模发展的精品产业化农业，到2010年，建成6万亩国家级小杂粮标准基地，10万亩干鲜果基地。五年内，全县的特色农业产业化水平要达到50%以上。

力抓好畜牧业生产，牛羊养殖要在特色化、规模化上实现新的发展。在农业产业化结构调整中，要注重农业科学实用技术的转化和普及工作，坚持走绿色、无公害的发展道路，依托科技进步，发展优质、高效、生态、安全农业。三是扶持龙头企业，健全营销网络。要继续培育扶持小米加工、元宝枫加工、自志农牧业开发、食用酒精生产、大型气调库建设等农业产业化龙头企业，打造优质小米、自志牌羊肉、优质核桃、三樱椒、帚用高梁、元宝枫等农产品知名品牌。要建立健全各类产业协会组织，积极引导和支持农民发展各类专业经济合作组织，解决好农业产业化中的技术、加工、储藏、销售等具体问题，确保特色农业产业化的健康发展。

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2、优化工业产业结构，在工业经济新型化上实现新突破。矿山冶金工业是我县财政收入的支柱，多年来，对支撑我县经济起到巨大的、无可替代的作用。但实事求是地说，我们加工的层次还不够高，群体规模和个体规模还不够大。强化矿山管理是我们增加收入的重要手段，但随着时间的推移仍然存在着新的情况和问题。矿山冶金工业体系虽然形成了链条加工转换的模式，但经营方式还是比较简单和粗放的。质量与效益、投入与产出没有达到相应的发展水准。因此,在工业生产上我们当前要抓住两头，一头是原矿生产，一头是以原矿为依托的深层加工、改造提升优化传统矿山冶金工业。原矿生产要抓住两个方面，一个是强化管理，一个是合理开采。强化管理，要针对新情况、新问题，研究新措施，制定新办法。要加强矿山监管队伍的建设，选用精兵强将，分工把关，严防死守，堵塞各种漏洞，把税费流失减少到最低程度。要坚决取缔无证开采和非法越界开采，维护矿山正常的生产秩序，对扰乱矿山生产秩序，哄抢矿山原料、物资，打架斗殴的不法分子，县政府要发现一起，打击一起。对插手矿山生产，操纵矿石非法买卖，充当黑色保护伞的幕后黑手，不论牵涉到谁，要一查到底，严惩不贷。对蓄谋制造事端、团伙作案的犯罪集团，要集中时间、集中兵力，开展专项斗争，给予严厉打击。合理开采，就是要优化开采布局，提升开采技术，提高回采水平，延长矿山服务年限，让有限的资源产生最大的效益。同时要严格实施安全生产，堵塞安全漏洞，消除安全隐患，把各种事故降到最低程度。要大力建设绿色矿区，保护矿区生态环境，尽量减轻矿区生产对周边环境的影响，促进矿山生产与当地经济的和谐发展。在改造提升优化产业格局上，要按照上大关小、等量置换的原则，淘汰一批规模小、效益差的选矿、冶炼企业。要集中资金，整合资源，实施好新建1080立方米以上的炼铁炉高炉项目，置换全县铁炉容积，采用新的冶炼技术。积极发展特种钢和精细铸造行业，延伸壮大产业链条，增加产品技术含量，提高产品附加值。同时以资源的高效回收、重复利用为特点，大力发展循环经济，实施县城集中供气供热工程、煤矸石发电工程和炼铁废弃物的再利用工作，推动经济增长方式由粗放向集约、环保的方式转变，走新型化工业发展道路。在抓好矿山冶金工业的同时，我们要积极发展接续产业，实现可持续发展的战略性经济结构调整。要利用优质石灰石发展特种水泥和建材工业。活性炭是

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我县工业的优质产品，要进一步扩大规模。要加快春山、瑞康煤矿的开发建设。同时，钢玉、络合碘具有成熟的生产技术和一定的市场，要不断提升技术含量，扩大生产规模和市场规模。要利用优惠政策创造良好环境，内引外联，加快开发步伐，尽快形成冶金、建材、化工、煤炭四大支柱产业梯次配备的多元化工业发展新格局。

长期以来，我县经济发展主要依靠铁矿资源。铁矿资源是有限的，不可再生的，从目前情况看已接近矿藏储量的生产年限，用不了几年，就可能形成“无米之炊”。下一步，我们要紧紧抓住全省“晋西北革命老区、太行山革命老区”开发的大好机遇，重点实施煤电化综合利用、集中供气供热、铁炉容积置换及120万吨特种钢、20万吨还原铁、120万吨特种水泥、5000吨活性炭、60万只肉羊加工及肉羊产业化、神山贡米加工扩建、食用酒精及高蛋白饲料加工等开发项目。目前项目工作是机遇和挑战并存，希望和困难同在，把握好机遇就有希望，敢应对挑战就能战胜困难。因此，县委、县政府必须加大工作力度，排难攻坚，做好项目前期立项、招商引资工作，使这些重点项目早开工、早建设、早日投产达效，使我县经济结构发生翻天覆地、脱胎换骨的变化。

民营经济能否快速发展决定着县域经济能否快速发展。在民营经济的发展上，要把招商引资作为事关经济社会发展全局的重要工作任务来抓。首先，要用好、用足、用活“两区”开发的优惠政策，积极吸引海内外投资者来浮山经商办企业，努力构筑大改革、大开放、大招商的对外开放格局，在引进项目的数量和质量上实现历史突破。其次要重新出台制定优惠政策。全面贯彻落实国家、省、市、县关于发展民营经济的政策措施，在土地、电力、税收等方面为外来客商提供好服务。第三，要创造优良环境。进一步加大整治和优化投资发展环境，在全社会形成“诚实守信”和“亲商、富商、安商”的良好氛围，让外商进得来、留得住、发展得好，实现互利双赢。第四，要搞好优质服务。各单位、各部门都要发挥各自优势，围绕引进项目、优化环境开展工作，在机制上为民营企业松绑，在待遇上为民营企业提供优惠。简化审批手续，提供优质服务，创新体制机制。第五，要在全

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县形成引资金、跑项目、办企业的浓烈氛围，各乡镇、各部门要充分发挥各自的职能作用和人文优势，利用各自的社会关系为浮山的发展尽心竭力、出力流汗，贡献自己的力量。总之，要坚持思想大解放，对外大开放，利用优惠政策、优良环境、优质服务“三优”措施，通过请进来、走出去、内引外联等多种方式，积极主动，卓有成效的加大招商引资力度，促进民营经济快速健康发展。

3、打造传统文化品牌，在第三产业市场化上实现新突破。一个地方的传统文化，代表着一个地方的特色和历史。发展优秀传统文化并使之为经济建设服务是时代发展的需要，也是传统文化自身得以生存、发展的需要。我县文化底蕴丰厚，传统文化特色鲜明。以古尧文化为代表的根祖文化，以天圣宫遗址为代表的道教文化，以木偶、剪纸、鼓乐为代表的民间艺术文化，以及闻名遐迩的浮山厨师文化，是我县具有历史传统和广泛群众基础的四大传统文化。随着经济社会的发展，我县的传统文化也得以弘扬和发展，但还没有形成文化品牌。古尧文化和道教文化的重新建设，可以说是刚刚起步，我们要按照相关的政策，在继续修建和挖掘整合上实行市场化运作，积极吸引外地资金和民间资金参与其中，本着谁建设谁受益的原则，可以单独开发建设也可以联合开发建设，经过数年的努力，使之成为我县与临汾尧庙一脉相连的旅游胜地。木偶艺术和民间剪纸是我县富有浓郁地方特色的民间文化，要有计划地培育、发展、壮大。木偶艺术要在挖堀整理和培养后续人才上作文章。民间剪纸要继续做大做强，真正形成有浮山特色的文化产业。我县被誉为厨师之乡，浮山厨师是我县劳务输出、增加农民收入的一个有效方式。据不完全统计，在外地的浮山厨师有数千人之多，但没有形成组织体系。我们要因势利导，依托厨师比较集中的乡镇或相关单位成立一个协会，聘请优秀专业人才进行组织、培训，举办厨艺大赛，颁发厨师证书，有组织、有计划地向市场和用人单位派送输出，真正把浮山厨师做成名声叫得响，市场需求旺的特色品牌。

总之，在文化产业发展上，要积极推进机制创新，遵循市场化运作的模式，鼓励、支

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持和规范非公有资本进入文化产业，逐步建立统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化事业向文化产业方向转变，推动政府由办文化为主向管文化为主的方向转变。

4、加快卫星城和城郊经济建设，在城乡建设一体化上实现新突破。近年来，我县县城建设发展较快，县城面貌发生了全新的变化，临汾卫星城的建设正在逐步实施。但是也存在着一些不容忽视的问题，主要是城区界线不清，在城内和城郊结合部存在着违法乱占，乱批乱建的问题。这些问题严重妨碍了县城的正常发展和建设。对此县政府要按照有关政策法规进行严加治理整顿，对于不符合政策规定的非法建筑，无论牵涉到单位、集体还是个人都要坚决予以清理、取缔。要树立全新的城市发展理念，实施现代化的城市经营战略。要在建设中发展城市、在发展中建设城市，走新型城市发展道路。

要切实搞好县城规划，突出科学性和超前性，要按照政治 中心、商贸中心、文化中心合理布局，充分考虑城市功能的相对集中，公用资源的合理配置和群众工作生活的便利。加快城市改造，完善水、电、暖、交通、通讯等配置设施，支持鼓励民营企业进入城市基础设施和公用事业进行开发建设，在五年内使县城居民使用上煤气。实施城市向南扩展战略，建设高标准城市新区，提升城市品位，增加城市容量，经过五年的努力，把县城建设成为集休闲度假、娱乐消费、生态园林、旅游观光为一体的临汾卫星城。大力加快中心乡镇建设。要按照城乡建设总体规划，高点起步，突出特色，综合配套，加快实施。要树立全新的经营理念、市场化运作，多元化投入，要本着产业支撑、功能完善、服务配套的指导方针，切实抓好北王、天坛、张庄、响水河、东张中心乡镇的建设。其余乡镇也要结合各自实际，不断加快建设步伐，使我县中心乡镇的功能进一步完善。

实施临汾城郊经济战略。在全市山区县中，我县有着得天独厚的区位优势，而且交通便利，地势平坦，山川秀美，空气清新，距临汾最近处只有20公里，在城乡建设上有着很大的发展潜力和发展空间。我们要立足这一优势，大力实施临汾城郊经济战略。在五年

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中，要沿临浮路交界地带逐步拓展延伸区域化经济建设。以商贸、物流、购物中心为载体吸引临汾及周边县市消费群体；以建造环境优美、功能齐全、舒适别致的住宅小区，吸引外地商客在浮山“安营扎寨”、务工经商办企业；以服务商贸物流、住宅开发为主要内容，鼓励支持周边乡村农民从事第三产业，增加农民收入。通过实施临汾城郊经济战略，进一步拉近与临汾的距离，密切与临汾经济社会文化诸方面的联系，提升浮山的区位优势，拉动全县经济社会、城镇乡村的一体化建设。

彻底开通浮沁路，让浮山走向更加宽阔的天地。浮沁路是历届县委、县政府致力打造的一条致富路，是连接两县（浮山县、沁水县）、两市（临汾市、晋城市），两省（山西省、河南省）的最便捷的黄金通道。开通后临汾与晋城的路距可缩短50公里左右。我们要在五年内完成这一工程，彻底改善浮山现有的交通状况。

继续实施“两免两保三帮扶”惠民政策，巩固完善农村社会保障体系和新型合作医疗，使全县所有贫苦农民衣食无忧、有病不愁。继续实施九年制义务教育全部免费政策，加快建设规范化寄宿制学校，使全县的中小学生在优美的环境中受到良好的教育。继续实施“三帮扶”措施，使全县农村的基础设施、教育和卫生状况得到根本改善。

二、进一步加强精神文明建设，着力提高群众素质和城乡文明程度

从代表先进文化的前进方向和促进人的全面发展出发，切实加强精神文明建设，为经济社会发展提供强大的精神动力、思想保证和智力支持。

1、加强思想道德建设。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，大力宣传“八荣八耻”，引导广大领导干部牢固树立社会主义荣辱观，牢固树立中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。认真贯彻《公

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民道德建设实施纲要》，推进社会公德、职业道德、家庭美德和从政道德建设。坚持正确的舆论导向，提高典型宣传、热点引导和舆论监督水平。加强和改进思想政治工作，深入开展现代化主题教育，进一步规范市场经济秩序，大力倡导健康文明、诚信守法、见义勇为、尊老爱幼的时代风范。

2、广泛开展精神文明创建活动。要深入开展文明镇村、文明社区、文明行业等群众性精神文明创建活动。要重点在农村开展讲文明、讲科学、讲卫生、树新风活动和“五好家庭户”、“文明村”等群众性评比活动；倡导健康、文明、科学的生活方式，破除迷信，移风易俗，增强农民的自立意识、竞争意识和民主法制意识。要从细微处入手，不断提高群众素质。加强科学普及工作，反对封建迷信，促进全社会思想道德整体素质和城乡文明程度的提高。

3、大力发展科教文卫事业。要把教育和科技摆在优先发展的战略地位，全面推进素质教育。巩固“普九”成果，加快完成全县规范化寄宿制学校建设，搞好中小学布局调整，开展多种形式的幼儿教育，合理配置教育资源。大力发展普通高中教育、职业教育和继续教育，建设学习型机关、学习型乡镇、学习型单位，在全县上下形成学习的良好氛围。

加强公共卫生工作，完善公共卫生服务体系。继续加强农村新型合作医疗体系建设，力争成为全国的示范县。加快乡镇卫生院建设，充分利用、整合现有资源，加强公共卫生设施建设，推进应急指挥体系、疾病预防防控体系，医疗救助体系、技术支撑体系和信息网络系统建设，建立健全传染病、地方病防治工作的长效机制。同时，还要不断丰富群众文化生活，加快图书馆、文化馆、文化活动站、文化中心的建设，开展群众喜闻乐见的文化活动，发掘民间文化，传播有益文化，满足群众的精神文化需求。

三、推进政治文明建设，营造良好的社会法制环境

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发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。要努力维护人民群众的政治利益，巩固和发展安定团结的政治局面。

1、进一步加强民主政治建设。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协协调有序地开展工作。坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大及其常委会依法履行职能；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，支持各民主党派、工商联和无党派人士围绕全县中心工作调查研究，建言献策。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强党对工会、共青团和妇联等群团组织的领导，积极支持群团组织依照法律和各自的章程，独立自主地开展工作，更好地发挥联系群众的桥梁和纽带作用。

2、努力推进依法治县进程。进一步深化行政审批制度，严格依法行政，提高办事效率和服务水平，实现政府管理规范化、法制化。不断推进司法改革，健全法律监督制度，支持司法机关依法独力行使检察权和审判权，切实提高司法的权威和公信力。继续强化以宪法为核心的法制宣传教育，全面实施“五五”普法教育，切实提高各级领导干部和全体公民的法律素质。扩大基层民主，依法规范和完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。深化政务、村务、厂务和事业单位内部事务公开，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，保证人民群众依法直接行使民主权利、管理公共事务和公益事业。加强人大、政协议案和提案的办理，重视人大代表、政协委员反映的意见，拓宽人民群众反映意见的渠道，保证人民群众的各项民主权利真正得到落实。

3、努力维护社会稳定。牢牢把握稳定大局，进一步落实稳定工作领导责任制，着力构建“打、防、控、疏”一体化工作机制，积极创建平安浮山。加强信访工作，完善信访工

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作长效机制，进一步强化各级领导的主体意识和责任意识，做到关口前移，重心下移，切实把信访问题解决在源头，解决在萌芽状态。加强人民调解工作，及时化解社会各种矛盾，预防和妥善处置群发突发事件。全面落实社会治安综合治理的各项措施，加强基层基础工作，提高整体防范水平。完善暂住人口的管理和服务体系。深入开展严打整治斗争，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，打击敌对势力和法轮功邪教组织的破坏活动。高度重视安全生产，强化安全生产责任制，落实安全生产措施，防范各类安全事故发生，保障人民群众的生命财产安全。坚持党管武装，深入开展国防教育，强化全民国防观念，加强民兵预备役建设，搞好“双拥”工作，增强军民团结。

4、深入开展反腐败斗争。坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务。必须旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。按照“党要管党、从严治党”的要求，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案和纠正行业不正之风工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。加强党对纪检工作的领导，坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，支持纪检组织按照党章赋予的职责积极开展工作，认真落实党风廉政建设责任制，努力构建教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系，把全县的党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

四、进一步加强和改进党的建设，提高党的执政水平

实现“十一五”确定的发展目标，加快全面建设小康社会进程，建设一个更加美好的浮山，必须强化党的执政能力，全面加强党的建设。

一是进一步加强思想政治建设。思想政治建设是党的建设的灵魂。“三个代表”重要思

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想是马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展。加强思想政治建设的首要任务就是要用“三个代表”重要思想和科学发展观教育党员干部，不断加强党性修养和道德修养，增强贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性，增强政治敏锐性和鉴别力。各级党员干部要努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。坚持和完善理论学习制度，认真落实干部教育培训规划，注重提高学习的质量和效果。坚持理论联系实际的马克思主义学风，注重对浮山经济社会发展现实问题的理性思考，注重运用学习成果指导实践，切实把学与用、知与行统一起来。

二是进一步加强领导班子和干部队伍建设。要加强县乡领导班子的思想政治建设，提高决策的科学化、民主化水平，营造讲团结、干事业、谋发展的工作环境，增强创造力、凝聚力和战斗力。要加强党员干部的执政能力建设，坚持科学的发展观和正确的政绩观，提高加快发展的能力、执行政策的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力和解决自身问题的能力。要加强作风建设，把维护好、发展好、实现好人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点。要把政治标准、发展标准、群众标准作为衡量干部党员的三个基本标准。政治的标准：看你是否与党中央保持一致，是否与省委、市委、县委的要求保持一致，是否执行、贯彻县委的正确决策。发展的标准：看你是否把自己应该干的工作干好了没有，为老百姓办了哪些看得见、摸得着的实事，把你负责的那个地方的经济社会文化发展了没有。群众的标准：看群众对你的评价如何，你的口碑怎么样，群众对你所干的工作拥护不拥护，满意不满意，答应不答应。这三条标准，政治标准是前提，发展标准是关键，群众标准是结果。这三条标准是对每个党员干部的党性、能力、人品的基本衡量。我们就是要端正用人导向、匡正用人风气，使优秀人才脱颖而出。通过加强领导班子和干部队伍的建设，为各项事业的健康发展提供坚强的组织保障。

三是进一步加强党对经济工作的领导。面对深刻变化的新形势和艰巨繁重的新任务，迫切要求我们必须切实加强和改进党对经济工作的领导。要不断提高科学判断形势的能力，

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善于以世界眼光、战略思维分析形势，把握时代发展的要求，趋利避害，创新发展思路。要不断提高驾驭市场经济的能力，认真研究现代经济发展的特点和规律，努力探索在市场经济条件下领导经济工作的新方法，增强工作主动性、针对性和有效性。要不断提高应对复杂局面的能力，面对发展过程中和前进道路上的各种困难和矛盾，要甘于全身心投入抓工作，敢于触及矛盾，善于化解矛盾，应对各种挑战，在实践中磨练意志、增长才干。要不断提高依法执政的能力，牢固确立依法办事，按国际规则办事的观念，努力提高法制理论水平，进一步增强依法决策、依法行政的本领。要不断提高总揽全局的能力，各级党组织要坚持谋全局、把方向、管大事，把主要精力放在制定和实施重大决策，狠抓重点工作落实上，充分调动一切积极因素，凝聚方方面面力量共同推动浮山的发展。

四是大力推进农村基层组织建设。要适应建设社会主义新农村的新形势、新任务，不断加强和改进农村基层组织建设。以农村领导班子建设和基层干部队伍建设为重点，围绕“五好”目标，深入开展“三建三帮三争创”活动，切实加强以党支部为核心的村级组织建设，加强农村基层干部培训工作，帮助他们提高发展农村经济、特别是村级集体经济的本领，提高运用说服教育、民主协商和法律手段解决问题的本领。进一步加强和改进农村发展党员工作，始终遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，不断增强生机和活力。加强机关、学校及事业单位的党建工作，积极稳妥地做好党员发展和教育工作，不断增强党的阶级基础和群众基础。同时，巩固加强非公有制企业和社团组织党建工作，进一步扩大基层党建工作的覆盖面。

五是探索建立永葆党员队伍先进性的长效机制。建立先进性教育的长效机制，是巩固和扩大先进性教育活动成果的关键环节，是始终保持党员先进性的根本所在。建立永葆党员队伍先进性的长效机制是一个复杂的系统工程，涉及党的思想、组织、作风和制度建设

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各个方面。首先要建立保持党员队伍先进性的目标机制。以党章规定的共产党员条件、标准，紧密结合党员自身特点，充分体现时代特点，并不断加以改进和完善。其次要建立永葆党员队伍先进性的实施机制，通过建立长效的学习教育机制，管理监督机制、联系群众机制和党内民主参与机制，实现党员队伍先进性建设的经常化，制度化和规范化。第三，要建立永葆党员队伍先进性的保障机制，建立和落实党员队伍建设责任制。党委书记、各支部书记要深化认识增强责任意识，强化督导检查，把主要精力放在这一方面，同时实行必要的激励领导机制。

同志们，过去的三年，是我县经济社会快速发展的三年，是人民群众生活水平迅速提高的三年，是各项事业全面进步的三年。今后的五年，我们要再接再厉，扎实工作，勇攀新的高峰。我们一定要不负党的重托，不负人民的期望，不辱历史的使命，让我们高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观的要求，团结带领全县广大党员、干部、群众，万众一心、勇往直前、与时俱进、再创辉煌，为早日把我县建设成临汾卫星城、全省山区十强县而努力奋斗。

我们的目标一定能够达到。

浮山的明天一定会更加美好！

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