行业农牧金融2018.06野农村土地确权工作的困境及对策两权冶抵押贷款试点县要要要以开鲁县试点为例刘颖渊翟志宏渊中国人民银行通辽市中心支行中国人民银行开鲁县支行开鲁县通辽028400冤028000冤开鲁县作为内蒙古第一批农村野两权冶抵押新证遥调研发现袁由于此项工作量大尧程序复杂袁贷款试点之一袁于2016年4月12日发放第一目前开鲁县的换证工作尚未完成袁农民尚未取笔贷款袁实现了农村资源性资产的资本化袁拓宽得新的叶农村土地承包经营权证书曳袁制约试点了乡村振兴的资金渠道遥试点工作开展以来袁一工作开展遥定程度上缓解了农村信贷难题袁满足了部分二尧试点县农村土地确权工作的困境农民生产资金需求遥但试点工作推进中存在抵渊一冤家庭成员变动后土地权属不清遥一尧二押贷款额度少袁工作进展缓慢的问题袁为此我们轮土地包地时袁国家分地以家庭为单位袁土地承进行专题调研袁发现农村土地确权面临很多历包经营权为户口本上所有家庭成员遥从目前情史遗留和社会现实问题袁大多农牧民无法提况看袁农村很多家庭出现农转非以及婚丧嫁娶供新的土地确权证件袁未达到抵押条件袁进而阻分户等实际情况袁原土地承包经营权与现在家碍试点县农村土地承包经营权抵押贷款的庭成员关系发生变化遥如果家庭问题处理不好袁发放遥就可能引发土地承包经营权纠纷遥一尧基本情况渊二冤实际面积与承包合同面积不符遥这种开鲁县位于内蒙古通辽市西部袁全县总面情况农村普遍存在袁原因很多袁如部分承包地面积1534488万亩平方公里袁草场185袁其中万亩院遥耕地开鲁县二轮土地承包182.4万亩袁林地积野人为缩水冶尧农民自行开荒耕地遥如果农民向金融机构进行土地经营权抵押袁农民和金融机面积117.8万亩袁农户7.6万户袁人口32.4万构间很可能会因实际土地流转面积与土地承包人袁户均15.7亩遥截至2017年末袁开鲁县共发经营权证书上所登记面积不符袁造成利益上的放农村土地承包经营权抵押贷款2923779纠纷遥渊三冤部分二轮土地承包经营权证缺失遥据地承包经营权抵押贷款发展缓慢万元袁仅占全县贷款总额的笔袁金额遥0.48%袁农村土农村信用社相关人员反映袁开鲁县有的行政村按规定袁新的承包土地确权登记颁证需对二轮土地承包经营权证还没有发放袁农民手中对原已发证的承包土地通过航拍确定袁并换发只有村里的一纸合同袁主要原因是部分叶农村土NORTHERNFINANCEJOURNAL061--行业农牧金融2018.06地承包经营权证曳没有及时分发到户袁还有的农户因保管不善造成损坏和丢失袁给当前土地确权工作增加了难度遥而目前农户手中的合同并不能得到农村信用社的认可袁也影响了全县农村承包土地经营权抵押贷款工作的开展遥渊四冤确权登记涉及多方利益袁进展缓慢遥由于农牧民对承包土地的区域和地质有不同的偏好袁部分人员对分得的承包土地不满意袁想要回以前的承包地袁而部分人员又认可新的承包地袁这种思想差异给土地确权带来一定的困扰袁这些问题需经过村支书逐户上门协调或村民集体讨论袁达成一致意见后袁才能保证确权工作的有序开展遥部分承包人由于家庭负担较重需要外出打工袁或是在外地求学袁当确权工作进入签字确认环节时袁会由于找不到对应的签字人员袁不得不停滞遥另外袁土地确权工作面对成千上万的农牧民袁工作量大且繁琐袁需要相关部门投入大量的人力和物力遥在实际工作中袁由于上述投入不足袁致使确权工作进展缓慢袁制约了确权工作的开展遥三尧解决试点县农村土地确权工作的对策渊一冤加强监督检查袁促进工作开展遥地方要切实加强对确权工作的督促检查袁指导各乡镇严格按照和自治区尧自治区人民NORTHERN的部署要求袁组织开展土地承包档案清查尧土地承包经营权调查尧完善土地承包合同尧建立FINANCE健全登记簿尧颁发土地承包经营权证书尧推进土地承包经营权信息应用平台建设尧建立健全档JOURNAL案管理制度等工作袁督促指导各乡镇建立健全纠纷调处机制袁依托确权工作化解存量土地纠纷袁坚决防止产生新矛盾袁确保确权工作稳步快062-走袁让确权成果得到群众认可尧经得起历史检验袁使农村土地承包经营权确权工作真正做到确权实遥渊二冤完善确权颁证配套设施建设遥要加快试点地区承包土地确权登记颁证工作袁探索对通过流转取得的农村承包土地的经营权进行确权登记颁证遥建议上级研发或统一购买线上农村产权交易抵押登记系统袁推进流转交易平台搭建遥统筹规划建立县尧乡等农村产权评估尧交易服务网络袁为试点工作提供有力有效的基础支持遥渊三冤解决土地确权登记力量和经费不足问题遥要保证农村土地确权登记颁证工作的有序开展袁就必须明确相关部门的自身职责袁细化确权工作的各项流程袁加强对确权工作的人工投入和资金支持袁保证确权工作的有效衔接遥渊四冤完善土地确权工作后续服务体系遥一是尽快建立农村土地流转服务中心袁构建县尧乡尧村三级农村土地流转服务体系袁搭建信息畅通尧运转高效尧服务规范的县尧乡两级农村土地流转信息化网络交易平台袁适时开展土地承包合同变更尧解除和土地承包经营权变更尧注销等工作袁并及时变更或者补换发土地承包经营权证书遥二是创新农业经营机制袁引导农民在自愿尧互惠互利的基础上进行互换并地袁解决承包地块细碎化问题遥鼓励农民承包地流向农村适度规模经营主体袁促进农村土地适度规模经营袁推动农业转型升级遥渊五冤成立专业的农村承包土地交易机构袁实现确权土地的经济效益遥主要有几种可行模式院一是发挥村委会的组织管理职能袁实现对农村流转土地的规范整理袁也可减轻新设机构的人员和经费压力遥二是借助农民专业合作社的互助优势袁发挥社员间的联系和纽带作用袁对承包土地进行规范整合遥而专业的承包土地整理机构主要承担以下几方面职责院一是负责对村集体流转土地进行集中化尧规范化和标准化处理袁满足土地流转的法律和合同要求袁代表农户直接与出资方对接遥二是负责与新型农业经营主体尧银行和农户之间的协调联络袁降低各方的沟通成本袁在土地流转和抵押登记方面提供综合服务袁促成各方交易的顺利实现遥-
