国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（2011年3月31日黔西南布依族苗族自治州第六届人民代表大会第六次会议通过）
“十二五”（2011-2015年）时期，是我州全面深入贯彻落实科学发展观、实现总体小康向全面小康迈进的关键时期，也是进一步扩大经济总量、转变发展方式、优化经济结构，全面推进工业化、城镇化、农业产业化、市场化，实现跨越式发展的重要时期。为了部署好这一时期的发展，根据《中共黔西南州委关于制定黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制本纲要。本纲要主要贯彻州委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我州经济社会发展的宏伟蓝图，是全州各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责和编制专项规划、实施年度计划、制定各项政策措施的重要依据。 第一篇 总 纲
坚持以科学发展观为统领，坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展，坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，坚持加速发展、统筹发展、可持续发展，全力加快转型、推动跨越，实现经济社会又好又快、更好更快发展。 第一章 规划背景
第一节 “十一五”时期发展回顾
“十一五”时期，全州各族干部群众在州委、州政府的领导下，遵照胡锦涛总书记提出的努力实现贵州经济和社会发展历史性跨越的总要求，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，奋力克服百年不遇的凝冻灾害、百年不遇的金融危机和前所未有的特重旱灾等带来的严重影响，按照“一二三
四”科学发展思路，抢抓机遇、突出重点、加快发展，全州经济社会发展取得了重大成就。主要表现在：
综合经济实力节节攀升。预计全州生产总值从2005年的120亿元增加到2010年的324亿元，为规划目标的135%，年均增长13%以上，翻1.4番，占全省生产总值份额达到7%，比2005年提高约1个百分点，是改革开放以来全州经济增长最快的时期。财政总收入由16.12亿元增加到57.76亿元，年均增长29.1％，为规划目标的165%，其中一般预算收入由8.28亿元增加到28.78亿元，年均增长28.3％。全社会固定资产投资从53.31亿元增加到204.21亿元，年均增长30.8%，累计完成607亿元，为规划目标的151.8%。社会消费品零售总额从37.34亿元增加到88.29亿元，年均增长18.8％，超规划目标4.8个百分点。2010年末金融机构存贷款余额分别达394.72亿元、219.68亿元，是2005年末的3.03倍、2.84倍。非公有制经济不断发展壮大，占生产总值的比重从25％提高到30％。三次产业增加值占生产总值的比重由2005年的29.3：36.1：34.6调整为17.5：38.4：44.1。
三次产业发展不断推进。农业平稳发展，农业综合生产能力明显提高，粮食总产量稳定在110万吨左右，特色农业发展和农业产业化取得明显成效，形成了“晴隆模式”、“顶坛模式”、“坪上模式”、“者楼模式”等生态农业模式，建成桔山现代农业示范园区、兴义万·鲁现代烟草农业试验区，优质粮油、烤烟、蔬菜、茶叶、林果、药材、草地畜牧、水产等特色农产品基地初具规模，草地畜牧业发展取得重要突破，第一产业增加值年均增长5.2%。工业支柱地位进一步增强，资源优势向经济优势的转变取得突出进展，煤化工产业取得重要突破，冶金、建材产业加快发展，初步形成了以煤炭、电力、煤化工、冶金和建材为支柱的特色优势产业集群和以民族制药、烟酒糖茶、特色食品为主的特色轻工产业体系，第二产业增加值年均增长14.9%。服务业加快发展，大力推进旅游与文化、旅游与体育相结合，旅游业增势强劲，旅游总收入和接待旅游人数大幅增长，逐步成为新兴支柱产业，文化产业、现代物流、金融保险、信息服务、商务租赁、房地产以及餐饮住宿、批发零售等服务业
发展取得积极成效，第三产业增加值年均增长16.2%。
基础设施建设成效明显。县县通高速公路工作取得重要进展，铁路、水运建设取得重要突破，骨干水利工程建设取得新成效，信息基础设施建设加快推进，国家电网建设实现州境全覆盖。沪昆高速公路（黔西南段）建成投运，汕昆高速公路（黔西南段）、惠水至兴仁高速公路（黔西南段）、晴隆至兴义高速公路建设进展顺利，望谟至安龙高速公路开工建设，国省干线公路建设继续推进，基本实现乡乡通油路、村村通公路，全州公路通车总里程从7925公里增加到12610公里，为规划目标的126.1%；长沙至昆明快速铁路客运专线开工建设；西南水运出海中线通道（贵州段）南北盘江-红水河航运建设工程完成航道整治，建成内河航运四级航道260余公里，500吨级试航成功。建成册亨坝朝水库、贞丰水车田水库、安龙柘仑水库，新增水库总库容2610万m3，盘江灌区、兴中灌区工程建设取得突出进展，完成9座小（一）型和34座小（二）型病险水库除险加固工程，累计新增有效灌溉面积70.6万亩，农村人口人均有效灌溉面积从0.31亩提高到0.52亩，解决111.67万农村人口饮水安全问题。城镇化进程加快，“州市共建”兴义市有序推进，各县城和小城镇路网等基础设施明显改善，城镇化率从22.9%提高到29%。
生态环保工作进展顺利。以石漠化和水土流失为主要表现的生态恶化趋势得到初步遏制，全州森林覆盖率达从40.67％提高到45.04%。完成石漠化治理面积247.99平方公里，完成水土保持小流域综合治理面积1034平方公里，珠江防护林建设工程、退耕还林工程、巩固退耕还林成果专项工程、治理坡耕地过度开垦等专项生态建设和保护工程进展顺利。自然遗产、森林公园、地质公园、自然保护区、风景名胜区、重点水源保护地等各类保护区面积占全州土地总面积的比重提高到5%以上。节能环保工作进一步加强，圆满完成节能减排目标任务，生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省下达的指标内，各县（市）、顶效开发区均建成污水处理厂，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降6.9％、13％，城镇污水处理率提高到60％，单位生产总值能耗下降20.1％。
人民生活水平切实提高。预计2010年人均生产总值达到10519元（约合1580美元），年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别从8022元和1785元提高到15001元和3246元，年均增长13.3%和12.7%。全面实施城乡居民最低生活保障制度，积极推动城乡社会救助体系建设，社会保障体系建设进一步加强，民生进一步改善。投入城市居民最低生活保障金2.54亿元，城市低保月人均补助水平从80元提高到140.5元；投入农村最低生活保障金5.83亿元，保障对象达49.13万人，人均保障标准达489元；投入廉租住房建设资金4.99亿元，解决了0.97万户城镇低收入家庭住房困难，建立了廉租住房制度；投入各级财政资金8.14亿元，对7.7万户农村危房进行改造；投入救灾救济资金1.58亿元，是“十五”时期的2.5倍，救济灾民165.1万人（次）。在兴仁县、贞丰县开
展新型农村社会养老保险试点，参保人口24.86万人，城镇职工、居民基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大。新农村建设成效明显，村级规划基本完成，财政支农资金投入力度加大，五年累计投入51.86亿元，是“十五”时期的3.36倍；投入各类扶贫资金23亿元，减少农村贫困人口18.89万人，贫困地区生产生活条件显著改善。积极扩大就业，城镇新增就业5.23万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，实现控制在4.5%以内的目标。消费结构优化升级，城乡居民恩格尔系数显著下降，市场物价总水平保持总体稳定。
各项社会事业协调发展。全州财政对教育、科技、广电、文化、卫生、人口计生、体育等社会事业的投入达到108.51亿元，是“十五”的3.68倍。各级各类教育加快发展，全面实施城乡免费义务教育，“两基”顺利通过“国检”，高中阶段教育、职业教育、高等教育发展取得新突破，兴义民族师范学院申办成功，兴义民族师范学院和黔西南民族职业技术学院新校区建设积极推进，高中阶段、高等教育毛入学率分别从22.7％、10.7％提高到40％、14.3％。积极促进科技成果向现实生产力转化，科技对经济增长的贡献率逐年提高，做好黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区工作，开展了试验区成立20周年纪念活动，智力支边工作取得新成绩。广播电视“村村通”工程成效明显，广播和电视综合覆盖率分别达95.5％、94.5％。公共文化服务体系建设加快推进，城乡文化设施不断完善，文化精品不断涌现，非物质文化遗产保护与开发取得新进展。深化医药卫生体制改革工作全面启动并深入推进，城乡医疗卫生条件明显改善，覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系逐步建立，率先在全省实现了以县为单位的新型农村合作医疗制度全覆盖，2010年参合率达95.82％。人口计生工作整体上台阶，人口自然增长率从8.8％。下降到7.1％。，基本完成规划控制目标，符合政策生育率从90.5％上升到92.8％。成功举办了首届中国万峰湖野钓大奖赛、全国首届山地运动会等重要赛事活动，全民健身运动深入开展。社会政治稳定工作不断得到加强，建立健全社会稳定风险评估、社会矛盾排查调处和应急处置机制，探索建立三级终结、领导接访、五星级排查预警、网上视频信访等长效机制，信访工作得到加强，政法部门执法能力、执法质量、执法水平和执法公信力明显提高。安全生产工作切实加强，事故起数、死亡人数连续四年实现“双降”，“平安黔西南”建设取得积极成效。水利水电工程移民安置和后期扶持取得新进展。民主法制、精神文明、依法行政、廉政建设切实加强。拥军优属工作和国防后备力量建设成效显著。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、国防教育、统计、工商、质监、食品药品监督、气象、水文、档案、保密、妇女、儿童、老龄、红十字、新闻出版、残疾人事业等各项工作取得新进步。
改革开放事业成果显著。州、县（市）政府机构改革顺利完成，事业单位管理体制改革稳步推进，进一步理顺了顶效开发区行政管理体制。“废改立”工作取得明显成效，清理并废除了一批行政审批事项，社会管理和公共服务职能得到强化，行政运行效率进一步提高。农村各项改革进一步深化，集体林权制度主体改革、基本草原勘界确权工作基本完成，水利工程管理体制改革、农村社会医疗保险体制改革取得重要成效，积极推进农村土地合理流转机制改革，乡镇机构改革不断推进。建立和完善土地、矿产资源收购储备制度。积极深化国有企业改革，国有资产监管制度进一步完善。进一步建立和完善了支持非公有制经济发展的各项政策措施，非公有制经济加快发展。深化财税体制改革，切实加强财政预算，财政资金使用效益明显提高，投融资体制改革加快。文化、医药卫生体制改革进一步深化。司法体制改革稳步推进。整顿和规范市场秩序成效明显。招商引资和对外贸易取得积极成效，招商引资五年累计到位资金304.81亿元，完成进出口总额2863万美元，分别是“十五”时期的4.1倍、20倍。
总体上看，经过“十一五”时期的努力，我州已进入经济和社会发展的快车道，发展基础进一步增强、发展条件明显改善，工业化初期加快发展的特征更趋明显，为“十二五”时期实施工业强州和城镇化带动战略，推进农业产业化和现代服务业加快发展，实现经济社会发展的新跨越，奠定了良好基础。
第二节 “十二五”时期面临的发展环境和条件
“十二五”时期，是我州充分挖掘潜力，进一步提速增效，实现跨越式发展的重要战略机遇期，国际国内形势对我州经济社会发展是比较有利的。和平、发展、合作仍是世界潮流，我们国家在国际上的重要性和影响力显著提升，国际环境总体上有利于我们更好运用两个市场、两种资源加速发展。国家坚持实行扩大内需的方针，深入实施西部大开发战略，大力推动西部地区能源工业、资源深加工和战略性新兴产业加快发展，加大对西江上游经济区的开发力度和乌蒙山区、苗岭山区的扶贫支持力度，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，区域经济加快发展和区域合作不断加强。省委“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调的确立和工业强省、城镇化带动战略的实施，有利于我州充分发挥资源比较优势，积极争取中央和省的支持，谋求区域合作，借助外部力量推动经济加快发展。经过长期艰苦努力，我州发展基础条件有了明显改善，工业化、城镇化进程加快，经济内生动力增强，全州经济社会加快发展的态势明显。
但是，也必须清醒看到，经济总量小、人均水平低、发展不够快仍然是我州的基本州情和面临的主要矛盾。工业化水平低、城镇化进程缓慢、产业结构不合理、城乡发展不协调、农村贫困程度深，以水利、交通为主的基础设施建设仍然滞后，人口资源环境压力大等问题仍然十分突出。公共服务水平低、政府职能转变还不够快，抓落实、抓发展的能力和水平有待进一步提高，传统观念束缚、办事效率差、体制机制不健全、发展方式粗放、科技创新乏力、人才队伍建设滞后、社会矛盾较多等制约全州科学发展、跨越发展的障碍依然不同程度存在。尤其要看到，我州经济发展经历了“十五”以来突破式的重工业化进程，纵向上取得了经济总量翻两番多的好成绩，但在西部地区经济大发展、资源大开发的背景下，我州发展的速度、力度和水平仍然不够快、不够大和不够高，缩小与发达地区差距的任务仍然十分艰巨。对这些矛盾和问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。
）“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、实现总体小康向全面小康迈进的关键时期，也是转变发展方式、优化经济结构，全面推进工业化、城镇化、农业产业化提速增效的重要时期，更是我州应对严峻挑战、解决突出问题的攻坚时期。我州要抢抓机遇、乘势而上，真正把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，坚定信心，解放思想，同心同德，真抓实干，切实增强发展意识、机遇意识、忧患意识和责任意识，千方百计创造条件推动“十二五”时期全州经济社会又好又快、更好更快发展。 第二章 指导思想和基本要求 ■指导思想
“十二五”时期经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出加速发展、加快转型、推动跨越主基调和工业强州战略、城镇化带动战略，紧紧围绕“一二三四”科学发展思路，大力弘扬贵州精神，积极抢抓国家深入实施西部大开发战略和进一步扩大内需机遇，以科学发展为主题，以扩张经济总量、转变经济发展方式为主线，以抓项目建设、强科技创新、促资源开发为主要支撑，以推进新型工业化、城镇化、农业产业化、市场化为主攻方向，以保障和改善民生为立足点，以深化改革、扩大开放、加强区域间协作为强大动力，为实现经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会打下具有决定意义的基础。
■战略定位
经过“十二五”和未来一个时期的努力，力争将我州建设成为：西南腹地出海和连接东南亚的大通道；黔滇桂三省（区）结合部交通枢纽和商贸物流中心；西江上游经济区的能源和原材料深加工开发基地；珠江上游重要生态屏障；祖国西线优秀旅游目的地和最佳人居环境；贵州融入“中国-东盟自由贸易区”的桥头堡和新高地；贵州西部区域经济新的增长极。 ■基本要求
——必须把转变观念、改革创新、扩大开放作为推动跨越的根本动力。必须进一步解放思想、转变观念、扩大视野、拓宽思路，积极借助外部力量和经验加快发展，始终以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越，与时俱进、勇于探索、敢于担待，按照行政审批最少、发展环境最优、服务质量最好的目标，在重点领域扩大开放，在日常工作中提高办事效率，加快构建有利于发展方式转变的体制机制和政策环境。
——必须把工业强州、坚定不移地走新型工业化道路作为推动跨越发展的主导战略。以工业化主导全州经济发展，加快全州工业扩张、技术改造和科技创新步伐，全力推动全州工业的率先突破、率先发展、率先崛起，实现上带一产、下促三产，促进一、二、三产业联动发展和整体推进，带动全州经济发展方式转变。
——必须把主攻大项目、实施大投资、培植大产业作为推动跨越发展的基本方略。立足于资源禀赋、基础条件、发展规划，主攻重大项目，以大项目推动支柱产业大发展，引导投资大增长，促进产业规模化、园区化、现代化水平大提升，推动产业结构加快调整和优化，切实转变发展方式，着力培育全州经济增长极。
——必须把加速城镇化、带动新农村、形成新动力作为推动跨越发展的重要途径。加快构建符合全州经济和社会发展需要的城镇体系，大力扩大城镇规模，拓展城镇产业，增强城镇人口聚集能力、就业吸纳能力和辐射带动能力，打破城乡二元结构，带动农村加快建设和发展，促进城乡协调发展，形成经济社会加快发展的新动力。
——必须把生态建设、资源节约、安全发展作为推动跨越的有力保障。落实生态建设、环境保护和资源节约基本国策，牢固树立生态建设、资源节约、安全发展的可持续发展理念，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，推进生态文明建设取得明显成效。
——必须把以人为本、民生为重、群众利益作为推动跨越的根本目的。坚持把促进就业创业放在经济社会发展优先位置，统筹发展各项社会事业，努力推进基本公共服务均等化，合理调节收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，实现民富与州强的有机统一。 第三章 奋斗目标 第一节 总体目标
在优化结构、提高效益的基础上，大幅扩大经济总量，实现2015年生产总值和人均生产总值比2010年翻一番以上；工业化初期向工业化中期迈进的步伐加快，城镇化建设取得重大突破；基础设
施和生态环境明显改善，可持续发展能力进一步增强；对外开放水平全方位提升，体制机制改革取得实质性进展；人民生活水平进一步提高，社会和谐稳定。
到2020年，生产总值再翻一番以上，基本实现全面建成小康社会的奋斗目标，全州经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加富裕。 第二节 主要目标
经济社会发展的主要目标是：
——经济加速增长。生产总值确保年均增长16%以上，2015年确保实现660亿元以上，力争超过700亿元，奋力突破850亿元，人均超过3000美元；财政总收入突破143亿元，年均增长20%以上，其中一般预算收入达到66亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资累计达到2400亿元以上、年均增长30%以上，力争达到2740亿元、年均增长35%以上；社会消费品零售总额达到220亿元，年均增长20%。
——结构优化升级。特色优势产业对经济增长的支撑作用进一步增强，工业增加值占生产总值比重确保达到42%以上，三次产业结构调整为11：47：42，非公有制经济比重提高到40%；城镇化水平提高到37%、力争达到40%；以兴义市为中心的区域经济互动协调发展。
——社会和谐发展。人口自然增长率控制在6.5％。以内，2015年全州常住人口318万人；社会保障体系进一步健全，城镇登记失业率控制在4.5％以内，社会主义和谐社会建设取得显著进展。 ——人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达到10%和12%以上，到2015年，分别达到24160元和5720元以上；城乡居民居住、出行和享受服务的条件明显改善，社会主义新农村建设扎实推进。
——科技教育水平明显提升。全社会研究与开发经费占生产总值比重提高到0.5%，科技创新能力与成果转化率明显提升，人力资源、科技进步和管理创新对经济发展的贡献水平显著进步，科技进步贡献率达到45%。义务教育质量显著提高，高中阶段和高等教育毛入学率分别达到63%和27%，高等教育建设和发展取得新成效。
——基础设施和生态环境明显改善。新建铁路120公里，新增高速公路340公里，新增蓄水量4亿m3以上，加快构建综合交通运输体系和适应经济社会发展需要的现代水利体系；信息、电力和城镇基础设施建设取得新成效，城乡公共设施不断完善；治理石漠化面积1500平方公里，森林覆盖率超过47%，森林质量进一步提高，石漠化和水土流失恶化趋势得到有效遏制。
——可持续发展能力进一步增强。资源节约利用水平逐步提高，单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在省下达指标内；防灾减灾和应急处置突发事件能力不断增强，公共安全服务水平进一步提升。
专栏1：黔西南州“十二五”时期经济社会发展主要指标 第二篇 全力推进新型工业化
全力实施“工业强州”战略，实现工业率先发展、率先跨越、率先崛起，确保工业投资大幅增长、总量显著扩张、结构更加优化，支柱产业进一步发展壮大，初步形成具有黔西南特色的工业经济体系。 第四章 推动支柱产业进一步加快发展
进一步构建形成以煤炭、电力、冶金、煤化工、建材等为一体的特色鲜明、优势突出、布局合理、科学发展的支柱工业集群。到2015年，工业投资累计达到1200亿元，工业总产值达到850亿元以上、力争突破1000亿元，增加值达到280亿元以上、力争突破300亿元，工业增加值占生产总值比重提高到42%以上。
第一节 做大做强煤炭工业
构建煤炭工业发展新格局。推动煤炭工业加快发展、跨越发展、率先突破，形成以百万吨级大型矿井为骨干、中小煤矿为补充，煤炭开采规模大幅扩大，生产力水平和资源综合利用水平显著提升的煤炭工业格局。到2015年，采煤机械化和掘进装载机械化分别达到55%和80%以上，原煤产量突破3500万吨、力争达到4000万吨。
加快大矿建设步伐。以普兴矿区为主体，大力推进普安县、晴隆县、兴仁县等资源富集地的百万吨级大型煤矿建设，重点建设普安地瓜一矿、二矿、三矿、幸福、泥堡等骨干矿井，建成兴仁振兴、菜子田和兴义梅家寨等一批45万吨到90万吨级的中型矿井和一批30万吨级的规模矿井。 加快中小煤矿企业整合重组。建立健全小煤矿正常退出淘汰机制，鼓励国有大型煤炭企业发挥技术、管理和融资优势，兼并收购现有民营中小煤矿，提升煤炭产业集中度和机械化水平，基本完成中小煤矿企业整合工作，煤炭安全生产水平明显提升。
加强煤炭资源综合利用。鼓励有条件的煤矿企业建设洗选项目，发展原煤集中洗选，实现炼焦煤全部入洗。加快煤矿瓦斯、矿井水、煤矸石、石墨等伴生资源的综合利用步伐。积极探索运用煤矸石充填采空区，积极引进和发展煤矸石制砖、制水泥等工艺及生产线。到2015年，力争原煤洗选比例达到50%以上，煤矸石综合利用率达到80%以上，瓦斯抽采利用率和废弃物利用率进一步提高。 加强煤矿资源勘探工作力度。积极开展安龙大坝背斜、普安地瓜背斜、晴隆碧痕营背斜，兴仁包谷地、典母、贞丰龙山向斜等勘查区，兴仁典母和晴隆鸡场、大田、长流等后备区的勘探工作，确保取得重大突破。
第二节 加快发展电力工业
加快电源建设。以水电为基础、火电为重点，以风力发电、煤矿瓦斯发电、垃圾发电等新能源发展为补充，进一步加快电源建设步伐，加快形成“水火互济、多元发展”的电力工业新格局。建成兴义电厂一期工程，力争普安电厂一期工程、兴仁电厂建成投产，开工建设兴义电厂二期工程和普安电厂二期工程。积极推进煤矸石电厂建设取得突破。继续推进界河大中型电站开发，全面建成董箐电站，基本建成马马崖一级、二级电站，进一步加快内河小水电的开发建设步伐。到2015年，电力装机总规模达到1200万千瓦以上。
强化电网建设。继续加强主干网建设，进一步提高供电保障能力和供电可靠性，开工建设北部500千伏输变电工程，建成威舍长征、普安雨雪、贞丰白腊、晴隆欲飞等一批220千伏输变电项目，
增容扩建现有部分220千伏变电站。继续实施县城电网改造和入地工程。进一步完善农村电网，提高农网覆盖面和装备技术水平，实现农村电网升级改造。到2015年，基本形成以500千伏变为中心、220千伏变为主干、110千伏变为高压输配网的较为完善的电网体系，进一步建立起“统一开放、结构合理、技术先进、安全可靠”的供电网络。 第三节 大力发展以煤化工为主的化学工业
大力构建煤化工产业体系。重点发展煤气化、煤焦化、煤制电石原料工业，进一步形成以基础化工为主体的重化工产品体系，推动“西煤西用”和资源就地转化取得重大突破，初步形成上下游配套、具有较强竞争力的产业集群。以煤制合成氨、尿素、甲醇、二甲醚、硝铵、天然气等深加工转化为重点，建成兴义清水河循环经济产业园柳化硝铵、威舍兴化硝铵和万屯煤化工基地竞衡集团甲醇、兴仁巴铃煤化工基地煤制油和煤制天燃气等项目，积极推进贵州宜化、兴化、贵州柳化异地技改，进一步提高工艺技术水平，扩大生产规模。积极发展煤制烯烃、煤制油等精细化工产业，力争取得重大突破。大力发展煤制电石及下游产业，加快建成安龙重化工基地二期工程。建成贞丰、晴隆、兴仁等县煤焦化项目，完成兴义金光冶金焦技改项目，支持发展煤焦油、焦炉煤气深加工，提高资源利用效率。到2015年，煤制甲醇产能达到200万吨、合成氨100万吨、硝铵80万吨、电石100万吨、焦炭400万吨以上，打造全省最大的氮肥生产基地、最大铁合金用焦（炭）生产基地、最大电石生产基地。 积极发展其他化工产业。建成贞丰年产1.5万吨液体氰化钠扩建项目，建设年产3万吨固体氰化钠项目，积极发展氰化钠上下游产业链。利用中缅油气管道天然气资源，大力发展天然气化工。 第四节 进一步推进冶金工业发展
加快黄金工业发展。加大原生矿开发力度，建成普安泥堡、兴仁回龙（太平洞）、贞丰长田、纳秧等大型金矿，支持贞丰烂泥沟、水银洞、兴仁紫木凼、安龙戈塘等大型金矿完成技改扩建。加快中小黄金企业整顿、技改和整合步伐，不断提升开发水平，扩大产业规模，提高经济效益。加大黄金资源勘探步伐，加快兴仁三道沟片区、典母片区的金矿勘探力度，力争取得明显突破。到2015年，全州黄金生产能力达到18吨以上，新增探明储量100吨以上。
优化发展铁合金工业。加快铁合金企业升级改造步伐，结合电力、原料、运输等条件，加快产业聚集、壮大产业集群，沿铁路线优化布局铁合金产业。重点实施顶效泰龙（中联）、昊威、博宇（宏发）等一批铁合金项目。到2015年，全州铁合金生产能力突破100万吨。
积极发展铝镁工业。加快贞丰金属镁的资源勘探力度，积极引进大型企业参与开发，推进贞丰金属镁开发基地建设取得实质性突破。积极推动与广西百色市的经济技术合作，发展电解铝工业，力争建设兴义郑屯铝煤电生态工业项目，共同构建南昆经济走廊煤电铝生态工业基地。 第五节 积极壮大建材工业
调整优化水泥产业。重点发展新型干法水泥熟料生产线，促进兴义泰安水泥厂尽快实现达能达产并兴建二线，建成兴义黔桂水泥厂技改、顶效兴渝水泥厂技改、顶效拉法基二线、晴隆盘江水泥厂、安龙金宏电石渣水泥厂二期工程等重大水泥项目。到2015年，全州水泥生产能力达到800万吨/年以上。
积极发展其他新型建材工业。加快淘汰实心粘土砖和技术装备落后、产品质量低劣的小砖厂，鼓励综合利用工业废渣、煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等废弃物，发展加气混凝土砌块、粉煤灰蒸压砖、石膏板等新型墙材工业。进一步提升和发展人造板、陶瓷、大理石、木纹石等装饰材料工业。鼓励利用聚氯乙烯原料开发下游产品，建设PVC管材、型材等生产线。支持金属压延产品扩能改造，力争各类金属压延产品产量达50万吨以上。 第五章 大力推动轻工业快速发展
大力发展民族制药业和特色食品工业，巩固和提升烟酒糖茶等传统产业，推动轻工业发展取得突破性进展。
第一节 大力提升和壮大传统优势轻工业
振兴以“贵州醇”品牌为主导的酿酒工业。完成贵州醇酒厂资产重组，支持开发新产品，强化市场营销，提高市场竞争力，显著提升“贵州醇”品牌价值和影响力。积极推进保健酒、啤酒、葡萄酒等酒业发展取得新突破。
发展糖、烟、茶制品工业。大力发展制糖工业，重点在望谟、册亨、贞丰等县沿南北盘江、红水河一带发展优质甘蔗种植基地，完成贞丰糖厂、望谟糖厂技改扩建和册亨糖厂新建等项目建设，形成年产白糖25万吨以上生产能力，建成贵州省最大的蔗糖生产基地。积极扩大烟叶种植面积，提高烟叶质量，建成顶效打叶复烤厂一期工程，力争开工建设二期配套工程。进一步整合优势茶叶资源，做大晴隆、普安、安龙、兴义等县（市）茶叶基地规模，提升茶叶品质，积极组建或引进大型茶叶企业，着力打造黔西南茶叶品牌，力争年产茶叶6万吨以上。 第二节 积极发展特色轻工业
加快民族制药工业发展步伐。加大研发和技术创新力度，发展拥有自主知识产权的民族制药和保健用品，加快建设金银花、石斛、小花青风藤、桅子、板蓝根、倒提壶、半夏等中药材规范化生产基地，推进中药现代化、产业化取得重大突破。做大兴义天地药业，加快塑瓶、软袋制剂生产线建设，力争各类输液制剂产量达到10亿瓶以上，打造贵州最大的输液制剂生产基地。积极推进制药生产规范化、产业化和集约化进程，促进制药行业资产重组和结构调整，引进一批大中型制药企业，做大做强医药产业。
大力发展特色食品工业。立足发展“专、精、特、新、优”产品，支持辣椒、花椒、茶籽油、薏仁米、芭蕉芋、板栗、莲藕和畜产品加工等特色农产精深加工以及休闲、营养保健食品企业加快发展，建成晴隆海权肉羊加工、兴仁薏仁米加工和兴义、安龙芭蕉芋加工等重点项目，积极引进或组建大型企业集团，提高技术水平，扩大生产规模，打造黔西南特色农产品牌。
加快旅游商品制造业发展。积极挖掘民族特色服饰、手工制品等民族民间传统工艺，推进产业化生产。积极发展黄金饰品加工，力争取得突破性进展。 第三节 建立扶持中小企业快速发展的政策体系
完善扶持中小企业发展的体制机制。优化中小企业发展环境，提高服务质量、降低准入门槛、减少审批环节、完善基础条件，保证土地、电力等生产要素供应，确保中小企业正常生产经营。引导中
小企业向轻工产业园区聚集，鼓励和支持中小企业加强联合、抱团发展。支持建立中小企业联合会、行业协会等自我管理组织，提高中小企业自我管理和市场开发能力。
建立完善中小企业财政金融扶持体系。充分发挥财政资金对中小企业发展的引导作用，建立或扩大企业技术改造财政贴息资金、新产品开发资金、高新技术产业化引导资金等财政专项资金，重点支持中小企业技术改造项目、创新项目导向性投入及贴息。加快构建中小企业风险投资机制和信用担保体系建设，拓宽中小企业融资渠道和担保途径。 第六章 加快转变工业发展方式
充分发挥产业园区聚集功能，实施大企业带动战略，优化资源配置，主动承接发达地区产业转移，大力发展战略性新兴产业，实现在扩大总量中调整优化工业经济结构和转变工业发展方式。 第一节 大力加强产业园区建设
强化规划引导和要素聚集，加快规划建设兴义市清水河循环经济产业示范园区、兴义威舍工业园区、兴义郑万（郑屯、万屯）工业聚集区、兴义市轻工业园区、普安县工业聚集区、兴仁县工业聚集区、贞丰县（龙场）循环经济工业园区、贞丰县轻工业园区、晴隆县煤化工产业聚集区、晴隆沙子农特产业聚集区、黔西南州安龙县循环经济工业园区、顶效工业聚集区、册亨巧马生态工业聚集区、望谟平洞农特产业聚集区等14个重大工业园区和产业聚集区。到2015年，全州工业园区（产业聚集区）建设取得重大成效，园区工业总产值占全州工业总产值的比重达到80%以上，成为全州工业经济的主要增长点和城镇化的重要支撑。
加大园区基础设施建设。结合快速铁路系统和高速公路体系建设，强化工业园区内部交通组织和对外交通联络，提高工业园区物流效率，加大园区供水、电力、信息等设施建设力度，建立园区基础设施保障平台。
引导优势产业向园区聚集。引导资金、人才等生产要素和配套产业向园区聚集，实现资源的最大化利用。建立高效的管理服务平台，优先保证重点产业园区用地指标，有效解决企业入驻园区发展的各种前置条件。探索以企业为主体的园区开发机制，积极吸引外来投资者领办、创办产业园区，推行园区经营性项目的市场化运作和企业化管理。积极探索重点高载能产业园区电力直供。 第二节 积极优化工业结构
优化工业发展布局。坚持与城镇化空间布局相衔接，充分发挥各经济区域的比较优势，强化区域分工和经济联系，推进以兴义市为中心的\"兴兴贞安城市经济圈\"向北推移与晴隆县、普安县组团融合，构建能源原材料产业经济带，支持册亨县、望谟县组团构建生态型轻工业聚集发展区，形成8县（市）各具产业发展重点，又相互补充、互相融合的工业化战略格局。
优化提升工业产能结构。大力发展新型煤化工，全面淘汰煤、金、电和建材等行业落后产能，提高水泥、铁合金、煤化工、建材、冶金等产业的生产规模和技术水平，大力发展下游产品，延长产业链，降低原材料和初级产品比重，促进工业产能结构进一步调整、优化、升级。
优化企业组织结构。在能源、煤化工、煤电化等重点领域，集中资源配置，积极引进世界500强、全国500强、民营500强等企业到我州落户，引导优势产业向工业园区集中、推动集群化发展。加快推进企业重组，支持本土企业加快发展，着力培育龙头企业集团，充分发挥大型企业的龙头带动作用，
围绕大型项目发展配套产业，提升中小企业专业化分工协作水平，推进企业组织结构进一步调整、优化、升级。
第三节 积极承接东部发达地区产业转移
积极打造承接产业转移平台。改善产业发展环境，加强基础设施建设，突出抓好生产性服务、生活性服务体系建设，把工业园区打造成我州承接东部地区产业转移的主要载体。重点支持兴义市、安龙县、兴仁县、贞丰县、顶效开发区等生产要素较为集中、区位优势明显、配套体系较为完善的地区，建成一批带动力强的产业转移聚集区，形成1-2个承接产业转移省级示范基地。
主动承接产业转移。加强自身基础条件研究，进一步明确产业转移承接方向，加强与珠三角、长三角、环渤海等发达地区和对口帮扶城市的产业对接，积极谋划一批重大项目，将承接产业转移和招商引资紧密结合，积极引进和主动承接发达地区转移出来的劳动密集型、资源密集型等产业。 第四节 大力培育战略性新兴产业
加快推进新能源建设。建立支持生物质能源基地建设的长效机制，大力推进以小油桐为主的生物质能源基地建设，建成生物质能源基地10万亩，形成年产2万吨生物柴油生产能力。积极推动兴义白龙山等风力发电项目建设取得突破，争取建成2-3个风力发电示范项目。支持符合条件的煤矿瓦斯发电项目建设。积极开展天然气调峰电站、核电站、垃圾发电等项目建设条件研究，争取列入国家规划安排建设。
推进生物制药产业加快发展。加强科技创新，建立健全生物制药新技术、新工艺、新产品研发补贴政策和推广机制，促进生产技术改造和产业升级，推动生物制药产业发展取得明显突破。
加快推进贞丰船舶制造、普安矿山机械制造等项目建设，积极推进装备制造业发展取得突破。 第三篇 加速推进城镇化
以推进城乡经济社会发展一体化进程为主线，以农村人口城镇化为重点，以工业化加快推进为先导，以服务业加快发展和现代交通体系加快建设为支撑，以扩充和完善城镇功能、提升城镇综合承载能力为着力点，以体制机制创新为动力，不断加快我州城镇化步伐。 第七章 构建城镇发展战略新格局和空间新体系
按照最大化发挥资源潜力、区位潜力、市场潜力和规模潜力的原则，坚持“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小、点状集中、组团发展”的方针，全面发挥产业园区聚集效应，加快构建城镇战略新格局和空间新体系。
第一节 构建城镇化战略目标框架
科学合理确定城镇化总体战略目标。坚持阶段突破与整体推进相结合，确保全州城镇化率每年提高1.5个百分点以上、力争达到2个百分点。到2015年，全州城镇建成区面积达到120平方公里，城镇人口达到118万人以上、力争达到127万人，城镇化率达到37%、力争达到40%；到2020年，全州城镇人口达到160万人以上，城镇化率达到50%以上，初步实现城镇化水平与经济和社会发展互相适应。
优化城镇体系空间结构。强化兴义市中心带动作用和兴仁县、安龙县、贞丰县三个次级中心城市的辐射带动能力，推动顶效开发区扩区升级，加快形成以兴义市为中心、以兴仁县、贞丰县、安龙县和顶效开发区为支撑的“兴兴贞安城市经济圈”；支持晴隆县和普安县、册亨县和望谟县组团发展；促进交通条件好、产业聚集力强、特色明显的乡镇加快发展，构建支撑有力、功能互补、特色鲜明、布局合理的“一心一圈、两个组团、多点突破”的多层次现代化城镇格局，形成城镇协调互补发展、辐射带动力较强，城镇化与工业化、农业产业化紧密结合的城镇结构体系。 第二节 统筹推进各类城镇区域加快建设和发展
突出中心，加快兴义市扩张建设步伐。以“州市共建”兴义市为着力点，加快城市北拓、东扩、西进、南延进程，科学规划和加快建设老城商业贸易区、桔山行政商贸区、民航科技教育区、马岭轻工业发展区、顶效工业物流区、下五屯生态宜居区等六大功能片区，推动顶效开发区融入兴义市城市建设，抓紧将兴义市建设成为贵州西南部和滇黔桂三省区结合部的商贸物流、旅游文化、综合资源开发中心，加快发展为区域性中心大城市。到2015年，力争城区人口规模达到50万人左右，为形成远景城区面积100平方公里以上、城市人口100万人左右的城市规模打下坚实基础。
强化支撑，形成“兴兴贞安城市经济圈”。以完成兴仁县“撤县建市”和加快兴仁县工业聚集区建设为着力点，将兴仁县建成全州资源综合开发中心、商贸中心和区域交通枢纽，打造以商贸、新兴工业、民族文化旅游为主体的小城市。以惠兴高速公路、关兴路干线公路城镇带建设为重点，加快贞丰（龙场）循环经济工业园、贞丰县轻工业园区建设，加快旅游开发，将贞丰县建成全州循环经济工业园和旅游开发示范小城市，大力推动“撤县建市”取得显著进展。高标准、高质量规划建设好安龙县城商贸旅游区、循环经济工业园区和物流园区，将安龙县建成轻、重工业协调发展的试点小城市和区域次级物流中心，积极推动“撤县建市”工作。完成顶效开发区扩区升级，形成全州经济增长新的增长极。 统筹兼顾，推动晴隆县和普安县、册亨县和望谟县两个组团发展。以沪昆高速公路为主轴，以盘江桥至三板桥、河洋至普安、长流至晴隆公路为连接线，促进资源开发向纵深腹地推进，将普安县、晴隆县组团建成全州资源优化开发区和农牧业发展示范区，成为全州总体经济崛起和产业完善的重要支撑。依托望谟至册亨至安龙高速公路、龙场至八渡、贞丰至望谟等公路交通网络，利用好国家财政转移支付政策，加大亚热带河谷农业发展，发展新型加工业，将册亨县、望谟县组团建成为扶贫开发、农工贸一体化发展和民族文化及生态环境保护示范区。
多点突破，积极促进中心乡镇和特色小城镇加快发展。以马岭、威舍、万屯、龙广、德卧、者相、龙场、青山、大厂、鲁布革、巧马、桑朗等交通条件好、产业聚集力强的中心镇为重点，建成一批四级明星城镇。以乌沙、屯脚、雨樟、巴铃、楼下、巴结、蔗香等小城镇为重点，发展一批五级重点小城镇。努力创造条件，积极发展“边缘区域”的各类小城镇。 第八章 大力提升城镇综合承载能力
强化城镇规划指导，统筹推进城镇基础设施和公共服务设施建设，大力发展城镇经济，提升城镇管理和经营能力，加快提升城镇综合承载能力，满足城镇化加快推进的需要。 第一节 统筹推进城镇基础设施建设
加强城镇路网建设。大力加强环线建设，建成兴义市绕城高速公路、兴义至顶效城市直通桥工程、晴隆县北片区城市道路、贞丰县新城区路网工程等一批城市路网重点工程，构建城镇新骨架。强化城
际交通与城内交通衔接，优化城镇路网结构，合理配置主次干道和支路网密度，提高交叉口通行能力。加大城镇主要街道的油化改造，加大老城区改造升级步伐，构建等级结构合理、方便快捷、纵横交错的城镇交通道路路网，提升城区道路的通畅水平。到2015年，力争城镇道路总里程达2150公里以上。 加强城镇供水、排污、供电、供气、通信、绿化等基础设施建设。坚持因时因地制宜、管网配套、统筹兼顾、综合利用，到2015年，城镇新增供水能力35万立方米/日，县城以上供水普及率达到100%，基本建立完善城市供水安全保障及应急系统。加快市政公共设施建设，完善供电网和信息网络，推进电信网、广电网、互联网三网融合。加强地下管网建设，统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理。加大城镇公园建设力度，满足市民休闲活动需求。合理规划和布局城区范围内绿化空间，切实保护天然水面、自然水体，加大城镇道路绿化、公园绿化、山体绿化、河道区域绿化及建筑物立面绿化力度，建设绿色家园和宜居城镇。加强城镇污水、垃圾处理和再生利用设施建设。到2015年，城市燃气普及率达到60%，州域中心城市管道燃气供气规模达到日供气6万立方米，城市建成区人均公共绿地面积达到9平方米，城市建成区绿化覆盖率达到40%。 第二节 大力提升城镇管理和经营能力
大力发展城镇经济。强化产业支撑，实现城镇建设和产业发展的良性互动。大力发展城市工业，强化集聚发展，将工业园区纳入城市发展规划，为城市工业发展预留空间。高度重视城市新区开发中的商业设施建设和商业流通业培育，通过商业片区开发使新老城区实现有机联结，大力发展城镇商贸流通、文化娱乐、餐饮服务等消费性服务业，扶持发展劳动密集型产业和非公有制经济，增强城市产业集聚和吸纳就业能力。大力发展市政公用事业、房地产和物业、社区、家政、社会化养老等服务业，构建和完善面向民生的服务业。大力发展金融市场、电子商务、现代物流、房地产等现代服务业，壮大城镇经济实力。根据资源禀赋、区位条件和发展基础，积极引导小城镇发展具有比较优势的特色产业，有条件的小城镇要依托城市发展配套产业，增强对农村人口转移就业的吸纳能力。
提升城镇公共设施运营管理能力。建设好以公共交通为主导的城镇综合交通系统，促进城镇公交向郊区和农村延伸，提升服务水平，大力建设不堵车城市。建立城镇综合信息管理系统，提升城镇信息化水平。积极探索市政公共服务市场化运作模式。
努力提升城镇品位。按照功能定位，既着眼于现代城镇发展，又传承历史、民族文化，开发建设一批标志性建筑和特色街区，培育城镇个性，塑造城镇形象。深入开展文明城镇、文明社区、文明单位创建活动，积极开展形式多样、健康向上的文化体育娱乐活动。加强现代展馆建设，加强原生态民族文化的挖掘、传承和保护，增强城镇文化内涵。 第九章 建立完善城镇化的促进机制
加强城镇社会服务体系建设，建立和完善城镇化的促进机制，加快推动农村人口向城镇转移，形成城乡经济社会协调发展新格局。
第一节 积极推进城乡基本公共服务均等化
加强公共服务机构设施建设，提高公共服务能力和水平，保障基本公共服务体系规范有效运转，实现住房、教育、医疗、社保、养老、文化等方面的公共服务覆盖城乡全体居民，切实维护好居民的基本生存权和发展权，确保满足城镇化加快推进的需要。加快就业和最低生活保障线制度改革，做好农民转为城镇居民后的就业保障和养老保险等工作，逐步完善国家、集体和个人自我保障相结合的城
镇社会保障体系。坚持市场化政策取向与加强政府住房保障有机结合的发展方向，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房、廉租住房和公共租赁房，完善住房保障体系，保障城镇低收入家庭的基本住房需求。
第二节 建立完善城镇化加快推进的配套政策体系
加快推进户籍制度改革。积极推进全州城镇户籍制度改革，加快建立城乡统一的户口登记管理制度，取消农民进城落户的条件限制，解决好携带家眷在城镇长期务工就业的农民工和新生代农民工的落户问题，加快推进农民工市民化。
创新土地管理制度改革。充分挖掘城镇建设用地潜力，积极盘活存量土地，推进城乡建设用地增减挂钩，实行城乡、地区之间人地挂钩政策。积极探索建立农村集体和个人用地改革，探索集体建设用地使用权入市流转机制，鼓励乡（镇）、村集体经济组织依法以集体建设用地使用权入股、联营等形式，参与城镇建设或兴办企业，激活城郊集体建设用地市场。
推进行政区划调整。从有利经济发展、城市发展和管理的角度出发，立足优化整合区域自然、产业、文化等资源，扩大政区规模，减少政区数量和管理层次，提高行政效率，降低行政成本，科学调整行政区划。 第四篇 加快发展现代农业
在稳定粮食生产的前提下，坚持以促进农业增效、农民增收和农村发展为根本出发点，以“五个培育”为抓手，以市场需求为导向，以提高农业综合生产能力为基础，以结构调整为主线,规模生产为重点,产业化经营为方向,走区域化布局、专业化生产、产业化经营发展道路，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，形成“基本口粮田保安全、夯实基础谋发展、调整结构促增收、现代农业推跨越”的农业发展新格局。到2015年，农业增加值年均增长5.5%以上，农民人均纯收入年均增长12%、达到5720元。
第十章 加强农业综合生产能力建设
加快基本口粮田建设步伐，力争高标准农田建设取得明显突破，强化农业科技创新和农业服务体系建设，促进农业综合生产能力显著提高。 第一节 继续加强农业基础设施建设
加快基本口粮田建设步伐。因地制宜兴建中小型水利设施，加快灌区工程建设步伐，大力发展节水灌溉，加强土地整治、中低产田土改造，实现农村人口人均半亩基本口粮田建设目标。
加快推进高标准农田建设。加快实施土地平整、机耕道、农田林网等工程建设，加大农业综合开发、旱作农业示范工程建设力度，扩大测土配方施肥、土壤有机质补贴规模和范围，积极推广保护性耕作和旱作农业示范技术，加快建成一批旱涝保收的高产田，形成一批集中连片的区域化、规模化优质粮油生产基地。
统筹推进农业产业化生产基地基础设施建设。加强农田路网规划与建设，优先安排基地道路、渠系、供水、供电等基础设施建设，优先开展基地规划范围内的低产田、土和塘的综合治理，抓好农田水利建设，完善水利设施的管理和排灌系统整治，提高生产基地的水利化、科技化程度，实现生产基地园区化、设施化。
第二节 强化农业科技创新和应用能力建设
加强农业科技研发能力建设。加强主要粮经作物优质高产栽培技术研究，选育、引进、示范、推广适宜本区域种植的优质特色农作物新品种，形成一批资源新品系，建成黔西南州玉米制种基地、农作物品种试验示范基地。开展以麻疯树、芭蕉芋等为重点的生物质能源高产稳产技术、以林业生态为主的石漠化综合治理和生态产业综合配套技术研究，力争取得重要突破。加强中药材的保护、筛选和研究，形成规范化种植技术体系。
提高科技成果的应用和转化能力。建立和完善以州和县（市）农业技术推广机构为主导、乡镇农业服务中心为基础，农业科研院所、教育机构、涉农企业和广大农户广泛参与的多元化农业技术推广体系。建成一批现代特色作物、特色产业和特色动植物等科技示范园区。
提高农民科学素质。多形式、广渠道开展农村科学适用新技术的宣传和培训，大幅度提高农村劳动者的科学素质和劳动技能，实现五年培训农民60万人次以上。
大力推进农业机械化。加大投入力度，引进和推广山区农业新型、小微型机械以及多功能装备技术，提高农业机械化率，促进山区农业生产效率显著进步。 第三节 加强农业服务体系建设
建立完善农业社会化服务体系。培育多元化服务组织，规范各类经营性服务组织行为，支持发展多种形式的农村专业合作组织。积极稳妥地推进农资供应、动物疾病诊疗、产后加工、营销等服务的市场化运作进程。大力培育和完善农产品市场、农村消费品市场和生产资料市场，构筑农业生产、加工、销售等社会化服务体系。
建立健全农产品质量安全监管和检测检验体系。扩大城乡信息系统样本监测规模，积极开展市场监测、预警和信息发布。建立健全生活必需品和重要生产资料应急管理机制，强化农产品质量安全检测和监督管理。大力开展无公害、绿色、有机食品和农产品质量标准体系建设。
加快建立动植物疫病监测、预警和防控技术体系。建成全州外来生物预警防控中心、8县（市）县级动物防疫站和全部乡镇兽医站，基本形成全州动植物疫病监测、预警和防控应急体系。 进一步加强农村防灾减灾能力和气象服务能力建设。 第十一章 加快推进农业产业化发展
大力推进农业特色优势产业区域化布局和专业化生产，以龙头企业为依托，以产业基地为支撑，形成龙头带基地、基地连农户，生产、加工、流通、服务等环环相扣、紧密连接的农业产业化发展新格局，逐步实现由数量增长向质量和效益提高转变，不断提高农业特色优势产业的综合效益和竞争能力。
第一节 进一步调整优化农业结构
以发展高效生态农业为主线，努力增加水稻、玉米产量，稳定提高薯类产量，在确保粮食安全的基础上，大力调整优化全州农业产业结构。到2015年，确保粮食总产量达到115万吨，肉类总产量
达到20万吨，农林牧渔及服务业占农业总产值比重进一步调整到46：7：41：4：2，畜牧业和渔业比重提高到45%以上，优质农产品产值占农业总产值比重提高到30%；农业产业化水平明显提升，特色优势产业覆盖农户面达到70%以上，农产品商品率达到30%以上；规模以上农副食品加工业增加值与农林牧渔及服务业增加值之比提高到1:50的水平。 第二节 加强特色优势产业基地建设
总结和推广“晴隆模式”、“坪上模式”、“顶坛模式”、“者楼模式”以及桔山现代农业科技示范园、兴义万鲁现代烟草农业试验区、兴仁南部现代烟草农业示范区等的成功经验，围绕肉羊、商品牛、生猪、蔬菜、马铃薯、茶叶、烤烟、板栗、核桃、水果、火龙果、中药材、金银花、花椒、薏仁米、甘蔗、芭蕉芋、花卉、油桐、小油桐、油茶、桉树、水产养殖等主导特色优势产业，建设一批农业特色优势产业基地。到2015年，力争农业特色优势产业基地达到1000万亩。 第三节 提高农业产业化水平
大力扶持和壮大龙头企业。强化龙头企业在推进农业产业结构调整、加快农业产业化进程中的引领和支撑作用，积极培育和引进一批辐射面广、带动力强、市场占有率高的大中型产业化龙头企业。支持以农产品为原料，有品牌、有实力的工业企业，通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等途径，转化成为农业龙头企业。推动农产品加工企业向产业园区集中，实现集聚发展。实施农产品加工能力提升工程，在财政信贷、技术创新、土地征拨、税收保险、信息服务等方面，对生产基地和龙头企业实行政策优惠。加大农特产品商标和地理标志开发保护力度，采取兼并重组、强强联合等形式，整合区域农产品加工品牌，形成一批特色明显、抗风险能力强的名优品牌。到2015年，州级以上龙头企业达到100家左右，其中：省级以上达到15家左右，力争国家级龙头企业建设取得突破。
积极探索农业合作组织模式。按照积极探索、示范先行的原则，完善和平衡利益分配体系，根据各产业的不同特性，重点探索和建立一批各具特色的农业合作组织，提高农民组织化程度。到2015年，力争建立农业专业合作组织200个左右，农业组织化生产和风险抵御能力显著提高。 第四节 推进以农业产业化为导向的农村综合改革
完善农村产权制度。按照建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求，继续稳定和完善家庭联产承包责任制。开展农业基地土地、农民土地、林地、草地承包经营权和房屋的确权登记工作，加快探索建立农村土地使用产权交易市场，实现土地的市场化流转和资本化经营。积极稳妥地推进集体林权制度改革，逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、监管服务有效的现代林业产权制度。加快草权制度改革步伐，确保农牧民享受平等的草原承包经营权，规范草原承包经营权流转行为。
创新农村金融保险制度。延伸农村金融信贷范围、扩大服务领域，创新服务产品和服务方式，放宽农村金融市场准入条件，深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织，切实解决农民贷款难和银行难贷款问题。建立政策性农业保险制度，稳步提高农业保险覆盖面，建立农业保险与农村金融挂钩机制，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制。积极探索农业生产资料和农产品价格补贴和价格调控制度等，促进农村经济持续健康发展。
完善产业化经营机制。大力发展订单农业，推进产销联合，完善企业与农户间的利益联结机制。积极探索用土地使用权、产品、技术和资金等生产要素入股，鼓励龙头企业向农户提供多种服务，建
立风险基金，使企业与农户形成利益共享、风险共担的利益共同体。继续发挥供销社在农产品生产、流通等方面的重要作用。
建立完善涉农资源整合机制。围绕主导产业发展，加快整合涉农资源，调整财政支农资金投资结构，拓宽支农资金渠道，逐步建立以国家财政性投资为引导的多渠道、多元化农业投资格局，增强农业生产能力和农村可持续发展能力。
支持兴义市开展统筹城乡综合配套改革试点工作。 第十二章 推进社会主义新农村建设
拓宽农民增收渠道，统筹城乡公共服务和城乡社会管理，努力缩小城乡经济社会发展差距，推动城乡基本公共服务均等化，加快农村发展和扶贫开发，促进社会主义新农村建设迈入新阶段。 第一节 拓宽农民增收渠道
增加农民生产经营收入。积极发展高附加值的优势特色农产品，提高农业经营效益。因地制宜拓展农业生态、文化、旅游和休闲功能，发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，大力开发园艺、传统手工艺、观光等劳动密集型产品，使农民在农业功能拓展中获得收益。完善农产品市场体系和价格形成机制。贯彻落实强农惠农政策，及时兑现各种农业补贴。健全企业与农户间利益共享、风险共担的机制，带动农民增收致富。
增加农民工资性收入。大力发展农产品加工业，引导农产品加工在产区布局，积极发展乡镇企业，促进农村非农产业发展，引导农民就地就近转移就业。实施农民创业促进工程，建设一批农民创业基地和创业园，以创业带动就业。加强农村劳动力技能培训，提高农民职业技能和创收能力。积极推进农村劳动力转移，大力发展劳务经济。
促进其他收入快速增长。调整政府投资、土地出让收益和耕地占用税新增收入使用结构，大幅度提高用于“三农”的比例。落实各项农业补贴政策，完善农村社会保障制度，提高农村保障水平，增加农民转移性收入。探索并建立农村集体和农户在当地资源开发项目中入股经营机制，增加农民财产性收入。
第二节 着力改善农村居民生活环境和条件
统筹城乡规划。按照一类乡村率先突破、二类乡村大力推进、三类乡村稳步推进的思路，继续优化和修编全州村级规划和乡镇建设规划，形成统一的城乡规划体系，实现城乡互融。
加快基础设施向农村延伸。以“五通”（通路、通电、通水、通沼气、通信息）为重点，进一步加强农村基础设施建设。加强农村饮水安全工程建设，基本解决全州农村人畜饮水不安全问题。以电力供应可靠性和安全性建设为重点，以农村沼气建设为补充，基本解决全州农村能源供应问题。 实现乡村面貌新变化。进一步实施农村危房改造，开展“清垃圾、清污泥、清路障”和“改水、改厕、改厨、改圈、改浴”等“三清五改”活动。开展“四在农家”创建活动，形成一批新农村建设示范点，着力改善农村居民生产生活环境和条件，改变农民精神面貌。
第三节 大力推进新时期扶贫开发
构建形成“大扶贫”工作格局。以加快黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区建设为突破口，以专项扶贫政策为导向，实行专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫、对口帮扶相结合，整合扶贫资源，实施连片开发，形成“政府主导、社会参与、资源整合、连片开发、整村推进”的大扶贫开发格局。到2015年，减少贫困人口20万人以上。
进一步完善扶贫开发机制。按照新的扶贫标准，坚持重心下沉、进村入户、分区研究、产业带动、连片开发、规模经营的工作机制，强化扶贫责任制执行力度，对农村贫困人口全面实施扶贫政策，促进扶贫开发工作推向深入。加快推进农村低保制度与扶贫开发制度的有机衔接，逐步提高扶贫标准。加大农村保障体系建设向贫困地区的覆盖力度，扎实提高贫困地区教育、文化、卫生、科技等公共服务水平。继续推进贫困地区劳动力转移，鼓励支持技术要求较低、工艺相对简单的劳动密集型产业转移到扶贫地区，大力发展劳务经济。“十二五”期间，累计转移农村劳动力30万人以上。
进一步加大扶贫投入力度。坚持开发式扶贫方针，大力推进以特色农业为重点的产业化扶贫，增强农村自我发展、自我完善和自我服务能力。整合扶贫资源，加快集中连片和特殊困难地区扶贫攻坚，将各类扶贫资金增量集中用于培育典型、树立样板，大力实施“扶贫样板”工程。努力将我州麻山片区建设成为国家扶持开发示范区。积极实施移民搬迁新模式，加大对库区移民、生态移民和退耕农户的后期扶持力度，坚决遏制返贫现象发生。 第五篇 大力发展现代服务业
坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、增强功能、优化结构，大力推动全州现代服务业加快发展、加速转型，使之成为产业优化升级、增强三次产业协调性的重要支撑。 第十三章 推进旅游业快速健康发展
大力实施旅游精品战略，加快把旅游业培育成为新兴支柱产业，推进旅游资源大州向旅游经济强州的跨越。到2015年，力争打造2个5A级景区、6个4A级景区、10个3A级景区、1个全国优秀旅游目的地、3个全国优秀旅游城镇，形成5条精品旅游线路，旅游接待总人数达到2000万人次、年均增长34%以上，旅游总收入达到200亿元、年均增长45%以上。 第一节 优化旅游发展布局
优化旅游景区空间布局。结合全州旅游资源的空间分布特征，将我州打造成为国内外有重要吸引力的观光体验、休闲度假、民族风情、人文景观、历史遗迹、红色旅游目的地。以全省旅游产业改革发展综合试点市建设为契机，进一步强化兴义市优秀旅游目的地中心地位，打造贞丰县中国布依文化旅游中心，凸显中部（顶效、兴仁、安龙）金三角旅游精品区、北部（晴隆、普安）专项旅游区、东部（贞丰、册亨、望谟）文化生态保护实验区等三大区块，以晴隆—兴仁—顶效—兴义—安龙沿线数十处历史文化遗址遗迹及历史文化景观、花江—贞丰—册亨—八渡沿线奇山秀水为两大景观轴，以兴义市鲁布革—三江口—册亨八渡南盘江滨水休闲度假旅游、晴隆光照—贞丰董箐—册亨岩架—望谟蔗香北盘江自然风光探险为两大体验带，形成“双心、三区、两轴、两带”的点、线、面网络式旅游空间发展格局，推进全州旅游空间结构由放射模式向网络模式转变。
强力打造精品线路。积极加强与安顺市、曲靖市、百色市等周边地区的旅游合作，着力打造一批主题内容鲜明、顺序节奏适当、行程节约便利、区域网络配套的两点往返式、单通道式、环通道式、单点轴辐式、多点轴辐式和网络分布式等跨省边界精品旅游线路，形成以我州风光人文精品游、喀斯特绝品民族风情精品游、区域性精品环线游和中国喀斯特山地精品游为主的精品旅游线路体系。 第二节 优化旅游产品结构
打造特色优势旅游精品。按照“优化结构、充实内涵、丰富特色、全面发展”的原则，推进旅游产业集群发展，在刷新传统观光产品、提升观光产品质量、提高观光产品档次的基础上，以休闲度假旅游为目标，以喀斯特奇山秀水和多姿多彩的布依族苗族风情为基础，重点开发喀斯特山地户外产品、民族文化产品、节庆会展产品，着力开发体现黔西南特色的民族村寨度假、万峰湖滨水度假、喀斯特山地度假、避暑度假等旅游产品，形成种类齐全、重点突出的旅游产品体系。
积极发展城市旅游。在主要城区规划建设一批融艺术性、观赏性、娱乐性为一体，具有黔西南文化特色和民族风格，档次较高、功能多样的综合性文化娱乐和休闲场所。充分利用城市广场定期组织表演活动，形成城市晚间娱乐亮点。不断丰富城市步行街、购物街、美食街等主题街区的文化娱乐内容，做到城市与景区景观相互和谐。
大力培育旅游新兴产品。突出发挥个性特色，积极培育和强力推出温泉旅游度假、传统工艺生产示范、户外运动和体验等一批在国际国内旅游市场上影响大、竞争力强的旅游品牌，提高全州旅游产品市场竞争力。
加快建设特色旅游商品体系。积极开发以我州自然风光、民族风情、历史文化等为重点的特色文化旅游商品，以金银加工为代表的民族民间工艺品，以贵州龙化石、铜车马等为代表的文物仿制品，以刺绣等为代表的民族服饰，以茶叶、花椒为代表的特色农产品，以清真食品、布依粽子等为代表的民族特优食品，提升旅游商品品种、规模和档次，形成各具特色的旅游商品体系，做大做强文化旅游商品产业。
第三节 加强旅游配套设施建设
加强旅游景区配套设施建设。进一步加大兴义马岭河峡谷、万峰林、万峰湖、云湖山和晴隆二十四道拐、贞丰双乳峰、安龙招堤、顶效贵州龙博物馆等一批重点旅游景区道路、供水、供电、接待服务、环境等基础设施建设，使重点旅游风景名胜区的基础设施得到显著改善。
提升旅游住宿设施接待能力。保持星级饭店的旅游住宿设施主体地位，在重要旅游景区和县城大力发展旅游住宿设施，建设各具特色的旅游酒店，大力发展乡村旅馆、经济型饭店、汽车饭店和营地、度假村。到2015年，全州旅游五星级酒店发展到5--8家、四星级酒店发展到10家、三星级酒店发展到20家以上，接待客房增加到6500间以上，床位数达到11500个以上，旅行社增加到20家左右。 加快旅游信息服务设施建设。整合全州交通等行业信息系统资源，基本建成集资讯查询、电子商务、自助预订等多项服务为一体，覆盖全州主要旅游城镇、风景名胜区的旅游信息服务网络和旅客接待服务中心，建立全州一体化的旅游DMS（目的地管理信息系统）、开设旅游综合门户网站，建立全州旅游信息库。 第十四章 大力推动文化产业加快发展
加大文化产业扶持力度，加快民族文化资源开发步伐，大力推动文化产业加快发展，努力把文化产业培育成为全州优化产业结构、转变发展方式的重要途径，逐步发展为全州国民经济支柱产业。
第一节 壮大特色优势文化产业
积极发展文化创意产业。加快建设具有黔西南特色和影响力的文化创意产业园区，完善服务配套，整合资源，积极挖掘乡土创意设计人才和吸引州内外知名设计师、艺术家及设计机构入驻，大力举办各类文化创意和设计活动，推动我州文化创意产业发展取得突破。
大力发展文艺演出业。鼓励、引导和扶持州内外文艺工作者、文艺演出团体创作具有黔西南特色的民族歌舞曲剧艺作品，继续深入挖掘创新布依古乐八音、苗族绝技、阿妹戚托、利悠热谐谐等民族民间歌舞曲艺，打造一批达到国家级水平的文化艺术精品。加快建设一批适应市场需求和民族歌舞演出要求的演出场所。
大力发展广播影视业。建设兴义盘江电影文化城、兴义数字多厅影院等，扩大院线发行放映的地域和人口覆盖面，积极提升城市商业性放映规模和水平，促进数字电影产业发展取得重大突破。启动实施移动多媒体商业化营运，开展手机电视、车载电视等业务。建设并营运好“安南古城”等历史文化和自然风光影视拍摄基地。
提升新闻出版（版权）业。大力发展报刊、包装装潢印刷、音像、广告创意制作、网络传输等行业，鼓励支持跨地区、跨部门、跨所有制的出版物连锁经营，积极推进新闻出版业现代化、规模化发展。 做大文化休闲娱乐业。以群众休闲娱乐需求和旅游需求为导向，依托城市广场、文化街区、公园等场所，发展科技含量高、规模大的文化、体育、健身、休闲娱乐项目，增加多功能、综合性、文明经营的文化娱乐场所，积极打造集视听享受、文化体验为一体的场所文化休闲区域。
积极培育奇石、花卉、特色农产品、民族服饰等一批综合性和专业性知名会展品牌，把兴义市建设成为全国知名会展城市。
第二节 培育和打造一批骨干文化企业
加大文化资源整合力度，培育一批具有较强竞争力的文化企业和企业集团，提高文化产业集中度和规模化、集约化水平。积极支持我州有实力的重点文化企业进行跨区域、跨行业、跨所有制的整合重组。积极引进州外有实力的优强文化企业到我州发展，引导州内外重大战略投资者参与文化项目建设和经营。大力扶持中小文化企业和文艺演出骨干企业加快发展壮大，积极发展民族民间艺术团体。 第三节 营造文化产业加快发展的良好环境
完善文化发展体制机制。按照创新发展、转化机制、面向市场、增强活力的要求，深化文化体制改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化产业科学发展、加快发展的体制机制。进一步打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，大力开拓文化产品市场，培育和发展各具特色的文化产品专业市场和文化生产要素市场，规范和完善文化中介服务，加快建立完善统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系。
建立健全对外文化交流机制。积极实施“走出去”战略，重点扶持一批文化企事业单位，做大做强一批对外文化交流的文化品牌。鼓励具有民族特色和市场竞争力的文化产品参与国际国内文化市场竞争。
加强文化产业发展平台建设。力争建成兴义文化产业园区，推动建立一批县级民族文化产业园区，搭建集研发设计、展示交流、人才培训等为一体的文化产业发展综合服务平台，形成文化产业加快发展的聚集地和孵化器，为全州文化产业健康较快发展提供有力支撑。第十五章 大力发展生产生活性服务业
以现代物流业、金融保险业、商贸流通业、房地产服务业、社区服务业为重点，大力推进生产生活性服务业加快发展，适应经济加快发展的需要。 第一节 大力发展现代物流业
优化发展布局。根据市场需求、产品流向和交通条件，围绕城镇化和重大产业布局，整合物流资源，优化要素配置，发展大件、化工产品、矿产资源、冷链、粮食等专业物流集群，大力建设物流园区，加快发展小件快递物流集群和零担物流集群，提高物流专业化、社会化、规模化、集群化水平，推进现代物流业发展壮大和结构升级，形成以兴义市为中心，兴仁县、安龙县为次级，贞丰县、望谟县、册亨县、晴隆县、普安县为后续，联动发展、互为支撑的网络化现代物流体系。
培育发展第三方物流。促进制造、商贸企业物流业务分离外包，促进制造业、商贸业与物流业联动发展，大力培育一批拥有自身核心业务能力的第三方物流企业，提高物流服务的社会化和专业化水平。
提升物流信息化、标准化水平。提高物流业新技术开发利用和技术装备水平，加快物流综合服务信息平台建设，推进企业物流信息化，大力推广国际、国家标准，推动物流设备、设施和交换平台标准化建设，着力提升物流信息化、标准化水平。 第二节 有序发展金融保险业
加快建立完善金融市场服务体系。支持优强金融机构在我州设立分支机构，扶持地方金融机构加快发展，吸引境内外金融机构来黔西南州设立区域总部或法人机构，积极发展创业（风险）投资和产业投资基金等各类股权投资机构，支持地方金融机构跨区域发展，积极建立金融控股集团，建设贵州西南部金融后台服务体系，加快社会信用体系建设，初步建成贵州西部金融中心。
创新发展各类金融产品。支持地方中小金融机构参与同业拆借市场交易，鼓励发展银团贷款、并购贷款，鼓励企业发行融资债券等，促进各种金融市场创新和金融衍生品业务发展，探索发展信贷二级市场。深化保险企业改革，完善保险市场体系，规范中介服务，促进保险业可持续发展。 第三节 加快发展商贸流通业
完善商贸网络体系。将兴义市培育成为省际周边商贸物流中心，构建以兴义市为中心、各县城为节点，面向全州、辐射周边、相互配合、层次清晰、功能较为完善、布局基本合理的现代商贸网络体系。
建设批发贸易平台。以特色优势资源为载体，引入现代交易方式，重点建设一批大型生产资料、消费品、特色农产品等专业批发交易市场。着力引导、扶持建设综合性的商品交易市场，高度重视农贸市场和专业批发市场的建设、改造和提升，促进消费品市场稳定快速发展和消费结构不断升级，建成黔西南州粮油副食品综合批发市场，建设一批县级粮油批发市场及部分产粮乡镇的粮食综合交易市场，建设黔西南州煤炭、黄金交易市场和聚氯乙烯、烧碱、铁合金等大宗工业品交易市场。
促进零售贸易升级。规划建设一批集传统特色商业与现代购物、休闲、娱乐、餐饮于一体的大型购物中心和特色街区。支持连锁企业加强配送中心建设，加快发展电子商务，提高流通领域信息化水平，培育一批跨区域的大型连锁龙头企业。 第四节 推进房地产业健康有序发展
优化房地产业结构。以满足不同消费群体的需要为重点，引导房地产合理布局，优化商品住宅供应结构，加大中小户型普通商品住房、经济适用住房、廉租住房的供应比例，重点发展普通商品住房和经济适用住房，适当控制高档商品房建设，加快农民集中居住区规划和建设步伐，逐步建立合理的住房供应体系。
加强房地产市场调控和管理。保持适度的房地产投资规模，整顿房地产市场秩序，加强一级市场调控，发展、活跃住房二级市场和租赁市场。加强房地产企业监管，强化市场风险控制，加强房地产信息引导，提高房地产交易服务水平。
加快发展物业服务。全面实行和完善物业管理，完善配套服务设施，进一步推行老住宅区和单位房改房的物业管理，推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，规范物业管理制度，提高市场化程度和服务水平，促进传统管理向社会化、专业化管理转变。 第五节 积极促进社区服务业加快发展
加快社区服务体系建设。完善社区管理体制，推进社区服务规范化和网络化建设，大力推进社区服务业市场化、产业化、社会化发展。增强服务功能、创新服务方式，扶持创办全方位、多层次的便民利民社区服务企业。建设面向社区服务的信息平台，积极推动新技术、新业态、新流程和新的服务方式进入社区，逐步建立和形成覆盖城乡社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务内容多样、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。
大力发展社会化养老。坚持政府引导、市场化运作方向，促进老年公寓建设，积极发展健康服务、家庭服务等养老服务业，大力开发老年日常生活用品，推动老年旅游、文化、体育和娱乐业发展，加快形成有机联系的社会化养老服务体系。
第十六章 进一步建立和完善现代市场服务体系
加快建立和完善以促进生产要素市场建设为重点，消费市场进一步发育壮大、市场信用体系较为完善、市场活力明显增强的现代市场服务体系。 第一节 促进生产要素市场建设
推进劳动力市场建设。建立起以州人才中心市场为枢纽，以县(市)人才交流中心和人才市场为结点的劳动力市场信息网络，形成以人才交流中心为核心，以公共职业介绍机构为补充，州、县（市）、乡（镇、街道）三级贯通的劳动力市场服务体系。建立健全市场化用工机制，合理引导劳动力流向，消除各种阻碍劳动力合理流动的不合理制度，创造平等竞争的就业环境，形成多样化劳动就业和专业技能培育的社会服务体系。
推进土地要素市场建设。改进和完善政府管理土地市场的方式，建立市场化的土地交易定价机制，经营性土地使用权一律通过招标拍卖挂牌出让，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。完善土地税制和土地二级市场的管理，建立资源占用的约束机制，综合运用经济、法律和行政手段，切实保护农民土地财产权。积极鼓励农村集体和个人以土地入股，促进农村土地与资本、技术的有机组合。
第二节 加强市场信用体系建设
大力建设诚信黔西南。建立行政管理服务信用资质评价制度、企业信用等级评价制度、企业法律责任社会责任评价制度、债务人信用评价制度、公开发行金融产品风险监管制度、制式合同及其当事人信用评价制度等一系列制度，加快推进全州市场信用体系建设。
推进信用服务的社会化和市场化。支持科学治理、依法经营、有市场公信力的持牌信用服务机构，发挥专业优势、细分信用市场、强化营销服务，满足多层次、多样化、专业化的信用服务需求。动员社会各界使用信用产品与服务，引导信用服务需求，共建社会信用环境，培育和发展信用服务市场。支持信用评估评价业务发展，促进信用评价、信用保证和信用作价。 第三节 激发市场主体活力
继续深入推进国有经济战略性调整。加快国有经济从一般竟争性行业的退出步伐，为各类市场主体提供公平竞争的市场环境。继续推进国有企业改革，进一步完善法人治理结构，深化国有资产管理体制改革，推动国有资本向国民经济的关键领域、重要行业、支柱产业、优势企业集中。
着力推动非公有制经济发展壮大。落实国家支持非公有经济政策，放宽准入条件，扩大投资领域，实行公平待遇，鼓励和支持有条件的企业做大做强。引导非公有制经济发展特色农产品生产及精深加工、矿产资源勘探及精深加工、高新技术产业及服务业。鼓励非公有制经济投资基础设施、旅游景区、科技开发、中介服务、公益事业等领域。加强非公有制企业服务体系和管理体系建设，促进非公有制企业规范行为、提升素质、增强实力。
第六篇 切实加强以水利交通为重点的基础设施建设
紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略，支持西部地区铁路、公路以及骨干水利工程等基础设施建设的难得机遇，掀起水利、交通建设新高潮，形成布局合理、功能齐全、管理科学、技术先进、机制完善的现代水利体系和立体、便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。 第十七章 大力构筑现代水利体系
深入贯彻落实温家宝总理关于“水利建设与生态建设、石漠化治理三位一体”全面推进的战略思想，按照“大水源”+“大水网”的思路，以解决全州工程性缺水为重点，科学规划、系统布局，大力加强水源和输配体系建设，初步实现全州生产、生活和生态用水安全供给，突破水利滞后对经济社会发展的瓶颈制约。
第一节 加强骨干水源工程建设
大力提高水源保障能力。以大中型骨干水利枢纽建设为重点，建成大中小微相协调的水源保障网络。力争五年累计新增水库库容4亿m3以上，水库总库容达到6亿m3以上，供水能力达到8亿m3，初步解决国民经济各行业和社会发展日益增长的用水需要。
加快马别河干流水资源综合开发利用步伐，力争建成普安五嘎冲水库，及早解决普安县南部供水、工农业用水水源问题。积极推进兴义马岭水库工程建设，解决兴义市城市扩建和推进工业化用水问题。全力实施好兴义木浪河水库扩容、贞丰七星水库等20个中型骨干水源工程和“引马入兴”、“引黄入木”等2个小（1）型引水工程，力争开工建设10座以上中型水源工程，建成望谟桑郎水库、兴仁打鱼凼水库、兴义木浪河水库扩容等工程。积极创造条件，建设兴义纳省、兴仁鲁皂、崩土山、土桥、册亨丫他等25座小（1）型水库和兴义田湾、尖山、普安五月天池、晴隆双龙滩等25座小（2）型水库，全州面上水源工程建设取得显著突破。 第二节 切实提高输水供给和调配能力
加强农业生产输配水体系建设。以骨干水源工程为依托，配套建设输配水网络，力争建成兴中灌区工程、盘江灌区工程主体任务等。继续大力建设烟水配套工程，新增74万亩烟地灌溉面积，实现烟地灌溉面积120万亩的目标。坚持因地因势制宜，大力推进“五小”（小水窖（池）、小塘坝、小渠道、小泵站、小堰闸）水利工程建设。到2015年，全州有效灌溉面积达到235万亩。
逐步建立城乡供水安全保障体系。统筹推进城乡供水、工业供水、配水系统建设，提高城镇居民生活用水和工业供水保障能力，显著提升供水规模和能力。大力引进和推广水利先进技术，积极探索长距离管道输水和以管代渠等新型、高效、安全的输水方式，实现高海拔水高用、中海拔水中用、低海拔水低用。新增解决126万人饮水安全，全面解决农村人口饮水安全问题。
提高全州水资源配置能力。按河流管辖权，分级完成江河流域规划。加强地下水资源勘察、保护和开发、利用。充分发挥电站水库在灌溉、供水方面的作用，提高地表水、地下水、外来水与再生水的综合调配和利用效率。按经济社会发展需求，合理配置水资源。 第三节 全面加强防汛抗旱能力建设
加大各类防洪排涝工程建设力度。完成40座小（2）型以上病险水库治理，实现新增保护人口2.9万人、保护耕地1.9万亩并增加供水人口6.4万人、灌面6.7万亩的目标，基本实现全州水库度汛安全。加强重点城镇防洪工程建设，基本解决县城防洪减灾问题。推进中小河流域治理，完成中小河流域治理365公里，实现保护人口49万人、农田31万亩的目标。
加强防洪减灾体系建设。建立和完善洪水风险管理制度，以重要城镇、河流为重点，加快建设旱洪灾害监测、预警、处置为一体的防灾减灾体系，全面提高防汛抗旱抗灾能力，实现由控制洪水向洪水管理转变。
第四节 提高水资源管理能力
积极开展水利普查。对流域面积在50km2以上的河流和常年水面面积在1km2及以上的湖泊数量、分布、水文特征，江河湖泊开发治理保护情况，各类水利工程、经济社会用水状况、水土保持、水利行业能力情况、地下水取水井情况等8个方面的情况进行调查，推进水资源合理配置和高效利用，增强水利公共服务能力。
加大水资源总量控制。建立以水权水市场制度为基础、流域与区域管理相结合的水资源管理体制，继续深入开展建立水务一体化管理体制的试点工作，严格执行取水许可制度，切实加强水资源的统一管理，推动水务体制改革工作取得较大突破。
加强节水型社会建设。坚决遏制用水浪费，逐步建立对超计划取水、用水征收加价水费或加收水资源费的节水价格机制，在全社会形成倡导节约用水的良好风气。到2015年，工业用水重复利用率提高到75%，农田灌溉水利用系数提高到0.53。 第五节 深化水利建管体制改革
建立水利工程建后管理体系。对建成水利工程确权划界，科学界定水管单位类别，合理定岗定编，深化内部改革，推进事企分开、管养分离，加快建立与经济社会发展相适应的水利工程管理体制和运行机制。
深化小型水利管理体制改革。加快建立和完善以产权管理为核心的水利经营性资产管理体制，探索建立与家庭联产承包责任制相适应的农村小型水利设施投资和经营管理体制，加快农民用水合作组织建设，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理体制。 第十八章 加快构建综合交通运输体系
进一步加强以高速公路、快速铁路为主骨架，专线道路、内河航运、民航、管道运输和国省干线公路、农村公路相互协调、互相补充的的综合交通运输体系建设。全州公路通车里程达到15000公里，其中高速公路400公里、二级公路600公里，铁路里程达到200公里。 第一节 进一步加强公路建设
大力构筑高速公路网络。建成汕头至昆明、惠水至兴仁高速公路黔西南段和晴隆至兴义、望谟至安龙高速公路，争取建设晴隆至兴义高速公路延伸线和盘县至兴义、罗甸至望谟、紫云至望谟高速公路，积极创造条件，力争建设兴义至广西（西林）、兴义至广西（隆林）、兴义至云南（富源）高速公路，形成州境内县县高速公路相通、出境与国家高速公路相连的高速公路网络。
完善全州路网结构。加快重点城镇、重点工矿区、旅游目的地、支线机场与铁路、高速公路的快速联络线建设。建立完善普兴矿区煤炭专线运输网络，适应我州能源工业加快发展的迫切需要。建成兴义马岭经楼下至普安、兴仁巴铃至贞丰百层等矿区专用公路，打通煤炭资源水运通道。进一步加强旅游目的地、支线机场与铁路、高速公路的快速联络线和连接旅游码头、旅游乡镇的公路以及旅游专线公路建设。继续推进国省干线公路改造，实施县城及重点城镇环线改造工程，进一步提高干线公路的服务水平和通行能力。
继续大力实施农村“通达”、“通畅”工程。完善通乡油路、通村公路网络建设，进一步扩大农村公路覆盖面和通达程度，通村公路通畅率（行政村公路硬化率）达70%以上，农村公路“建管养运”体系建设取得突出进展。
第二节 促进铁路建设取得新成效
加快长沙至昆明铁路客运专线黔西南段建设步伐。推进黄桶经望谟至百色、六盘水至普安至兴义等快速铁路的前期工作，确保“十二五”前期开工建设。做好兴义经都匀、凯里至黔江铁路和黄桶经兴
义至河口快速铁路的土地环评、征地拆迁等有关协调服务工作，争取靠前实施。力争建设兴义至百色客运专线。适时启动一批连接主要产煤区、工业聚集区的支线铁路建设前期工作，力争建设南昆铁路清水河东站经青山贯穿普兴矿区的I级单线运煤专用铁路。 第三节 积极提升航空、内河运输能力
积极推进兴义机场扩建工程建设。实现兴义机场飞行等级从3C级提升到4D级，创新和完善运营机制、提高运营能力，大力培育和发展新航线，力争开通兴义至广州、重庆、上海等航线，形成民航运输新格局。
继续大力推进内河航运建设。进一步推进西南水运出海中通道（贵州段）建设，积极协调广西地区完善红水河梯级电站过船设施与支持系统的配套建设，实现航道数字化管理，提升我州南下珠江500吨级船舶运输能力。充分挖掘内河航运资源，建设北盘江光照库区、董箐库区航运工程和龙滩库区滚装运输码头，大力发展集装箱运输，增强我州公路、水路运输优势互补能力。 第四节 加强运输管道、综合运输枢纽和站场建设
积极协调配合中缅油气管道工程实施，完成州属1个加气母站、15个加气站、50公里工业管网和500公里支线管网和城际管网建设。积极创造条件，推进兴义至册亨岩架管道运输工程建设取得积极进展。
实施快速铁路站场建设，加快高速公路客货站场建设，加强农村客运站场设施建设。
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