五是深入推进城市执法体制改 各具特色、富有活力的特色小镇。同 系的技术标准；三是在标准“走出 革。努力开创城市管理工作新局面。 时，要协同相关部门积极推进村内道 去”方面，要使中国标准在国际标 准中发挥与大国地位相适应的重要 集中力量治理违法建筑和工地施工扬 路和供水工程。 尘。继续深入推进“强基础、转作 七是认真推动改革与发展。加快 作用。 最后，陈政高强调，住房城乡建 风、树形象”工作，打造一支政治业 迈进建筑业强国步伐。深化建筑业改 务素质高、工作能力强的城管队伍。 革，推动建筑业持续健康发展。认真 设系统要紧密团结在以*同志为 核心的党中央周围，不忘初心，继续 全面建立省一级管理机构。加强宣 筹备好全国建筑业会议，统一思想， 传，引导舆论，形成多方共治的城市 明确任务，振奋精神，推动建筑业迈 前行。要把全面从严治党的要求落实 管理工作格局。 向新的里程，加快实现建成建筑业强 到每一个党组织、每一个党员和每一 六是狠抓农村人居环境改善十 国的目标。进一步强化质量安全监 项工作中，扎实推进住房城乡建设各 项工程，促进城乡统筹发展。一是垃 管，提升工程质量水平。确保人民生 项工作，以优异成绩迎接党的十九大 圾治理工程。明年力争通过农村生活 命财产安全。 垃圾全面治理达标验收的省份达到 八是加大工作力度。不断推进装 胜利召开。 中央纪委驻部纪检组组长石生龙， 住房和城乡建设部副部长易军、陆克 ６个，累计达到１２个。二是污水处理工 配式建筑向前发展。要重点抓规划、 程。召开一次现场会，进一步推进农 抓队伍、抓配套，通过扎实工作，坚决 华、倪虹、黄艳。住房和城乡建设部党 村污水处理工作。三是绿色村庄建设 完成这场历史性的变革，确保实现“力 组成员常青出席会议，易军作总结讲 工程。明年要再建成一批绿色村庄。 争用１０年左右时间。使装配式建筑占新 话。各省、自治区住房城乡建设厅、直辖 市建委及有关部门、计划单列市建委及 四是传统村落保护工程。力争将有重 建建筑的比例达到３Ｏ％”的目标任务。 要保护价值的村落全部纳入名录。五 九是加快工程建设标准改革步 有关部门主要负责人，新疆生产建设兵 是农村规划建设和风貌提升工程。强 伐，切实树立标准权威。要在三个重 团建设局主要负责人，党中央、国务院 化建筑风貌管控，加强农村自建房质 点领域取得突破性进展。一是在建筑 有关部门司（局）负责人，中央军委后 量安全管理。六是农村危房改造工 节能和绿色建筑方面，特别是要在建 勤保障部军事设施建设局、中国海员 程。明年新安排３１ ４万户改造任务。 筑门窗、防水、装饰装修、可再生能 建设工会有关负责人。部机关各司局、 七是村庄亮化工程。不断提高有路灯 源应用等标准方面；二是在装配式建 部属单位主要负责人以及部分地级以 的行政村比例。八是特色小镇培育工 筑方面，要尽快出台实施混凝土结 上城市人民政府分管住房城乡建设工 程。力争到２０２０年培育１０００个左右 构、钢结构、现代木结构三大结构体 作的副市长出席了会议。 财政部、民政部印发《关于通过政府购买服务支 持社会组织培育发展的指导意见》 财综［２０１６］５４号 为落实党中央、国务院的决策 院办公厅关于政府向社会力量购买服 、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党 部署，加快转变政府职能，创新社会 务的指导意见》（国办发［２０１３］９６ 治理体制，促进社会组织健康有序发 号）精神，经国务院同意，现就通过 的十八大、十八届三中、四中、 展，提升社会组织能力和专业化水 政府购买服务支持社会组织培育发展 五中、六中全会和*总书记系 平，改善公共服务供给，根据《国务 提出如下意见。 列重要讲话精神，围绕供给侧结构 性改革，结合“放管服”改革、事 二、主要政策 业单位改革和行业协会商会脱钩改 织购买服务的重点领域或重点项目。 （四）切实改善准入环境。社 要采取切实措施加大政府向社会组织 革，充分发挥市场机制作用，大力 会组织参与承接政府购买服务应当符 购买服务的力度，逐步提高政府向社 推进政府向社会组织购买服务，引 合有关资质要求，但不应对社会组织 会组织购买服务的份额或比例。政府 导社会组织专业化发展，促进提供 成立年限做硬性规定。对成立未满三 新增公共服务支出通过政府购买服务 公共服务能力持续提升。发挥社会 年，在遵守相关法律法规、按规定缴 安排的部分，向社会组织购买的比例 组织的独特优势，优化公共服务供 给。有效满足人民群众日益增长的 公共服务需求。 （二）基本原则。一是坚持深化 改革。加快转变政府职能。正确处理 政府和社会的关系，推进政社分开。 完善相关政策，为社会组织发展创造 良好环境，凡适合社会组织提供的公 共服务，尽可能交由社会组织承担。 二是注重能力建设。通过政府向社会 组织购买服务引导社会组织加强自身 能力建设，优化内部管理，提升社会 组织服务能力和水平，充分发挥社会 组织提供公共服务的专业和成本优 势，提高公共服务质量和效率。三是 坚持公开择优。通过公开公平、竞争 择优方式选择社会组织承接政府购买 服务，促进优胜劣汰。激发社会组织 内在活力。实现健康发展。四是注重 分类指导。遵循社会组织发展规律。 区分社会组织功能类别、发展程度。 结合政府购买服务需求，因地制宜， 分类施策。积极推进政府向社会组织 购买服务。 （三）主要目标。“十三五”时 期，政府向社会组织购买服务相关政 策制度进一步完善。购买服务范围不 断扩大，形成一批运作规范、公信力 强、服务优质的社会组织，公共服务 提供质量和效率显著提升。 纳税收和社会保障资金、年检等方面 无不良记录的社会组织。应当允许参 与承接政府购买服务。积极探索建立 公共服务需求征集机制，充分发挥社 会组织在发现新增公共服务需求、 促进供需衔接方面的积极作用。有条 件的地方可以探索由行业协会商会搭 建行业主管部门、相关职能部门与行 业企业沟通交流平台，邀请社会组织 参与社区及社会公益服务洽谈会等形 式，及时收集、汇总公共服务需求信 息，并向相关行业主管部门反馈。有 关部门应当结合实际，按规定程序适 时将新增公共服务需求纳入政府购买 服务指导性目录并加强管理，在实践 中逐步明确适宜由社会组织承接的具 体服务项目，鼓励和支持社会组织参 与承接。 （五）加强分类指导和重点支 持。按照党的十八届三中全会关于重 点培育、优先发展行业协会商会类、 科技类、公益慈善类、城乡社区服务 类社会组织的要求，各地方和有关部 门应结合政府购买服务需求和社会组 织专业化优势，明确政府向社会组织 购买服务的支持重点。鼓励各级政府 部门同等条件下优先向社会组织购买 民生保障、社会治理、行业管理、公 益慈善等领域的公共服务。各地可以 结合本地区实际，具体确定向社会组 原则上不低于３Ｏ％。有条件的地方和 部门。可以制定政府购买服务操作指 南并向社会公开，为社会组织等各类 承接主体参与承接政府购买服务项目 提供指导。 （六）完善采购环节管理。实 施购买服务的各级政府部门（购买 主体）应充分考虑公共服务项目特 点，优化政府购买服务项目申报、预 算编制、组织采购、项目监管、绩效 评价等工作流程。提高工作效率。要 综合考虑社会组织参与承接政府购买 服务的质量标准和价格水平等因素， 合理确定承接主体。研究适当提高服 务项目采购限额标准和公开招标数额 标准。简化政府购买服务采购方式变 更的审核程序和申请材料要求，鼓励 购买主体根据服务项目需求特点选择 合理的采购方式。对购买内容相对固 定、连续性强、经费来源稳定、价格 变化较小的公共服务项目，购买主体 与提供服务的社会组织签订的政府购 买服务合同可适当延长履行期限，最 长可以设定为３年。对有服务区域范围 要求、市场竞争不充分的服务项目， 购买主体可以按规定采取将大额项目 拆分采购、新增项目向不同的社会组 织采购等措施，促进建立良性的市场 竞争关系。对市场竞争较为充分、服 务内容具有排他性并可收费的项目， 鼓励在依法确定多个承接主体的前提 范围内的社区社会组织承接政府购买 部门要加强政府购买服务预算管理。 下采取凭单制形式购买服务，购买主 服务，带动社区社会组织健康有序 结合经济社会发展和政府财力状况。 体向符合条件的服务对象发放购买凭 发展。 科学、合理安排相关支出预算。购买 单，由领受者自主选择承接主体为其 提供服务并以凭单支付。 （九）加强社会组织承接政府购 主体应当结合政府向社会组织购买服 买服务信用信息记录、使用和管理。 务项目特点和相关经费预算，综合物 （七）加强绩效管理。购买主 民政部门要结合法人库和全国及各地 价、工资、税费等因素，合理测算安 体应当督促社会组织严格履行政府购 信用信息共享平台建设，及时收录社 排项目所需支出。中央财政将继续安 买服务合同，及时掌握服务提供状况 和服务对象满意度，发现并研究解决 服务提供中遇到的问题，增强服务对 象的获得感。加强绩效目标管理，合 理设定绩效目标及指标，开展绩效目 标执行监控。畅通社会反馈渠道。将 服务对象满意度作为一项主要的绩效 指标，务实开展绩效评价，尽量避免 增加社会组织额外负担。鼓励运用新 媒体、新技术辅助开展绩效评价。积 极探索推进第三方评价，充分发挥专 业机构在绩效评价中的作用。积极探 索将绩效评价结果与合同资金支付挂 钩，建立社会组织承接政府购买服务 的激励约束机制。 （八）推进社会组织能力建设。 加强社会组织承接政府购买服务培训 和示范平台建设，采取孵化培育、人 员培训、项目指导、公益创投等多种 途径和方式，进一步支持社会组织培 育发展。建立社会组织负责人培训制 度，将社会组织人才纳入专业技术人 才知识更新工程。推动社会组织以承 接政府购买服务为契机专业化发展， 完善内部治理，做好社会资源动员和 整合，扩大社会影响，加强品牌建 设，发展人才队伍，不断提升公共 服务提供能力。鼓励在街道（乡镇） 成立社区社会组织联合会，联合业务 ●咽 会组织承接政府购买服务信用信息， 推进信用信息记录公开和共享。购买 主体向社会组织购买服务时，要提高 大数据运用能力，通过有关平台查询 并使用社会组织的信用信息，将其信 用状况作为确定承接主体的重要依 据。有关购买主体要依法依规对政府 购买服务活动中的失信社会组织追究 责任，并及时将其失信行为通报社会 组织登记管理机关，有条件的要及时 在信用中国网站公开。 三、保障措施 （十）加强组织领导。各级财 政、民政部门要把政府向社会组织购 买服务工作列入重要议事日程，会同 有关部门加强统筹协调，扎实推进。 加强政府向社会组织购买服务工作的 指导、督促和检查，及时总结推广成 功经验。充分利用报纸、杂志、广 播、电视、网络等各类媒体，大力宣 传通过政府购买服务支持社会组织培 育发展的有关政策要求，营造良好的 改革环境。 （十一）健全支持机制。民政 部门要会同财政等部门推进社会组织 承接政府购买服务的培训、反馈、示 范等相关支持机制建设，鼓励购买主 体结合绩效评价开展项目指导。财政 排专项资金，有条件的地方可参照安 排专项资金，通过政府购买服务等方 式支持社会组织参与社会服务。 （十二）强化监督管理。有关购 买主体应当按照《中华人民共和国政 府采购法》、《中华人民共和国政府 信息公开条例》等相关规定。及时公 开政府购买服务项目相关信息，方便 社会组织查询，自觉接受社会监督。 凡通过单一来源采购方式实施的政府 购买服务项目，要严格履行审批程 序，该公示的要做好事前公示，加强 项目成本核查和收益评估工作。民政 等部门要按照职责分工将社会组织承 接政府购买服务信用记录纳入年度检 查（年度报告）、抽查审计、评估等 监管体系。财政部门要加强对政府向 社会组织购买服务的资金管理，确保 购买服务资金规范管理和合理使用。 有关部门要加强政府向社会组织购买 服务的全过程监督，防止暗箱操作、 层层转包等问题；加大政府向社会组 织购买服务项目审计力度，及时处理 涉及政府向社会组织购买服务的投诉 举报，严肃查处借政府购买服务之名 进行利益输送的各种违法违规行为。 财政部民政部 ２０１６年１２月１日
