关于完善高校贫困学生经济资助体系建设的思考

学术论坛　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａ　关于完善高校贫困学生经济资助体系建设的思考　曹玉建　（安徽省教育厅资助管理中心　合肥　２３００６１）　摘　要：我国现阶段已经初步建立起一套以“奖，助，贷，勤，减免”以及“绿色通道”等为主要内容的高校贫困学生资助　体系。但在资助观念，贫困生认定，资助方式运作等方面仍然存在一定的缺失与错位。通过对上述原因的分析，就完善适合我国国　情的高校贫困学生资助体系，切实解决贫困生资助资源有限，资助效益低下．资助难以落实等主要问题提出了对策建议。　关键词：高校　贫困学生　经济资助　研究　中图分类号：Ｇ６４０　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４—０９８Ｘ（２００８）ＯＴ（ａ）一０１９３—０２　随着我国高等教育成本分担机制的推　行和大众化高等教育进程的加快，高校贫　２　２贫困生资格认定缺乏合理机制　高校贫困生认定作为高校贫困生资助　式的设计与运作不合理，使资助的理想与　现实，目的与结果差距很大　困生弱势群体及其问题日益凸显，构成ｌ『　影响我国整体教育质量和整个社会稳定与　发展的重要风险因素之一，并且成为当前　我国高度重视和社会普遍关注的带有　社会性的突出问题　本文从分析我国高校　贫困学生资助中的存在的困境出发，　提出完善适合我国国情的高校贫困学生资　助体系的对策建议。　１我国高校贫困家庭学生资助体系贫困的　基本情况　为帮助我国高等学校贫困家庭学生能　够顺利入学和完成学业，在党、国务　院的高度重视和关心下，国家在高等教育　阶段实行了国家奖学金、国家励志奖学　金、国家助学金、师范生免费教育、国家　助学贷款、勤工助学、学费减免、“绿色通　道”等多种形式的高校家庭经济困难学生　资助，初步建立　一套比较完备的高　校贫困学生资助体系。其中，解决生活费　问题，以国家助学金为主，以勤工助学等为　辅；解决学费、住宿费问题，以国家助学贷　款为主，以国家励志奖学金等为辅。此外，　国家还积极引导和鼓励社会团体．企业和　个人面向高校设立奖学金、助学金，共同　帮助家庭经济困难学生。上述资助的　出台，使我国高校贫困生经济资助体系的　资助能力空前扩大。　２我国高校贫困学生资助体系面临的困境　国家建立了包括“奖、贷、助、补、减、　免”和“绿色通道”等在内的比较完整的　学生资助体系，使家庭经济困难学生能够　顺利入学一匕得起大学，促进教育公平和社　会公正，资助效果非常明显。但大量情况　表明，高校贫困生的资助问题依然没有得　到根本的解决，贫困生经济资助体系在设　计与运作上仍然存在许多缺失与错位。突　出地表现如下。　２．１　贫困生资助观念不能与时俱进　长期以来，我国对贫困大学生的资助　观念大多囿于对贫困生经济援助的视角。　但随着我国社会经济结构的转型和高校收　费制度改革的深入，高校贫困生的内涵已　绝非是经济贫困所单方面能涵盖的，困经　济贫困而引发的心理贫困、学业贫困和就　业贫困己表现得非常严重。因此，高校贫　困生的资助观念　能只单纯地停留在“经　济助贫”的层面上，而应随着社会的发展　和高等教育自身的发展而与时俱进。　工作的首要环节，其准确性直接影响到贫　以国家助学贷款为例。国家助学贷款　困生资助的效益与效率，影响到高等教育　在本质上是性贷款，但在实际运作中　机会的公平与均等，甚至影响到我国高等　采用了商业化模式，使得国家助学贷款出　教育改革和发展战略目标的实现。然而，　现市场失灵和各方利益没有很好得到保障　现实中我国高校还没有一套行之有效的贫　等问题。国家助学贷款的利益相关主体如　困生认定体系与办法，对贫困生认定也大　银行、，学校和学生，在职能划分上，　多局限在对“贫困生”概念的定性描述上，　在分工的主动性、协调性和定位上存在严　对贫困生认定没有宏观的把握和认识，没　重的不足。银行作为贷款的经办机构，一　有度、多层面和多方位的配套措施与　方面因为担心风险而不愿涉足国家助学贷　制度，无规范的操作流程，无量化的贫困生　款业务，另一方面又对已经发放的助学贷　认定指标体系，往往只凭某一单方面的标　款能否顺利回收心存忧虑；作为贷款　准或办法（如学生困难情况调查表、学生　的制定机构，为国家助学贷款的顺利　生源地贫困证明或学生贫困申请等），没有　推进而殚精竭虑，不断地进行调整　学　收入申报制度和收入监控机制，没有连续、　校作为贷款的受益机构，学费顺利回收是　多环节的班级评议、公示审批、跟踪调查、　其积极参与贷款工作的动力所在；学生作　违规惩罚和动态管理监控制度等等，这使　为贷款的直接受益者，得到贷款是其顺利　高校贫困生资格认定缺乏科学性、针对性　接受高等教育的前提，在为能否获得贷款　与可操作性。　解决完成四年大学生活而忧心忡忡。　２．３贫困生资助经费来源渠道单一，社会资　２．６贫困生经济资助的区域性．校际性落　源未充分利用　差现象严重　由于受的财力所限和高校的大规　我国分级的教育财政体系虽在一定程　模基本建设，真正用于贫困生资助的经费　度上有利于调动地方办学的积极性，但由　已非常有限，离贫困生的实际需要还相差　于我国高等教育财政转移支付制度的“缺　甚远，很难有效地解决贫困生资助的根本　位”，使高等教育地区间的非均衡发展及不　问题。因此，应该广泛地动员社会力量的　公平问题越发严重。经济发达省份财力雄　参与，多渠道地争取社会资源的资助。目　厚，有能力投资高等教育，在贫困生资助方　前，虽然已有一些爱国侨胞、社会团体、企　面有较完善的保障体系，而经济不发达省　事业单位、个人等社会力量的积极参与，　份由于经济规模小，财力有限，难以有多余　但参与的广度和深度还远远不够，且尚处　财力增加对高等教育的投入，在贫困生资　于一种自发、自愿、非义务和缺乏激励机　助方面就更显不足。另外，虽然目前社会　制的状态，这使资助贫困生的社会资源不　力量资金已成为我国大学生经济资助的重　能得到充分的整合和利用，其所发挥的作　要组成部分，但是，社会资金的流向呈现出　用也就可想而知。　明显的不平衡状况，一些著名的、历史悠　２　４贫困生资助项目缺乏有机结合　久的、地处发达地区的大学在吸引外来资　目前，我国贫困生经济资助体系各项　金方面比那些后起的、成长中的、地处欠　资助的资助目标虽然都是指向贫困生　发达地区的大学有着绝对的优势。例如同　的，但它们之　缺乏有机联系和统一规划，　样直属教育部的全国重点大学北京大学和　它们在整个经济资助体系中应占的份额、　合肥工业大学以及同处于安徽省合肥市的　应发挥的作用和应处的位置都是模糊不清　中国科技大学和合肥学院，二者所获外界　的，这使现行资助交叉重叠和重复资　资助资金量也不可同日而语。　助现象非常突出。就以国家奖学金为例，　获得国家奖学金者，同时免除全年学费，还　３完善适合我国国。隋的高校贫困生资助体　不影响国家助学贷款、勤工助学和其它奖　系的对策建议　学金的帮助，这使本来就有限的贫困生资　高校贫困生经济资助要实现“公　助资源更难以发挥量大面广的资助作用。　平与效率兼顾，规范与透明并存”，切实解　一方面降低了贫困生资助的公平和激励功　决贫困生资助资源有限、资助效益低下、　能，影响了资助的整体效益，同时还使　资助难以落实的主要问题。必须在立　各种社会力量对贫困生资助的信任度　足我国基本国情的基础上，结合实现大众　降低，影响贫困生资助资源的多渠道开拓。　化高等教育目标的需要，积极探索适合于　２．５贫困生资助主体职能划分不清，资助方　我国大众化教育下的高校贫困生经济资助　科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌｄ　１　９３　维普资讯 http://www.cqvip.com 学术论坛　思想素质和实践能力的相对低下、社会关　系网的薄弱，而成为许多用人单位弃用的　对象，成为影响社会安定的隐患。因此，贫　困生的就业援助应成为当前各资助主体考　虑资助的重要内容，要加大对贫困毕业生　的就业观念就业和择业观念教育，加强对　着重要的现实意义。　他们的就业指导，培训他们的就业技能，提　（１）更新资助观念，树立育人为本，德育　高就业率。　为先，促进学生全面、协调、和谐发展的新　（４）整合资助方式，优化资助模式，充分　型助学目标。高校贫困生经济资助只是一　发挥各项资助的作用和功能。合理配　种手段，育人和成才才是最终目标。因此，　比各项资助方式的比例，实行分层资助。　首先要充分发挥高校育人的主体功能，创　应充分发挥国家助学贷款的主体功能，对　建和谐、平等的校园大环境。通过各种形　无偿资助方式如奖学金、困难补助等比例　式的教育与引导，培养经济困难学生的自　不宜过高，量不能太大，对有偿资助如勤工　强、自立和自信意识，铸就经济困难学生　助学等，在不影响学生正常学习的原则下，　的全面素质和健全的人格。要把德育教育　与促进学生的和谐发展及培养学生的责任　用效益。加大贫困生认定的软硬件平台建　可增加供给量，以培养学生自立自强的意　意识紧密结合起来，通过宣传品学兼优学　设。要在建立动态贫困生档案制度的基础　识。制定分层资助计划，实行分层资助模　生的模范事迹，引导经济困难学生正确认　上，加快开发贫困生信息管理系统，实现贫　式。贫困生是一个复杂的特殊群体，其因　识与评价自我，正确对待学习与生活，正确　困生认定工作的信息化与网络化，提升工　贫困原因的不同而使其类型多样，但普遍　　存在如物质贫困、心理贫困和学业贫困　处理各种社会关系，提高其适应社会和自我　作平台，大力节省贫困生认定的信息成本。发展的能力；要努力为贫困生弱势群体营造　（３）延伸助学内涵，在完善经济援助的　等。实践中，我们应当引用“因材施教”的　良好的学习、生活环境，要多为弱势学生创　基础上，健全心理援助，增设学业援助、就　教育理念，，对不同类型、不同特点的贫困　造机会，鼓励其发挥特长与优势，积极融人　业援助等　高校贫困生弱势群体是由于经　生实行不同层次的资助，如对单一贫困生　到腱康活泼的校园文化氛围中去。其次要　济方面的原因，使他们在享受教　机会、　可开展有针对性的经济帮困、心理救助　实现对经济困难学生资助模式的转向。要　健全个人人格、促进个人发展、参与社会　等，而对双重、多重贫困生可进行教育、经　从传统的“资金式”、“无偿式”资助向“能　竞争等方面都存在一些不和谐的因素，影　济、心理等的综合救济。这样不仅可使贫　力式”、“回报式”资助转向，以克服学生　响了他们腱康、和谐的发展。因此，对大学　困生资助工作具有实效性与针对性，而且　“等、靠、要”的依赖思想，提高其“自尊、　生弱势群体的援助应以人为本，在完善经　对构建贫困生成长的腱康环境、促进贫困　自强、自爱”和回报社会的责任意识。　济援助，丰富资助方式和完善资助内容的　生的全面发展也具有重大的现实意义　（２）完善认定机制，建立定量与定性相　基础上，不断促进助学内涵的延伸。一，健　（５）整合制度与社会资源，引入市场力　结合的贫困生认定指标体系，提高资助资　全心理援助。大学生弱势群体是心理疾患　量，逐步建立多渠道、多层面、多方位的立　金的效益与效率。目前，贫困生认定已成　的高发人群，实践中由心理疾患而引发贫　体式贫困生社会支持体系。一，充分发挥　为困扰高校贫困生资助工作的一大难题。　困生走极端的事例越来越多。因此，各高　职能，建立贫困生最低生活保障制度，　各高校必须在总结原有贫困生认定实践经　校应充分发挥资助的教育主体功能，把对　将贫困生纳入社会保障体系的范围；建立　验的基础上，对传统贫困生认定机制的方　大学生的心理腱康教育作为传统的知识教　完备的全国征信体系和个人信用制度；通　式、方法与程序进行全面的、科学的优化　育而加以推广。建立健全心理咨询体系．，　过减免税款，鼓励和推动更多的企业单位　与重构，把其建立成为“多管齐下、软硬兼　普及心理健康知识，将心理咨询工作纳入　加入贫困生资助的行列等等。二，充分发　施、硬性量化、软性约束”的贫困生认定　学校正常的教学体系和思想教育体系，促　挥社会的宣传作用。要积极发挥社会　工作新机制，具体举措如下。一，强化制度　进大学生心理咨询工作的全面协调发展。　的导向和监督作用，通过对贫困生现　建设，拓展贫困生认定的相关配套与　二，增设学业援助。所谓学业援助是指在　状和典型事迹的报道，引导社会力量积极　措施。如加大对大学生宣传与诚信教　综合能力培养、学术学业方面对贫困生进　参与贫困生资助。同时，还要加大对贫困　育的力度、－建立生源地贫困生认定监督与　行的援助。由于贫困生弱势群体多来自　生诚信的监督，对哪些不守信用的学生要　ＩＪ、穷地区，他们在综合能力，　通过适当的报道，以强化国家助学贷款良　责任追究机制、建立动态贫困生档案制　老、少、边、【度、建立健全贫困生认定审批、监督与责　计算机操作、城市生活技能、人际交往能　好的运行机制。三，引入市场力量。要努力　任追究制度、建立贫困生消费信息调查和　力等方面与其他学生相比都处于弱势。这　争取企事业单位和个人的无偿援助，设立　公示制度等等。二，建立定性与定量相结　种弱势靠经济援助、心理援助及其它援助　各种形式的奖学金、助学金。同时，还应积　合的贫困生认定指标体系。其具体指标设　是解决不了的，所以在整个资助体系中应　极开拓校外勤工助学途径、积极联系企事　计如下：经济资源指标（家庭年均收入与支　对大学生弱势群体的学业援助予以足够的　业单位开展捆帮式就业和订单式服务，加　出情况、家庭资产及负债情况）、人力资源　重视，提供应有的帮助。三，增设就业援　大对贫困生经济、学业和就业的全方位援　指标（供养人员情况、家庭健康及教育支　助。目前，大学生就业难己成为社会不争　助等。　出情况、家庭成员劳动能力情况）、自然资　的事实，而大学生弱势群体更由于其综合　，构建在市场经济下符合我国国　情的高校贫困学生资助体系，对迎接知识　经济时代的挑战，实施“科教兴国”和“教　育优先发展”的战略，推动高等教育　改革的健康顺利的发展，促进社会和谐有　源指标（家庭所在地及所在地主要产业）、　社会资源指标（家庭亲戚及其资助状况、　家庭的社会关系网及其资助状况）、特殊　性指标（有无特殊性重大事件如事故、灾　害）、学生个人综合等第指标（学生拥有电　脑、手机等高档物品情况、饮食及娱乐消　费水平、学生德育综合评定等第）。三，实　行标准化、现代化、信息化的贫困生认定　工作程序与方法。要在调查研究的基础　上，采用定性与定量相结合的贫困生认定　指标体系，来科学、合理的量化贫困生经　济线，以准确地认定贫困生，及时地了解贫　困生的贫困程度；同时应严格遵守贫困生　认定的各项制度与程序：克服认定工作的　简单化与随意性，不断提高济困资金的使　（上接１　９２页）　作关系，通过项目合作入手，建立信誉，达　到了不断开拓市场，扩大市场占有率的目　的。更重要的是，培养了一批涉外经营的　人才，将起到长远的作用。　方面，中国水电经多年来，特别是近　二十多年的发展，在技术水平上有了巨大　的进步，与发展中国家形成了一个明显的　差距，这是我们能“走出去”的基本条件；　再加上中国水电建设者所保持的艰苦耐劳　一然，中国国力的增强和在世界上地位的增　长是我们“走出去”最基本的条件。另一　方面，由于封闭太久，中国水电界缺乏熟悉　国际商务、法律等国际商业规则的人才，　各所在国的环境　条件又各异。我们承包　的项目从总体上看，还属零星的、小型的，　具有规模的还较小，有一个逐步拓展的艰　苦过程，真正在国际上如其他一些公　司打响品牌、形成优势还有待时日。　就是一个知识涵盖广阔的系统工程，触及　水力学、电路理论、电力电子技术、数字　通讯技术、计算机原理与控制技术等等，　正需要大量现代化人才。人才乃事业之　本，广大地区水电管理、设计、开发．制造、　安装与经济技术运行大量需要具有这方面　专业知识的人，培养这方面的人才需大力　发展水电高等教育事业，应立志做神禹传　人，坚持走全面发展、和谐发展、特色发展　相结合的自身建设与人才培养之路。　另外，为国家培养大量高素质水电人　精神，披发达国家又形成了一个优势。当　才也是不可或缺的因素。现代水力发电厂　ｌ　９４　科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｓｙ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌｄ