２０１２年第０２期 沿海企业与科技 ＮＯ．０２，２０１２ （总第１４１期） ＣＯＡＳＴＡＬ ＥＮＴＥＲＰＲＩｓＥＳ ＡＮＤｓＣＩ ＮＣ曼鱼婴 丛 Ｑ Ｑ （Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ Ｎ０．１４１） 论城乡义务教育均衡化与资源均衡配置 黄若君 ［摘要］均衡发展是义务教育的战略任务，城乡义务教育均衡发展是义务教育均衡发展的重要环节。经过多年的努 力，我国基础教育事业快速发展，城乡义务教育差距在逐年缩小，但差距仍然存在。而实现城乡义务教育均衡化的关键是教 育资源的均衡配置和优化组合。文章以推进城乡义务教育均衡化的意义为切入点，对我国义务教育资源配置现状进行了比 较全面的分析、研究，指出我国义务教育资源总量不足与城乡配置失衡的问题，并在此基础上深入探讨城乡教育资源的非 均衡配置对农村义务教育的影响，从而进一步阐明必须采取切实可行措施，合理配置教育资源，才能加快推进城乡义务教 育的均衡发展。 ［关键词］城乡义务教育；均衡发展；资源均衡配置 ［作者简介］黄若君，广西财经学院副教授，研究方向：农村经济与农村教育，广西南宁，５３０００３ ［中图分类号］Ｇ４０—０５４ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００７－７７２３（２０１．２）０２—００４９—０００９ 城乡义务教育均衡化是针对我国城乡义务教 响，并在此基础上提出合理配置教育资源促进城 育发展不均衡的状况，近年来在我国义务教育发 乡义务教育均衡发展的建议。 展阶段出现的一个新提法，指的是在城乡之间逐 一、步缩小办学条件、办学水平、办学质量和办学效益 推进城乡义务教育均衡化的意义 等方面的差距，实现城乡教育的平衡发展。笔者认 【一）有利于促进城乡教育协调发展 为，城乡义务教育均衡化就是要将城乡教育作为 义务教育阶段是整个教育事业的基础，均衡发 一个整体，打破城乡二元结构与相互分割，逐步实 展是义务教育的基本要求和目标。２００９年教育部 现教育资源在城乡间的合理流动和优化组合并形 袁贵仁就明确指出在整个教育事业的改革和 成合理分布，使城乡教育紧密结合，逐步缩小乃至 发展中义务教育是重中之重，在义务教育当中均 消灭城乡之间的教育差别，从而促使城乡教育融 衡发展又是一个重中之重，从这个判断就足以说 通并协调发展。一个国家教育发展水平与均衡化 明教育均衡发展的重要性。当前我国的教育 程度取决于教育资源总量、质量及其配置组合的 也明确要求“加快发展农村义务教育，建立健全农 优劣状态，因此实现城乡义务教育均衡化的关键 村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学 是教育资源均衡配置和优化组合。但是就我国当 条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。 前实际情况看，城乡之间教育资源配置差异还比 加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村 较大，城乡教育均衡化矛盾突出。如何通过教育资 教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。只有加 源均衡配置来实现城乡教育均衡化是当前我国义 快发展农村教育，实现城乡义务教育均衡化，才可 务教育面临的重大课题和严峻挑战。本文旨在通 以使农村学生能享受到优质教育资源，才能提高 过深入分析我国城乡教育资源配置现状，探讨义 农村义务教育质量，推动城乡教育协调发展。 务教育阶段教育资源配置不均衡对农村教育的影 （二）有利于教育公平的实现 ４９ 教育公平是是社会公平的重要一环，也是社 安排义务教育经费”。党的十七大报告中也明确规 会主义制度的客观要求和必然反映。总书 定：“坚持教育公益性质，加大财政教育投入，扶持 记在党的十七大报告中指出：“教育是民族振兴的 贫困地区、民族地区教育，重点提高农村教师素 基石，教育公平是社会公平的重要基础”。教育公 质。”教育部２０１０年初印发的《关于贯彻落实科学 平主要体现在两个方面：公民接受教育机会的公 发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》再 平和接受教育的过程的公平。前者是指适龄青少 一次重申义务教育均衡发展的重要性，而今《国家 年都应当享有公平地受教育的权利，它要求我们 中长期教育改革和发展规划纲要》将教育均衡发 要坚持和加大力度发展义务教育事业，科学、公平 展提到更高的地位，并作为义务教育阶段的战略 地配置义务教育阶段的教育资源，不断满足城乡 性任务。这些的制定与实施大大推进了城乡 居民日益增长的教育需求和愿望；后者是指每一 个义务教育阶段的受教育者能够在受教育的过程 中享受到同等的优质教育资源。它要求每一所义 务教育学校都应在资源配置上体现公平的原则， 使义务教育阶段学校的每一个学生都能享受到同 等优质教育资源。城乡义务教育均衡化要求城乡 义务教育共同并协调发展，以利于促进农村义务 教育摆脱滞后状态，最终实现城乡教育公平。 （三）有利于城市义务教育的稳定与健康发展 由于义务教育阶段城乡教育质量差距大，许 多农村家长为了让孩子从小人读一所好的学校， 将来有个好前程，想尽办法将子女送进城里中小 学就读，造成农村中小学生大量逆流人城，人为地 造成城乡学生数量配置上的失调。而农村中小学 生大量逆流入城的原动力就是城市拥有的优质教 育资源使其教育质量有可靠保障。实现城乡教育 均衡化可以最大限度缩小甚至消除城乡教育差 距，使城乡教育水平和教学质量趋于一致，城乡就 读差别就缩小甚至没有了差别，因追求优质教育 引发的进城就读热潮就失去动力，农村中小学生 入城就读热情就会大大降低，从而可以有效遏制 甚至消除农村学生逆流人城，可以有效避免对城 市义务教育造成过大的压力而影响其稳定与健康 发展。 二、我国义务教育资源配置现状 进入２１世纪后我国制定了多项城乡教育资 源均衡配置方面的，２００３年公布了《国 务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，２００６ 年颁布的《中华人民共和国义务教育法》专门增加 了教育经费保障条款，把“义务教育均衡发展”作 为重点加以规定，要求“县级编制预算， 除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，应当均衡 ５Ｏ 义务教育阶段教育资源的均衡配置，从而促进了 城乡义务教育均衡化进程。但我们也必须承认目 前我国城乡之间拥有的教育资源差距还非常大， 城市比农村拥有更多更优质的教育资源。长期以 来我国教育资源始终处于短缺状态，教育资源总 量短缺主要表现为占教育投入大头的国家财政性 教育经费占国内生产总值比例始终低于４％的目 标，从２００４年至２０１０年，我国财政性教育经费占 国内生产总值比例分别为２．７９％、２．８１％、３．００％、 ３．２２％、３．３３％、３．５９％和３．６６％，虽然比例逐年提 高，但增长缓慢。由于教育资源总量短缺，如何配 置教育资源就成为城乡教育均衡发展的关键性制 约因素。为了保证城市教育事业的发展，我们长期 以来选择了重城市轻农村的城乡分治二元体系教 育资源配置模式，使城乡教育资源配置长期处于 失衡状态。重城市轻农村的城乡差异教育资源配 置模式具体反映在城乡教育经费差异、城乡师资 质量差异和城乡办学条件差异等诸多方面。 （一）城乡生均教育经费差距大 尽管我国现行的国家预算提高了教育经费预 算的等级，实行教育经费预算单列并单列到县级， 使教育经费列支有了基本保障，但我国教育经费 投人向城镇倾斜的做法并没有发生根本性改变。 根据全国教育经费执行情况统计公告数据显示， ２００５年至２０１０年全国中小学生均预算内教育事 业费支出和生均预算内公用经费支出，虽然农村 生均增长速度快于城镇与全国生均数，但绝对数 与城镇、全国生均数有较大差距。以普通初中为 例，表１中数据显示２００５年至２０１０年，生均预算 内教育事业费支出和生均预算内公用经费支出， 城镇与农村、全国与农村的差距在逐步缩小，但仍 然有较大差异，而且生均预算内公用经费支出 ２０１０年城乡差距又开始拉大，如果剔除县镇，城市 ９．２０％。２０１０年农村分别占北京市的２４．４５％、 与农村的差距将更大，特别是大城市与农村的差 １２６％和１６．３５％、１４．７７％；农村分别占上海市的 距。以北京和上海等大城市为例，２００９年和２０１０ ２６．７１％、２３．５６％和２５．４５％、２０．２１％。这组数据包括 年中小学生均公共财政预算教育事业费支出和生 ２４．均公共财政预算公用经费支出，２００９年农村分别 北京市和上海市郊区农村在内，如果只计算北京 占北京市的２６．０９％、２７．２５％和１７．６５％、１４．６２％；农 市和上海市的市区差距还要大得多。 村分别占上海市的２２．３１％、２１．４８％和２４．９４％、 表１ ２００５～２０１０年城乡普通初中生均预算内经费支出情况表单位：元；％ 年份 ２ＯＯ５ ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ ２０１Ｏ 城乡普通初中生均预算内事业费支出情况表 全国 １４９８．２５ １８９６．５６ ２６７９．３８ ３５４３．２５ ４３３１．６２ ５２１３．９ｌ 城镇 １６４９．２０ ２０３２．８３ ２８３８．２０ ３６８４．４５ ４４７８．６７ ５３７６．２０ 农村 １３１４．６４ ｌ７１７．２２ ２４３３．２８ ３３Ｏ３．１６ ４０６５．６３ ４８９６．３８ 城镇／农村 １２５．４５ １１８．３８ １１６．６４ １１１．５４ １１０．１６ １０９．８０ 全国／农村 １１ ３．９７ １１Ｏ．４４ １１０．１１ １０７．２７ １０６．５４ １０６．４８ 城乡普通初中生均预算内公用经费支出情况表 全国 ２３２．８８ ３７８．４２ ６１４．４７ ９３６．３８ １１６ｌ＿９８ １４１４．３３ 城镇 ２６５．８７ ４０３．０２ ６４０．４２ ９６２．４３ ｌ１８４．５７ １４４８．０１ 农村 １９２．７５ ３４６．０４ ５７３．４４ ８９２．０９ １１２１．１２ １３４８．４３ 城镇／农村 １３７．９４ １１６．４７ １１１．６８ １０７．８８ １Ｏ５．６６ １Ｏ７．３８ 全国／农村 １２Ｏ．８２ １０９．３７ １０７．１６ １０４．９６ １Ｏ３．６４ １０４．８９ 表１中生均公共财政预算事业费和生均公共财政预算公用经费数据均来自全国教育经费执行情况统计公告。城镇包括 城市和县镇。城乡差距比＝城镇生均经费／农村生均经费。其中城镇生均经费的数据是根据全国生均预算内事业费和公 用经费、农村生均预算内事业费和公用经费，以及全国在校生数、农村在校生数计算得到。 （二）城乡办学条件差距大 远低于城市和县镇，城市分别是农村的１．２２倍、 长期的教育资源配置二元体系结构导致农村 １．５８倍、１．７２倍、１．７２倍和１．４９倍。西部地区城乡 中小学办学条件差、设备老化、师资水平低，“一支 办学条件差距更大。以广西为例，２００７年广西小学 粉笔、一张嘴、一本书、一块黑板”仍旧是不少农村 生均危房农村是城市的１７倍，生均计算机、生均图 学校的现实写照。四川地震中农村校舍的大量坍 书藏量，城市分别是农村的８．９２倍和１．４６倍，建立 塌，暴露出农村已经初步普及的九年义务教育是 校园网的差距更大，城市与农村学校相差千倍以 十分脆弱和低水平的，也充分说明农村办学条件 上，生均体运场馆面积、生均体育器械、生均音乐 还比较落后。虽然进入２１世纪后，农村教育发生 器材、生均美术器材和生均数学自然实验仪器等 了巨大变化，城乡教育差距也大大缩小，但城乡教 城市也显著高于农村。教学及辅助用房方面，在数 育发展不均衡仍然是不争的事实。以小学为例， 量上农村生均数高于城市，但在质量上农村与城 ２００８年全国、城市、县镇和农村小学生均危房分别 市差距很大。农村学校教学及辅助用房中，框架结 为０．２４４ｍ２、０．０６２ｍ２、０．１４７ｍ２和０．３４２ｍ２，小学生均 构仅占６．３８％，而城市却占３４．１０％；砖木结构和土 危房农村是城市的５．５２倍，是全国的１．４Ｏ倍。小 木结构，农村学校占１４．６９％，而城市仅占６．０５％。 学生均计算机、生均图书藏量和仪器设备总值，城 当城市的中小学生在享受多媒体现代化教学设施 市分别是农村的３．０８倍和１．２倍和３．４１倍，建立 时，许多边远地区农村的孩子可能连多媒体是啥 校园网的差距最大，城市学校是农村学校的７．９７ 东西还不知道。 倍。根据表２数据，农村五个项目达标学校比例远 表２ ２００８年小学办学条件达标学校比例 单位：％ 体育运动场 体育器械 音乐器械 美术器械 教学自然实验 建立校园 地区 （馆）面积达标 配备达标 配备达标 配备达标 仪器达标校数 网校比例 校比例 校比例 校比例 校比例 比例 合计 ５５．８８ ５０．６１ ４６．３１ ４４．９７ ８４．７０ １２．５４ 城市 ６５．５７ ７４．２３ ７２．９５ ７Ｏ．８８ ７４．４９ ５８．０４ 县镇 ６７．３７ ６８．３５ ６４．３４ ６２．２８ ７２．１Ｏ ３０．３１ 农村 ５３．８３ ４６．８６ ４２．３２ ４１．１１ ５０．０７ ７．２８ 表２中数据均来自２００８年教育统计数据的办学条件（三）。 ５１ （三）城乡师资队伍差距大 需要。 目前我国城乡教师队伍素质差距很大，主要 表现为如下几个方面：（１）农村教师学历层次偏 低，高学历比例低。以广西为例，２００７年城乡初中 大专以上学历教师比例，城市是农村的１＿３７倍，初 三、教育资源的城乡非均衡配置对农村 义务教育事业的影响 教育均衡化是当前世界教育发展的潮流，也是 中教师本科以上学历要比大专以上学历差距大， 教育现代化的核心理念。它不仅包括享受优质教 城市是农村２．９５倍。２００７年广西农村小学专任教 育资源的机会均等，也包括教育入学机会的平等，师中研究生毕业和大学本科毕业的教师合计仅占 教育过程的平等，还包括享受教育发展成果的平 专任教师总数的５．１５％，而城市的该项指标达到 等。而城乡教育资源配置的失衡不仅使农村学生 １９．２１％，城市是农村的近４倍。２００８年初辽宁省辽 失去享受优质教育资源的机会，还会导致教育起 中县六间房乡一所距沈阳市区仅１００公里的九年 点、过程和教育结果的不公平。由于农村教育长期 一一导致城乡教育差距大，尽管近几年从中 贯制（寄宿制）学校，全校１７３名专职教师中无 投入不足，名本科毕业或以上学历（资料来自新华网）。（２） 央到地方均大幅度增加农村义务教育投入，但积 农村教师队伍职称结构不合理，高职称比例低。以 重难返长期投人不足致使农村学校无论是软件还 无论走到哪里，同是小学或 广西为例，２００７年广西农村和城市初中专任教师 是硬件都远不如城市，城里的教学设施要比农村先进，教学器材要 中拥有中学高级和中学一级职称教师的比例分别 中学，为３４．８３％和６０．６５％，差距非常大。（３）农村教师队 比农村完善和齐全，师资力量要比农村强大，教师 生活条件更是没法比。因此从 伍的学科结构不合理，有些课程教师严重不足。农 待遇要比农村优厚，村学校教师以传统的语文、数学为主，政治、历史、 整体来说，农村义务教育发展仍然严重滞后于城 城乡教育发展仍然处于极不均衡状态。具体地 地理、英语等教师缺少，音体美教师更是奇缺，多 市，由其他老师兼任，教非所学的现象非常严重。根据 说，城乡教育资源配置不均衡对农村教育的影响 《国家教育督导报告２００８）中数据，２００６年全国有 主要体现在以下几个方面。（一】导致农村师资短缺素质偏低 ５０８个县每县平均５所小学不足１名外语教师；西 部山区农村小学平均１０所才有１名音乐教师。中 教育资源的城乡非均衡配置导致农村学校长 使得农村教学条件、生活条件和环境 西部贫困地区、少数民族地区农村初中音乐、美 期投入不足，而工资等待遇又比不上城市，多 术、信息技术三门学科教师平均每校都不足１人， 与城市差别太大，致使部分学校无法正常开设规定课程。虽然近年 种因素的叠加影响不仅不利于农村学校吸引高素 通过特岗教师等措施进行补充，但是教师缺乏的 质教育人才，原有的教师尤其是年轻优秀教师也 ２００８年全国城市 现象没有根本解决。（４）农村教师年龄结构不合 大量流失。教育部统计数据显示，６２％，县 理，中老年教师比例大。农村教师年龄普遍偏大， 普通初中教师调入人数为调出人数的１３４．０９．７３％， 中西部尤其是边远地区农村学校年轻优秀的教师 镇普通初中教师调入人数为调出人数的１往往留不住，多数教师来自于民办教师和代课教 农村普通初中教师调入人数为调出人数的 ２９％。这组数据说明教师总的流动趋势是逆向 师，任教十几二十多年才转为公办教师，因而年龄 ５５．偏大。（５）农村教师整体素质偏低，不能适应现代 的，农村向县镇流动，县镇向城市流动。最终优秀 教育要求。农村教师整体素质普遍偏低，尤其是西 教师集聚城市，农村成为教师流失的重灾区。大量 部地区。部分地区因财政困难，只能以较低报酬聘 教师流失导致农村教师不仅数量不足，其质量更 用代课人员。２００７年全国小学有代课人员达２７．２ 令人担忧。具体地说，农村教师的大量流失，一是 万人，８７．８％以上分布在农村地区。广东、广西、甘 导致农村学校生师比普遍高于城市，农村尤其是 肃等省区小学代课人员数量最多，超出本地区小 偏远、贫困地区农村普遍缺乏教师。中西部农村学 学专任教师总数的１０％。即使拥有相同职称的教 校的教师短缺更为严重，留不住的问题非常突出。 师，城市教师素质也优于农村。总的来说与城市相 即使是经济发达的沿海省份广东，２００８年其农村 比，当前农村教师的素质状态难以适应现代教育 骨干教师流失也非常严重，全省农村中小学教师 ５２ ‘空编达６万多人，而且补充非常困难。虽然２００９ 将使农村学校学生一开始就不能与城市学生站在 年国家对义务教育阶段教师实行“阳光工资”后， 同一起跑线上，享受不到像城市学生一样的优质 农村教师待遇普遍提高，生活条件也极大改善，但 教育机会。比如因缺乏教学设施和教师等基本教 城乡教师实际工资性收入还是有较大差距的，农 学资源，许多农村小学无法开设像英语、美术、音 村生活条件与城市差距仍然很大，农村教师逆向 乐、计算机等拓展知识面与素质教育类课程。许多 流动问题并没有得到彻底解决。教师流失严重的 偏远地区农村一个老师要负责一个学校或教学点 地方已影响到学校的正常教学，长此以往将导致 几个年级的所有课程，这种情况下教育质量将难 这些地方农村教育快速萎缩。由于缺乏教师，除数 以保证；即使能够全额配备教师的学校，也会因教 学、语文等基本课程外，许多农村中小学尤其是小 师素质偏低而无法保证教育的高质量，这必将导 学很多课程没办法开出。２０１２年初广西南宁市郊 区一所农村小学就是因为缺乏英语教师而不能开 出英语课，当记者采访这所学校时学生向记者说 出了他们渴望学习英语的心声：我们想学英语，我 们要上英语课，谁能为我们上英语课？这还是南宁 市郊区，边远地区、贫困地区农村情况更糟糕，尤 其是教师的结构性短缺。二是导致城乡师资差距 扩大。优秀教师的大量流失对农村师资队伍来说 更是雪上加霜，本来整体素质就偏低的农村师资 队伍与城镇师资队伍的差距将继续扩大，最终必 将导致城乡教育质量差距进一步拉大，城乡教育 均衡化的目标就更遥远。 （二）导致城乡教育质量差距扩大引发农村学 生逆流入城 教育资源的城乡非均衡配置，将使农村获得 的教育资源更为有限，农村学校没有能力来提高 师资素质，师资队伍素质不高必然导致教育质量 低。城乡教育质量上的悬殊差异，引发的直接后果 就是农村学校学生流失。为使子女获得良好教育， 稍有经济能力的农村学生家长都会把子女送到城 里上学，从而导致农村生源大量涌向城市，“教育 移民”现象将越来越严重，结果造成城乡生源配置 严重失调。农村学生逆流入城不仅加大城市教育 压力，而且将导致部分农村学校因生源流失严重 而“空壳化”，最终导致农村教育用房等教育资源 的闲置与浪费并可能形成恶性循环。 （三）产生教育起点和过程的不公平进而导致 教育结果的不公平 １．产生教育起点与过程不公平 教育资源的城乡非均衡配置将导致农村学校 教育资源不足，尤其是缺乏优质教育资源，有些学 校甚至连必要的教育仪器和设施都不齐全，更不 用说像校园网、多媒体等现代教育设施的配备，这 致城乡学生素质差距不断拉大。 ２．导致教育结果不公平 教育起点公平和教育过程公平是教育结果公 平的前提和基础，起点和过程的不公平必然导致 与决定结果的不公平。学生升学的机会除学生所 拥有的先天禀赋外，与其所能享受到的教育资源 密不可分。由于教育资源的城乡非均衡配置，农村 学生生均享有的教育资源远低于城市，因此其后 天获得的知识和获知能力的培养就不如城市学 生，无论在知识结构或者知识的深广度均无法与 城市学生相比，其争取上一级学校入学机会的竞 争力就不如城市学生，因此农村中学的升学率远 低于城市，农村学生考上重点大学甚至“二本”的 比例都远低于城市。有记者做过调查，结果发现农 村学生在重点高校中的比例正在逐年下降，农村 基础教育资源不足导致教育质量低下即使不是导 致这种结果的决定性因素起码也是关键因素。 四、采取切实措施合理配置教育资源加 快推进城乡义务教育均衡发展 当前，针对农村义务教育发展滞后的状况，城 乡义务教育如何统筹发展将是我国义务教育面临 的重大课题。为了加快城乡义务教育均衡发展进 程，我们必须理清城乡义务教育发展现状，从观 念、、等各个方面全面推进城乡义务教育 均衡化，缩小城乡教育的差距，促进城乡教育均 衡、公平、和谐地发展。从上文分析中我们知道，城 乡教育发展不均衡，是城乡教育资源长期非均衡 配置的直接后果，因此要实现城乡义务教育均衡 化，关键是要处理好教育资源在城乡的均衡配置 问题。笔者认为，教育资源均衡配置应当包括教育 经费、办学条件和教师资源等各种资源的均衡配 置。 ５３ （一）增加义务教育投入总量合理配置城乡教 法》的基本要求，因此今后应当大幅度加大农村义 育资金 务教育投入，逐年增加农村义务教育阶段教育经 （２）财政性教育经费配置应当向农村倾斜增强 １． 加大财政性教育投入确保农村义务教育 费总量。 资金需求 全国教育经费执行情况统计公告数据显示， 农村义务教育能力。长期以来我国财政性教育经 近年来农村教育经费快速增长，但仍然是低水平 费配置始终是向城市倾斜，导致农村优质教育资 的，也远低于城市，仅能满足基本需求，要加快发 源严重匮乏，现在应该是补偿的时候了。因此今后 展困难仍然很大。２０１０年１至９月份社会事业发 在配置城乡育经费时，应当充分考虑农村的实际 展运行分析资料明确指出，当前我国教育仍然面 情况，直接向义务教育发展比较薄弱的农村、边远 临资源不足问题，而农村教育资源不足问题更加 地区、贫困地区以及少数民族地区倾斜。只有大幅 突出。因此，在教育经费总量不足的情况下要实现 城乡教育均衡化，首先要做到合理配置城乡教育 经费，加大对农村义务教育投入力度。 （１）增加财政性义务教育经费总量。与发达国 家相比，我国目前财政性教育经费占国内生产总 值比例是比较低的，１９９３年《中国教育改革和发展 纲要》就提出到２０００年国家财政性教育经费占 ＧＤＰ的比例要达到４％的目标，到现在已经过去了 １０多年，但是这个目标始终没有实现。这说明虽然 财政性义务教育经费总量在绝对值上是快速增长 的，但相对于国内生产总值来说其所占比重增长 缓慢，始终处于较低的水平。而据北京大学教育学 院岳昌君博士在《中国公共教育经费的供给与需 求》一文中的测算，２０１０年我国财政性教育经费 总需求占ＧＤＰ的比例为３．９９％，财政供给能力可 以达到４．１１％，因而岳博士认为２０１０年我国财政 性教育经费占ＧＤＰ的适当比例应该在４％左右。如 果岳博士的测算是准确的，我国目前已经有能力 实现财政性教育经费占ＧＤＰ比例达到４％的目标。 ２０１０年全国国内生产总值为４０１２０２亿元，国家财 政性教育经费占国内生产总值比例为３．６６％，为 １４６７０．０７。亿元，如果２０１０年国家财政性教育经费 占国内生产总值比例能够达到４％，国家财政性教 育经费应当为１６０４８．０８亿元，比现在实际支出多 １３７８．０１亿元，比２００９年就有大幅度增长，分配到 农村的教育经费总量就可以有更大幅度的增加。 当前农村经济社会快速发展，现代农业的发展需 要大量农业技术人才，因而迫切需要加快发展农 村义务教育，以便为培养知识型的现代农民奠定 基础。而以我国目前的财政供给能力，适当增加农 村义务教育投入还是可以承受的，况且发展农村 义务教育是应尽的责任，也是我国《义务教育 ５４ 度增加投入，才能有效改善农村办学条件和提高 师资质量，才能加快推进贫困落后地区和少数民 族地区农村义务教育的发展步伐。 ２．推行教育投入激励机制多形式多方式多渠 道筹集教育资金 全面改善农村办学条件需要巨额资金，仅靠财 政性投入，短期内恐怕难以满足需求，因此除加大 财政性投入外，要创新教育投入机制，多形式 多方式多渠道筹集教育资金。一要充分运用 杠杆，引导、激励、扶持企事业单位、社会各界人士 和海外侨胞捐资助学，建立多形式多方式多渠道 投入机制，充分利用社会资源办教育，确保农 村义务教育发展的资金需求。二要建立和完善义 务教育对口支援制度，引导发达地区与贫困地区 结对子，由发达地区和企业对口支援贫困地 区农村发展义务教育事业，定期给予资金或物质 支援。对口支援形式可以多种多样，包括援建校 舍、购置教学仪器和设施、提供教师培训资金或帮 助培训教师等。教育对口支持制度可以促使发达 地区的非教育资金转化为改善贫困地区农村学校 的办学和教育教学条件的教育资金，从而在不增 加贫困地区财政负担的前提下增加教育投入总 量，有效促进贫困地区义务教育事业的发展。 ３．加强教育经费监管防止教育经费被截流挪 用 合理使用资金就等于增加有效投入。不仅要 增加教育投入总量，更需要合理有效地使用资金， 即需要开源更需要节流。目前我国教育经费违规 使用的问题仍然存在，２００８年７月审计署对ｌ６省 ５４个县在２００６年１月至２００７年６月间农村义 务教育经费进行审计调查，审查结果表明，我国农 村义务教育经费使用存在较大问题，主要是资金 所 拨付不及时和占用、挪用义务教育经费。在被审计 课程标准相适应的教学仪器设备和图书资料，调查的５４个县中，有２９个县的财政、教育部门未 需经费要纳入本年度财政预算，纳入社会事业发 按规定期限分配并拨付到相关中小学校资金１．１０ 展和基础设施建设规划，由教育主管部门按各学 亿元，占同类经费总额的４５．３２％。其中有ｌ３个县 校发展的实际需要统筹使用，确保各农村学校在 的资金滞留平均超过６个月，最长的超过１年； 办学条件上得到改善和平衡发展。也要不断 占用、挪用义务教育经费的情况也非常严重，八成 增加扶助贫困地区实施义务教育专项基金，以满 以上被调查县发现挤占挪用教育经费现象，审计 足这些地区农村学校改善办学条件的资金需要。调查的５４个县中，有４６个县的中小学校和教育、 （三）合理配置教师资源构建城乡均衡化的师 财政部门共挤占挪用公用校舍维修改造等专项经 资队伍 费１．１５亿元。因此，在增加义务教育投入的同 时要加强对教育经费使用的监管。一要以义务教 育资源审计统筹为前提，成立教育拨款委员会监 督义务教育经费直接拨款到学校账户，以避免“雁 过拔毛”，确保教育经费专款专用。二要严防对农 村义务教育经费的迟延拨付、截流、占用与挪用， 对违规者要严厉惩处，保证农村义务教育经费及 时到位，确保农村学校教育正常运行。 （二）改善办学条件为农村义务教育均衡发展 创造良好的外部条件 ２００４年至２００７年，我国在西部地区实施了旨 在普及“两基”的“攻坚”计划，通过实施贫困地区 义务教育工程、农村中小学危房改造、农村中小学 寄宿制学校建设、农村现代远程教育等工程，以及 明确地方各级责任等措施，使农村学校的办 学条件大大改善，质量也得到提高。截至２００９年 底，全国累计实现“两基”的县（市、区）已达到２８４５ 个，全国“两基”人口覆盖率达到９９．７％，西部地区 “两基”人口覆盖率也达到了９９．５％。但尽管如此， 农村办学条件仍严重落后于城市，办学条件的质 量与城市相差更大。因此合理配置教育资源，改善 办学条件应当是当前农村义务教育的重要任务和 目标。改善农村办学条件需要大量投入，所以改善 农村办学条件关键是增加投入。由于长期投入不 足导致资金缺口大，需要各级和教育行政管 理部门根据各地实际情况实行倾斜，从机制 层面上加大对农村学校的扶持力度。考虑到农村 义务教育的发展和资金使用的社会效益，加大农 村办学条件投入应当成为必然选择。应当明确要 求各级每年必须安排一定的经费用于改善办 学条件，要继续重视农村中小学校舍建设与危房 改造，要继续加强教学场馆、实验室、图书馆（室） 及体育、艺术、劳动技术等教育设施建设，配备与 教师是教育的第一资源，建设一支数量足够、 结构合理、素质精良的教师队伍，是实现城乡教育 均衡化发展的关键所在。长期以来，我国在师资配 置上采取的是“效率优先”模式，优秀教师优先进 入名校，名校优先选拔优秀教师，致使大量的优质 教师资源向城市向名校聚集，出现城乡教师资源 上严重的“马太效应”。因此，要实现城乡教育均衡 化，在师资配置上必须彻底摒弃“效率优先”的配 置模式，促进教师资源在城乡之间的均衡配置和 合理流动。 １．合理配置教师资源确保农村学校教师数量 和质量的需求 当前农村学校师资无论是数量还是质量都难 以满足教学需要，构建城乡均衡化的师资队伍，就 是在师资配备上要根据各地的实际情况，既要满 足数量需要，更要满足质量要求。 （１）及时补充均衡配置，确保数量需要。在教 师数量上满足需要应当做到：一是加大农村学校 教师引进力度，制定与实施有利于教师向农村学 校流动的，引导教师向农村学校流动；二是省 级教育行政管理部门应当及时掌握本行政区域内 城乡义务教育阶段教师编制需求情况，并会同省 级机构编制部门，加强统筹协调，实行编制动态管 理，按照总量、城乡统筹、结构调整、有增有减 的原则，调整和使用本地区城乡义务教育阶段教 职工编制，不断完善教职工编制管理，及时满足教 师补给需求。因此在具定与执行教师编制的 时候，要实事求是，根据现行农村的办学点分散、 班额小、年级与课程门类齐全等实际情况，从各个 学校的班级数量和生源实际情况出发来定编制， 保证农村师资动态上的平衡；三是继续实施“特岗 计划”，为农村学校及时补充教师提供来源保障。 “特岗计划”是我国农村教师队伍建设的重大制度 ５５ 创新和有效的举措，该计划的实施有效地缓 评定向农村一线教师倾斜，有效提高农村骨 解了农村地区教师紧缺和结构性矛盾，获得了良 干教师素质和引导一线教师扎根农村教育事业。 好效果。当前农村学校特别是中西部边远与贫困 城乡教师定期轮换流动制度就是城乡教师交流和 地区农村学校教师仍然紧缺，合格与优秀教师难 城市教师轮换到农村支教制度，这项制度可以源 以补充的问题仍然突出。因此应当继续坚持实施 源不断地为农村学校输送优质教师资源。实行城 “特岗计划”，及时地补充农村学校师资力量。 乡教师定期轮换流动制度，是素质教育的要求，是 （２）实行质量监控保证质量要求。要保证农村 城乡师资均衡发展和城乡教育均衡发展的要求， 义务教育质量教师质量监控是关键。一要严把好 是全面提高教育教学质量的要求，是实现教育公 人口关，严格实施教师准入制度，对教师的聘人严 平的有效途径。它可以使优秀骨干教师的辐射、示 格执行教师资格制度，确保持证上岗，以保证新增 范作用从城市扩展到农村并充分发挥其作用，从 教师质量。二要严格管理，教师的岗位采用定期竞 岗聘任制度，每次聘任要进行严格的考试和教学 评比，对不合格的教师及时进行再培训，只有考核 合格的教师才能上岗，确保存量师资质量。 ２． 加大农村教师队伍建设力度构建高素质 的师资队伍 农村教师队伍素质偏低已是不争的事实，提 高农村教师队伍素质是当前农村教师队伍建设的 重要任务。农村教师队伍建设，应当采取外引、内 培以及城乡教师定期轮换流动制度相结合的措 施。外引就是从外部引进优秀教师。不仅要给 并且要为农村学校引进高学历和高职称等高 素质教师创造条件，使优秀教师进得来也留得住； 内培就是对现有农村教师进行培养和培训，提高 教师的整体素质。针对农村师资素质偏低的情况 要建立农村教师培训制度，加强现有教师的培训 和培养以提高其学历层次和综合素质。２００６年以 来，教育部先后组织实施了“农村教师新课程网络 培训计划”、“西部农村教师综合素质提高远程培 训计划”和“全国万名班主任远程培训计划”等国 家级项目，取得了良好效果，大大提高农村教师的 素质，但并没有从根本上改变农村教师素质偏低 的状况。今后农村教师培养要做好以下几项工作： （１）要继续利用现代远程教育手段开展教师培训 促进教师专业发展外，在平时的教学教研过程中， 教育主管部门应加强宏观统筹，抓好农村学校师 资培训工作，并着力提高农村教师培训的时效性， 真正优化农村教师队伍结构，提高农村教师队伍 的整体素质；（２）要继续实施像“援藏”、“援疆”等 专门针对少数民族地区的教师培训计划，尽快提 高少数民族地区农村教师素质和教学能力；（３）要 在坚持标准的情况下，实行骨干教师培训与职称 ５６ 而指导、带动更多农村教师更快地成长，让农村中 小学充满活力。各地教育行政管理部门应当根据 当地的实际情况尽快建立教师定期轮换流动制 度，实行城市教师定期轮换到农村学校任教，农村 教师定期到城市学校学习与培训，这种做法可以 在不增加教师数量的情况下最大限度满足农村学 校对优质教师的需求。教师定期轮换制度在日本、 韩国、澳大利亚等国已趋向成熟，已形成了完备的 制度，并将其作为促进区域教育均衡发展的一项 基本制度，我们应当借鉴他们的经验加快推进该 项工作。近几年我国正在进行各种有益的探索，沈 阳、哈尔宾、十偃、南阳、徐州和铜陵等一批城市都 在进行不同模式的试点，在取得经验后应当尽快 在全国推广。 ３．缩小城乡教师的收人差距引导教师向农村 流动 长期以来城乡教师收入差距较大，除去工资部 分，较高的地方相差数倍，这是造成农村教师逆向 流动，城乡师资配置不均衡不合理的重要原因之 一。２００９年国家决定实行义务教育教师绩效工资 制度，城乡教育教师收入差距缩小，但差距仍然存 在。据重庆市有关调查显示，城乡教师工资的差距 的根源主要是学校自筹资金的补贴部分。因此，各 地要保障义务教育阶段教师的平均工资水平 应当不低于当地公务员的平均工资水平，并在与 公务员工资一样实施“阳光工资”的同时，加强城 乡教师工资的统筹，由县、区统一发放津贴，缩小 直至消除城乡教师收入差距，防止农村教师逆向 流向城镇，稳定农村师资队伍。 ４．合理配置教育管理资源提高农村教育管理 水平 农村教育管理水平低于城市，这是有目共睹 的。城乡教育均衡化除要求合理配置教师资源外， 求教育资源在城乡间配置合理、均衡与优化。因 还要求合理配置教育管理人员，提高其业务能力 此，教育资源配置必须适应城乡教育均衡化和服 和管理水平。可以通过实行向农村派任高素质管 务城乡教育均衡化，通过教育资源的均衡配置促 理人员、对现有管理人员培训提高和开展城乡校 使城乡教育融为一体，最终实现城乡教育均衡发 长互访和轮换等方式、方法，尽快培养出具有创新 展。 意识、创新理念和创新能力的新型的现代农村教 育管理人才，提高农村教育管理水平和效率，促使 ［参考文献］ 城乡教育管理均衡发展。 ［１］２００５—２０１０年＆－ｌ￣ｌ教育经费执行情况统计公告［Ｒ］． ［２］中华人民共和国教育部，中国联合国教科文组织全国委 五、结语 员会－中国中小学教师发展报告～聚焦农村教师［Ｒ］． 城乡义务教育均衡化与资源均衡配置是两个 ２００８． 相互关联的问题，实现城乡义务教育均衡化资源 ［３］国家教育督导报告［Ｒ］．２００８． 均衡配置是关键，即城乡义务教育均衡化需要通 ［４］广西教育年鉴Ｅｚ］一２００８． 过资源均衡配置来实现。城乡教育均衡化必然要 ［５］中国教育经费年鉴［ｚ］．２００８． （上接第６１页）劳动。Ｙ Ｙ２表示减少的家庭产品。 在考虑延迟劳动者的退休年龄时应该考虑代际影 这部分家庭商品缺口可以由市场商品弥补。当家 响，从而避免发生较大的社会震动。 庭商品与市场商品无法完全替代时，则家庭福利 水平降低。 ［参考文献］ ［１］马培生．劳动经济学［Ｍ］．北京：中国劳动社会保障出版 五、结论 社，２００２． 基于代际互惠视角探讨退休年龄延迟对双职 ［２］［美］乔治・Ｊ．鲍哈斯．劳动经济学［Ｍ］．北京：中国人民大 工子女家庭劳动分工的影响，相关的文献极少，本 学出版社。２０１０． 研究只是借助经济分析方法对双职工子女家庭劳 ［３］陶艳兰．代际互惠还是福利不足？——城市双职工家庭 动分工进行了粗浅的探讨，很多结论尚需科学的 家务劳动中的代际交换与社会性别［Ｊ］．妇女研究论丛， 调查计量来验证。虽然还存在着研究方法上的欠 ２０１ １，（７）． ［４］［美］福和真子．家务劳动分工和宏观层次的性别不平等 缺，但这仍然可以为我们提供一种分析思路， ［Ｊ］＿国外社会科学，２００５，（６）． ５７
