论云南旅游_二次创业_的背景与途径_王静

论云南旅游“二次创业”的背景与途径

王　静

(云南大学工商管理与旅游管理学院,昆明650091)

摘　要:随着云南省旅游发展的国内外环境的巨大变化,面对众多的竞争对手,进入“十一五”的云南旅游各项经济指标增长速度趋缓、资源优势减弱,处于“不进则退,慢进也是退”的困难处境,此时必须正视进一步发展或者说是“二次创业”的问题。本文从云南旅游的发展阶段与经济增长方式的分析入手,剖析了云南旅游“二次创业”的产业背景、必要性及存在的主要问题,对云南旅游“二次创业”进行了界定,进而提出了云南旅游“二次创业”的途径及实现的目标。

关键词:云南旅游;二次创业;条件;途径　　经过一次创业风雨的洗礼,特别是1999年世博会以来,云南旅游业已经取得了令人瞩目的成绩,积累了一定的发展经验、资金、技术等基础条件。目前对于云南旅游来说面临着如何进一步发展的问题,或者说是“二次创业”的问题,这是云南旅游业继续保持旺盛生命力的战略抉择。尤其是进入21世纪后,全球经济一体化进程进一步加快,区域合作与竞争更加激烈,使云南旅游的发展环境发生了巨大变化,诸多的现实问题已成为云南旅游进一步发展的严重制约因素。如何解决这些问题,实现云南旅游的“二次创业”已成为云南旅游进一步发展的关键所在。

一、云南旅游“二次创业”的界定

1989年,北京四通集团率先明确提出了企业“二次创业”问题。从1993年开始,中国民营企业掀起了“二次创业”的浪潮,一些初具规模的民营企业都不约而同地、自觉或不自觉地开始了“二次创业”的历程。“二次创业”是一个相对于“一次创业”而言的概念,是在“一次创业”完成原始资本量的积累的基础上,实现质的飞跃。近年来,“二次创业”的实践与研究已广泛出现在各个企业或领域,如大庆集团、淮北矿业集团、攸县林业、皮革行业、杂志社、安徽省开发区、新疆石河子市旅游业等。

云南旅游业是从1978年开始起步并迅速发展起来的,经过近30年的发展它已成为云南省的支柱产业之一。近年来,云南旅游经历了高速发展之后进入中速发展阶段,资源优势减弱,各项经济指标的增长速度都有所减缓,与此同时,各兄弟省区也先后进入快速发展期,各项旅游经济指标都呈现出赶超云南的态势。目前云南旅游处于“不进则退、慢进也是退”的关键时期。由此,如果将云南旅游过去27年的起步、成长与发展称为“第一次创业”,则可将进入“十一五”所面临国际国内经济形势的变化,云南旅

游如何进一步发展称为“二次创业”。对于云南旅游来说,所谓“二次创业”,就是面对国际国内经济环境变化,云南旅游从自身的发展实际出发,全面创新和提升整个旅游产业,拓展旅游业的发展空间,提高发展层次,使云南旅游能更快更好地与经济市场化大趋势相适应,增强云南旅游发展的生机与活力,以适应进一步发展需要的过程。

“二次创业”并不是新变革,它是云南旅游发展中一个承前启后的过程,是从量变到质变的新阶段,是“一次创业”的继续和延伸,具有很多不同于“一次创业”的新特点。如果说云南旅游“一次创业”的目标是求生存,那么“二次创业”的目标就是求发展。云南旅游第一次创业大多是抓住了前一发展阶段短缺经济中的市场机会,利用旅游资源优势通过拾遗补缺,迅速做大。而“二次创业”之时,旅游市场供求关系已由短缺转向过剩,市场需求和竞争环境都发生了极大地变化,云南旅游的产品结构、经营模式、管理理念、发展战略等也要及时转变以适应新的形势。“二次创业”对处于成长期的云南旅游而言,是在已经完成了原始积累,具备资源、资金、市场及项目等优势的前提下,加强云南旅游的基础建设,完善旅游市场运行机制,调整旅游产业结构,强化产品竞争优势,走专业化、国际化的道路,从而使云南旅游向更高层次过渡,为云南旅游今后的良好发展打下坚实的基础。如果说有什么不同,那就是:在“二次创业”中,云南旅游应当跨上一个新的台阶,提高到一个新的发展水平。

二、云南旅游“二次创业”的背景及其必要性(一)云南旅游“二次创业”的产业条件

近年来,云南旅游快速发展,已经积累了一定的设施、市场、供给、环境、发展意识等基础条件,实现了“一次创业”的量的积累目标,具备了“二次

114创业”的各类产业条件①。和影响力不断提升,云南已成为全国旅游大省。2001

1、旅游经济各项指标快速增长。99’昆明世博至2005年,云南接待海外旅游者人数基本保持在全会后,云南旅游进入了快速发展时期,接待海外旅游国第8位,从西部第2位提高到第1位;旅游外汇收者从2000年的100.1万人次增长到2005年的150.28入一直保持在全国第9位、西部第1位。2001至万人次,年均增长率为8.47%,旅游外汇收入从2004年,国内旅游接待人数从第14位上升为第133.39亿美元增长到5.28亿美元,年均增长率为位,并一直保持西部第2位;国内旅游收入从全国第9.27%;接待国内旅游者从3841万人次增长到14位下降到第15位,但一直保持西部第2位;旅游6860.74万人次,年均增长率为12.30%,国内旅游总收入从全国第13位下降为第14位,期间也一直保收入从183.20亿元增长到386.15亿元,年均增长率持西部的第2位②。为16.08%;旅游总收入从211亿元增长到430.1亿(二)云南旅游“二次创业”的必要性元,年均增长率为15.31%。从云南旅游的增长方式、发展阶段、发展环境各

2、旅游产业体系基本形成。旅游产业规模不断方面来看,云南旅游经济增长基本上属于靠数量增长扩大,基本形成了包括饭店旅馆业、旅行社业、旅游拉动的粗放型经济增长方式,“二次创业”是云南旅交通业、旅游餐饮业、旅游娱乐业、旅游景观业、旅游发展到现阶段的必然战略选择。游商品购物和旅游教育等在内的比较完整的综合产业1、云南旅游增长方式的需要。旅游发展的基础体系。截止2005年底,云南省旅游产业固定资产是旅游资源。由于受自然环境制约,云南单一景观规323.71亿元,总资产超过500亿元,旅游基本单位模都较小,旅游资源的基础自然环境较为脆弱,一旦总计9327家,其中,旅游行政管理机构78家;旅行破坏,难以在短期内恢复。然而,从1995到2005的社430家,其中国际旅行社39家;旅游住宿设施10年中,云南旅游增长主要是靠大量资金不断地投8571家,其中旅游星级饭店629家,社会旅馆3411入新景点建设以增加旅游者人次来拉动的,这种增长家,个体旅馆4531家;旅游景区(点)230家,其方式对于云南旅游发展的资源基础来说是难以长期维中国家A级以上89家;旅游车船公司16家;高中等旅持的。过去的10年间,云南省对旅游业的累计投入游院校(系)18所;其他类型旅游企业57家;另外,旅近500亿,其中政府的引导性资金约10亿,地方投游购物企业300多家及各类旅游餐馆企业上千家。入约40亿,社会投入近400亿,基本上形成了一个

3、旅游产业作用不断提高。旅游业在地方财政1∶4∶40投资比例格局。虽然,云南省政府计划在收入中的比重大幅度提高,已成为全省吸纳社会就业2006年～2010年的五年间实现政府引导性投资500人员的重要行业之一,在全省经济社会发展、对外开亿(每年100亿),以全面带动社会资金投资旅游,发和国际交往、全面建设和谐小康社会中的作用日益但是这毕竟是短暂的五年时间,这样大量的引导性投增强。1999年旅游业增加值占当年全省GDP的比重资,政府是难以长期保持的。总的来说,前一阶段云为5.1%,2004年已提高到5.9%;旅游业提供税收南旅游经济的快速增长基本上是依靠大量增加劳动总额从10.1亿元增加到25.8亿元,占当年全省财政力、资金投入与不断开发新景点来实现的数量增长型收入比重从5.9%增加到9.8%;2004年旅游外汇收方式,并且目前这种增长已有减缓的趋势(详见图入占全省出口创汇收入比重为18.8%,旅游产业直1),如果这种投入一旦减少,旅游经济增长马上就接和间接就业总人数为170万人,占全省劳动就业总会出现滑坡。因此,云南旅游必须在游客量的积累达人数比重为7.2%。到一定程度后,从数量型转向质量效益型,从粗放型

4、在全国旅游格局中的地位日益稳固。云南旅向集约型转变,以达到旅游资源的可持续利用和旅游游在全国旅游大格局中的重要地位日益稳固,知名度经济的长期稳定发展。

图1　2001-2005年云南省旅游主要经济指标增长率

注:根据云南省旅游局公布的旅游统计报表数计算整理而成　　　　　　　

①②

产业条件中的数据选编自:云南省旅游局公布的旅游统计报表和《云南“十一五”旅游发展规划》。数据来源:国家旅游局公布的旅游统计数据整理而得。

115　　2、云南旅游发展阶段的需要。从1978年至今,待海外旅游者年均增长率仅有8.47%,比上一阶段云南国内旅游经历了持续的高速高效阶段到中速中效下降了2.4个百分点,旅游外汇收入增长率仅有阶段。因此,云南旅游迫切需要利用前一阶段所积累9.27%,比上一阶段下降了6.2个百分点。因此,云的雄厚基础和多方面优势,稳定并促进旅游经济增长南海外旅游市场正处于增速减慢、效益不高的“中率的提高,实现从“中速中效”进入到新一轮“高速低效”的波动发展阶段。“九五”期间,云南接待速高效”的发展阶段。回顾云南旅游的发展历程,国内旅游者年均增长率18.82%,旅游外汇收入增长大致经历了三个阶段:1979～1988年“中速中效”率31.01%;而“十五”国内旅游者年均增长率仅为的接待事业型波动发展阶段;1989～1995年“高速12.30%,比上一阶段下降了6.5个百分点,国内旅高效”的经济产业型稳定发展阶段;1996～2005年游收入增长率仅有16.11%,比上一阶段下降了4.9“中速中效”的支柱产业型波动发展阶段。具体来个百分点。总的来说,云南国内旅游正处于增速减看,“九五”期间,云南接待海外旅游者年均增长慢、效益不高的“中速中效”的波动发展阶段(见10.9%,旅游外汇收入增长15.49%;而“十五”接图1和图2)。

图2　2001-2005年云南省人均旅游经济指标增长率

注:根据云南省旅游局公布的旅游统计报表数计算整理而成　　　　　　　

　　3、适应发展环境、保持竞争优势的需要。经过同时,云南旅游在现行的旅游管理体制与机制、国内改革开放20多年的发展,相对于前一阶段而言,云外旅游市场合作与竞争、旅游产品内容、质量及服务南旅游发展的内外环境都已经发生了巨大的变化、变水平、客源争夺、经营管理等方面也面临严峻的挑化因素日益多元,经历了由独立发展-区域合作发展战,对云南旅游的进一步发展提出了更高的要求,为的阶段,目前,又面临着区域合作发展-区域合作与此,就必须根据自身的特点、现实积累的各种条件,适竞争共存发展的挑战。这样一来,以往总结的经验、时地进行“二次创业”,以适应新阶段的发展环境。选择的战略就无法完全用于指导现阶段乃至今后云南(三)云南旅游存在的问题旅游的进一步发展。(1)国外环境形势。这种变化目前,云南旅游在发展过程中还存在诸多的问题主要表现在:全球经济一体化与区域经济一体化并与制约因素③:(1)旅游产品创新滞后于旅游需求。存、中国加入WTO与国际经济接轨等。这些都为云

目前,旅游产品在总体上仍然以观光为主导,不适应

南旅游更快更深地融入国内外旅游经济发展、加快云

旅游市场需求从观光旅游向休闲度假旅游转变的需

南旅游产业的国际化进程创造了前所未有的机遇,对

要;旅游开发与经营比较粗放,创新不足,精品名牌

外全面开放旅游市场已是大势所趋。(2)国内环境

产品不多。(2)旅游客源市场结构不够合理。接待

变化。这种变化主要表现在:旅游资源优势减弱,由

人数虽然逐年增长,但长期以来,接待海外旅游者人

卖方市场转为买方市场,竞争日益激烈;市场化程度

数占全省游客接待总量的比重低于全国的平均水平,

逐步提高,市场经济制度逐步规范;法制建设日趋健

高端游客比重较小;省内旅行社多为地接社,在外部

全与完善;跨省区合作与竞争并存。泛珠三角、滇川

市场的组织与拓展中长期处于终端环节的弱势地位。

藏香格里拉旅游区等跨省区域合作,将为云南融入泛

(3)旅游体制改革相对滞后。政府在旅游业发展中

珠三角、滇西北—川西南—藏东南旅游圈创造良好的

机遇;随着西部大开发的深入实施,西部省市区特别的角色定位还不够清晰,过渡性“双重转轨”体制是旅游资源富集的省份都把旅游业作为支柱产业培特征明显。在旅游企业经营管理方面,小、散、弱现育,促使西部地区的旅游产品和较成熟的旅游目的象突出,一些体制性障碍及区域壁垒仍然制约着旅游地、新兴旅游地区迅速增加;随着我国和谐小康社会企业的发展。(4)旅游基础设施仍然薄弱。由于地的建设,我国人均GDP将由1000美元向3000美元理和经济的原因,云南各项基础设施建设薄弱,仍是跨越,消费市场、消费结构、产业结构都将发生显著制约旅游业进一步加快发展的主要障碍之一,许多潜变化,旅游将成为人们生活的重要组成部分。但与此力巨大的旅游资源仍处于待开发状态,已开发的一些

③

选编自:《云南“十一五”旅游发展规划》

116景区(点)也因交通条件限制了进一步发展。(5)旅游人才素质急需提升。旅游从业人员总体素质不高,结构不够合理,缺乏高素质专业人才,本土人才合理使用和外来人才有效引进的机制均不顺畅,旅游人才要素市场不健全。

三、云南旅游“二次创业”的途径

“二次创业”是云南旅游的一次重要战略转型。从整个社会形态看,正从城乡二元结构向城市一元结构转型;从产业形态看,正从着重发展先进制造业向发展现代服务业转型;从增长方式看,正从数量扩张向质量发展、规模效益向质量效益、资源消耗向资源节约转型;从发展优势看,正从依靠资源优势和政策优势向依靠综合投资环境优势转型;从发展动力看,正从政府投资拉动向投资、引资双轮驱动转型。针对云南旅游在发展过程中存在的诸多问题与制约因素,利用难得的发展机遇,应从创业氛围、旅游基础、旅游企业、旅游市场、科技保障等全方位的创新、转型、升级,以实现云南旅游的“二次创业”。

(一)深化旅游“二次创业”的认识、达成共识要实现云南旅游的“二次创业”,旅游业内外各界都应充分认识“二次创业”在云南旅游发展中的重要作用。云南旅游的“二次创业”将从过去仅仅局限于服务业走向涉及相关的制造业,甚至基础产业,全面扩展产业链。因此,应在全省上下达成旅游“二次创业”是旅游相关产业的共同发展战略的共识。同时,通过各种活动,从上到下提高各级政府领导、旅游各相关部门和单位各级干部及旅游从业人员对“二次创业”的共同认识并熟悉云南旅游“二次创业”的相关内容,为云南旅游“二次创业”预热加温,形成业界良好的创业氛围。

(二)减弱政府强势主导、适度引导市场运作由于政府具有协调、调集资源、提供公共产品、建设基础设施、海内外市场营销、规范市场等显著职能,因此在较长时期还得继续实施政府主导的旅游发展战略,但需要逐步由过去的政府强势主导向弱化政府强势主导,适度引导与培育并监督市场运作的模式转化。在实施云南旅游“二次创业”的过程中,政府的角色要正确定位,要有所为、有所不为,职能要集中指向公共管理、公共服务、提供公共产品、创造公平竞争的制度环境、利用政策杠杆引导社会资金流向等方面。因此,政府需出台优惠政策,创造良好的投资环境,用部分资金投入,引导社会投融资方向;同时,还应转变政府职能,弱化组织、具体执行等职能,强化协调、监管、服务职能,这一过程是渐变的、甚至是漫长的,短则需要十几年,长则需要几十年。例如,原来一直由云南省旅游局主办并组织的“昆明国际旅游交易会”、“中国昆明国际文化旅游节”等节庆活动,可以适时利用市场运作,委托某相关展览节庆公司进行具体承办,省旅游局只需提供全程监管、协调、服务等,这也是转变政府职能的必经之路。(三)加强旅游基础投入、旅游产品转型创新,以大项目推动大发展

要吸引游客,尤其是目标细分市场中的中高端游客,就必须具备相应层次的旅游基础接待设施和旅游产品结构。云南旅游一次创业所积累的基础设施建设的作用已经显现,并在一定程度上形成了区域优势,因此,应针对云南旅游产品滞后于市场的现状和发展,以观光为基础的休闲度假市场的目标,在深入的市场调查研究的基础上,根据游客市场需求的变化,进一步加强旅游基础设施建设、推动旅游产品的转型升级及建立创新体系,形成合力,协调各方力量加快推进重大旅游项目的调研与建设,创建我省新的旅游精品知名品牌,促进云南旅游的大发展。

(四)整顿旅游行业,培育旅游企业集团、完善现代企业制度

云南缺乏真正有实力的龙头旅游企业集团。省内众多旅游企业在外部市场的组织与拓展中长期处于终端环节的弱势地位,主动拓展外地客源市场的能力较低。在“二次创业”中,云南需要培育有实力、有规模的旅游企业集团,以调整企业结构,优化竞争环境。因此,云南旅游企业应以扩大资源、扩展市场、降低成本、增加效益为目标,从理论创新、制度创新、科技创新入手,全力推进市场化运作、规范化管理和集约化经营,积极加快结构调整步伐,努力转换经营机制,着力建立和完善现代企业制度。(1)在产权制度上,由自然人产权向现代企业产权制度转变。(2)企业管理,要从传统的家族式管理转到科学的现代管理上来。实现所有权与经营权的分离,建立决策层、经营层和管理层三权分立的治理结构,建立科学的企业领导体制和组织管理制度,实现制度创新,并应强化人才观念。(3)在企业组织结构上,由小而全、小而散向专业化协作和公司化、集团化转变。(4)融资渠道要从主要依靠自身积累转到多元化融资上。在此基础上,还要规范全省旅游市场环境。

(五)科技兴旅,促进产学研结合,进行深入的旅游专项研究

1、培养人才。教育是科技进步的基础,也是培养高素质旅游人才的重要途径。加大政府对旅游相关教育研究机构的投入,加强旅游基础教育,发展旅游职业教育、成人教育和高等教育,为云南旅游培养急需、合用的各类专业人才、技术人才和管理人才,适当引进旅游相关的急需人才,全面提高旅游主管部门各级领导干部及各类从业人员的专业素质。

2、深入专项研究。在云南旅游“二次创业”过程中,应坚持产业集聚与人才集聚互动,促进产学研紧密结合,建立一支创新型国际化人才队伍,开展深入的“二次创业”专题研究、旅游景区(点)开发与管理、旅游企业管理(包括:旅游企业成长理论、旅游企业发展理论、旅游企业竞争力理论等)、旅游市场调查研究(包括:市场细分研究、目标市场选择研究、旅游市场趋势研究、市场引力(下转122页)

117卷)[M].北京:人民出版社,1972:13.

[10]马克思.资本论(第3卷)[M].北京:人民出版社,1975:998.

[11]马克思恩格斯.马克思恩格斯选集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1972:12.

[12]马克思恩格斯.马克思恩格斯选集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1972:322.[13]马克思恩格斯.马克思恩格斯选集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1972:82.[14]马克思恩格斯.马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1972:237.

[15]马克思.资本论(第1卷)[M].北京:人民出版社,1975:367.

(上接117页)预测研究、旅游地可进入性研究、旅游

[16][17]马克思恩格斯.马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1972:273、217.

[18]马克思.哥达纲领批判[A].马克思恩格斯选集(第3卷)[C].北京:人民出版社,1972:11.

[19]马克思恩格斯.共产党宣言[A].马克思恩格斯选集(第1卷)[C].北京:人民出版社,1972:266.

[20]恩格斯.反杜林论[A].马克思恩格斯选集(第3卷)[C].北京:人民出版社,1972:318.

(编辑校对:韦群跃)

市场推广研究等)、旅游品牌管理与营销、旅游安全

管理等专项研究。

3、科技兴旅。引进先进技术,加快旅游业内部的技术改造。以旅游信息化建设为重点,实现科技和人才互动,积极推进科学技术尤其是高新技术在旅游业发展中的广泛运用,完善社会化旅游科技服务体系,建设具有云南特色的旅游科技研究、运用、创新体系,促进旅游业与科学技术的有机结合,更好地实现云南省旅游产业转型升级、提质增效的要求,以全面提高云南旅游业的综合素质以及在国内外市场中的综合竞争力,利用科学技术推动云南旅游“二次创业”。

(六)注重各方利益协调,实现多方共赢、持续发展

“以人为本”的原则就意味着旅游发展应以游客为导向,充分顾及社区居民利益。在旅游开发中除了保护旅游企业与当地政府的利益外,还需要充分重视当地居民的利益,让参与旅游经营的居民有收益,让没参与旅游经营的居民有补偿,即时化解旅游地居民和社区、旅游者、旅游企业、政府主管部门等各方之间的矛盾,实现多方共赢以达到全省旅游业的持续快速发展。特别是像云南这样一个多民族聚居的边疆地区,由于自身独特的情况,社区问题又会具有与众不同的特征。例如,在发展旅游业的同时,如何保护当地社区与居民的利益不受强势群体的侵害;如何对当地居民进行正确的引导和教育;如何在开发旅游的同时,协调社区和开发者之间的矛盾关系等。

四、云南旅游“二次创业”的目标

“二次创业”的实质是云南旅游创业发展过程中的一次革命性的转变与跨越,经过“二次创业”,云南旅游应能基本解决发展中存在的主要问题与限制因素,转变旅游经济增长方式、建立创新体系、全面提升人才素质、实现产品与体制的转型升级、创建良好的创业竞争环境,实现向旅游经济强省的过渡等目标。(1)实现旅游经济增长方式由粗放型向集约型、

由数量型向质量效益型转变,完善产业链,加强旅游带动作用;(2)实现旅游产品的转型升级,建成中国一流的以观光为基础的休闲度假旅游目的地;(3)实现以政策优惠为主向制度创新为主的转变,通过创新集成机制、要素联动机制、风险管理机制等制度建设,增强云南旅游的综合竞争力;(4)实现旅游企业创新方式由单一模仿创新向自主创新转变,增强科技型旅游企业的核心竞争力;(5)实现由“小富即安”、“故步自封”等封闭的创业价值观向勇于探索,不断创新等开放的创业观念转变,建立有利于“二次创业”和创新的“文化”土壤;(6)实现从单一的重数量规模扩张向重视人力资源素质的开发转变,实施人才兴旅强省战略,通过云南旅游“二次创业”的实践,政府应当在全社会建立一套有利于创新活动开展和充分发挥人力潜能的制度安排、社会环境和文化氛围;(7)实现政府职能转变,强化政府主管部门的策划、协调、管理功能,建成服务型政府。参考文献:

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(编辑校对:赵晓南)

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