吉林省肉类产业发展的SWOT分析与战略选择

第２９卷第３期　农业科技管理　ｖｏ１．２９，Ｎｏ．３　２０１０年　６月　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ａ　ｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｊｉｍ，　２０１０　文章编号：１００１—８６１　１（２０１０）０３—００８２—０４　吉林省肉类产业发展的ＳＷＯＴ分析与战略选择　徐晓红　舒坤良　王洪丽　杨　双　（吉林省农业科学院东北区域农业发展研究中心长春１３００３３）　摘要：文章立足吉林省实际，对吉林省肉类产业发展的优势（Ｓｔｒｅｎｇｔｈ）、劣势（Ｗｅａｋｎｅ￣）、机遇（０ｐｐｏ咖ｒ１ｉｔｙ）和挑战（Ｔｈｒｅａｔ）进行　了分析，列出了吉林省肉类产业发展的ＳＷＯＴ分析矩阵，得出了吉林省肉类产业发展最理想的ＳＯ战略，即增长型战略，并从畜　禽生产良种化、动物疫病防控体系建设、产业升级和质量安全体系等方面提出了促进吉林省肉类产业发展的对策。　关键词：肉类产业；ＳＷＯＴ分析；战略选择　中图分类号：Ｆ０６２．９；Ｆ３０７．５　文献标识码：Ａ　由于充分有效地利用了丰富的粮食资源，吉林省　施了“粮变肉”工程；省政府审议批准了《长春市千万　从１９９８年由以前的肉类调入省转变成大量调出畜产　头生猪产业园区规划》；２００７　２００８年，吉林省开展　品及其加工制成品省，全省人均肉类占有量连续１２　了新农村标准化规模畜禽养殖场（小区）建设，对新　年居全国首位。截至２００９年年末，吉林省生猪、肉牛　农村建设试点村、推进村进行标准化规模畜禽养殖场　分别发展到４　４２５万头、１　１７１万头，同比分别增长　（小区）建设实施政策性补助。围绕新农村建设，两年　１０．２５％、６．５６％；全省畜禽养殖业产值实现８４７．２２亿　中共投入４　１１０万元专项资金，建设了２４０个标准化　元，同比增长１０％；牧业人均收入达到ｌ　６３３元，同比　规模畜禽养殖场（小区）。吉林省对畜禽养殖投入这　增长１０％。　么多资金进行扶持，这在我国其他省市也不多见，充　ＳＷＯＴ（态势）分析，就是将与研究对象密切相关　分体现了省委、省政府支持畜牧业发展、增加养殖户　的各种主要内部优势因素（Ｓｔｒｅｎｇｔｈ）、劣势因素　收人的爱民情怀。　（Ｗｅａｋｎｅｓｓ）、外部机会因素（Ｏｐｐｏ￣ｕｎｉｔｙ）和威胁因素　１．２饲料资源充裕生猪、肉牛产业是吉林省现代　（Ｔｈｒｅａｔ），通过调查罗列出来，并依照一定的次序按　牧业经济的战略重点，经过多年发展，产业优势已经　矩阵形式排列，运用系统分析的方法，把各种因素相　形成，具备进一步做大、做强的基础。吉林省具有得　互匹配起来，得出一系列相应的结论　。其中，ＳＷ代　天独厚的资源优势，玉米作为肉类产业优质的饲料资　表内部因素，ＯＴ代表外部因素。运用这个方法，有利　源，为吉林省肉类产业的发展提供了源源不断的动　于人们对所处情景进行全面、系统、准确地研究，有　力。２００６年，吉林省玉米产量１　９８４万ｔ，实际加工　助于人们制定发展战略和计划。文章运用ＳＷＯＴ分　８００万ｔ【５１，加上口粮消费一共是８５３万ｔ左右，还　析法，系统分析了吉林省肉类产业发展的环境，找出　有ｌ　１００万ｔ的玉米可以用来发展肉类产业和外调。　其优势和弱势，发现并确定其外部机遇和威胁，以有　这种良好的资源禀赋，使吉林省具有绝对的优势发展　助于吉林省肉类产业发挥优势、转化弱势、把握机　以消耗精饲料为主的肉类产业。　遇、避开威胁。　１．３　品牌形象有利　近年来，吉林省肉类产品加工　１　吉林省肉类产业发展优势（Ｓ）　业取得了长足发展。截至２００８年，全省肉类产品加工　企业发展到６１４个，年销售额５００万元以上的规模企　１．１　政府重视程度提高吉林省委、省政府深入实　业１０６个，具有深加工能力的企业７１个。经过多年的　收稿日期：２０１０—０２—０２　基金项目：吉林省科技厅项目（２００９０６３７）　作者简介：徐晓红（１９７６一），女，助理研究员，管理学硕士，主要研究方向：农业经济。　杨双为本文通讯作者。　第３期　徐晓红等：吉林省肉类产业发展的ＳＷＯＴ分析与战略选择　・８３・　发展，吉林省肉类产业在各个领域涌现了一批明星企　业。例如，在肉牛产业方面，皓月集团已取得了行业　内产业规模第一、品牌影响第一、出口创汇第一、发　展潜力第一、社会效益第一的业绩，成为中国及亚洲　地区肉牛产业最大的系列加工企业，也是最大的优　质牛肉出口基地；在生猪产业方面，有吉林华正、九　台金锣等龙头企业。牛肉和猪肉已形成了自己的品　牌形象。　２吉林省肉类产业发展的劣势（Ｗ）　２．１　专用品种少，科技支撑能力差多年来，由于品　种培育周期长，在生猪和肉牛品种的更新上，科技能　力不足，生产上多以引进和杂交品种为主，自主育成　的、得到市场认可的品种非常少。　以肉牛为例，国外养牛业生产的重点在于提高质　量、降低成本，培育增重快、成熟早、肉质好的专门化　肉牛品种，并已形成专业化、规模化和集约化生产基　地。而吉林省仅有延边黄牛、长白山黑牛及西部草原　红牛等几个品种，大多数品种成熟晚，个体产肉量　低，季节性畜牧业特征表现明显。吉林省乃至全国肉　牛个体产肉量不仅远远低于发达国家的平均水平，也　低于发展中国家的平均水平。优质肉用牛主要是引　进肉牛品种及杂种后代，引进国外牛种是新中国成立　后我国肉牛育种的绝对主流，至今没有走出“引种一　退化一再引种”的恶性循环，国家虽然也支持黄牛品　种选育，但与“引种”的支持力度相比，几乎可以忽略嘲。　２．２产品结构有待调整　从总体上看，吉林省肉类　产业产品的销售以活体畜禽为主、初级加工产能较　大、加工制成品量少质低、精深加工相对滞后的产业　格局还没有从根本上得到改变。　从商品种类上看，吉林省每年有５００多万头活　猪、１００多万头活牛销往省外，分别占出栏量的１／４和　１／３左右，以销售“原字号”产品为主，加工制成品所　占比重较小；从加工层次上看，大多局限于胴体分　割、生鲜肉品等初级加工阶段，方便熟食、医疗保健、　生物制药、护肤美容、皮革服装等精深加工急需加　强；从市场占位上看，集贸市场交易多，大中城市超　市份额小，国际高端市场进入少。　２．３规模化养殖体系建设滞后经过大力发展，吉　林省２００９年全省规模化饲养水平达到了６５％，这也　说明了在吉林省小规模户和散户的分散经营还占有　一定的比重。对于这些散养殖户，其产品在从家庭饲　养走向市场销售的过程中，在疫病的防治上，以及技　术指导服务方面，得到政府的扶持力度都较弱，养殖　户面临市场的风险，不利于吉林省肉类产业的快速发　展，应该大力推广规模化养殖小区建设。　３吉林省肉类产业发展的机遇（Ｏ）　３。１　“振兴东北老工业基地”政策的提出　自２００３　年实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地　区经济发展加快，经济实力不断提高。“振兴东北老　工业基地”作为国家一项重要政策被提出，国家在资　金注入、政策制定、人员配置上都对东北地区倾注了　更多关注，这对于吉林省肉类产业的发展起到有力的　推动作用。吉林省肉类产业在政策大力支持的大环　境下，得到了更多的政策及资金扶持。　３．２、＾，＿ｒｏ的成员国地位　加入ＷＴＯ后，吉林省肉　类产业一方面可以享受多边关税减让、非关税措施的　取消和长期的最惠国待遇等，大大改善了出口环境，　这给已具有一定竞争优势的吉林省的畜产品出口赢　得了更多的机会。另一方面，出口补贴削减政策的实　施，必将降低发达国家畜产品的出口竞争力，让出一　部分畜产品市场，有利于吉林省冲破过去畜产品出口　结构相对单一的局面，促进吉林省肉类产品对外贸易　向多元化、全方位的格局发展。　３．３广阔的市场前景　中国作为当今世界的畜牧大　国，２００７年肉产量已达到９　０５７．７万ｔ，占全球肉产量　的３１．７％，居世界第１位。从国内市场看，畜产品消费　呈刚性增长趋势。随着人们生活水平的提高，畜禽及　其产品的市场将越来越大。吉林的猪肉、牛肉已经成　为具有吉林特色的大品牌，南方一些肉类产品消费量　比较大、产品质量要求比较高的区域，都很认可吉林　肉类产品的品质，北京、上海、浙江等一些发达省份，　都在吉林省建有相对固定的畜禽活储基地和肉类产　品供应基地【　。从国际市场看，吉林省畜产品正在打　人欧盟、中东等国际市场，特别是打入毗邻吉林省的　俄罗斯、日本、韩国等这些世界畜产品进口国。　４吉林省肉类产业发展面临的挑战（Ｔ）　４．１　食品安全要求越来越高在“苏丹红、瘦肉精、　三聚氰氨”等食品安全事件屡屡发生后，人们的食品　安全意识越来越强，对农产品相关信息的知情要求越　来越强烈，这给农产品加工企业的管理与监控提出了　更高的要求，农产品加工企业从原料生产到消费终端　的相关信息的透明程度将是企业占领消费市场的竞　争点。目前，我国境内还没有严格的肉类质量标准。　在质量监测方面，近年来国家也制定了一些标准，但　远远低于国际标准。可以说，第三方质量监测基本没　・８４・　农业科技管理　第２９卷　有开展。因此，吉林肉类产品加工企业在产品质量安　全、管理监控、信息水平等方面将面临新的挑战。　４．２卫生防疫等社会化服务体系建设滞后为确保　为了做大、做强肉类产业，应该解放思想，进一步增　强创新意识和开放意识，以创新促发展。　食品安全和保护动植物健康，ＷＴＯ成立后即实施了　《实施卫生和植物卫生措施协议》（简称ＳＰＳ协议）。　ＳＰＳ协议要求各成员国确定合理的卫生或植物卫生　５　吉林省肉类产业发展ＳＷＯＴ矩阵分析与　战略选择　５．１　战略选择基于对优势、劣势、机遇和威胁等方　面的综合分析，列出了吉林省肉类产业发展的分析矩　阵（见表１）。根据ＳＷＯＴ方法原理，主要是充分利用　保护的适当水平，制定各种食品中农药残留、添加剂的　最大限量［８１。我国卫生防疫体系建设滞后的问题多年　来没有从根本上得到解决，防疫制度不完善，防疫体　系不健全是普遍存在的问题。随着饲养方式转向舍　饲、半舍饲以及农业生产中化肥的大量使用，牛肉中　内部优势和外部机遇，弱化和克服内部劣势，消除外　部威胁，从而得出吉林省肉类产业发展战略，具体为　ＳＯ战略、ＷＯ战略、ＳＴ战略和ＷＴ战略。其中，ＳＯ战　略为增长型战略，ＷＯ战略为扭转型战略，ｓＴ战略为　多种经营战略，　战略为防御型战略。从这４种战　农药、兽药、激素等残留及重金属元素有时会超标，　污染了肉产品的质量。近年来，我国牛肉产量稳步提　高，但出口却未能同步增长，其中，最重要的原因就　是卫生标准达不到进口国的标准。　４．３思想观念保守。创新意识不足　由于东北老工　略选择上看，ｗＴ战略是一种悲观的保守战略，没有　价值；ＷＯ战略和ｓＴ战略是折中的战略，在实际工作　初期，为了稳妥推进吉林省肉类产业的健康发展，可　予以考虑；ＳＯ战略是一种最理想的战略，目前吉林省　农业发展正处于一个历史转型期，优势与劣势同在，　业基地在计划经济体制下，依靠国家全力扶持形成　了大批国有企业，统收、统支、统配运行机制和模式　使人们思想观念中多劳多得的观念淡漠，市场意识、　创新意识不强【９ｌ。由此造成了市场经济得不到充分发　展，严重影响了吉林省肉类产业集群的整体竞争力。　机会与威胁并存，及时抓住机遇，利用自身优势，加　快传统农业改造步伐，促进吉林省肉类产业发展，具　有紧迫而现实的意义。　表１　吉林省肉类产业发展的ＳＷＯＴ分析矩阵　５．２发展对策　考核ｆ６ｌｏ　１）加快畜禽生产良种化进程。针对吉林省肉牛　和生猪十几年没有从国外引进良种的现实，采取引　２）加强重大动物疫病防控体系建设。在重大动　物疫病防控体系建设方面，重点完善省、市、县三级　动物疫控中心，提高监测、预报能力。深入开展结核　进种畜和胚胎两种方式，引进国内外优良种畜禽。针　对吉林省具有区域特色的优良地方品种日渐退化、难　以为继的现实，加大对延边黄牛、草原红牛、东北民　病等人畜共患病扑杀净化工作，有效净化畜群。在总　结试点经验的基础上，在全省推行执业兽医制度，完　猪等地方良种的保护力度。选择一批资源研究、营养　调控、疫病防治以及肉质控制方面的研究项目，给予　至少３Ｏ年以上的长期稳定支持。研究方向自主选　善执业兽医认证工作程序，加强官方兽医的培训和管　理，强化兽医队伍建设。大力推进动物标识及疫病可　追溯体系建设，做好牲畜耳标佩戴工作。扎实开展春　秋两季以免疫为主的动物防疫工作，强化口蹄疫、禽　择，但选择后不可随意改变，也不搞短、平、快的目标　第３期　徐晓红等：吉林省肉类产业发展的ＳＷＯＴ分析与战略选择　・８５・　流感、猪蓝耳病等重大动物疫病的防控。　３）把肉类产品加工业作为产业升级的战略重　到有畜必检，有售必检，不漏检一只一头。切实抓好　定点屠宰，集中检疫，这是提高屠宰加工质量，加强　检疫检验，推行畜产品国家标准的基础和保证Ｉｌ０１。　点。在肉类产品加工上狠下工夫，使肉类产品精深加　工成为肉类产业经济增长的动力源和农民收入的增　长源。全面提高肉类产品加工能力，特别是精深加工　６参考文献　［１】李红霞，王保福，刘润萍，等．甘肃省农业发展的ＳＷＯＴ分　析与战略选择ｆＪ］．农业现代化研究，２００９（３）：２６６—２６９　［２】张焕裕，万尚钦，彭新德，等．湖南农产品加工业发展的　能力，打造４～５个“巨人型”肉类加工龙头企业，进　一步完善利益联结机制，增强企业的辐射带动能力，　使加工企业、养殖基地、中介组织和农户形成风险共　担、利益共享的经济共同体，拉动肉类产业经济整体　优化升级。　４）整合肉类产业科技资源。加大对相关高校和　科研院所支持的力度，围绕遗传育种、动物营养、饲　养管理、兽医卫生等领域开展定向科研攻关，增强肉　类产业科技自主创新能力。进一步完善肉类产业科　技推广体系，提高科技入户率，加快畜牧业科技成果　转化。加强畜牧业科技培训，提高生产经营者的畜牧　业科技素质，为肉类产业快速发展注入科技动力。　５）加强肉类产品质量安全体系建设。针对吉林　省肉类产品质量安全体系建设，要重点加强省、市、　县三级畜产品质量安全检测中心建设，构建畜产品　质量安全监测网络；建立畜产品质量可追溯体系，强　化畜禽标识和养殖档案管理，逐步实现从产地到餐　桌的全程监控；建立畜产品质量安全责任追究耕度，　依法加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药　等投入品使用以及畜禽交易与运输的监督管理；要　建立严格的检疫体系，使动物检疫制度不断完善，做　ＳＷＯＴ分析与战略选择…．农业现代化研究，２００９（５）：　５２４—５２９　【３】甄若宏，周建涛，刘华周，等．江苏发展高效农业的ＳＷＯＴ　分析及发展对策［Ｊ］．农业科技管理，２００８，２７（６）：１８－２０，２３　【４】吴永志，郭延平，谢鸣，等．长三角地区果树业发展的　ＳＷＯＴ分析及其战略选择ｆＪ１．农业科技管理，２００８，２７（６）：　２Ｏ一２３　【５】齐海山，王晓明．吉林玉米工业备受争议［ＥＢ／ＯＬ］．（２００７—０７　—１６）【２０１０—０３—２０】．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｔｏｃｋｓｔａｒ．ｃｏｍ／ｉｎｆｏ／ｄａｒｔｉｃｌｅ．ａｓｐｘ　？ｉｄ＝ＪＩ』２００７０７ｌ６０００９６６０７．ｓｈｔｍｌ　【６】曹兵海．我国肉牛产业技术研发水平与发达国家的主要　差距与对策建议【Ｊ１．中国牛业科学，２００９，３５（５）：１－２　［７】杨庆才．杨庆才副省长在全省牧业工作会议上的讲话　【ＥＢ／ＯＬ］．（２００６－０１－１４）［２０１０－０３－２０］．ｈｔｔｐ：／／ｍｙｊ．ｊｌＪｇｏｖ．ｃ￣ｄｊｈ／ｔ　２００６０２１５——１　１７８３１．ｈｔｍ　【８】　申秀清．内蒙古发展肉牛业的ＳＷＯＴ分析…．内蒙古科技　与经济，２００８（３）：６—８　［９】朱馥萍．东北老工业基地产业集群发展的ＳＷＯＴ分析『Ｊ］．　边疆经济与文化，２００８（７）：７　【１０】姜丰慧，吕　伟，朱琳，等．畜产品安全生产问题的对策　与分析［Ｊ］．现代畜牧兽医，２００８（５）：２０～２１