巍山县旅游发展的现状与对策

【中文摘要】基于对巍山县拥有世界级的人文旅游资源和浓郁的宗教文化，而旅

游资源的开发却仍然十分落后的现状，本文通过对巍山县旅游发展存在的问题进行分析，并针对这些问题提出了巍山县今后旅游业的发展建议。

【英文摘要】

【关 键 词 】巍山县；旅游；问题；对策 【英文关键词】

前言

独特的资源优势和西部大开发的历史机遇为西部旅游业发展提供了条件，促进了旅游业在西部经济中战略地位的形成，但思想观念、管理体制、基础设施和产品开发的问题则成为了这一战略实施的障碍。巍山县作为国家级历史文化名城同样也无法跳出西部旅游发展的弊端。旅游业日益成为促进巍山县经济全面发展和快速增长的重要产业，却仍然不是经济发展的主导产业。为此，需要政府采取具有针对性的战略举措。巍山县旅游面临跨越式的发展。跨越式发展是西部旅游产业发展的模式选择。其含义主要是指发展速度快，要大步前进，而不是小步跟进，在短时间内确立旅游产业的主导产业地位。云南省作为旅游强省给巍山县旅游产业跨越式发展带来了发展的契机，促进了旅游业在巍山经济中战略地位的形成，但是，巍山县旅游要实现跨越式增长必须克服制约其增长起步的障碍因素。

一、 巍山县旅游发展的现状及存在的问题

巍山古城拥有世界级的人文旅游资源和浓郁的宗教文化，但对这些旅游资源的开发上存在许多问题，巍山古城因缺乏经费无力进行资源普查和科学规划，旅游资源开发程度偏低，有的景点处在半开发甚至还处于代开发状态，加之宣传不够，已发现或正在发现的景观往往位于深山沟壑之中，人迹罕至，基础设施落后，居住条件差，交通存在安全隐患，旅游资源的开发仍然十分落后。

（一）巍山县旅游景区开发较差，存在盲目开发

巍山旅游资源丰富，这里各大景区都拥有巨大的潜在市场竞争力。如：巍宝山风景区，是南诏发祥地，有浓郁宗教风格的道教名山，迟迟没有得到开发利用。而鸟道雄关的开发，却是在各个方面都不成熟的基础上，据调查显示，巍山旅游接待

的旅游者，基本上是自治州和巍山县各单位的招待客人，通过旅行社接待的游客很少。巍山旅游开发在很大程度上存在着盲目开发的倾向，盲目开发资源，造成的负面影响不可估量，丧失广大的客源，这方面巍山有深刻的教训。次之，巍山旅游与目前国内旅游市场不能接轨。据对大理州茶花旅行社等省内十几家旅行社的反映，巍山景区风景很好，旅游资源很强，但是在基础设施，服务水平、素质都与好的景区有着巨大差别。同时，各旅行社在推介巍山景区时，没有太多的利益，故巍山旅游业一直在摸索中缓慢发展。作为巍山旅游业的主管部门没有主动了解景区不足和客人意见。总认为,巍山旅游资源优裕，市场潜力大，不需要旅游公司和旅行社推介，客人自己会来。这种思想对刚刚起步的巍山旅游起到致命的打击和严重的阻碍，很大程度上巍山旅游将失去刚刚建立起来的市场。从旅游人数、社会效应、经济效益来看，巍山旅游现状都不容乐观。这也是巍山旅游在业务的方面的严重不足。多家旅行社派人来巍山索取有关资料，而相关部门提供资料不能满足旅行社推介巍山旅游的需要。现在的巍宝山内管理不到位，垃圾遍地，塑料袋像一面面“旗帜”，“飘扬”在巍宝山悬崖上，风景“特”美。这看是一件小事，却道出了巍山对刚刚起步的旅游业认识不足，带来了巍山旅游要不要发展问题。

旅游业的开发，与之相关的产业也要随之而生。巍山旅游基础设施给人的印象就是简陋，落后，卫生状况差。交通能源，就餐住宿，娱乐休闲等建设不完善。景区可进入性差，接待设施、能力，服务质量都跟不上景区发展要求。景区开发，一定要把相关体系建立健全。而巍山旅游就没有做到这一点。

巍山古城旅游资源面广而散，未形成规模开发，巍山县经济发展水平在全国相对落后，目前还不具备大规模引进外来资金的环境和条件。在旅游资源的开发上存在明显弊端和不足，对整个旅游资源的数量、质量、种类、自然环境、开发价值、客源前景等没有一个全面科学的统计和分析，难以对旅游资源进行成片开发，没有突出“大旅游”的概念，很多极具优势的旅游景点往往因为“单打独斗”而显得势单力薄，缺少相对间的联手和合作，影响了旅游资源的开发利用，不能形成巍山旅游资源在更高层次上的整合，资源的整体优势难以体现。

（二）巍山县地处边远山区，可进入性差，导致资源浪费.

巍山县基础设施建设滞后良好的旅游基础设施是旅游产业发展的物质基础，因为旅游景观的吸引力不仅来自于其本身的旅游美学价值，也来自于其可进入性。建国50余年来，尤其是改革开放以后，西部地区极为落后的基础设施状况有了明显的改善，

但与旅游产业蓬勃发展的要求相比差距仍然很大。以巍山县为例，巍山县内有关巍和巍南两条国家二级公路。旅游基础设施建设滞后的主要原因在于巍山县目前尚未建立多元化的旅游基础设施投资渠道，投资严重依赖政府。

1、交通方面：

巍山交通有着优势的地方，巍山县内有关巍和巍南两条国家二级公路。这个优势也是巍山旅游参加市场竞争的优势。而巍山旅游景区的交通却叫人望而却步。已发现或正在发现的景观往往位于深山沟壑之中，人迹罕至，基础设施落后，居住条件差，交通存在安全隐患。从巍宝山到县城，县城到鸟道雄关，没有一条公路能满足旅游的需要，各景区公路基本上是通村公路。交通工具目前也无法满足市场，全县没有一辆空调旅游车，只有少量的微型车可以满足零星散客。 2、餐饮住宿方面：

据调查，巍山旅游现有接待能力差，且服务质量、态度、素质都跟不上旅游市场的需要。目前，巍山没有一家星级酒店，现有的旅馆和招待所，接待能力更差，环境、卫生、安全都达不到旅游接待的要求。餐饮接待稍微强一点，但也不尽人意，能容纳300人同时就餐的也是屈指可数的，这还不如有些地方的一家私人酒店，加上离景区较远，无法接待来巍山旅游的客人。景区接待就更差，菜的标准达不到旅游要求，且价格偏高，旅行社和客人大多不愿意在景区开餐。

3、娱乐方面：

游客在游玩后，肯定是累了、困了，想找一个环境幽雅、典致的场所休息，娱乐，以解除旅途劳累。而巍山没有，有的也离景区较远，给游客带来了不便，打消了游客到巍山旅游的积极性。

4、旅游精品游览线路：

巍山县旅游产品缺乏文化依托，品位、档次比较低，观光旅游一统天下的局面没有得到根本的改变。

5、旅游商品方面：

旅游是一项综合消费过程只有努力建立和完善吃、住、游、娱、购的配套服务体系，才能提高旅游业的综合效益。在旅游商品的开发上，巍山古城只有彝族扎染、特色蜜饯以及殷记咸菜等少数几个品种，还没有形成规模开发，而且，在巍山旅游市场开发严重不足，一直没有一个专门的现代化的旅游商品市场和宜人的购物环境。游人不知道在巍山该买什么，到哪儿去买，最终只好放弃购物计划，从而影响了巍

山旅游经济的发展。

6、宣传促销方面：

市场经济条件下，社会产品就是要一个好的宣传条件。自身条件要过硬，外部条件要灵活，巍山旅游作为商品，在宣传力度上远远达不到其效果和价值所在，宣传资料不能满足现有的旅游市场，实景动态宣传资料更是没有，原来拍摄的影带光碟赠送给有关单位，但宣传面太小，宣传效果很有限。

在巍山旅游发展过程中，应改善开发和利用资源的基础条件，特别是交通条件的改善，交通不畅、信息不灵，这已经制约了巍山旅游资源的开发，而资金是为善旅游资源开发的瓶颈，巍山旅游资源的开发和建设，必须贯彻利用内资和引进外资相结合；国家、地方、部门、集体、个人一起上的方针，动员社会各方面力量，落实旅游资源开发建设的资金。

（三）巍山旅游跨越式发展所面临的问题

深厚的文化底蕴和西部大开发的历史机遇为巍山旅游业的跨越式发展提供了条件，但在思想观念、管理体制和产品开发中存在的问题却阻碍了巍山旅游业的跨越式发展。 1、观念滞后

在市场经济背景下，实现巍山县旅游业的跨越式发展，必然要实现旅游要素产权主体、市场交易主体和开发经营方式的多元化，这决定了巍山县旅游业首先要进行观念的创新。

巍山县旅游业目前高成本低效率的开发模式是与陈旧的旅游业发展观、资源观密切相联的。目前西部地区旅游业发展仍在走与东部地区旅游业“同构化”的道路，照搬东部的经验，尚未挖掘出特色，走出一条新路子。

巍山县旅游业观念陈旧的原因在于，西部经济发展落后，西部地区国有经济改革进程普遍慢于东部沿海地区，国有经济比重高于全国平均水平。巍山县旅游业跨越式发展必然要求观念和思想的大解放，摒弃传统的思维定势，突破传统的观念障碍。

2、体制创新不足

面对开放、多元化、竞争日趋激烈的环境，巍山县旅游业跨越式发展要求微观和宏观的管理体制尽快实现制度创新，扭转经济、社会效益不高的局面，但目前旅游业体制创新的步伐缓慢。

在企业制度方面，公司治理结构仍有待确立，一些旅游企业虽然在名义上按照现代公司结构模式建立了管理组织结构，但董事会、监事会等机构并未发挥组织功效，反而增加了机构数量，降低了管理效率，“一言堂”现象仍是国有及国有控股旅游企业的顽疾。

在旅游管理体制方面，尽管经过一系列的改革，政府管理机构虽然有所精简和调整，但离政府主导型旅游发展战略对政府职能转变的要求尚有较大差距。表现在：在决策方面，一些旅游管理部门延用计划经济下高度集权的领导模式，由长官意志代替企业行为，由行政命令代替市场规律，导致决策失误；在市场参与方面，一些政府投资兴办并管理的旅游企业仍受到政府种种保护，导致了旅游业的垄断经营和不公平竞争，降低了旅游资源配置效率；在市场管理方面，政府部门无法有效地对旅游经营活动进行有效的监控，致使欺客、“宰客”的现象仍大量发生，使得一些外地游客视巍山旅游为“畏途”，最终放弃旅游计划。 3、产品结构单一化

巍山旅游资源具有突出的多元化特点，具有开发多元旅游产品得天独厚的条件，巍山古城是南诏的发祥地，著名的道教圣地巍宝山风景区，南诏珑屿图山遗址，南诏古城遗址，明代著名诗人陈佐才石棺墓，以及城内至今仍保存完好的明清古建筑等天然的旅游资源。明清之际彝族左氏土官对巍山进行了长达500余年的经营，是云南推行土官制度时间最长的地区之一，成为云南三大土府之一。其间巍山人文蔚起，是清御封的云南四个“文献名邦”之一。但巍山对旅游资源开发利用非常不足。在云南其他风景区，旅游业大都已经形成了观光旅游、度假旅游产品和特种旅游产品并存的多元化产品供给结构，而巍山旅游的产品仍以观光旅游产品为主。即使在观光旅游产品中也仍存在着大量的重复现象，以相互简单模仿为基本特征的 “造庙热”、“仿古一条街热”轮番出现，致使旅游产品间的特色无法形成互补效应，产品的市场吸引力在相互抵消中下降。在旅游市场激烈的竞争中，巍山的资源优势被开发不足的劣势所抵消。

巍山旅游产业实现跨越式发展必须克服上述主要障碍，克服这些障碍，并非一蹴而就。因此，一方面，我们必须防止在发展规划中对旅游产业发展的速度、规模及作用的过高预期，避免因为盲目地“上项目”、“辅摊子”而造成的资源浪费；另一方面，应充分认识到旅游产业对巍山地区社会经济发展的推动作用，充分认识旅游业发展在巍山县的重要地位，克服障碍因素，积极促进巍山社会经济的全面发展。

二、 巍山县旅游发展中存在的问题的原因分析

20世纪90年代初，云南省省委、省政府提出将云南建成旅游大省，并把旅游产业建成云南省的经济支柱产业，在云南省省委、省政府的正确决策下，经过“九五”、“十五”期间的培育和建设，云南省旅游迅速崛起，跻身与中国旅游大省的行列，成为海内外瞩目的旅游胜地。云南省作为旅游强省给巍山县旅游产业的跨越式发展带来了发展的契机，促进了旅游业在巍山经济中战略地位的形成，但是，巍山县旅游要实现跨越式增长必须克服制约其增长起步的障碍因素，这些因素主要有：

（一）旅游资源的粗放开发和盲目利用

政府部门在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估与规划，并匆忙开发。特别是新旅游的开发，开发者急功近利，在缺少必要论证和总体规划的条件下，便盲目地进行探索式、粗放式的开发，开发中重开发、轻保护，造成许多不可再生贵重旅游资源的损害与浪费。

（二）资源总体开发程度不高

巍山县旅游景区开发较差，服务设施还不配套，景观资源的开发较单一，造成资源特色的浪费，开发缺乏系统性和整体性。

（三）行业管理差

巍山旅游资源的开发，缺乏统一规划和管理，各自为政，各行其是，盲目开发的现象时有发生。相当部分环境质量高、历史文化价值和艺术观赏价值上乘，且具有科学考察价值的重点旅游资源得不到新的或深层次的开发，利用效率不高。部分地方因行业管理不当，造成景观的破坏和景点的重复建设，大大损害了巍山旅游地的形象。

（四）保护意识差

开发过程中资源的保护意识差，对旅游资源的破坏现象仍然存在，人为性破坏和建设性破坏现象严重。 巍山古城是我国历史文化名城之一。随着社会经济的发展，古城居民的的物质文化生活水平有所提高，80年代末90年代初，出现了一些与古城风貌不相协调的现代建筑，与古城风貌格格不入，破坏了古城的特色。

（五）开发资金不足

巍山旅游资源的开发，资金来源不稳定。旅游资源的发展建设本身就具有建设周期长，资金消耗大的特点。而目前巍山古城旅游开发的资金基本上由政府划拨，

尽管政府也建立了发展旅游业的基金，分年度划拨，但仍是杯水车薪。因此，有些好的旅游项目因资金问题而搁浅，其开发速度远不能与迅速增长的游客需求相适应。另外，由于资金不足，相配套的交通、能源和自身基础设施欠帐太多，制约着巍山古城旅游业的发展。许多景观资源，由于地处边远地区，交通设施落后，可进入性差，导致这些颇有价值的景观鲜为人知，仍然处于“藏于深山人未知”的状况。

（六）环境管理差

许多景区，由于环境管理差，直接有损于巍山旅游形象。虽然各地政府投入一定的人力、物力和财力抓环境卫生，但成效不大。脏、乱、差损害了高质量的旅游资源所带给旅客的美的感受，甚至引起游客本身的反感，造成游客滞留时间较短，极少有回头率，在游客中口碑不好的现象。

（七）宣传力度不够

巍山古城，由于宣传力度不够，多年来一直鲜为人知，造成旅游资源的极大浪费，整整比其它旅游发达地晚发展十几年，甚至几十年。泰国每年要拿出旅游业收入的30%在全世界对其旅游进行宣传，美国则更多，而云南每年的旅游宣传资金不到旅游收入的5%。巍山县则更少，巍山作为国家的历史文化名城，有着丰富的自然资源，悠久的文化底蕴以及浓郁的道教文化，却未能得到游客的青睐。

此外，诸如资源开发规划人才匮乏，地方政府对旅游资源开发与保护政策的认识不足、各地区经济发展不平衡等因素也是制约云南旅游资源开发与旅游业发展的重要因素。

三、 改善巍山县旅游发展的对策及建议

巍山县旅游业存在诸多问题，针对这些问题，提出以下几点对策及建议：

（一） 转变政府职能，进行深度开发，实现制度创新

1、转变政府职能，制定和完善旅游资源开发的政策和法规

进入21世纪后，面对国内外旅游发展的大趋势，面对旅游市场的激烈竞争，云南省省委、省政府提出云南旅游要实施“二次创业”，努力开创云南旅游产业发展的新局面，把云南建成国际旅游胜地，把旅游业建成云南重要的支柱产业，把云南建成面向东南亚，服务全国，辐射大西南的旅游集散中心。巍山县应抓住这一机遇，一定要坚持社会、经济、生态全面发展，充分转变政府职能，组织力量对云南省的旅游资源进行全面的普查、评价，并在政策上给予一定的倾斜，加大开发力度，立

足于充分发挥云南自然旅游资源优势和人文旅游源优势及区位优势，以深度开发为主，重点开发市场前景广阔、环境质量好、容量大且能够满足游客观光、享受、访友、疗养、度假、探险、考察等不同的旅游资源。制定和完善旅游资源开发的政策和法规，使巍山旅游资源的开发工作有法可依，对违反法规的开发行为和破坏资源的行为进行严厉惩罚，保证资源开发工作顺利进行，使巍山旅游资源的开发工作走向正轨。

2、建立面向市场、强调效率的管理体制，实现制度创新

（1）建立、完善公司治理结构，进一步提高旅游企业的科学管理水平

建立、完善公司治理结构，进一步提高旅游企业的科学管理水平。现代公司法人治理结构的突出优点在于企业产权明晰，股东会、董事会、监事会与管理层的责、权、利明确，在权力的行使上相互制衡，形成有效的闭环制约和多元激励机制。因此它对解决我国旅游企业、旅游企业集团中依然存在的“领导一言堂”、国有资产流失、国有资产增值缓慢等传统弊病富于针对性和有效性。贯彻实施现代企业制度能够使旅游企业在制度上实现创新，从市场中获得效益。同时，旅游企业进一步发展的规模化与集中化也必须与现代企业制度的建立相同步方能取得目标效果。 （2）进一步打破政企不分，条块分割的旧体制，建立高效的旅游行业管理体制

进一步打破政企不分，条块分割的旧体制，建立高效的旅游行业管理体制。旅游业是由核心旅游业和辅助旅游业构成的综合性产业，要实现高效持续的协调发展必须有赖于一个高效的管理部门运用市场化手段对其进行整体规划、规范、指导和控制。这就要求管理部门承担相应的职责，改变管理职能扭曲的现实状况。 （3）打破行业地区限制，实现旅游资源的区位优势互补和产业间及地区间优化配置

在资源配置方面，旅游产业发展要提高可持续性、均衡性和集中度，就要求打破行业、地区的限制，以实现旅游资源的区位优势互补和产业间及地区间优化配置。这在各级政府主宰资源配置权的前提下是无法实现的。因此，政府退出资源配置者的地位是整个旅游资源配置方式优化的前提。

（4）实现传统旅游部门管理模式向产业管理模式的过渡

在产业管理方面，随着中国经济体制改革的推进，跨地区、跨部门的旅游资源配置活动日益增加，旅游经济管理应走出以条块分割、政企不分为基本特征的传统部门管理模式，过渡到产权明晰、职责明确的产业管理模式中。西部各级旅游主管部门应通过制定旅游产业政策，提供信息引导，编制行政法规，规范旅游市场秩序，

协调针对旅游产业的各种行政、法律和经济管理手段的实施，来保证旅游经济活动的有效性、公平性和可持续性。所以，我们所强调的加强旅游产业管理，既非政府主管部门的“无为而治”，也非政府主管部门的“过多干预”，而是政府部门应当行使自身应有的产业管理职能。从这个意义上讲，西部旅游产业管理体制的创新是实现旅游产业发展战略目标的前提条件。

（二） 积极倡导生态旅游，进行全方位、多层次开发

生态旅游已经成为一种时尚，加之游人来自不同国家和地区，有着不同的经历、爱好和文化层次，要想使这些见多识广的旅游者获得美的感受，就必须进行全方位、多层次的开发。

1、设计、开发和销售特色鲜明的旅游产品，实现产品的绿色化、精品化

旅游产业是典型的特色经济，巍山县应当随着国内旅游需求的逐渐成熟，个性化、多元化趋势的逐渐形成，针对不同细分市场，根据自身资源条件，设计、开发和销售具备比较优势、自身特色鲜明的旅游产品，在体现特色中实现产品多元化，在体现特色中实现与东部地区的互补效应，为实现跨地区旅游经济体系的“点线”联合、客源分享、联合促销等创造条件。实现产品的多元化的同时，要努力提高旅游产品的科技含量和附加值，实现产品的绿色化、精品化，优化巍山旅游产品结构并提高西部旅游产品的市场竞争力，努力再开发出像“丽江古城”这样具有世界影响的旅游绝品来，铸造出21世纪巍山旅游业辉煌发展的灿烂明天。 2、积极倡导生态旅游，做好资源的保护性开发

使生态旅游进入人们的生活，并逐渐成为一种时尚，做到以旅游带动资源开发，以资源开发促进旅游发展，加强对旅游资源的保护，做到资源的保护性开发。加强以自然旅游资源优势为基础的资源开发利用，同时注重人文旅游资源的利用和开发，并把二者有机地结合起来，进行全方位、多层次的深度开发，对那些市场潜力大、功能开发齐全的旅游地积极引导，大力扶持，对尚未开发的旅游资源多渠道进行开发，对已开发的旅游资源应不断完善其功能，增加其深度和内涵。

（三） 多方集资，落实旅游资源开发

巍山旅游资源科学合理的开发是巍山县旅游发展起步的关键，而资金则是其开发的瓶颈，只有落实资金问题才能使旅游资源开发落到实处。

1、加快旅游基础设施建设，拓宽基础设施的投资渠道是当务之急

加快旅游基础设施建设，拓宽基础设施的投资渠道是当务之急，为此，可以考虑以下一些方式：一是政府可以进一步加大对基础设施建设投入，一方面可以促进包括旅游业在内的巍山经济发展，另一方面可以拉动内需，加速经济增长。二是可以采用公共物品的私人供给方式，在旅游基础设施建设投资上向社会全面开放，吸引社会资金进入。三是向外资进入西部旅游基础设施建设提供优惠政策和良好的行政服务，吸引外资进入。

2、积极引进国内外资金，解决资源开发中资金不足的难题

巍山旅游资源的开发和建设，必须贯彻利用内资和引进外资相结合；国家、地方、部门、集体、个人一起上的方针，动员社会各方面力量，积极争取国家各种专项建设资金扶持；建立旅游发展基金；改善投资环境，积极引进国内外资金；以多形式、多渠道地筹集社会资金，广辟财源，多方集资，解决云南旅游资源开发资金不足的难题，在西部大开发的历史机遇中在云南省建设旅游强省氛围中开发和建设起来，成云南旅游业的一朵奇葩。

（四） 做到“开发一项、见效一项、保护一项”

旅游资源是有限的，旅游资源的开发和保护是旅游业可持续发展一个至关重要的环节。真正可持续发展的旅游业必须是建立在人们适度开发，旅游资源可持续利用水平和生态环境承载能力不断提高的基础上。因此，必须纠正以往认为旅游业是“无烟工业”的想法，把旅游资源保护提到应有的高度上来。

1、开发巍山旅游资源，应树立长远观念

开发巍山旅游资源，应树立长远观念，为子孙后代保存珍贵的自然遗产和文化遗产，不要只顾及眼前利益，做到旅游资源开发一项、见效一项、保护一项，使巍山的社会、经济、生态、环境健康协调发展，创造一个良好的生存空间和旅游区域，以云南省“二次创业”为契机，紧紧抓住西部大开发的有利之机，实现巍山旅游业的持续增长和强续发展。

2、对巍山旅游资源的开发应注重资源的可持续利用

由于一些急功近利的短期行为思想的影响，巍山古城极易在“旅游扶贫”的名义下放任竭泽而渔的开发行为，进而造成旅游资源的严重破坏。旅游产业曾普遍被当作一种“无烟工业”，但在我国旅游业发展仅仅20余年的时间里，就产生了相当多的“旅游公害”，不仅危及自身发展，也产生了极大的负面效应，这种现象在西部

地区尤为突出，巍山古城的旅游开发也不例外，古城区内违法违章现象仍然存在。因此，在巍山旅游开发中，应特别强调对开发对象的选择，开发程度的控制及开发过程的监督，以防止旅游开发中出现对象错位和程度失控现象。

（五）重视旅游人才队伍建设，优化用人机制

巍山古城旅游景区的开发与管理，以及服务水平的提高，都离不开人力资源的强有力支持。在巍山旅游开发中，必须从战略高度充分重视旅游人才队伍的建设，在旅游资源开发中为人才创造一个良好的环境。人才队伍的建设包括以下几点： 1、建立和完善旅游教育培训的管理体制和管理机构。 2、同省内外旅游院校、专业通力合作，培养旅游人才。

3、招收旅游企事业单位的干部、职工和有志于从事旅游业的人员参加学历教育和岗位资格培训。提高干部、职工的文化业务素质，并为旅游业储备人才。 4、加强对旅游从业人员的在岗培训，按照“就业前培训，换岗前培训，上岗后再培训”的原则分层对职工进行培训。 5、聘请有关专家举办培训班、专题讲座等。

6、抓好巍山县居民的旅游培训工作。首先可组织领导培训，其后组织中青年培训，再扩展到全体居民，最终达到全员旅游意识和从业人员水平的提高。 7、把旅游教育纳入中小学乡土教材之中，提高青少年旅游意识，并为旅游经济后备人才的培养奠定基础。

8、适度引进旅游人才，优化用人环境，抓住各种机遇，积极吸引部分中、高层旅游开发、管理和服务人才。

9、优化用人机制。科学合理的用人机制本身不但能吸引人才，更能充分发挥人才潜力，营造良好的用人机制，用好人才，人尽其用，使人才充分发挥其个人专长。 【参考文献】

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