维普资讯 http://www.cqvip.com 环境治理机制的经济学分析 刘辉周辉 山东科技大学泰安校区文法系 泰安 ２７１ ０００ 治理手段的最优组合将取决于治理环境的 边际管理成本和边际交易费用的大小。所 谓治理环境的边际管理成本是指运用庇古 手段管理环境时增加一个污染企业所带来 的政府管理总成本的增量。所谓治理环境 【内容摘要】 环境治理己越来越成为人们的共识， 府的决策正确。但人的认识能力的有限性 决定了政府的理性也是有限的，其决策未 而要真正实施环境保护这一基本国策，就 需要经济手段、法律手段等方面的配合与 配套。本文主要运用制度经济学、环境经 济学等的基本理论和方法研究环境治理机 制的内在机理，以期ｚ－－ｆ￣ｚ，境治理的充分运 用有所裨益。 【关键词】 环境问题；环境治理机制；经济学分析 一、环境治理机制概述 （一）环境治理机制的理论基础 ｌ、环境问题产生的根源——外部性 理论。外部经济与外部不经济，一般称为 “外部性理论”。对于环境问题而言，由于 环境污染的负外部性、环境资源的公共 性、环境资源产权不存在或难以界定以及 环境信息的稀缺性与不对称性等的存在， 就使人们对环境的所作所为难以经过交易 方式反映出来，于是环境问题就表现出某 种外在于市场的效应。 ２、环境问题的市场失灵。环境问题的 重要原因在于环境外部性所导致的市场失 灵。市场失灵指的是市场不能正确评估和 分配环境资源，从而导致商品和劳务的价 格不能完全反映他们的全部成本状况，包 括环境成本。市场失灵的表现主要有以下 几个方面： 首先，不完全信息。市场主体以自己的 理性做出决策实现利益的最大化，但决策 的正确与否在很大程度上取决于信息是否 准确和是否完整，但各类信息种类庞杂而 且真假难辨，市场主体还可能有信息垄断， 利用弱势群体的物质引导其做出错误决策。 其次，市场机制不能解决公共物品的 生产和有效利用问题。公共物品由于其公 共性、不可分性以及利用的非排他性，产 权不能明确界定给私人，因此市场体制不 可能使公共物品的生产和利用达到社会所 需要的最佳状态。 ３ 环境问题的政府失灵。同市场一 样，政府也同样存在失灵，主要原因包括： 首先，政府的理性有限。政府通过对公共 物品的管理而维护公共利益，其前提是政 必符合公共利益。第二，组织成本的浪费。 的边际交易费用是指运用科斯手段管理环 与市场交易成本由私人承担，因此趋于节 境时增加一个污染企业所带来的企业间交 约的不同，组织成本由政府负担，但对于 易费用的增量。 工作人员来说则是收益，为了防止工作人 （二）成本——收益分析在经济激励机制 员“收益最大化”倾向，则需要监督，因 中的运用 此造成政府行为的程式性、机械性和网络 成本收益分析在环境保护经济激励中 性，从而使组织成本趋于高昂。第三，缺 的运用表现在：首先，企业在排污时若排 乏灵活性。 污的收益大于奖励的收益，则企业将排 （二）环境治理机制的主要方式 污，这是由企业经济人的地位所决定的。 为解决环境问题和由此而导致的经济 其次，一种东西的成本是为了得到它而放 低效率和社会不公平，现代经济学家提出 弃的东西。当作出一项决策时，决策者应 了一系列治理措施，总括起来主要有两 认识到伴随每一种可能的行动而带来的机 种：一种侧重通过政府干预来解决环境问 会成本。考虑到机会成本，企业将最大利 题，可称为环境管制；另一种侧重通过市 用社会资源。 场机制本身来解决环境问题。 （三）科斯定理在环境治理中的运用 ｌ、环境管制。在传统的环境管理过程 所谓科斯手段，就是著名的“科斯定 中，较多的方法是采用管制手段。管制手 理”所表明的内容，反映在环境治理机制 段的主要特点是污染者别无选择：要么服 中就体现为可交易或可流通的许可证制度。 从，要么面临仲裁和行政程序的惩罚。很 与庇古手段相比，科斯手段更多依靠市场 显然，这种手段是依靠法律与行政的权威 机制，在污染企业数量较多的情况下，企 性得到实施的。 业之问的交易费用较大。按照科斯定理，在 ２、经济激励机制。“经济激励”运用 产权明确界定的情况下，无需政府干预，可 经济手段协调人们的生产和消费活动，这 以通过自愿协商的方法来解决。 能改变无偿或者低价使用环境资源并将环 当然，上述的几种方式并非环境治 境成本转嫁给社会、他人及子孙后代的传 理机制的全部内容，在环境污染日益严 统不良行为，从而有利于实现经济、社会 重的情况下，还应广泛运用其他的方法 与环境的全面 协调、可持续的发展。 来改善环境。在这过程中，各种措施的经 ３、可交易或可流通的许可证制度。企 济学分析不管对于污染企业还是对于整 业可以从政府手中获得排污许可证，同时 个社会来说都是必不可少的，因此，用经 还允许企业购买或出售污染环境的权利， 济学的手段来研究环境治理机制还是有 使得那些削减成本高的污染者可以在市场 很大发展空间的。圃 上购买许可证，这种制度使得那些削减成 本相对低的污染者以刺激，鼓励他们在市 场上出售许可证。 【参考文 １、巴里．菲尔德，玛莎．菲尔德．环境 经济学［Ｍ】．北京：中国财政经济出版 二、环境治理机制的经济学分析 社，２００６ （一）庇古手段在环境管制中的运用 ２、胡井丹，蒋艳娇，王佳莹．５Ｏ本Ｉ必 由于环境问题的重要经济根源是外部 读的经济学经典．【Ｍ】．北京：北京工业大 效应，那么，为了消除这种外部效应，就 学出版社，２００６． 应该对产生负外部效应的单位收费或征 ５、黄明健．环境法制度论［Ｍ］．北京：中 税，对产生正外部效应的中一律给以补 国环境科学出版社，２００４． 贴。这就是所谓的庇古手段。 ４、王育宝，李国平．环境治理的经济 为了寻求更有效的环境治理手段组 学分析（Ｊ】．江西财经大学学报，２００；５ 合，在假设其他条件一定的情况下，环境 （６）． 项代商业
