最新xx县全域旅游发展总体策划及概念规划
xx县全域旅游发展总体策划及概念规划
目 录
第一章 总 则 ............................................................................................................ 0
1.1 规划性质 ....................................................................................................... 0 1.2 规划范围 ....................................................................................................... 0 1.3 规划目标 ....................................................................................................... 0 1.4 规划期限 ....................................................................................................... 0 1.5 规划依据 ....................................................................................................... 0 第二章 发展背景分析 ................................................................................................ 3
2.1 宏观背景分析 ............................................................................................... 3 2.2 旅游业发展态势 ........................................................................................... 3 2.3 xx旅游发展现状 ........................................................................................... 4 第三章 旅游市场分析 ................................................................................................ 6
3.1 客源市场现状 ............................................................................................... 6 3.2 旅游消费特征 ............................................................................................... 6 3.3 旅游消费趋势 ............................................................................................... 6 3.4 目标市场定位 ............................................................................................... 7 3.5 游客接待量预测 ........................................................................................... 7 第四章 旅游资源评价 ................................................................................................ 9
4.1 旅游资源分类 ............................................................................................... 9 4.2 旅游资源评价 ............................................................................................... 9 第五章 总体发展定位 .............................................................................................. 11 5.1 发展契机 ..................................................................................................... 11 5.2 发展战略 ..................................................................................................... 11 5.3 总体定位 ..................................................................................................... 12 5.4 形象定位 ..................................................................................................... 13 5.5 功能定位 ..................................................................................................... 13 5.6 发展方向 ..................................................................................................... 14 5.7 发展目标 ..................................................................................................... 14 5.8 空间战略 ..................................................................................................... 14 第六章 全域旅游产品与项目策划 .......................................................................... 17
6.1 全域旅游产品策划 ..................................................................................... 17 6.2 全域旅游项目策划 ..................................................................................... 20 6.3 道路与游线规划 ......................................................................................... 27 第七章 全域旅游专项规划 ...................................................................................... 29
7.1 旅游城镇体系规划 ..................................................................................... 29 7.2 旅游交通体系规划 ..................................................................................... 29 7.3 服务支撑体系规划 ..................................................................................... 30 7.4 旅游环境保护规划 ..................................................................................... 31 7.5 旅游市场营销策略 ..................................................................................... 33 第八章 实施保障策略 .............................................................................................. 37
8.1 发展策略 ..................................................................................................... 37 8.2 运营策略 ..................................................................................................... 38 8.3 开发时序 ..................................................................................................... 39 8.4 近期重点工作 ............................................................................................. 39 8.5 投融资策略 ................................................................................................. 40 图 件 ........................................................................................................................ 46
第一章 总 则
1.1 规划性质
本规划是xx县全域旅游发展总体策划及概念规划，属县级旅游业宏观战略性发展规划，是xx县发展全域旅游和旅游项目开发建设的指导性依据。
本规划的主要任务是：在经济发展新常态下，结合xx县委、县政府制定的“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略，围绕“中国大熊猫第一县”，融入全域旅游的发展理念，进一步统一认识，明确旅游业在xx县国民经济和社会发展中的地位；以旅游供给侧改革为重点，确定xx县全域旅游总体发展定位和战略布局，优化旅游产业发展要素，促进xx县旅游产业提质增效；按照新的理念、标准和方法，指导xx县全域旅游发展和旅游项目建设。
1.2 规划范围
规划范围为xx县行政区划范围，把xx全县域纳入旅游范围，推进资源整合，形成强大的发展动力。xx县地理坐标为东径107°41'至108°10'，北纬33°16'至33°45'，总面积1279平方公里。规划区现辖1个街道办事处和6个镇：袁家庄街道办事处、长角坝镇、西岔河镇、大河坝镇、石墩河镇、陈家坝镇和岳坝镇。
1.3 规划目标
全面梳理xx县旅游资源，理清旅游发展思路，明确xx全域旅游发展总体定位、发展模式和战略路径，制定空间战略布局和重点区域概念规划，策划重点建设项目，从旅游城镇体系、交通组织、产品设计、游线组织、旅游服务设施、可持续发展等方面对xx全域旅游发展进行总体策划和概念规划，并对全域旅游发展制定市场营销策略、发展策略、实施策略、运营策略、投融资策略以及近期行动方案。
1.4 规划期限
xx县全域旅游发展总体策划及概念规划期限为2016年～2025年。 近期发展阶段：2016年～2017年，为全域旅游启动与快速推进阶段； 中期发展阶段：2018年～2020年，为全域旅游重点建设与深化阶段； 远期发展阶段：2021年～2025年，为全域旅游全面发展与提升阶段。
1.5 规划依据
1.5.1 国家法规
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
《中华人民共和国旅游法》（2013）； 《中华人民共和国城乡规划法》（2008）； 《中华人民共和国土地管理法》（2004）； 《中华人民共和国环境保护法》（2015）； 《中华人民共和国文物保护法》（2015）； 《中华人民共和国森林法》（1998）； 《中华人民共和国野生动物保护法》（2009）； 《中华人民共和国水法》（2002）；
9. 《中华人民共和国水土保持法》（2010）；
10. 《中华人民共和国水污染防治法》（2008）； 11. 《中华人民共和国建筑法》（2011）； 12. 《中华人民共和国农业法》（2013）；
13. 《中华人民共和国野生动物保护实施条例》（1992）； 14. 《中华人民共和国野生植物保护条例》（1997）； 15. 《中华人民共和国河道管理条例》（1988）； 16. 国务院《基本农田保护条例》（1998）； 17. 国务院《风景名胜区条例》（2006）； 18. 《中华人民共和国自然保护区条例》（1994）； 19. 《旅游发展规划管理办法》（2000）； 20. 《宗教活动场所管理条例》（1994）等。
1.5.2 行业规范标准及文件
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
《旅游规划通则》（GB/T 18971-2003）； 《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）； 《自然保护区生态旅游规划技术规程》（GB/T 20416-2006）； 《风景名胜区规划规范》（GB/T 50298-1999）； 《森林公园总体设计规范》（LY/T 5132-95）； 《水利风景区评价标准》（SL300-2004）； 《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；
8. 《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发［2009］41号）； 9. 《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发［2014］31号）等。
1.5.3 相关规划及依据
1. 2. 3. 4. 5. 6.
《国家主体功能区规划》（2010）； 《国家新型城镇化规划（2014-2020）》； 《丝绸之路经济带》；
《引汉济渭输配水干线工程总体规划》； 《陕西省旅游业发展规划（2006-2020）》； 《陕西省大秦岭旅游发展规划（2009-2025）》；
7. 《陕西秦岭生态环境保护纲要》（2006）； 8. 《陕西省秦岭生态环境保护条例》（2007）； 9. 《陕南循环经济产业发展规划（2009-2020）》； 10. 《秦巴片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》； 11. 《汉中市旅游发展总体规划》（2005-2020）》； 12. 《汉中市全域旅游发展总体规划（2014-2030）》； 13. 《xx县城总体规划（2010-2020）》； 14. 《xx县十二五旅游发展规划》；
15. 《陕西省引汉济渭旅游区总体规划》；
16. 《xx县城乡一体化建设规划（2011-2030）》； 17. 《xx县生态县建设规划（2012-2020）》； 18. 《xx县旅游产业扶贫规划（2011-2020）》；
19. 《xx县连片特困地区产业扶贫规划（2011-2020）》； 20. 《中国xx原生国际度假体验区旅游综合开发策划大纲》； 21. 《xx县大河坝镇旅游总体规划（2012-2025）》； 22. 《xx县西岔河镇总体规划（2013-2030）》； 23. 《xx县国民经济和社会发展统计公报》（2009-2014年）； 24. 《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 25. 《xx县志》等。
第二章 发展背景分析
2.1 宏观背景分析
2.1.1 中国经济发展：从“调整期”转向“新常态”，消费将成为经济增长的主要动力
中国经济增长结构开始逐步转向以消费、服务业为主，更多地依靠内需，从要素效率提升获取动力。消费市场中基本生活、生产性消费占比逐渐下降，以休闲、养老、康体、旅游度假为主的消费上升趋势明显，空间增大，后劲强势。旅游业以综合性、服务性、带动性和外向性等显性特征将成为消费市场的主力，“新常态”下投资消费引擎的启动，势必促进旅游产业升级，产业链延伸。
2.1.2 科学旅游观：创新发展理念、转变发展方式、明确发展方向 《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）的发布，从做长产业链、做大产业规模和深化产业发展理念三个方面分别提出系统性指导意见，进一步促进旅游业改革发展，强调科学旅游观。
2.1.3 “一带一路”战略：丝绸之路经济带新起点
“一带一路”战略的提出，让丝路之旅超越了旅游产品、旅游线路的范畴，赋予旅游促进跨区域、跨国界、跨洲际的政治认同、政策融合、设施互通、经济合作、人员往来、文化交融的重任，为沿线相关区域的旅游发展带来了空前机遇。陕西省确定了“建设丝绸之路经济带新起点”的基本定位，将全力打造“丝绸之路起点旅游”品牌，并陆续推出丝绸之路、佛教文化、黄河风情和大秦岭专项旅游产品线路。
2.2 旅游业发展态势
2.2.1 旅游业已上升至国家战略层面
中国把旅游业定位成了战略性的支柱产业和现代服务业来加以培育，出台了《旅游法》。美国发布了国家旅游发展战略，提出了促进旅游业发展的一揽子措施，包括针对中国游客的签证便利化措施。俄罗斯政府批准了2011-2018年的发展旅游业目标计划。
2.2.2 旅游业投资呈现全球化融合式发展趋势
国外市场，安邦保险以19.5亿美元的价格买下纽约华尔道夫饭店，锦江酒店收购欧洲第二大酒店公司法国卢浮酒店集团（Louvre Hotels Group），海航集团增持西班牙酒店集团NH Hoteles股份，携程从皇家加勒比购买游轮，复兴欲收购 Club Med，大连万达赴港进行IPO，为旗下全球150个酒店融资。国内市场，万达持续收购酒店和旅行社，腾邦国际并购欣欣旅游网布局旅游生态圈，众信旅游牵手竹园国旅，携程2亿美元入股同程，各巨头通过投资并购和拓展业务等方式布局旅游业。
2.2.3 乡村旅游投资增速最快
2014年，全国乡村旅游接待游客达12亿人次，约占国内旅游接待总量的三分之一。为适应快速增长的乡村旅游需求，我国旅游投资加速向覆盖面更广的农村地区延伸。2014年全国乡村旅游实际完成投资1634亿元，同比增长69%，增速历年最高。投资内容从单一产品建设向特色乡村民宿、乡村度假酒店、历史文化村落、养生休闲山庄、旅游风情小镇等多类型、多业态乡村度假产品拓展。
2.2.4 在线旅游投资持续升温
据不完全统计，2014年全国在线旅游领域共发生160起投融资事件，在线旅游融资规模达到300亿元，为2013年的6倍。单笔投资额在亿元以上的有13笔，总投资额近100亿元。OTA依然是全年投资重点，同程、途牛、遨游网、欣欣旅游、面包旅行共获得近33亿元投资。旅游市场细分型产品备受关注，周边游、夏冬令营、亲子游、定制游等在线旅游新业态深受资本青睐。阿里巴巴、京东、大众点评等主要电商和团购平台加速渗透在线旅游市场。
2.2.5 自驾车和房车旅游投资快速兴起
据统计，目前我国游客选择自驾游出行的比例已超过40%，全国房车保有量约1万辆。庞大的自驾游规模和日益兴起的房车旅游对营地建设产生了巨大的市场需求。2014年，全国自驾车和房车营地计划投资170亿元，实际完成投资约80亿元。目前，我国已建成的自驾车房车营地约200个，在建和拟建的营地约470个。大型旅游企业和房地产企业加快投资建设自驾车和房车营地，特别是民营企业投资建设营地的热情越来越高。
2.2.6 养生养老旅游将成为投资热点
根据民政局发布的《2014年社会服务发展统计公报》，我国60周岁及以上人口2.12亿人，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口1.38亿人，占总人口的10.1%。根据联合国发布的最新预测，到2050年，中国60岁及以上老人将达36.5%，高于美国等大部分发达国家。随着人口结构的老龄化与亚健康现象的日渐普遍，以及全球整体健康理念的革命性影响，人们对健康养生的需求成为继温饱需求之后的又一市场主流趋势和时代发展热点，养生养老旅游业将有望迎来投资、建设及发展高潮。
2.3 xx旅游发展现状
2.3.1 县域经济结构日趋明显，一、三产业融合发展优势明显
近年来，xx县委、县政府带领全县人民坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略，国民经济持续快速增长，产业融合日趋合理，一产加三产的复合发展模式将成为xx经济发
展的新动力。2013年，xx县三产比例为19.1:34.4:46.5，同年汉中市三产比例为20.2:45.1:34.7，陕西省三产比例为9.5:55.5:35.0，全国三产比例为10.0:43.9:46.1。xx县第三产业比重为46.5%，在全市11个区县中位列第三，高于全市及陕西省平均水平，略高于全国平均水平，表明第三产业是xx首要的经济支柱；第一产业比重为19.1%，在全市11个区县中位列倒数第三，与汉中市平均水平接近；一、三产比例合计达到65.6%，高于汉中市（54.9%）及全国（56.1%）水平。
2.3.2 旅游产业发展速度迅猛，逐步成为第三产业支柱
近年来，xx县旅游发展成绩显著。从2009年至2015年，xx县游客接待量累积达到214.50万人次，旅游综合收入达到7.97亿元，旅游接待量年均增速保持在35%以上，旅游综合收入年均增速保持在70%以上。2013年，xx县旅游业对国民生产总值的贡献率达到27.78%，是汉中市平均水平（12.03%）和陕西省平均水平（13.05%）的2倍多，远远高于全国平均水平（5.10%）。
2.3.3 全域旅游资源丰富，市场转化率不高
xx生物资源得天独厚，被誉为天然生物基因库。森林覆盖率高达90.3%，属原生状态；现存野生植物1802种，已发现野生脊椎动物443种；是秦岭大熊猫分布的中心地带，种群密度居全国之冠，以大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮著称的“秦岭四宝”齐聚于此。xx2003年被省旅游资源普查小组确定为5级旅游资源；xx自然保护区三度获得国际性组织的正式认定。xx县域范围内目前主要有xx国家级自然保护区、熊猫谷旅游景区、秦岭人与自然博物馆等景区（景点）及佛光寺、仙果寺宗教旅游景点。主要以观光旅游为主，休闲体验及休闲度假旅游开发较为迟缓。
2.3.4 旅游发展起步较晚，服务设施较为薄弱
酒店：接待量有限，结构性短缺，服务水平有待提升。 餐饮：同质化严重，外向性不足，就餐环境有待提高。 购物：商品种类单一，缺乏品牌形象，购物环境有待提升。 娱乐：娱乐形式单一，缺乏特色文化，娱乐休闲氛围不足。 交通：交通形式单一，整体运力有限，辐射客源半径较小。
第三章 旅游市场分析
3.1 客源市场现状
3.1.1 客源地构成：到访国内游客以省内为主，省外游客以毗邻省份为主。 《2014年陕西省旅游经济发展统计公报》显示，陕西省国内游客以省内为主，占游客总量47.46%；省外客源以四川、河南、山西和甘肃等地为主。到访汉中的国内游客以省内客源为主，占游客总量61.8%；省外客源以四川、甘肃和山西为主。
3.1.2 出游方式构成：自驾车出游方式趋势明显。
随着私家车保有量的不断增加，给日常出行带来了诸多便利，自驾车旅游已然成为一种时尚。《2014年陕西省旅游经济发展统计公报》显示，按旅游者出游组织方式划分，旅行社组织的占11.25%，占比较上年下降了3.23%；自驾车出游的占45.71%，占比较上年提高了5.4%；其他方式出游的占43.04%，占比较上年下降了3.23%。
3.2 旅游消费特征
3.2.1 旅游消费构成：观光游特征明显，娱乐消费有待提高。
在陕西省接待的国内过夜游客和一日游游客中，购物所占比重均超过20%，而娱乐服务仅占5%左右，因此在继续加大旅游产品研发销售的同时，更应注重挖掘游客参与性强的旅游娱乐活动的多样性和产业服务链的延伸。
3.2.2 旅游目的：以观光游览和休闲度假为主。
按旅游目的划分，观光游览型游客占来陕游客总人数31.54%，休闲度假型占27.65%，探亲访友型占12.68%，商务型占9.83%，会议型占2.10%，宗教朝拜型占1.24%，文体科技型占7.15%，其他占7.81%。其中，观光游览、休闲度假和文体科技活动所占比重分别比上年增长了3.53%、0.77%和4.39%。
3.3 旅游消费趋势
从传统观光游览型向休闲度假型转变。随着旅游消费观念的逐步转变，人们开始走出以参观性、热点旅游景区和团队旅游为主的观光型旅游阶段，而向更高层次的休闲度假方向发展。
旅游产品呈现多样化、专业化发展趋势。随着人民生活水平的提高，旅游消费需求也在不断变化，促使旅游产品不断创新，旅游资源的开发层次和范围不断提升，旅游产品从单一走向了多样化、专业化。
全民休闲旅游自由行方式增长势头强劲。《旅游法》和《国民旅游休闲纲要》的相继出台，对旅游业发展产生深远影响。近年来，越来越多的高铁线路开通，节假日高速公路免费，私家车保有量快速上升，受这些因素影响，自助游的出行方式将越来越盛行。
乡村民俗文化主题休闲游市场发展迅猛。近年来，以民俗民风、风味食品、
民间歌舞、民族建筑等为特征的乡村旅游日渐受到广大游客的追捧。以陕西为例，2015年春节期间礼泉袁家村接待游客78万人次，比去年增长56%；兴平马嵬驿接待游客93万人次，周至沙沙河接待游客33.5万人次。
3.4 目标市场定位
3.4.1 国内目标市场定位
核心市场（一级市场）：关中、汉中和安康等地区 拓展市场（二级市场）：除一级市场以外的关中城市群、成渝城市群 机会市场（三级市场）：以西成高铁、京昆高速辐射的西北地区、长三角和珠三角地区等机会市场
3.4.2 入境目标市场定位
核心市场（一级市场）：港澳台、日本、韩国 拓展市场（二级市场）：除一级市场以外的东南亚、欧美等市场 机会市场（三级市场）：其他国家和地区
表3-1：xx县旅游目标市场定位
市场类型 市场层级 一级市场 代表性客源地 主导产品 西安、咸阳、宝鸡、渭观光旅游、生态旅游、休闲南、汉中、安康 度假 国内市场 二级市场 陕北、洛阳、太原、平观光旅游、休闲度假、文化凉、天水、广元、十堰 体验 兰州、银川、西宁、上观光旅游、文化体验、科普考察 观光旅游、科普考察 科普考察 科普考察 三级市场 海、南京、合肥、广州、深圳 一级市场 入境市场 二级市场 三级市场 港澳台、日本、韩国 东南亚、欧美地区 其他国家和地区
3.5 游客接待量预测
根据xx县旅游客源市场发育现状及特点，结合当前汉中市、陕西省及全国旅游发展的形势及政府发展旅游业的方针政策，xx四大主题旅游区的开发建设速度和接待能力，以及西成高铁建成通车和三河口水库建成蓄水对县域旅游发展的促进等因素。基于2010-2014年xx县游客接待情况，及汉中市和陕西省近年来接待旅游人次数的增长比率，将xx县旅游市场发展规模分为近期、中期和远期三个阶段进行预测。
表3-2：xx县游客接待量及旅游综合收入预测
期限 年份 2015 近期 2016 2017 2018 中期 2019 2020 2021 2022 远期 2023 2024 2025 增长率 （%） 20 20 50 50 20 20 15 15 10 10 10 游客量 （万人次） 61 73 110 164 197 237 272 313 344 379 416 旅游综合收入 （亿元） 3.03 4.06 6.86 11.45 15.41 20.76 26.69 34.39 42.33 52.24 64.22 注：游客量预测按照2014年xx县游客接待量为基础进行测算；旅游综合收入预测以2014年旅游人均花费（414.20元/人）为基数，增长率按近三年旅游人均花费平均增长率（12%）进行测算。
第四章 旅游资源评价
4.1 旅游资源分类
依据国家行业标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）的旅游资源分类分级规范，xx县旅游资源涉及到地文景观、水域风光、生物、天象与气候、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动等8个主类，22个亚类，47个基本类型，185个资源单体。
表4-1：xx县旅游资源类型构成表
主类名称 地文景观 水域风光 生物景观 天象与气候景观 遗址遗迹 建筑与设施 旅游商品 人文活动 总 计 基本类型 全国数量 37 15 13 8 12 49 7 16 155 xx县数量 7 6 7 2 3 15 4 3 47 占比(%) 18.9 40.0 53.8 25.0 25.0 30.6 57.1 18.8 30.3 资源单体 xx县数量 30 29 15 5 9 40 35 22 185 占比(%) 16.2 15.7 8.1 2.7 4.9 21.6 18.9 11.9 100 从xx旅游资源统计结果来看，在类别构成上，xx旅游资源以生物景观、水域风光、人文活动为主。其中，生物景观主要有大熊猫、金丝猴、羚牛栖息地，水域风光主要椒溪河、金水河、蒲河、黑龙潭瀑布、龙草坪温泉等，人文活动主要有xx秦岭大熊猫旅游节、茱萸花海踏春游活动、秦岭清凉帐篷节等。综观xx县旅游资源及其观赏价值，可以看出生物景观是xx的拳头资源。
4.2 旅游资源评价
旅游资源得天独厚，地域组合不够合理。xx地处秦岭腹地，自然生态环境较为完整，被誉为“天然基因库”。“秦岭四宝”齐聚于此，大熊猫分布密度居全国之首，并建有陕西省唯一的秦岭大熊猫野化培训基地。设有xx国家级自然保护区和观音山国家级自然保护区，是陕西省首个加入联合国教科文组织“人与生物圈保护区网络”的县区。但从结构布局来看，旅游资源地域组合呈“两极化”态势，高品质生物资源过度集中于县域北部的xx国家级自然保护区和观音山国家级自然保护区，但缺少人文资源；水域风光资源主要分布在东南部，而生物资源欠佳。各类旅游资源分布比较零散，各旅游区资源均衡性表现不足。
资源开发程度不高，旅游产品类型单一。xx旅游发展起步较晚，旅游基础薄弱，景区开发体量小、品质低，缺乏核心吸引力。景区和景点开发仍处初级阶段，可进入性不强，交通、住宿、餐饮、购物、娱乐产业一体化网络尚未形
成。境内资源类型全面，但资源物化程度较低，缺乏可视性景观，景区单位规模较小，联动性差，开发和保护不足，资源开发特色不突出。旅游产品单一，仍以生态观光资源为主，旅游产业与其他产业融合性较差，没有形成旅游与生态、文化、体育以及农林牧副渔等有机结合的复合性旅游产品。
生态资源禀赋良好，极具生态休闲潜质。xx拥有5级旅游资源，被世界旅游组织认定为最具生态旅游开发价值的地区。xx境内具有显著的山地森林小气候特征，四季气候温和，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温约7-14℃，气候特征极度适宜休闲度假。县域北部两大自然保护区，自然景观、生物资源、生态环境完善结合，极具发展以生态资源为依托的生态观光、生态休闲和养生度假等旅游功能的生态型休闲度假旅游产品。
第五章 总体发展定位
5.1 发展契机
5.1.1 全域旅游工程：确立了以旅游业为战略性支柱产业的发展方向 汉中市《市委、市政府关于实施全域旅游工程的意见》指出，实施全域旅游工程，推动旅游产业全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与，是坚持循环发展、生态宜居和促进消费、拉动增长的重大举措。
5.1.2 西成高铁工程：促进了区域旅游跨越式发展
西成高铁在将xx直接融入西安和汉中半小时经济圈的同时，也进入西安和汉中两地的周末休闲游市场范畴，亦将快速促进xx旅游由单纯的观光型旅游向休闲度假旅游、健康养生旅游等复合型旅游转变，为xx打造旅游强县做好坚实的铺垫。
5.1.3 引汉济渭工程：丰富了优质的生态旅游资源
引汉济渭工程作为陕西省世纪性工程，不仅优化了陕西省南北以至国家西部的水资源配置问题，更是兼顾了社会、经济和生态等各个方面。“山常青水常绿”的良好生态环境，给发展以生态休闲、养生度假为主导的旅游业奠定了良好的基础。
5.2 发展战略
以科学发展观为指导，针对xx县域旅游资源特征、自然地理条件和社会发展水平，围绕生态、社会、文化和经济的可持续发展，规划提出xx旅游发展的三大战略举措：
5.2.1 生态立县战略：生态就是发展、生态就是效益、生态就是发展力 xx县委、县政府将“生态立县、林药兴县、旅游强县”作为经济社会发展的总体战略，通过实施生态立县战略，将在一个更高的层面上保持和发展xx生态环境这一巨大优势，使经济、社会、资源和环境得到协调发展。实施生态立县，就是突出生态文明建设，建立起符合生态文明发展的生态格局、生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态安全和生态制度等体系。
5.2.2 产业引导战略：立足生态优势，发展生态经济，实施产业生态化 在加强生态建设与保护的基础上，以可持续发展为目标，大力发展生态经济、建设生态环境、打造生态城镇、弘扬生态文化、创新生态体制，按照“生态产业化、产业生态化”发展模式，把生态优势转化为经济优势，推进县域经济结构调整，壮大特色产业，提升经济质量效益，增强发展实力。
立足环境优势，发展生态旅游。充分发挥自然环境优势，深入实施旅游强县战略，把生态旅游业作为经济发展的战略性支柱产业。围绕旅游供给侧调整，完善生态旅游产业体系建设，加快旅游转型升级。
依托自然优势，发展生态农牧业。充分依托生态优势和物种优势，根据特色农牧业产品区域布局，坚持统筹规划，合理布局，分类指导、突出重点、因地制宜的原则，引导农民大力发展特色生态农牧业，努力实现农业增效、农民增收、农村经济稳定发展。
调整产业结构，发展生态工业。依托产业基础和资源禀赋，树立“青山绿水就是金山银山”的生态发展理念，加快推进产业结构调整与转型升级，大力发展资源集约型精深加工产业、绿色产业深加工和循环经济型生态工业，确保实现金山银山与青山绿水的可持续发展。
5.2.3 全域旅游战略：旅游空间全县域、旅游产业全领域、景观建设全区域、产品开发全时域。
在xx县行政范围内，以旅游业为主导产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式，实现旅游全域一体化发展。
旅游空间全县域模式。在旅游空间上实施三级联创，把建设旅游强县、旅游乡镇、旅游特色村三级行政性旅游经济模式整合在一起，构成城乡一体化的旅游格局。
旅游产业全领域构建。以六大要素全面整合为基础，提升一产、优化二产、带动三产，积极促进旅游业在县域产业结构转型、优化、调整等方面的内生型动力。
景观建设全区域特色。发挥旅游规划在产业发展、城镇与新农村建设、环境保护等规划中的引领作用，按照景城一体、产城融合的思路，构建覆盖全域化规划体系，统筹和指导区域旅游总体规划和景区（景点）、景观廊道、城镇（村落）规划。
产品开发全时域功能。在打造旅游目的地过程中，无论是淡季旺季、白天夜晚，无论是目的地核心旅游区域内外，通过不同季节旅游产品的开发，实现旅游的季节性突破。
旅游发展全社会参与。在全域旅游的开发建设和后期经营管理过程中，通过政府宣传引导各职能部门、经营机构、旅游从业者、当地民众和游客积极参与其中。
“旅游＋”系统全领域构建。充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，在催生新业态提升其发展水平和综合价值的同时，有效地拓展旅游自身发展空间，推进旅游转型升级。
5.3 总体定位
原生态山地休闲度假旅游目的地
依托xx良好的自然禀赋，以自然生态为基底，整合青山、碧水、蓝天、自
然保护区、秦岭四宝、乡村农业、民俗文化等自然资源和文化资源，以珍稀野生动植物观赏科考为主体，以生态休闲为核心功能，以养生度假为重要补充，以构建全域旅游服务体系为支撑，把xx打造成为新旅游模式下生态环境优美、自然景观独特、地域文化浓郁、服务设施完善，集珍稀野生动植物观赏科考、生态休闲、养生度假、山地运动、古道探险、文化体验、科普教育等于一体的原生态山地休闲度假旅游目的地。
5.4 形象定位
5.4.1 形象核心定位
古道明珠 静美xx
备选：
静美xx 熊猫家园
5.4.2 核心推广语
山水xx 熊猫家园
备选：
云横秦岭 家在xx
5.5 功能定位
5.5.1 大秦岭原生态旅游发展高地
以大熊猫为代表的野生动植物种群、超高植被覆盖的原生态环境和国家“南水北调”工程水源保护地为核心吸引物的旅游资源，彰显着xx绿色、健康、生态的旅游形象，是现代人追求向往回归自然、反璞归真和涤荡心灵之所在。
5.5.2 原生态山地休闲度假旅游目的地
发展以xx山地自然环境为载体，以自然山体景观、山地水体景观、动植物景观和山地立体气候景观等为旅游资源，以山地观光、生态休闲、养生度假等为特色旅游项目，兼顾山地运动、山地野营、野外拓展、丛林探险、古道探秘等为重要补充的原生态山地休闲度假旅游目的地。
5.5.3 国际科普考察探险旅游目的地
发展以“秦岭四宝”观光游为先导，以秦岭珍稀野生动植物科普考察为主导，以珍稀动植物观光、森林探密、山地攀登、山地运动为重要补充的，具有深度游憩特征的国际科普考察探险旅游目的地。
5.5.4 生态产业发展示范县
以环境保护、生态建设和循环发展为着力点，扎实推进生态农业、生态工业、生态城镇和生态旅游建设，大力培育生态产业、建设生态文化、发展生态
经济，优化调整产业结构，积极创建生态产业发展示范县。
5.6 发展方向
以xx全域原生态自然禀赋为基底，以珍稀野生动植物富集区为战略高地，以两大国家级自然保护区为核心，整合全域生态旅游资源，以秦岭四宝、原生态自然景观和生态休闲为卖点，重点发展秦岭原生态自然观光、珍稀野生动植物探秘、生态休闲、养生度假、户外运动、生态科考和乡村人文旅游等为主要功能的旅游活动。
5.7 发展目标
加快旅游供给侧改革创新，构建生态旅游中高端价值链，做大做强xx旅游品牌。以生态文明建设为主导，彰显原生态资源优势，全面提升以生态观光、生态休闲、养生度假、山地运动、珍稀野生动物观赏科考游为核心的多元化产品体系的服务功能，提升xx县作为生态休闲度假旅游目的地核心竞争力，创建“古道明珠·静美xx”旅游形象。将xx建设成为具可持续发展能力的国际珍稀动植物观赏科考旅游目的地、中国原生态山地休闲旅游目的地、大秦岭养生度假胜地和全域旅游发展示范区。
5.8 空间战略
xx全域旅游发展空间结构：一轴、两翼、三环、四区。 5.8.1 一轴：核心旅游发展轴
顺延县域内主要的南北向道路108国道及主要河流椒溪河，打造贯穿全域的旅游公路，形成秦岭南麓最美风光带。
5.8.2 两翼：生态旅游发展翼
秦岭南麓纵向山脉造成了县域内各板块相对独立。旅游发展充分考虑以岳坝、栗子坝为代表的左翼和以陈家坝为代表的右翼与中部的衔接，打通道路，构建旅游交通体系，形成相对完整独立又联系紧密的左右两翼。
5.8.3 三大旅游环线：
依托现有的道路系统，围绕着三个旅游发展区域，打造三条主题旅游环线。 5.8.3.1 国宝探秘环线
在xx自然保护区、观音山自然保护区现有步道基础上，围绕着自然探险、国宝探秘活动组织车行与步行结合的游线。完善外围旅游道路的建设，修复与整理山地步道，布局合理的探险驿站与旅游服务功能。
5.8.3.2 秦岭国宝主题环线
围绕着秦岭国宝主题旅游景区，串联各个景区、景点，并与108国道北段衔接。形成自然观光、公路风光、国宝景区、乡村旅游紧密串联的旅游环线。
5.8.3.3 三河口水库景区环线
围绕着“引汉济渭”工程三河口水库，打造滨水旅游环线。串联环库各个景区景点，并沿上下游水系延伸至大河坝镇、石墩河镇及陈家坝镇。
5.8.4 四大主题旅游区： 5.8.4.1 秦岭国宝主题旅游区
以陕西省龙草坪林业局、观音山国家级自然保护区为核心，整合熊猫谷、金丝猴大峡谷、药子梁羚牛谷、山茱萸观光园、沙窝美丽乡村旅游和龙草坪景区等片区，加快开发药子梁旅游环线、妖精潭、复兴寺、红军山庄、河谷溯溪、山地自行车道等景区（点），以及山野渔家、冷水沟自驾露营地、山地木屋酒店、纸坊坪服务区、花房子综合服务区等旅游综合服务配套，形成以“秦岭国宝”观光科考、生态休闲、养生度假、山地户外运动、乡村旅游和自然探秘等为主要旅游功能的主题旅游区，打造以秦岭国宝为主题的国家4A级旅游景区。
5.8.4.2 国宝探秘主题旅游区
以陕西xx国家级自然保护区为核心，依托珍稀野生动植物富集区的自然禀赋，借力熊猫探秘驿站、凉风垭观测站、黑龙潭野生动物探秘廊道、探险者露营地、三官庙栈道遗址、大古坪观鸟点和西河自然风光，重点开发岳坝和栗子坝旅游集镇、大古坪生态乡村、大坪秦岭竹海等旅游资源，发展以秦岭自然生态观光、科普考察、珍稀野生动植物探秘和原生态乡村体验等为主要特色的自然生态旅游活动。
5.8.4.3 生态休闲度假城旅游区
县城作为xx县域旅游发展的空间枢纽，是县域旅游的核心服务区和游客集散服务中心，在承担内外综合交通服务、旅游咨询、餐饮住宿、娱乐休闲和购物等功能的基础上，整合秦岭人与自然博物馆、佛光寺等人文资源，东山山地公园和西山山地运动公园等自然资源，王家湾花花世界现代观光农业，以及风情购物街、特色美食街、滨河广场、体育中心、特色农家乐、主题客栈、星级酒店等旅游综合服务配套设施，结合东岳殿高铁站的建设，休闲度假旅游产品和生态养生产业的发展，将发展成为一个集旅游综合服务配套、特色商业、特色餐饮、休闲购物、养生度假、农业观光、自然教育和综合交通服务等功能于一体的生态休闲度假城。
5.8.4.4 滨水主题旅游区
以三河口水库库区为核心，在坚持水体保护以及水边绿地等生态涵养区域保育的基础上，充分利用库区水景资源、上下游河流景观带及两侧生态资源，加快发展水库大坝、库区生态岛、环库沿线观景台，以及上下游椒溪河滨水农家景区、滨水沙滩、滨水游乐场、大河坝自驾游营地和大河坝风情小镇等旅游
资源，将其打造成为以三河口水库为核心，辐射椒溪河上下游景观轴的集环库水体观光、滨水度假、水上运动、乡村休闲和户外运动于一体的主题旅游区。
第六章 全域旅游产品与项目策划
6.1 全域旅游产品策划
6.1.1 旅游产品体系规划
依托xx独特的旅游资源，按照系统性构建、主题性突出、多样化设置和可控性调剂的原则，在“古道明珠·静美xx”旅游形象定位的指导下，将xx旅游产品体系规划为“一个核心、三大引擎、六大支撑”。
原生态山地休闲度假旅游目的地 生态休闲度假游 主题体验游 珍稀动植物观光科普游 观光旅游 生态休闲 养生度假 乡村旅游 山地运动 科普考察 表6-1：xx旅游产品体系构建
产品类别 产品系列 旅游产品 观音山保护区、药子梁、椒溪河、汶水河、金水河、自然山水 东河、西河、黑龙潭、鲤鱼潭、倒军荡、西风垭、空洞树、妖精潭、两河口、干板坡、水田坪 高铁站前广场、水库大坝、库区生态岛、陈家坝、环库观景台、宋代兵营遗址、红军山庄、竹文化博物馆、人文观光 观光旅游 秦岭人与自然博物馆、人工沙滩、椒溪河滨水游乐广场、引汉济渭纪念塔、铁瓦古寨、三官庙栈道遗址、花房子历史建筑 向日葵花海、国际五洲花海、秦岭竹海、黑龙潭野生野生动植物 动物探秘廊道、大古坪观鸟点、山茱萸观光园、秦岭植物体验虚拟馆、王家湾花海、千年古银杏、大树王、红豆杉、大熊猫、羚牛、金丝猴 熊猫谷、金猴谷、王家湾花花世界、沙窝乡村旅游景主题景点 区、三河口水库景区、大河坝风情小镇、竹产业发展研究中心、xx旅游度假城 生态体验 娱乐休闲 山地公园、水田坪度假酒店、王家湾生态农业区、木屋酒店、108国道及椒溪河风光带 县城商业街、大河坝休闲风情街、xx县体育中心 县城美食街、滨水农家乐、岗家营农家乐、风情河鲜生态休闲 美食保健 大排档、大古坪有机农业、山茱萸保健品、沙窝特色农家乐、冷水鱼养殖基地、竹产业保健品及美食 森林养生度假 养生度假 乡村度假 山地野营 民俗风情 节事活动 自驾游 纸坊坪度假木屋、熊猫酒店 王家湾客栈、龙草坪度假区、大河坝风情小镇、大古坪度假服务点 竹海露营地、花海露营地 余家庄滨水农家服务区、冷水沟山地人家、秦岭传统农耕体验区、大古坪生态乡村、xx县城山城文化 竹海音乐节、王家湾花海、沙窝村茱萸花观赏节 沙窝村自驾游营地、三河口水库自驾游营地 、大河坝自驾游营地、108国道秦岭隧道旅游服务点 纸坊坪溯溪、沙窝水域溯溪、椒溪河溯溪、沙窝村山地自行车、药子梁林间栈道、原始探秘区爬山 岳坝熊猫探秘驿站、尼姑坪山野人家、水田坪山地露营地、岳坝探险露营地、药子梁原始探秘、 羚牛观测点、竹产业研究基地、凉风垭大熊猫观测站 乡村旅游 山地运动 山地运动 森林探险 科普考察 科普考察 6.1.2 主题旅游产品
依托xx优越的旅游资源禀赋，重点发展以生态休闲为主导，以珍稀动植物观光游为核心，带动养生度假、科考探秘、山地运动和乡村旅游等主题性旅游全面综合发展的原生态山地休闲度假旅游产品体系。
表6-2：xx主题旅游产品体系
旅游产品 产品形式 珍稀动植物观光 生态观光 山地观光 水域观光 农业观光 产品内容 重点产品 普通产品 熊猫谷、金丝猴大峡谷、羚药子梁落叶松、红豆杉、牛谷、大古坪太阳鸟 药子梁、凉风垭 山茱萸、竹海 黄桶梁、光头山 三河口水库、黑龙潭瀑布群 金水河、椒溪河 山茱萸观光园、王家湾花花水田坪坪上人家、中药材世界 基地 森林度假 养生度假 纸坊坪度假木屋、秦岭竹海人家、岳坝森林人家 龙草坪温泉疗养 乡村度假 滨水度假 秦岭四宝探秘 王家湾乡村度假、大古坪田沙窝茱萸人家、西岔河田园人家、水田坪坪上人家 十亩地滨水人家 园人家 大河坝滨水露营地 三官庙野生动物探秘、药子大坪峪国宝亲密游、金丝梁羚牛探秘 秦岭人与自然博物馆、大熊猫野外驯化基地、栗子坝观鸟摄影 猴大峡谷招引 秦岭珍稀动植物研究、青少年夏令营 栈道遗址探秘（庙坝栈珍稀动植物科科考探秘 普 古道探秘 傥骆古道探秘 桥、鹰嘴岩栈道、西华栈道、栗子坝栈道、碉楼栈桥、八亩田河坝栈道） 108国道及沙窝环线山地自山地运动 户外运动 行车、倒军荡野外拓展、大河坝及冷水沟自驾营地 山地运动 极限挑战 沙窝山地溯溪、药子梁翼装飞行、椒溪河野漂 王家湾创意农业、大古坪生态乡村 余家庄滨水人家、大古坪山乡村旅游 乡村休闲 野人家、沙窝茱萸人家、沙窝渔家乐 节事活动 秦岭大熊猫旅游节、森林音乐节、山茱萸花观赏节 倒军荡野外露营（帐篷节）、大坪峪野外拓展 药子梁-倒军荡野外生存 农业观光 秦岭传统农耕体验区 西岔河田园人家、中草药种植 佛光寺文化艺术节 6.1.3 四季旅游产品
表6-3：xx四季旅游产品
旅游产品 珍稀动植物观光 生态观光 山地观光 水域观光 农业观光 春季 ☆ ☆ ☆ ☆ 夏季 ☆ ☆ ☆ ☆ 秋季 ☆ ☆ ☆ ☆ 冬季 ☆ 森林度假 养生度假 乡村度假 滨水度假 秦岭四宝探秘 科考探秘 珍稀动植物科普 古道探秘 山地运动 户外运动 极限挑战 农业观光 乡村旅游 乡村休闲 节事活动 ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ 6.1.4 夜间旅游产品
表6-4：xx夜间旅游产品
旅游产品 夜景观光 产品内容 东山公园山体夜景、椒溪河县城段滨河夜景、两河口瀑布桥夜景、xx不夜天、大河坝山体夜景 度假城特色美食街、风情老街、老街节日集会、沙窝篝火晚会、大河坝风情小镇、森林音乐节 药子梁倒军荡露营（帐篷节）观星、王家湾河塘月色、大河坝露营垂钓 娱乐休闲 户外体验 6.2 全域旅游项目策划
依托xx旅游资源特点，结合全域旅游发展思路，以市场为导向，遵循创新性、科学性和可操作性等原则，将xx旅游重点建设项目概括为“一廊、四区、十八谷”。
6.2.1 一廊：G108椒溪河风景廊道项目策划
结合108国道及沿椒溪河高速连接线打造旅游公路风光带，依照沿线山水环境与空间条件，建设三段式旅游风光带。
6.2.1.1 北段——环山风光带
由龙草坪景区为起点，以原生山水景致为沿线景观亮点，向北深入至秦岭竹海景区及秦岭国宝主题景区。通过针对沿线秦岭地貌、生态环境的景观修复，串联秦岭竹海、药子梁等山地观光活动与户外运动项目，打造旅游公路环山风光带。
6.2.1.2 中段——城区风貌带
以xx县城为核心，展现城区特色与旅游氛围为风貌特色。风貌带的建设将着重城区滨河界面的景观修复与空间整理，形成活力岸线，打造县城风貌核心示范段。同时，结合高铁站的建设打造旅游服务中心，着重完善旅游集散功能，提升未来的旅游服务接待能力。
6.2.1.3 南段（高速连接线）——沿椒溪河风光带
大河坝镇至西岔河镇沿线，以沿线水岸空间的景观整理与生态修复为重点，同时结合两侧村镇、水岸空间进行界面整理。通过乡村改造、滨水互动等空间改造，带动沿线村镇活力，营造休闲生活氛围。
6.2.2 四区
6.2.2.1 秦岭国宝主题旅游区项目策划
1. 重点建设项目
⑴ 秦岭国宝主题旅游区综合服务区
秦岭国宝主题旅游区综合服务区选址上沙窝村北侧上坪，区域卡口效应突出、景区界定明确，利于后期封闭式统一管理。综合服务区即可作为秦岭国宝主题旅游区的门区，又可联动沙窝美丽乡村旅游景区的发展，承担整个主题旅游区重要的旅游集散和综合服务功能。 ⑵ 沙窝美丽乡村
依托秦岭国宝公园的建设，以“景村一体化、产村融合化、一三互动化、全域生态化”的“四化发展”模式为总体思路，系统推进沙窝美丽乡村建设，将沙窝作为秦岭国宝主题旅游区的重要组成部分，打造成为以乡村休闲度假为主要功能的乡村旅游景区。 ⑶ 沙窝河溯溪
依托秦岭南麓地形落差形成的激流、飞瀑、深潭、山谷等原生态河道景观，从妖精潭开始沿河道规划妖精潭至纸坊坪、纸坊坪至空洞树两段峡谷溯溪线路，根据河道地形分别设置体验段和专业段，完善安全防护等基础设施，为户外运动爱好者和专业探险团队打造一个户外探险和挑战自我的活动空间。 ⑷ 椒溪河道漂流
沿G108椒溪河风景廊道在环山风光带段，规划一条以峡谷野漂为主题的原生态峡谷漂流河道，满足专业户外活动爱好者穿峡谷、渡险滩、过怪石、越激流、转旋涡的极限挑战感受，同时结合登山、攀岩、露营、溯溪、穿越、探险等其他户外活动，丰富并完善秦岭国宝公园主题旅游区户外活动项目。 2. 辅助建设项目
围绕熊猫谷及金猴谷提升、纸坊坪服务区、妖精潭、森林野奢木屋群、龙
草坪度假区、干板坡和温泉民宿等景点（项目）的综合发展，积极完善和丰富秦岭国宝主题旅游区项目建设和旅游业态布局，联动沙窝美丽乡村旅游景区建设，综合形成区域“一环（108国道与沙窝旅游环线）、三区（熊猫谷景区、羚牛谷景区和沙窝乡村旅游景区）、四谷（熊猫谷、羚牛谷、幽兰谷、茱萸谷）”空间格局。
6.2.2.2 生态休闲度假城旅游区项目策划
1. 重点建设项目
⑴ 旅游综合服务中心
县城旅游综合服务中心将按照5A级景区标准建设，为游客提供功能齐全的便捷服务，旅游信息咨询服务以xx县域各景区（点）为主兼顾周边旅游景区。旅游综合服务中心建设内容包括：游客接待大厅、咨询大厅、展示大厅、影视播放厅、导游服务中心、投诉服务中心、医务室、旅游综合集散服务中心和交通换乘中心等功能区。 ⑵ 旅游休闲特色街区
围绕加快发展功能性服务业，深化高端服务业和现代商业的理念，在xx县城城区结合风情老街、河堤美食街、滨河休闲街等街区改造，规划建设观光旅游、文化休闲、美食休闲、购物体验等多条主题性特色街区。在各街区内根据业态衔接度融入特色精品型酒店、主题餐厅、主题酒吧、私人会所、精品演艺等业态，满足游客夜间休闲需求，打造xx县“休闲夜经济”。 ⑶ 酒店集群建设
从提升旅游接待品质、扩大旅游接待规模、丰富旅游接待类型等因素考虑，在xx县城范围内规划建设1家四星级酒店，结合双维宾馆改造等形成2-3家三星级酒店，以秦岭寓舍为代表的3-5家主题酒店，结合农家乐改造形成5-10家特色乡村客栈，并按照统一标准发展若干特色农家旅馆，以此提升县域整体接待能力，形成可满足不同消费群体需求的酒店接待集群。 ⑷ 山地公园
依托县城西山山体规划建设山地运动公园，结合山地原有的地形地貌，对森林植被进行合理梳理，有序设置或组织定向越野、登山攀岩、攀藤荡藤、野外生存体验、天然森林浴场、游歩道等等一些特色性的康体健身项目，规划将
西山公园打造成为xx县域区内重要的运动康体场所。 2. 辅助建设项目
结合秦岭瑞士小镇开发建设、108国道两侧环境综合整治、椒溪河东侧县城形象面改造、椒溪河城区段河道环境生态修复及美化亮化、桥体亮化、现有酒店提升改造、特色旅游商品销售场所以及县域内景区间游客接驳体系建设等，形成区域“一城（生态休闲度假城）、一镇（秦岭瑞士小镇）、八谷（百花谷、百鸟谷、养生谷、明道谷、仙草谷、逍遥谷、至善谷、金银谷）”空间格局。
6.2.2.3 滨水主题旅游区项目策划
1. 重点建设项目
⑴ 游览观光区
在三河口水库库区常年水位线以内的水面部分，开展水景观光及水上娱乐项目。主要建设内容包括：在划定区域内设置游船码头和固定航线，开展水上游船观光业务；利用淹没山体形成的半岛区域设置休闲木屋、水上餐厅、休闲垂钓平台等设施，开展生态休闲活动；沿库区环线山体开阔地带开辟库区观景平台及环库游览步道，供游客游览、休憩或摄影留念。 ⑵ 滨水休闲区
利用水库上下游水面及周围山体、植被所营造的良好的景观氛围和生态环境，结合沿线村庄（十亩地、余家庄等）农舍改造，开设休闲垂钓、滨水游乐、农乐体验、休闲度假等旅游活动。 ⑶ 亲水游乐区
在水库大坝下游通过设置橡胶坝等形式形成水面，开设欢乐水世界项目。采用国内外先进技术和设备，设置水车体验、嬉水池、水上滑梯、人工造浪池、大喇叭、儿童乐园等游乐区，利用大坝水闸及坝体优势，开展攀岩、瀑降等极限挑战活动。 2. 辅助建设项目
椒溪河沿线风光带建设、十亩地安置点游客接待服务设施、三河口水库游客服务点、环库露营地、库区生态岛、库区环线临时停车场、库区生态卫生间、景区标识导视系统以及滨水旅游区景观环境建设等。
6.2.2.4 国宝探秘主题旅游区项目策划
1. 重点建设项目
⑴ 国宝探秘廊道
利用凉风垭——草坪——黑龙潭——鲤鱼潭——大城壕这一线路中大熊猫、羚牛、野猪等珍稀野生动物活动频繁的优势资源，对原有步道、河流溪谷便桥进行重新规划和加固，沿线景观点进行修整，完善游线标识警示系统，规划设计珍稀野生动物探秘廊道。 ⑵ 竹产业发展促进研究中心
在大坪峪区域依托良好的自然生态环境和竹产业基底，以科研为平台，以科技为动力，以产业为基础，规划建设集竹产业技术研发、产品设计、国际交流和产业示范等功能于一体的竹产业发展促进研究中心，作为强化xx竹产业效益、提升竹产业水平、带动林农增收的产业孵化基地。 ⑶ 岳坝旅游综合服务区
以野生大熊猫为代表的珍稀野生动物所形成的国际影响力，为岳坝带来的
源源不断的高端旅游群体，岳坝镇行为国宝探秘主题旅游区的核心镇区，承担着该区域旅游咨询、住宿、餐饮、购物、娱乐、交通和补给等服务功能。 ⑷ 观鸟摄影站点
依托xx国家级自然保护区良好的生态环境所带来的珍稀鸟类，如蓝喉太阳鸟、黑鹳、黑喉歌鸲、红腹锦鸡、绶带鸟等几十种国家级重点保护动物，规划设计吕关河至龙潭子、吕关河至女儿坝和岳坝至大古坪三条观鸟摄影游线，打造xx观鸟摄影基地。 2. 辅助建设项目
花房子特色民居、大古坪森林人家、山村客栈、森林氧吧、岳坝熊猫国际驿站、科考接待站点、尼姑坪山野人家、三官庙熊猫研究基地、黑龙潭、鲤鱼潭、草坪及狮子坪旅游接待点、栗子坝旅游服务点等。
6.2.3 十八谷
6.2.3.1 熊猫谷
以创建熊猫谷4A级景区为目标，深度挖掘打造熊猫文化，对熊猫谷景区进行改造提升，进一步完善旅游服务功能，加强景区的差异化、精品化，做足细节，充分发挥熊猫谷在全域旅游中的核心带动作用。
6.2.3.2 羚牛谷
依托药子梁羚牛生活栖息地的自然禀赋，以保护性开发为原则，打造药子梁羚牛谷主题景区，开展野生羚牛观测、科考、摄影和探险等中高端主题旅游活动。
6.2.3.3 幽兰谷
在长角坝镇沙窝村红军旧址区域，利用红军山庄和现有的一百多亩土地等有利条件，种植适宜品类兰花，品种、色彩协调布局，并设置兰花盆景区，形成主题性景观。将此处打造成一处养在深闺的清静之地，欣赏兰花、种植兰花基地，满足不同人群对邈邈幽情的向往。
6.2.3.4 茱萸谷
对山茱萸农业观光示范园入口场地进行退台平整，结合溪流跌水景观改造，设置主题性形象标识累石景观入口，重新建设景观山门。对入口左侧院落进行传统民居风貌改造，设置山茱萸培植、生长等过程性实体和图片资料展示区，以及晾晒、烘烤、加工等生产工艺流程展示和养生果酒等产品售卖区，花期观赏和果实采摘区，将该区域打造成为集山茱萸观赏、品尝、采摘、制作和销售等于一体的体验式观光园。
6.2.3.5 仙草谷
依托地庄沟县中药办中药材种植基地，在传承和保护原有村落的自然生态肌理和山乡生态文明的前提下，将区域自然风景、民俗文化、农房民居和生产生活等资源作为旅游资源进行整体规划，打造成以中药文化为主题的现代农业观光主题旅游区。规划建设秦岭中草药博物馆以及中药材教育知识科普基地，
向广大中小学生和其他中医药爱好群体，展示药材的采收、药材的加工等环节，传授中药材知识，以现场感受、亲自体验等方式弘扬优秀的传统文化，享受山野生活乐趣。
6.2.3.6 逍遥谷
围绕袁家庄街道办事处立房沟关于庞神仙的民间传说，根据丰富的故事内容演绎神仙传说。将传说与景区自然景观和民居的生产生活融为一体，打造神仙豆腐产业，结合此处的山势，完善步道，培育神仙文化。种植神仙草、神仙树，让游客登神仙山、喝神仙水、吃神仙豆腐、饮神仙酒，享受神仙般的体验。
6.2.3.7 至善谷
依托佛光寺、娘娘庙等佛文化资料，结合庙垭沟的沟壑地貌，在沿途建设亭楼、佛教雕塑、山石浮雕，并完善步道、休息座椅。将庙垭沟打造成为一个佛教文化的欣赏、体验区，营造佛文化环境，使佛教的普世价值观得到弘扬。
6.2.3.8 养生谷
依托韩盘沟山水自然风貌本底和场地格局，以东方传统养生文化为核心，整合韩盘沟山水泉溪、中草药种植和地域文化等资源，根据琴、棋、书、画、酒、花、茶等不同元素规划建设以养身、养心、养性、养神为目标的主题院落，开辟秦岭中草药人工种植区，结合西山运动公园康体健身运动设施，以养生为主题营造“一院一境界、一谷一福地”的健康养生文化氛围，将韩盘沟打造成集养生休闲、康体健身、修身养性等功能于一体的主题旅游板块。
6.2.3.9 百花谷
以“四季秦岭、五洲花海”为主题，以创意农业为核心，以王家湾片区当地生产农业及稀有名贵中草药种植为主，以特色花卉体验空间为内容，将王家湾片区建成一个功能完善、结构合理、特色鲜明、项目新颖的创意农业体验旅游景区，为xx、汉中、西安及周边区域的城乡居民休闲度假旅游，以及崇尚原始农业文化、渴望回归大自然的游客提供一个绝佳去处。
6.2.3.10 百鸟谷
依托东岳殿村窑沟现有观鸟、拍鸟旅游项目基础，结合地形地貌扩建适合鸟类的窃笑栖息地及活动空间，通过科学招引和繁育，将红腹角雉、红腹锦鸡、白冠长尾雉、勺鸡、环颈雉等秦岭珍稀雉类动物集中养殖，规划建设小型秦岭雉类博物馆及救护站。将窑沟打造成为一个集鸟类观赏、驯养繁育、鸟类认养、科普教育、鸟类救护救治于一体的鸟类主题旅游板块。
6.2.3.11 明道谷
依托三教殿儒释道三教合一的文化底蕴，借鉴禅宗少林照见山居的开发模式，将庵子沟现有民居改造成为以禅意为主题的山居院落，通过筑禅、意禅、物禅、活禅、景禅、绿禅等手法，构建以中式建筑、禅意景观、禅意园林、禅意小品与自然景观融为一体的，满足部分高端休闲度假群体远离世尘、修身养性、修习佛法的个性需求，将庵子沟打造成为以禅居文化、养生文化为主体的文化休闲、养生和心灵休闲旅游为目的的主题旅游区。
6.2.3.12 金银谷
借鉴清远英德油菜花谷等地乡村民俗与现代艺术相结合的发展经验，依托银厂沟河谷、浅山、梯田和丘陵沟壑地带丰富的地形地貌空间，发展以油菜花旅游为基础，配合当地特色农业资源和河道景观资源，设置景观融入性较高的风车、彩蝶、大地彩绘等富有农耕文化的创意景观造型，并沿108国道、椒溪河和乡村道路规划建设便于游客游览、观光、拍照和休憩的观景台、栈台和观光步道等休闲设施，营造一个主题明显、特色突出、设施完善的油菜花谷景点。同时以椒溪河串联秦岭百花谷和金萸谷等景点，打造一条精品观花旅游线路。
6.2.3.13 稻香谷
按照现代休闲农业的思路，依托耖家庄现有的农业基础，以高山水稻为主题规划建设农耕种植区、农耕体验区、农耕科普区，在全面展示插秧、灌溉、施肥、收割等全过程的同时，配套设置打场、谷堆、草垛等生产场景以及镰刀、脱粒机、去皮机、烘干机等生产工具。通过自然景观改造，营造一个层林尽染、溪流潺潺、鸟语蛙鸣、稻香阵阵、炊烟袅袅的田园风光景象；对沟内现有民居进行传统建筑风貌改造，给游客提供完善的度假、休憩、游乐、餐饮、观光等服务设施，以满足人们回归大自然、享受宁静安逸的田园生活的需求，给现代都市人和未成年人群提供一个兼具游览休闲、参与体验和科普教育等多种功能于一体的开放性主题旅游景点。
6.2.3.14 亲水谷
依托三河口水库和区域河流、溪流等水体资源，按照水上乐园和情侣主题酒店为主题，在大河坝镇谭家河村至联合村段，利用水库淹没山体形成的半岛区域设置休闲木屋、水上餐厅、休闲垂钓平台等设施，开展亲水生态休闲活动。沿库区环线山体开阔地带开辟库区观景平台及环库游览步道，供游客游览、休憩或摄影留念。对沟谷进行进行行洪安全、绿化和美化，改造原有民居，提供主题性休闲居所，满足游客游乐和休闲需要。将该区域打造成为一个以水为主题的滨水游乐、观光、休闲和情侣主题度假酒店的体验旅游区。
6.2.3.15 清境谷
借鉴法云安缦的开发理念，结合水田坪的自然基底和空间格局，以自然风光、田园牧歌、山林野趣的原生态环境为核心旅游吸引物，把水田坪打造成为以归隐田园、生态度假、休闲养生为主要功能，辅之以高端接待、休闲度假等功能为一体的特色高端休闲度假旅游板块。给高端度假群体和休闲养生群体提供一个远离尘嚣、静谧舒适的，能够“自然生活、自由人生、自在天下”的原生态休闲度假空间。
6.2.3.16 百竹谷
按照《关于加快发展竹产业打造熊猫家园的意见》的要求，结合竹产业发展促进研究中心的产业基础依托，延伸xx“秦岭森林音乐节”的文化名片，以赏音乐、游竹海、品竹餐为主题，在长角坝镇东河台规划发展以产业用竹为主、食用竹和观赏竹为辅助的竹林种植，将大坪峪打造成为以竹产业为主题的集竹
产业示范、竹餐饮文化、生态休闲、文化休闲和养生度假等功能于一体的秦岭竹海景区。
6.2.3.17 桃源谷
依托长角坝镇小南坪区域的地形地貌空间，发展以樱桃为主题的特色沟谷，给游客提供樱桃的种植、采摘、樱桃自酿饮料和农家生活体验等游乐活动。让游客在感受自然山水旖旎风光的同时，享受田园诗般的惬意。
6.2.3.18 傥骆谷
依托xx境内傥骆古道的栈道文化资源，以古道探秘、文化科考为主题，在岳坝镇栗子坝至岳坝段沿栈道遗址（鹰嘴岩栈道遗址、大古坪村二道桥栈道遗址、栗子坝栈道遗址、碉楼栈道遗址、八亩田栈道遗址、狮子坝栈道遗址、龙潭子栈道遗址、西华栈道遗址、庙坝栈桥遗址等）分布较为密集区域规划古道探秘走廊，为历史文化和考古爱好群体提供一个探索古代川陕政治、经济和文化等资源的科考探秘廊道。
6.3 道路与游线规划
6.3.1 道路系统规划
改造现有道路，增强东西两翼与县城的联系，扩大全域旅游覆盖范围：由于地形条件限制，县域东西两翼的发展受制于道路瓶颈。规划建议完善道路系统，加快108国道建设，加快规划建设辐射东西两翼的县道乡道，全面完善全域旅游发展所需的道路系统。
东西两翼增加道路：县城至陈家坝连接线，环库北线旅游道路（西岔河至金砖沟），西岔河至栗子坝、岳坝旅游道路，岳坝至大古坪旅游道路。
6.3.2 游线组织
围绕秦岭国宝主题旅游区、滨水主题旅游区和国宝探秘主题旅游区三大主题功能区道路规划建设三条旅游环线，改造路面，整理沿线，修复周边环境，形成覆盖全域的基本旅游道路体系。
6.3.2.1 秦岭国宝主题旅游环线：
以秦岭国宝观赏为主题，融合户外运动休闲、乡村旅游等景点项目，打造生态野趣体验环线。
沿途景区（点）：xx县城旅游综合服务区——两河口——冷水沟露营地——沙窝乡村旅游景区——秦岭国宝主题景区——龙草坪景区——两河口——xx县城旅游综合服务区。
6.3.2.2 滨水主题旅游环线：
以三河口水库及滨河公路旅游为主题，结合沿岸山水观光、农家活动，打造滨水休闲观光环线。
沿途景区（点）：引汉济渭主题广场——三河口水库景区——沿椒溪河风光
带——余家庄农家乐——十亩地滨水景区——引汉济渭主题广场。
6.3.2.3 国宝探秘主题旅游环线：
以穿越两大神秘自然保护区为主题，融合野生动植物探秘、古道游览，结合旅游综合配套，打造山林探秘游览环线。
沿途景区（点）：xx县城旅游综合服务区——龙草坪景区——秦岭竹海景区——观音山自然保护区——xx国家自然保护区——大古坪生态乡村景区——岳坝、栗子坝旅游集镇——椒溪河滨水农家景区——xx县城旅游综合服务区。
6.3.2.4 短期游线：
在三条重点游线构建的基础上，结合不同的游客群体，设置不同游览时间的旅游线路。一日游线主要针对短途游客，重要集中在秦岭四宝主题旅游环线及滨水主题旅游环线上。二日、三日及以上游线主要针对自驾游客与深度游客，主要游线由秦岭国宝主题旅游环线及滨水主题旅游环线向国宝探秘主题旅游环线拓展。
第七章 全域旅游专项规划
7.1 旅游城镇体系规划
表7-1：旅游城镇体系设置 中心城区 旅游城镇 袁家庄 街道办事处 类型 服务型 旅游城镇 重点乡村 县城 王家湾 东岳殿 大河坝镇 旅游职能/项目 县域旅游综合服务区 现代休闲创意农业 秦岭瑞士小镇 xx旅游门户形象展示 乡村旅游接待 坪上人家乡村旅游 乡村旅游 乡村旅游 乡村旅游 乡村旅游服务 田园农庄 野生动物探秘廊道 山村客栈、珍稀鸟类观光摄影 儒释道文化展示 秦岭国宝公园（熊猫谷、金丝猴大河坝镇 门户型 旅游城镇 水田坪 十亩地 余家庄 石墩河镇 xx县城 陈家坝镇 服务型 旅游城镇 服务型 旅游城镇 目的地型 旅游城镇 服务型 旅游城镇 目的地型 旅游城镇 石墩河 陈家坝 三官庙 大古坪 三教殿 岳坝镇 西岔河镇 长角坝镇 沙窝村 谷、羚牛谷、百鸟园） 沙窝美丽乡村 山茱萸观光园 7.2 旅游交通体系规划
以实现“安全、便捷、舒适”的旅游交通为原则，结合未来西成高铁的建成通车，完善县城旅游集散服务，加强xx县内外交通的联系；设置加油站、景区停车场、集散中心，完善旅游集镇、主题景区的交通服务设施。
为应对西成高铁通车后xx旅游出现“井喷”现象，结合全域旅游发展，规划建设景区旅游接驳和公交通勤系统，以xx高铁站为中心，设置“一个换乘站、四个换乘点、十三个公交站”，加强各景区间和景区内部的旅游交通网络，以及与周边景区的联系。
一个换乘站：高铁站旅游公交换乘站
四个换乘点：秦岭国宝主题旅游区公交换乘点、大河坝旅游公交换乘点、陈家坝旅游公交换乘点、岳坝旅游公交换乘点
十三个公交站：龙草坪旅游公交站、长角坝旅游公交站、xx县城旅游公交站、王家湾旅游公交站、西岔河旅游公交站、余家庄旅游公交站、十亩地旅游公交站、水田坪旅游公交站、石墩河旅游公交站、岗家营旅游公交站、栗子坝旅游公交站、大古坪旅游公交站。
7.3 服务支撑体系规划
7.3.1 旅游咨询服务
根据xx县旅游景区（点）区位、交通条件及空间环境，将旅游咨询服务体系划规划为2个门户旅游服务点（秦岭隧道口、土地梁隧道口）、5个旅游综合服务区（高铁站游客集散中心、秦岭国宝主题景区、大河坝镇、岳坝镇和陈家坝镇）以及10个旅游咨询服务点（余家庄、三河口水库景区、xx县城服务点、王家湾花花世界、栗子坝、大古坪和凉风垭）三个等级进行布局。
7.3.2 住宿接待服务
提升全域旅游接待能力，xx全域住宿接待主要集中在县城、镇区及村落民宿。县城、镇区以发展星级酒店、商务及快捷酒店为主，提升游客接待能力及住宿品质。结合乡村旅游景区的村落改造开发，对于农家民宿进行改造提升，打造体验式乡村特色精品酒店。结合旅游综合服务区（点）的布局，设置景区度假酒店，服务环线内的旅游住宿需求。
7.3.3 餐饮接待服务
餐饮服务应注重类型丰富与品质提升，以农产品、水产品及野生蔬菜为餐饮特色。大型饭店、美食街应集中布设于县城、镇区内，强调餐饮类型的多样化。乡村旅游景区（点）及服务区建议以生态农家乐、特色餐饮为主打，以xx土产、当地美食服务游客。
7.3.4 文化娱乐服务
对xx县乃至陕南地区的民俗、民风进行深度挖掘。县城、旅游集镇建议结合节庆、国定长假的旅游旺季，安排常规性娱乐活动及节庆特色活动，组织集市、庙会、歌会、文艺展演等互动项目，提升游客的参与度。同时，结合各景区（点）自身的旅游特色，以户外运动、山水游览、动植物赏析为主题，组织季度、年度的赛事活动、文化节庆、亲子体验，以户外运动、山水游览、动植物赏析为主题。
7.3.5 旅游购物服务
xx旅游购物服务应以县城、镇区集中设置，景区（点）分散布设为空间布局，在县城、镇区设置精品购物街、步行街，提供丰富多样的各类特色旅游商品。景区（点）则强调旅游商品的精致感、特色化，以手工艺品、特色农产为卖点，同时以顺应景区（点）主题和文化内涵进行商品的开发与包装。
7.3.6 医疗保障服务
布设综合医院于县城、旅游集镇，提升医疗品质与接待能力。在各旅游综合服务点设置急救医疗室，服务景区应急医疗保障。
7.3.7 应急指挥服务
在xx县城旅游综合服务区建立一处应急指挥中心，联合各旅游综合服务点的急救医疗室，构建应急指挥服务网，保障景区应急事件处理。
7.3.8 智慧旅游系统
根据xx全域旅游发展进程，利用物联网、云计算、地理信息系统、虚拟现实、智能终端、移动互联和智能数据挖掘等信息技术，从旅游服务智慧化、旅游管理智慧化和旅游营销智慧化等方面分阶段逐步建设和完善xx智慧旅游系统，在吃、住、行、游、购、娱、教、管、研等领域服务于公众、企业和政府等对象，从而提高xx全域旅游服务品质，提升xx旅游形象。
7.4 旅游环境保护规划
7.4.1 旅游环境容量控制
旅游环境容量是指在保证旅游资源质量不下降和生态环境不退化的前提下满足游客舒适、安全、卫生、方便等需求，一定时间和空间范围内，允许容纳游客的合理及极限承载力。环境容量是衡量旅游区旅游功能的重要指标之一，计算环境容量（合理及极限容量）既要保证旅游活动的“快适性”，又要低于资源保存的“忍耐度”。
7.4.1.1 旅游环境容量测算原则
可持续发展原则。旅游区环境容量的测算除了必须保证景区的旅游资源免受“超负荷”的人为破坏，保持优美的自然景观特色和良好的游览环境，还特别要保护好景区内的各种原生动植物资源、水资源。不仅当前要取得最佳的经济效益，而且也要使良好的旅游资源长期持续有效地利用。
舒适性原则。必须考虑满足游客的游览兴趣、舒适程度与需求期望，以取得游览、度假、休闲、疗养的最佳效果。
安全卫生原则。必须考虑保证游客的人身安全，为游客提供安全、卫生、方便的旅游环境。
7.4.1.2 主要景区（点）环境容量测算
常用的环境容量测算方法主要有：面积容量法、线路容量法、特定项目容量计算法及卡口验算法等。
根据xx县全域旅游各个景区的旅游资源特点及旅游方式，主要对国宝探秘主题旅游区、秦岭国宝主题旅游区、生态休闲度假城、滨水主题旅游区四大主题功能区的环境容量进行测算，并依据各功能区内不同的景区（点）特点采用
相应的测算方法。
7.4.2 生态环境保护规划
xx县旅游资源多为自然资源，与生态环境结合紧密，未来旅游的发展依存于区域的生态环境。旅游开发中对于xx全域自然资源及生态环境应本着整体性保护的原则，严格开发的同时保护旅游资源及生态环境。
7.4.2.1 生态环境保护分区
表8-1：xx生态环境保护体系构建
保护分区 景区位置 xx国家级自然保护区 保护内容 1. 严格控制景区开发规模。 观音山国家级自然保护区 生态环境 2. 保护区域内的山体自然地形环境与水秦岭竹海景区 体环境。 重点保护区 秦岭国宝主题景区 3. 保护生物多样性。 三河口水库景区 龙草坪景区 沙窝乡村旅游景区 生态环境 王家湾花花世界 1. 保护重点历史建筑及传统村落风貌格局。 2. 协调新老建筑体量尺度。 3. 保护旅游公路沿线山水界面，保护河岸界面。 4. 保护自然生态地形。 控制保护区 椒溪河滨水农家景区 水田坪坪上人家景区 大古坪生态乡村景区 xx县城 生态环境 陈家坝旅游集镇 1. 引导新老街道、建筑体量尺度。 2. 保护自然山水背景。 一般保护区 大河坝风情小镇 岳坝栗子坝旅游集镇 7.4.2.2 生态环境保护策略
⑴ 严格保护山林生态环境，加强对地质灾害及水土流失的治理。 ⑵ 重点保护滨水河岸环境，禁止进行河岸生态破坏，加强下游河岸的生态岸线修复。
⑶ 县城及村落环境综合治理，保护传统村落格局风貌，加强环保基础设施建设。
⑷ 加强景区垃圾污水处理设施建设，引导垃圾分类回收及污水处理系统建设。
⑸ 建立健全旅游信息发布系统，实时发布旅游环境容量，调控游客数量。
7.5 旅游市场营销策略
7.5.1 品牌策略 7.5.1.1 品牌定位
原生态山地休闲度假旅游目的地
7.5.1.2品牌识别系统
统一视觉识别体系。视觉形象是旅游地形象的重要组成部分，包括旅游主体的视觉形象，旅游地外围环境的视觉形象和旅游服务接待系统的视觉形象等。将xx旅游最具传播力和感染力的形象元素充分体现出来，运用系统、统一的视觉符号系统，通过标志、标准色、专用字体等基础规范及宣传识别、户外环境、办公事务等应用规范，对xx旅游整体品牌的识别度统一完整的视觉形象，表现出xx旅游的经营理念和旅游文化，使受众群体对xx旅游的品牌形象快速识别、认知与接受。
建立理念识别体系。旅游形象定位是旅游形象设计与传播的前提和核心，是使旅游资源地居民和旅游客源地旅游消费者对旅游地的核心资源、旅游产品和发展目标形成更为清楚的认识，使旅游地深入到潜在旅游群体心中，形成鲜明而强烈的感知形象，增强其竞争力。旅游形象定位应遵循主题性、独特性和针对性等原则，针对不同目标市场、独占性独特资源、旅游线路及季节性旅游产品分别确定不同的旅游形象。 ⑴ 一级理念
自然山水、生态休闲、秦岭四宝
⑵ 二级理念
避暑、度假、养生、运动、体验、科普、探险
⑶ 宣传口号 总体形象：
古道明珠 静美xx 静美xx 熊猫家园 山水xx 熊猫家园 云横秦岭 家在xx
观光游览：
游生态xx 赏秦岭四宝
游生态xx 享山水神韵 赏秦岭四宝 品山野奇珍
休闲度假：
山水xx 养生福地 逸游山水 家在xx 生态xx 养心慧地
游生态xx 沐森林浴场 宿山野人家 品山野奇珍
山地运动：
山水xx 野性天堂 纵情山水 自在xx
山地越野 峡谷溯溪 山野漂流 森林探秘
自驾游：
一车浓情 归家xx 悠悠xx道 绵绵人景情 自驾游xx 留情山水中
季节游：
万物新生 xx尽赏——茱萸花海踏春游 青山绿水 凉爽尽享——清凉一夏避暑游 山货珍果 开怀尽尝——休闲养生采摘游 秦岭踏雪 激情尽放——冰雪世界激情游
国外形象：
云横秦岭 熊猫家园
陕西·xx
游山水xx 赏秦岭四宝
陕西·xx
规范行为识别体系。行为形象是实现和强化旅游地形象和营销目的的准则、制度和规划，具体内容包括对内部员工的管理行为、面对游客的服务行为和对外的社会公益行为。
7.5.1.3 品牌传播系统
以提升xx旅游品牌的核心价值为原则，在品牌识别系统的整体框架下，将xx旅游品牌、形象、理念和产品等按照“一个观点、一个声音”的原则，有针对性选择广告传播、公关传播、销售传播和人际传播等方式进行整合传播，结合相应的推广工具和品牌载体推广出去，以建立xx旅游品牌形象，促进市场销售。
7.5.1.4 品牌管理系统
结合市场营销机构设立专门的品牌监管职责，监测品牌的运营情况，及时处理品牌可能面临的危机，做好品牌保护工作。以xx旅游品牌为主导，依托xx旅游产业链规划和开发系列性产品，加强品牌延伸工作。
7.5.2 渠道策略
确立“以游客为中心”的经营指导思想，在制定渠道策略和分销渠道的实施过程中，以顾客满意为主要目标，将旅游产品和服务通过各类渠道转移至顾客。旅游发展至今天，营销渠道的建立必须摒弃传统、单一的旅行社结构，取而代之的是构建立体的渠道模式，并根据各类渠道关系建立相应的激励机制。
7.5.3 营销策略
7.5.3.1 统一品牌，整合营销
xx全域旅游由“一轴、两翼、三大旅游环线、四大主题旅游区”构成，四大封闭式旅游景区和九大开放式旅游景区作为一个整体，围绕“全域xx”旅游服务综合体，制定“优势旅游片区之间的强强联合，主次旅游片区优势互补”的营销策略，最终实现xx全域旅游品牌营销战略目标。
7.5.3.2 景区联动，组合营销
按照“资源共享、联合促销、统一服务”的思路，将各旅游景区产品设施、管理模式、服务理念和营销网络等优势资源进行整合，联合交通运输、旅行社、餐饮住宿、休闲娱乐等服务机构提供“一揽子”服务，突出各自拳头产品，合理配置特色产品，优化特色旅游线路，实施营销平台共享，开展联动营销，发挥规模效应。
7.5.3.3 多元价格，营销保障
对于四个封闭型景区，针对当地市民可推行家庭周末票以及其他形式的优惠票价，以达到稳定客源的目的。针对停留时间较长的游客（2天以上），可推出各种优惠套餐延长其停留时间。针对黄金周、周末、旺季、淡季分别采取高、中、高、低的定价策略。
7.5.3.4 全面公关，品牌营销
通过媒体公关、行业交流、汇报沟通、树立权威意见、社区公关、网络宣传等形式，积极将xx旅游向外宣传，树立品牌形象。
7.5.3.5 活动拉动，事件营销
通过参与省市内外各类旅游节会，针对主题旅游活动或重大事件进行现场咨询和推广会，根据适合的时段与旅游内容开展相应的事件型活动进行集中宣传和推广。
7.5.3.6 细分市场，产品促销
根据地理、人口指标、行为细分目标市场及定位，通过对xx旅游市场综合分析，针对客源市场季节性、时间性及其对产品的偏好程度，进行专项产品促销。
7.5.4 组织保障
任何形式的经营指导思想都要通过相应的管理组织机构和规章制度来保证实施，为确保xx全域旅游市场营销工作高效、有序运作，应该在现代市场营销模式下，组建一个以市场营销部门为核心的组织机构，负责xx全域旅游的项目
筹划、产品设计、旅游线路设计、营销渠道拓展、品牌维护、营销推广、活动组织、外联公关、旅游服务接待、服务标准制订与监督、景区（点）的管理与服务等工作。
第八章 实施保障策略
8.1 发展策略
8.1.1 发展思路
政府引导、市场主导、产业联动、统一管理
按照“旅游资源全域统筹、旅游产业全域覆盖、旅游景区全域联动、旅游品牌全域整合、旅游产品全域布局、旅游线路全域优化、旅游市场全域营销、旅游服务全域参与”的理念，以旅游产业为主导产业，通过政府引导、市场主导的方式聚集整合各类旅游相关产业要素，形成相关产业高度聚合、旅游企业高度集中、具有产业规模效应、实施资源一体化管理的格局。围绕旅游行业产业结构，联动一、二、三产融合发展，农业围绕旅游形成休闲农业，工业围绕旅游形成旅游产品深加工业，服务业围绕旅游形成旅游服务业，文化围绕旅游形成创意产业等等，从而更好地实现产业、就业、生态、民生的协调发展。
8.1.2 开发模式
统一策划、统一规划、分期实施、协调发展
采取总体规划、滚动开发的模式，在全域旅游发展总体策划及旅游资源总体规划确定的前提下，选择成熟的景区、景点和项目，通过制定具体可行的招商引资办法并引入激励机制，全方位筹措资金，树立精品意识，按照精益求精的要求实施全域旅游开发建设。
引入项目审核制，成熟一批，建设一批，对于不符合整体业态规划、不具备技术条件、不利于生态可持续发展和建设资金不到位的景区（点）和项目，暂不列入建设范畴，避免由于仓促开发带来的资源破坏和形象影响。
旅游资源开发的相关区域，应在总体规划要求的基础上完善景区（点）或项目修建性详细规划，同时协调好各级相关行政单位及企业单位，避免各自为战，做到xx全域旅游各主题区范围内建筑形态、景观绿化协调发展。
8.1.3 实施策略 8.1.3.1 空间发展策略
根据xx全域旅游“一轴、两翼、三环、四区”空间结构布局，采取“节点先行、一轴引领、辐射两翼、三环联动、四区并发”开发模式，按照“一轴突破、兼顾两翼、做精左翼、做大右翼”的思路，逐步完善xx全域旅游空间布局、旅游产品和服务体系建设。
8.1.3.2 实施步骤
第一步：启动引爆项目，树立区域形象，形成投资热点
以各主题区形象门户、核心景区（点）和基础配套设施工程为近期启动项目，形成各片区的引爆内核，建立区域发展形象，带动片区整体发展；以政府
和品牌投资商为先期投资者。
第二步：集聚社会资本，丰富业态内涵，带动区域发展
利用多点引爆效应，带动区域发展，形成投资热点，逐渐引入品牌投资商和民营资本，集聚社会资本；依托民营资本，丰富业态内容，完善项目体系；借助品牌投资商，导入高端度假产品，带动xx旅游向复合型观光休闲度假模式转变。
第三步：产业集聚凸显，多方效益最大化，实现整体发展
由前期点的引爆到片区面的发展，到后期建立起完善的旅游产业结构，彰显旅游产业集聚效应，同时与其他产业形成强有力的连接，实现政府、投资商和居民多方效益的最大化，达到旅游导向的区域整体发展。
8.2 运营策略
8.2.1 运营思路
政府经营环境、企业经营市场、民众经营文化
政府引导。政府全力以赴提供支持和服务，包括营造生态环境、市场环境、旅游环境和服务环境，提供政策扶持、专项资金资助和规划指导，以及完善基础配套设施、审批项目用地等。
市场运作。企业是市场的主体，企业运作大大加强了各项资源的有效配置，增加项目运营的灵活性。明确客源市场，吸引投资市场，通过设置市场准入标准和门槛，广泛引入战略投资者及一般投资者进行投资开发，同时引入高水准的运营管理商共同参与xx全域旅游发展。
民众参与。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。广泛发展民间力量，如传统民俗、特色餐饮和商业经营者、各大节庆等等，激发民间智慧，让民众经营文化。通过政策鼓励、行业准入和示范补贴等方式，鼓励县域范围内社会团体和广大民众积极参与旅游投资、经营和服务，充分展示xx独特的地域文化。一方面使xx旅游更有活力，另一方面也能提升xx旅游的知名度和市场认同感。
8.2.2 招商引资策略
滚动招商策略。分片区分阶段实施招商，形成区域开发建设与招商引资同步，以先行开发区域提升整体旅游形象；实施滚动式招商引资，以实现资源开发的精细化、旅游业态的完善性和旅游产品的丰富性。
品牌招商策略。招商引资过程中，优先考虑具有国际背景、资金实力雄厚、具有一定示范性的投资商及运营商，有着良好的旅游投资业绩。品牌投资商的进驻将起到对区域旅游项目招商的催化作用，达到快速出形象及催熟区域的目的。
差异化策略。招商引资需注重分梯次招商，抓住大、中、小企业投资人各自不同的投资心态，积极利用旅游项目的合理布局和旅游产品的特色配置，避免同质化竞争，达到运营商与投资商、投资者之间的和谐发展，共同促进xx旅游整体发展。
8.2.3 机构保障
按照“统一旅游规划和保护、统一旅游资源开发管理、统一旅游宣传营销、统一旅游人才开发和培训、统一旅游综合环境治理”的思路，建议在xx县旅游产业发展工作领导小组的基础上成立“xx县旅游发展委员会”，作为xx全域旅游发展的领导决策机构，委员会下设“xx县全域旅游管理委员会”。同时，为适应新形势下旅游发展大趋势，可邀请省市规划、交通、农业、林业、旅游管理、酒店管理、金融管理、旅行社、景区、法律等多个领域的专家组建专家咨询委员会，为xx县旅游业发展提供科学论证、分析预测、技术指导等智力支持。重点围绕旅游发展统筹协调、旅游规划管理、旅游行业管理、旅游产业促进四个方面开展工作，实现旅游发展从战略部署到工作实践，旅游开发由分散管理到集中统筹。
根据全域旅游发展过程中项目投融资及运营管理的需要，可筹备成立“xx县旅游发展有限公司”，管委会和发展公司可按照“两块牌子、一套人马”方式运作，主要负责县域范围内项目规划建设、营销宣传、项目投融资及经营性项目的运营管理等职能。
8.3 开发时序
以迎接高铁时代为契机，围绕“一年出形象、二年见成效、五年立品牌”的发展目标，按照统一规划、分期实施的原则，将xx全域旅游发展分为以下三个阶段实施：
近期：2016年～2017年，为全域旅游启动与快速推进阶段；
中期：2018年～2020年，为全域旅游重点建设与深化阶段； 远期：2021年～2025年，为全域旅游全面发展与提升阶段。
8.4 近期重点工作
8.4.1 统一行动计划，加快建设步伐
以迎接高铁时代为总揽，在确定xx全域旅游发展总体策划及概念规划方案的基础上，对xx全域旅游发展总体策划及概念规划进行战略发布，以此形成开发和投资热点，统筹各局、办、乡、镇和景区职能合理部署工作内容和行动计划，围绕近期重点项目完善建设方案，加快县域范围内旅游基础设施、接待服务设施、环境综合整治和主要景点的投资建设和招商引资步伐。
8.4.2 树立品牌意识，强化品牌形象
围绕xx全域旅游品牌形象定位，建立品牌形象视觉识别系统，优化旅游标识及应用系统设计，统一旅游服务接待体系和旅游地外围环境的视觉形象。围绕xx旅游产品体系规划，建立健全xx旅游理念识别体系。梳理xx旅游品牌内涵和地域文化特征，系统化规划设计旅游宣传品、旅游门户网站、旅游形象宣传片、旅游标识导视系统及广告传播系统，以点组面、立体合围的方式构成xx
旅游品牌传播体系。通过统一的视觉识别体系、系统的理念识别体系、规范的行为识别体系、完善的品牌传播体系和不断加强的品牌文化建设，逐步形成形象鲜明、体系健全、内涵丰富、传播有度、管理有序的xx全域旅游品牌形象管理体系，使xx旅游以一个全新的面貌呈现在游客面前。
8.4.3 明确职权范围，创新体制机制
按照“政府引导、授权经营、产权明晰、市场配置”的原则，合理配置xx旅游的管理体制和运转机制。通过设立xx旅游管理委员会，整合行政资源，建立健全以政府综合统筹、管理和协调旅游业发展的运行机制，强化旅游资源一体化、开发和分类管理。按照现代企业制度设立xx县旅游发展有限公司，通过授权经营等方式加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体，依靠市场机制筹措资金的多元化投融资平台和体系。
通过省市相关部门协调，建议xx国家级自然保护区管理局和观音山国家级自然保护区管理局分别成立旅游公司，以股份制的方式共同参与xx旅游开发建设，确立投资产权关系，为xx县旅游发展有限公司打造投融资平台奠定基础。以产权制度改革为核心，通过股份制、混合所有制等多种方式，以优势资源和资产吸引理念新、有实力、有活力、有品牌的战略合作者参与旅游景区和旅游项目的开发建设和经营管理，鼓励多种资本参与xx全域旅游的发展。
8.5 投融资策略
8.5.1 投资估算及投资模式
表8-1：xx旅游发展投资估算及投资模式
分区 ① 108国道及椒溪河旅游风光带 秦岭隧道口旅游服务点 环山风光带 土地梁隧道口旅游门户形象 城区沿街两侧综合环境整治 城区风貌带 沿途景观绿化、亮化 三河口隧桥节点 沿椒溪河风光带 椒溪河风光带 沿途形象导示牌 ② 主题旅游环线 县城至陈家坝连接线 滨水主题旅游区 环库北线（西岔河至金竹沟连接线） 3600 政府投资 1000 政府投资 100 政府投资 1000 政府投资 300 政府投资 16400 150 政府投资 2000 政府投资 项 目 投资额 （万元） 5750 投资主体 1200 政府投资 4800 政府投资 国宝探秘 主题旅游区 羚牛谷景区 西岔河至栗子坝、岳坝旅游道路 岳坝至大古坪旅游道路 纸坊坪至倒军荡旅游道路 2000 政府投资 1800 政府投资 4200 政府投资 37480 ③ 秦岭国宝主题旅游区 两河口门户区 冷水沟自驾游营地 自行车驿站 冷水沟山地人家 山茱萸观光示范园门区 沙窝乡村旅游接待中心 沙窝 乡村旅游景区 沙窝特色农家乐组团 红军山庄区域 沙窝综合服务门区 妖精潭 山地木屋群 纸坊坪旅游服务点 沙窝流域溯溪道 纸坊坪流域溯溪道 300 政府投资 400 政府投资 80 合作投资 200 政府投资 300 政府投资 100 政府投资 500 政府投资 150 政府投资 7000 政府投资 600 政府投资 300 政府投资 2000 政府投资 120 政府投资 100 政府投资 分区 牲灵园门区 空洞树服务点 羚牛观察哨 药子梁索道 药子梁 羚牛谷景区 马窝尿观景点 药子梁栈道（步道） 倒军荡服务点 独山羚牛观测点 老护林站林间栈道（独山至空洞树） 熊猫谷景区门户区 熊猫谷景区 木屋群 200 合作投资 项 目 投资额 （万元） 投资主体 100 政府投资 150 政府投资 80 政府投资 8000 合作投资 150 政府投资 300 政府投资 200 政府投资 200 政府投资 120 政府投资 280 合作投资 百鸟园 国际标准露营地 金丝猴峡谷 科普馆 母女峰至倒军荡观光索道 西风垭服务点 龙草坪度假区 干板坡 龙草坪景区 温泉民宿 椒溪河漂流道 ④ 生态休闲度假城旅游区 县城旅游服务中心 高铁站前广场（游客中心） 山地公园（东、西山公园） 椒溪河风光带 秦岭人与自然博物馆 xx休闲旅游 度假城 椒溪河滨河广场 县城美食街 县城特色商业街 四星级主题酒店 县城体育中心 县城文化中心 分区 项 目 王家湾中心服务区 向日葵花田 百花谷 国际五洲花海 150 合作投资 150 合作投资 200 合作投资 300 合作投资 12000 合作投资 100 政府投资 2000 招商引资 150 政府投资 300 政府投资 200 政府投资 15280 500 政府投资 300 政府投资 800 政府投资 800 政府投资 200 政府投资 300 政府投资 500 政府投资 1000 政府投资 4000 招商引资 500 政府投资 500 政府投资 投资额 （万元） 投资主体 300 政府投资 100 政府投资 100 招商引资 500 招商引资 100 招商引资 300 招商引资 200 招商引资 300 招商引资 （王家湾花花世界） 秦岭植物体验虚拟馆 秦岭传统农耕体验区 若干景观广场 百花谷 生态农业区 （王家湾花花世界） 王家湾客栈 木屋酒店 花海露营地 百鸟谷 养生谷 仙草谷 特色主题区 逍遥谷 明道谷 金银谷 至善谷 ⑤ 滨水主题旅游区 稻香谷 余家庄滨水农家服务区 余家庄段椒溪河风光带 椒溪河 滨水农家景区 滨水游乐广场 人工沙滩 滨水农家乐 余家庄沿河溯溪 库区服务点 水库大坝景点 库区生态岛 三河口 水库景区 环库观景台 引汉济渭纪念塔 十亩地水岸人家 岗家营农家乐 环库露营地 300 招商引资 150 招商引资 500 政府投资 650 政府投资 550 政府投资 600 政府投资 450 政府投资 400 政府投资 380 政府投资 19000 300 政府投资 150 政府投资 200 政府投资 100 政府投资 100 政府投资 200 政府投资 70 政府投资 80 政府投资 100 政府投资 200 政府投资 200 政府投资 100 政府投资 200 政府投资 200 政府投资 150 政府投资
分区 项 目 高速出口门户区 大河坝 风情小镇 大河坝风情小镇 汶水河风光带 投资额 （万元） 投资主体 1500 政府投资 500 政府投资 200 政府投资 风情广场 铁瓦古寨 风情河鲜大排档 休闲风情街 水上世界 大河坝自驾游露营地 坪上旅游度假服务点 云田谷 （水田坪景区） 度假酒店 山地露营地 旅游服务中心 农家接待群 陈家坝旅游集镇 生态休闲观光农业 秦岭冰雪世界 陈家坝旅游集镇建设 ⑥ 国宝探秘主题旅游区 凉风垭观测站 陕西xx国家级 自然保护区 西河自然风光 三官庙栈道遗址 珍稀野生动物远程观测 观音山国家级 自然保护区 珍稀野生动物远程观测 黑龙潭野生动物探秘廊道 竹产业发展研究中心 秦岭竹海 百竹谷 （秦岭竹海景区） 竹文化博物馆 竹产业基地 竹海露营地 竹海音乐节 大古坪生态村 大古坪 生态乡村景区 大古坪观鸟点 有机农业 100 政府投资 200 政府投资 100 政府投资 200 政府投资 5000 招商引资 500 政府投资 150 政府投资 2000 招商引资 150 招商引资 200 政府投资 150 政府投资 200 政府投资 5000 招商引资 500 政府投资 10050 300 政府投资 500 政府投资 300 政府投资 1500 政府投资 600 政府投资 500 政府投资 500 合作投资 2000 合作投资 500 合作投资 300 合作投资 400 合作投资 300 合作投资 200 政府投资 100 政府投资 500 政府投资
分区 项 目 岳坝探秘服务区 栗子坝旅游服务点 投资额 （万元） 投资主体 150 政府投资 150 政府投资 400 政府投资 200 政府投资 150 政府投资 200 政府投资 103960 岳坝、栗子坝 旅游集镇 花房子历史建筑 熊猫探秘驿站 探险露营地 尼姑坪山野人家 合 计 8.5.2 资金筹措方案
xx全域旅游发展计划项目总投资估算103960万元人民币，其中：近期投资35830万元，中期投资22510万元，远期投资45620万元。xx旅游发展起步较晚，前期基础设施建设投资有限，本轮全域旅游发展按照投资模式估算，其中政府投资58500万元，占总投资的56.27%；招商引资20100万元，占总投资的19.33%；合作投资25360万元，占总投资的24.39%。
xx全域旅游发展资金筹措方案拟定为：
⑴ 拟招商引资20100万元，占总投资的19.33%。
⑵ 合作投资25360万元，按照股权结构各占50%，政府与投资商各出资12680万元，分别占总体的12.20%，政府投资采取PPP融资模式解决。
⑶ 政府投资58500万元，其中，申请项目配套资金11700万元，占20%，占总投资的11.25%；地方财政配套资金17550万元，占30%，占总投资的16.88%；剩余资金采取PPP融资模式解决。
⑷ 资产债券化融资33750万元，根据投资模式测算政府自建部分可形成重资产约45000万元，按照1.5倍估值、50%成债率测算，可融资33750万元，占总投资的32.46%。
⑸ 申请商业贷款8180万元，占总投资的7.87%。
图 件
1. 现状分析相关图件 A1-1 区位分析图
A1-2 旅游资源现状分布图
A1-3 国内、国际客源市场分布图 2. 规划分析相关图件
A2-1 空间发展结构规划图 A2-2 主题功能分区规划图 A2-3 景区布局规划图 A2-4 旅游城镇体系规划图 A2-5 核心项目体系规划图
A2-6-1道路系统规划图 A2-6-2游线组织规划图 A2-7 旅游交通组织规划图 A2-8 景点分布规划图
A2-9 多层级旅游发展项目列表
A2-10-1旅游服务支撑体系规划图-餐饮住宿购物配套服务 A2-10-2旅游服务支撑体系规划图-交通医疗应急配套服务 A2-11 旅游标识系统设计示意图 A2-12 生态环境保护规划图 3.重要节点设计相关图件
A3-1-1两河口形象入口改造方案 A3-2-1冷水沟景点概念方案
A3-3-1秦岭国宝主题旅游区——综合服务区平面图 A3-3-2秦岭国宝主题旅游区——综合服务区剖面图 A3-4 妖精潭观景点概念方案 A3-5-1纸坊坪旅游服务点平面图 A3-6 药子梁羚牛谷概念方案 A3-7 上沙窝村委会改造方案
A3-8 龙草坪景区及山茱萸园景区概念方案 A3-9-1xx县城概念布局方案 A3-10 椒溪河风光带概念方案 A3-11 余家庄综合整治概念方案 A3-12-1大河坝镇整体风貌格局图 A3-12-2大河坝镇道路系统规划图 A3-12-3大河坝镇整治项目分布图
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