保障菜篮子产品供给工作方案

坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、 构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对 “三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模 性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分 发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、 乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出 新步伐。 一、保障“菜篮子”产品供给

加大力度落实“菜篮子”市长负责制。稳定生猪生产长效性支持 政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生 产，推进草原畜牧业转型升级试点示范。稳定水产养殖面积，提升渔 业发展质量。稳定大中城市常年菜地保有量，大力推进北方设施蔬菜、 南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力。完善棉花目标价格政策。 探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。开展天然橡胶老旧胶 园更新改造试点。

二、聚焦产业促进乡村发展

持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、 挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商

等产业。支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油 加工、食品制造。推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优 势特色产业集群，继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园。 实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民 宿、农家乐特色村（点）发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入 科普基地和中小学学农劳动实践基地范围。实施“数商兴农”工程， 推进电子商务进乡村。促进农副产品直播带货规范健康发展。开展农 业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，推进食用 农产品承诺达标合格证制度，完善全产业链质量安全追溯体系。加快 落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策。

大力发展县域富民产业。支持大中城市疏解产业向县域延伸，引 导产业有序梯度转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业 农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。 加强县域基层创新，强化产业链与创新链融合。加快完善县城产业服 务功能，促进产业向园区集中、龙头企业做强做大。引导具备条件的 中心镇发展专业化中小微企业集聚区，推动重点村发展乡村作坊、家 庭工场。

加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动，促进农村消费 扩容提质升级。加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程,

鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村 级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮 融合发展。支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链。加 快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对 接关系。推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓 储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套。支持供销合作 社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。

促进农民就地就近就业创业。落实各类农民工稳岗就业政策。发 挥大中城市就业带动作用。实施县域农民工市民化质量提升行动。鼓 励发展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，培育发展 家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业。推进返乡入乡创业 园建设，落实各项扶持政策。大力开展适合农民工就业的技能培训和 新职业新业态培训。合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医 疗保险和城镇职工基本养老保险。

推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理，深入推进 农业投入品减量化，加强畜禽粪污资源化利用，推进农膜科学使用回 收，支持秸秆综合利用。建设国家农业绿色发展先行区。开展农业绿 色发展情况评价。开展水系连通及水美乡村建设。实施生态保护修复 重大工程，复苏河湖生态环境，加强天然林保护修复、草原休养生息。

科学推进国土绿化。支持牧区发展和牧民增收，落实第三轮草原生态 保护补助奖励政策。研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产 品价值实现机制。实施生物多样性保护重大工程。巩固长江禁渔成果, 强化退捕渔民安置保障，加强常态化执法监管。强化水生生物养护， 规范增殖放流。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。出台推进 乡村生态振兴的指导意见。

三、扎实稳妥推进乡村建设

健全乡村建设实施机制。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为 农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，启动乡村建 设行动实施方案，因地制宜、有力有序推进。坚持数量服从质量、进 度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。立足村庄现有基 础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、 大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。统筹 城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄 编制村庄规划，严格规范村庄撤并。开展传统村落集中连片保护利用 示范，健全传统村落监测评估、警示退出、撤并事前审查等机制。保 护特色民族村寨。实施“拯救老屋行动”。推动村庄小型建设项目简 易审批，规范项目管理，提高资金绩效。总结推广村民自治组织、农 村集体经济组织、农民群众参与乡村建设项目的有效做法。明晰乡村

建设项目产权，以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清 单。

接续实施农村人居环境整治提升五年行动。从农民实际需求出发 推进农村改厕，具备条件的地方可推广水冲卫生厕所，统筹做好供水 保障和污水处理；不具备条件的可建设卫生旱厕。巩固户厕问题摸排 整改成果。分区分类推进农村生活污水治理，优先治理人口集中村庄, 不适宜集中处理的推进小型化生态化治理和污水资源化利用。加快推 进农村黑臭水体治理。推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废 弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理。深入实施村庄清洁 行动和绿化美化行动。

扎实开展重点领域农村基础设施建设。有序推进乡镇通三级及以 上等级公路、较大人口规模自然村（组）通硬化路，实施农村公路安 全生命防护工程和危桥改造。扎实开展农村公路管理养护体制改革试 点。稳步推进农村公路路况自动化检测。推进农村供水工程建设改造, 配套完善净化消毒设施设备。深入实施农村电网巩固提升工程。推进 农村光伏、生物质能等清洁能源建设。实施农房质量安全提升工程， 继续实施农村危房改造和抗震改造，完善农村房屋建设标准规范。加 强对用作经营的农村自建房安全隐患整治。

大力推进数字乡村建设。推进智慧农业发展，促进信息技术与农 机农艺融合应用。加强农民数字素养与技能培训。以数字技术赋能乡 村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。着眼解决实 际问题，拓展农业农村大数据应用场景。加快推动数字乡村标准化建 设，研究制定发展评价指标体系，持续开展数字乡村试点。加强农村 信息基础设施建设。

加强基本公共服务县域统筹。加快推进以县城为重要载体的城镇 化建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务 供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。实施新 一轮学前教育行动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设， 办好特殊教育。扎实推进城乡学校共同体建设。深入推进紧密型县域 医疗卫生共同体建设，实施医保按总额付费，加强监督考核，实现结 余留用、合理超支分担。推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设, 强化智能监控全覆盖，加强医疗保障基金监管。落实对特殊困难群体 参加城乡居民基本医保的分类资助政策。有条件的地方可提供村卫生 室运行经费补助，分类落实村医养老保障、医保等社会保障待遇。提 升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平，鼓励在有条 件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。加强乡镇便民服务和社会 工作服务，实施村级综合服务设施提升工程。健全分层分类的社会救

助体系，切实保障困难农民群众基本生活。健全基层党员、干部关爱 联系制度，经常探访空巢老人、留守儿童、残疾人。完善未成年人关 爱保护工作网络。

参考资料：关于做好二。二二年全面推进乡村振兴重点工作的意 见