提高制度执行力的思考

提高制度执行力的思考

加强机关行政效能建设的根本在制度建设，而制度建设的成效在很大程度上取决于制度执行力。在新形势下，加大效能型机关建设力度，必须下真功夫研究解决当前制度执行方面存在的突出问题，切实提高制度执行力。

一、影响制度执行力的原因

（1）制度建设存在“漏洞”。单位“一把手”主动抓制度建设的意识淡薄，现有制度家底不清楚，更没从全局高度去谋划制度建设、去抓制度建设，“制度链”未形成；对上级制度囫囵吞枣、研究不够，照搬照抄上级制度条款，或在网上搜索、复制、粘贴等办法，制定本单位的规章制度，酿成“水土不服”的苦果；四是超前思维能力不足，制度频繁修改，缺乏稳定性，朝令夕改；五是制度修订不及时，对新情况、新问题研究处理不够，跟不上形势发展需要；部门与部门之间协调意识差，制度制定过程中不通气，造成制度之间相互“打架”。这些问题的存在，不仅导致制度本身不够科学、不严谨和脱离实际，还给制度执行带来极大困难。

（2）制度执行严重“肠梗阻”。领导对执行力重视不够，认为制度出台后就大功告成，组织成员都能照章办事，思想上有松懈的倾向，制度制定与执行脱轨。领导干部的作风如何，能否发挥表率作用对各项制度的执行和落实至关重要。领导干部特别是主要领导干部要充分发挥模范带头作用，做到带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，真正做到法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外。工作人员对规章制度“陌生”，主动执行意识差，冷热现象严重，办事效率反差大。意志不坚，制度刚出台时威力大、执行效果好，随着时间推移，逐渐被淡化，最后放到“陈列室”成为摆设。随意性大，除制度本身存在一定“弹性”外，在执行制度过程中，变通

执行，主要精力放在违规“风险规避”研究上，常打擦边球、钻漏洞，领导有时候搞下不为例，让制度变成废纸。

（3）监督考核经常“踩空档”。监督考核是制度执行中的一个重要环节，是实现制度目标的重要手段。目前，很多制度出台后，只是“走程序”，相应的监督考核没有或脆弱、方式方法不对、流于形式、缺乏经常性等，没有建立和完善制度执行工作责任制，不明确责任主体以及责任追究的具体内容，执行制度时紧时松等，使得制度执行的质量和成效得不到真正落实。要建立制度执行的受控机制和自控机制，使制度一方面由于受不同利益主体、社会公众和舆论的监督强化执行力，另一方面

通过完善内在执行机制，增强执行内在动力。

二、努力提高制度执行力的有效途径

(一)制定科学完善的制度。制定科学完善的制度，是制度有执行力的重要前提。在好的制度和制度环境下，坏人可以做好事，在坏的制度和制度环境下，好人可以做坏事。好的制度如何制定，主要抓住五个方面。一是制度出台有没有现实性、有没有科学的依据、与相关的制度是否符合等。制度不是越多越好，而是要符合实际、满足需要、切实管用，能解决实际问题。否则制度多了反而就成了“制度阻塞”。二是必需明确对制度的约束对象，即需要执行制度的包括哪些人群。不同制度，约束的对象也不同。三是制度标准要符合实际，能够量化的尽可能量化。四是对制度的时间、地点、背景和环境进行明确。五是制度建设要遵循“以

人为本”原则，体现制度对人的情感、公平关怀。对一些特殊例外，要

作出相应的规定。

(二)明确制度执行的责任归属。制度的执行必须责任明确，就是指每一项制度的落实执行，都必须有清晰明确的主体，由确定的部门和岗位承担相应的责任。在责任主体的确定上绝不可模糊，更不可给执行者以责任不清的裁量权。如果特定的职责在执行的主体上可以有多种解释，或者粗略地规定为由多个部门和岗位相互协商来确定，则职责的落实必然落空，进而削弱制度的执行力。为了提高不同机构的整体效能和合作成效，一个重要的举措就是按照科学化的原则进一步细化不同部门机构各自的责任范围和职责内容，最大限度地压缩部门之间扯皮推诿的空间，从

制度上强化责任归属，以促进其整合互动绩效的提升。

(三)要抓住带头执行这个关键，进一步发挥领导干部以身作则的表率作用。俗话说：“火车跑的快，全靠车头带”。领导干部作为首要执行者，能否率先垂范、带头执行制度，既是检验制度执行力的“试金石”，也是提高制度执行力的关键点。所以，领导干部必须清醒地认识到制度执行力的重要性，切实增强带头执行意识，牢固确立在制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通的思想，不能因为级别高、权力大就可以践踏制度、漠视制度、肆意违反制度。要充分发挥表率作用，以身作则，带头学习好、贯彻好、执行好廉洁自律各项规章制度，要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己坚决不做，

这不仅是对制度的最好维护，也有利于营造一种人人维护制度的良好氛

(四)要抓住责任追究这个重要手段，进一步加大对违反制度行为的查处力度。对制度执行不力的情况进行责任追究，是形成良好执行环境的重要基础。要把严肃执纪、加强责任追究作为制度执行的重要手段，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。要实行严格的制度执行责任追究制。建立完善制度执行责任追究制和制度执行考评体系，将反腐倡廉制度落实情况作为重要内容列入党风廉政建设责任制考核，明确落实制度的责任单位和责任人，并把考核结果与干部选拔任用、评先评优挂起钩来，做到奖罚分明。要严肃追究党员干部特别是领导干部带头干扰破坏制度的行为。对于违反制度的党员干部，要进行批评教育，情节严重的依规依纪进行处理；对领导干部尤其是“一把手”带头破坏制度、有意干扰制度的行为严肃追究责任，坚决从快从重处理，情节严重的要移送司法机关，真正形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的社会氛围。要严肃追究变通执行制度、打擦边球的行为。对于不敢明目张胆地“闯红灯”、“触高压线”，但却存在变通执行、选择执行以及打擦边球的行为，不能因为小就不追究。要把责任追究与领导干部问责紧密结合起来，问责既要对事，更要对人，要“问”到具体人头上，对那些不正确执行相关制度、不认真履行相应职责的领导干部，要及时采取谈话教育、责成书面检查、通报批评、组织处理、纪律处分等方式进行

问责，从而促使人人敬畏制度、个个严守制度。

(五)以宣传教育为抓手，奠定制度执行的坚实基础。制度作为人们“行为道德”的底线，只有建立在自觉的基础之上，执行才有最深厚的根基。一是强化学习培训。把制度学习培训纳入学习型机关、学习型组织建设内容之一，组织干部职工认真学习制度，明确自己该做什么、怎么做，那些不该为、违反有那些后果，自觉做到知制度、守制度、护制度。同时，加强制度执行的指导力度，及时解决制度执行中出现的问题，提高制度的执行能力。二是倡导落实文化。培育良好的落实文化，激励和引导组织成员提高制度执行力，努力营造“遵守制度为荣、违反制度为耻”的浓厚氛围，着力建设求实文化、责任文化、诚信文化、细节文化，让每位干部职工自觉养成实事求是、勇于负责、诚实守信、重视细节的良好习惯。三是常抓警示教育。敲响预警钟，打好预防针，督查机构对发生的违规案例进行深度剖析，找准违规的症结，分析违规的特点，在一定范围内进行通报，作为反面典型材料教育干部职工，让大家充分认识不执行制度对集体和个人所造成的危害，从而自觉遵守制度。