关于在海南省建立保税岛的建议

关于在海南省建立“保税岛”的建议

关于在海南省建立“保税岛”的建议

案据：

1992年3月和10月，国务院先后正式批准设立洋浦经济开发区和海口保税区。其中，国家赋予洋浦经济开发区比其它国家级开发区、保税区更加优惠的政策，使得洋浦经济开发区成为我国唯一享受保税区政策的国家级开发区。开发区管理机构、海关、口岸联检和金融管理机构已配套健全。国内主要金融机构和国外大银行在洋浦设立了分支机构。学校、医院、邮政、电讯、交通、商场，以及一些文化场所提供各种配套服务，并且不断完善。近年来，招商引资取得重大突破，浆纸、油气化工、电力等主导产业初步形成。

随着海口城区的发展扩大，原海口保税区在进行区位调整后，转型升级为海口综合保税区，这是海南继洋浦保税港区后，再获国家批准设立的开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷的特殊经济开放区域，占地面积面积1.93平方公里。海口综合保税区设立后，将充分依托海口作为全国加工贸易梯度转移的重点承接城市的优势，重点发展具有海南特色的、轻型的外向型加工业，在产业定位上与洋浦保税港区形成错位布局、共同发展的关系。

经过多年的发展，洋浦经济开发区和海口综合保税区已经成为推动海南省经济发展的重要力量，特别是在对外贸易中取得不可忽视的作用，如：国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工。2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际

旅游岛建设发展的若干意见》。至此，海南国际旅游岛建设正式步入正轨，作为国家的重大战略部署，充分发挥海南的区位和资源优势。因此，洋浦经济开发区和海口综合保税区将承担更加艰巨的任务。

尽管洋浦经济开发区和海口综合保税区为海南经济的发展贡献突出，但是仍旧无法满足海南国际旅游岛经济发展的战略需要。

首先，区位的单一化，无法全面体现国际化的发展目标。海口保税区通过向西区位调整，转型升级成综合保税区。洋浦经济开发区以洋浦保税港为核心，同时也是海南西部经济发展的核心区域。因此，洋浦经济开发区和海口综合保税区在经济战略上为海南西部经济的发展提供了重要能量，未能覆盖全岛经济利益，不完全符合国际旅游岛的战略方向。

其次，洋浦经济开发区和海口综合保税区的主要功能是进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示，而在促进岛内商品贸易方面所起的作用并不明显。特别是免税商品的贸易，在国际旅游岛建设的大背景下尤为重要。因此，洋浦经济开发区和海口综合保税区在功能的覆盖面上并不全面。 方案：

推动海南国际旅游岛建设的进程，扩大海南国际化的影响力，促进海南经济的发展，不能仅仅依靠洋浦经济开发区和海口综合保税区，这需要将海南的经济战略从保税区提升至保税岛。

保税岛在战略上将原有的保税区或经济开发区的优惠政策，在海

南岛范围内全面辐射，从而让“免证、免税、保税”政策深入覆盖全岛，符合海南国际旅游岛建设的需要。因此，保税岛的建立对海南经济的发展，以及海南国际旅游岛的建设，有着重大的意义。

首先，建立保税岛是对我国建设自由贸易港区新模式的探索，可更好地发挥对海南省周边区域的辐射带动作用，强化海南对外经济的发展，优化产业的结构，进一步开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的建设。

其次，在国际旅游岛战略的推动下，来自国内、国外的旅客将会带动岛内的消费能力。同时，海南岛拥有相对优势的港口运输能力，具备为免税商品提供物流服务的政策优势和具有高端综合配套服务设施优势。因此，建立免税岛可在岛内全面实现高档商品免税购物，扩大海南国际贸易的影响力。

最后，保税岛在助推海南优化产业结构的同时，还将提升海南工作就业环境，从而吸引大量高学历、高素质劳动力到海南就业，有利于全面提升岛内劳动力质量，为海南国际旅游岛的建设提供有力的支持。