第二届“中国小水电论坛”论文专辑 ＳＭＡＬＬ ＨＹＤＲＯ ＰＯＷＥＲ ２０１１Ｎｏ６，Ｔｏｔａｌ Ｎｏｌ６２ 关于“十二五＂期间水电新农村电气化县建设和 农村水电配套电网改造工程建设的几点建议 吴赛男’许德志 周双 ．隋欣’廖文根’ （１．国家水电可持续发展研究中心 北京市 １０００３８； ２．水利部农村水电及电气化发展局 北京市 １０００５３） 【摘要】为深入了解和掌握当前各地水电新农村电气化县建设及农村水电直供电片区电网改造前期情况，２０１１年５ 月，水利部水电局电气化处和中国水利水电科学研究院国家水电可持续发展研究中心联合到江西、贵州两省开展了专题调 研。目前，两省水电新农村电气化建设中存在的突出问题包括：省级配套资金落实力度不足，老旧电站及其配套电网亟待 更新改造，农村水电上网电价偏低影响了农村水能资源开发进程，农村水电的银行贷款难度大。建议“十二五”期间应继 续落实和完善国家和地方政府已经出台的优惠政策，抓紧开展农村水电直供电片区电网改造前期工作，积极培育和推广各 地水电新农村电气化县建设促进农民受益的典型。 【关键词】水电新农村电气化农村水电配套电网 调研政策性建议 党中央、国务院一直十分重视农村电气化建设 的发展机遇。 工作，将农村水电列为周期短、见效快、覆盖千家 为深入了解和掌握当前各地水电新农村电气化 万户，促进农民增收效果显著的农村公共设施和基 县建设组织、实施情况以及农村水电直供电片区电 础设施…。 网改造前期情况，做好“十二五”期间水电新农村 从“七五”期间开始的水电农村电气化县建设 电气化县建设和农村水电配套电网改造工程建设工 工作，为加快农村水能资源开发、提高农村用电水 作，２０１１年５月，水利部水电局电气化处和中国 平、改善农民生产生活条件发挥了历史性作用。在 水利水电科学研究院国家水电可持续发展研究中心 水电农村电气化县建设的带动下，农村水电快速发 联合到江西、贵州开展了专题调研，并实地考察了 展，到２０１０年底装机容量达到５ ９００多万ｋＷ，年发 江西省铜鼓县和武宁县、贵州省松桃县和镇远县的 电量２ ０００多亿ｋＷ・ｈ，约占全国水电装机容量和年 农村水电站、变电站等电气化建设工程。 发电量的３０％【 。 ２０１１年中央一号文件进一步明确提出“大力 １水电新农村电气化建设基本情况 发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建 １．１农村水能资源开发情况 设，搞好农村水电配套电网改造工程建设”。２０１１ 江西、贵州两省境内农村水能资源都很丰富， 年１月，温家宝总理主持召开了国务院常务会议， 技术可开发量分别为４２３万ｋｗ和７３４万ｋＷ。“十 决定实施新一轮农村电网改造升级工程。水电新农 一五”期间，江西共建成２４个水电农村电气化县， 村电气化建设和农村水电配套电网改造工作迎来新 新增装机容量４６万ｋＷ，全省农村水能资源开发率 达到６５．８％。贵州共建成２１个水电农村电气化县， 收稿日期：２０１１—０８—０１ 新增装机容量６５万ｋＷ，全省农村水能资源开发率 基金项目：环保公益性行业科研专项（２０１０４６７０６０）；中国 达到２９．６％。“十二五”期间，江西和贵州两省各 水利水电科学研究院专项（电集１（／２３，电集１０１３）。 有１６个县（市）列入了水利部“十二五”全国水 作者简介：吴赛男（１９８３一），女，工程师，主要从事水电 电新农村电气化县建设，拟建装机容量分别为２６ 可持续发展战略与规划的研究工作。 万ｋＷ和３６万ｋＷ。两省正按照水利部的要求和部 Ｅｍａｉｌ：ｗｕｓａｉｎａｎ＠ｉｗｈｒ．ｅｏｍ 署，指导本省开展“十二五”水电新农村电气化县 ・２８・ 小水电２０１１年第６期（总第１６２期） 建设。 第二届“中国小水电论坛”论文专辑 溉等。贵州省松桃苗族自治县的马槽河水电站，总 投资７ ５００万元，装机容量１万ｋＷ，２００８年建成投 产发电后，对周边３个村１ ６２９户７ ６１８人的生活用 １．２民营投资开发农村水电建设情况 目前，水电农村电气化建设的资金很大程度依 靠民营资本投资。随着农村水能资源开发程度日益 提高，原材料、机械设备、人工费用等大幅上涨， 加之生态、环保投入的增加，农村水能资源的开发 电实行每度电补贴０．１元的优惠，每年补偿电费１１ 万元左右，让老百姓真正得到了实惠。贵州省镇远 县在水电农村电气化建设中，电站建设形成的水库 成本已经进入一个较高的区位。江西和贵州两省大 部分地区农村水电开发单位千瓦平均投资已达 湖面，当地农民群众用来养鱼以及在岸边开办“农 家乐”，增加了农民收入，带动了旅游业的发展。 ９ Ｏ００元，部分电站单位千瓦投资达１２ ０００元左右。 由于开发成本高和上网电价低，使民营资本投入农 村水电开发建设的积极性受到影响。总体上民间资 本的边际效用在逐年递减，当前投资农村水电站的 回报率已远不如上世纪９０年代口ｊ。由于资本具有 天然的逐利性，对于少数开发条件、经济技术指标 较优的农村水电项目，民营资本仍然具有一定的开 发积极性，而对于经济技术指标较差的项目，已经 很难吸引民间投资的热情。 １．３省级配套资金、增值税、融资情况 如何在农村水能资源开发率较高的情况下选好 项目吸引民间投资，推进水电新农村电气化县建 设，引导和带动农村水电发展，江西和贵州两省采 取了比较好的措施：一是在电气化项目前期工作管 理上，做到严格审查和认真筛选，选取符合规划、 开发条件好的项目优先列入水电新农村电气化建设 并建立项目库。对纳入电气化建设的项目，严格审 查审批程序，把好前期工作质量关。二是尽量加大 省级配套资金落实力度，如贵州省配套资金来源主 要有两个，即水能资源有偿使用费和省财政电气化 配套专项资金，保证省级配套资金足额到位。三是 制定和完善其他优惠政策，如贵州取消并网农村水 电功率因素考核规定，能够落实小水电６％增值税 优惠政策，部分金融机构能够为小水电提供贷款， 积极为投资者做好协调和服务，吸引各类资金投入 水电新农村电气化建设。 １．４农村水电促进农民受益情况 江西、贵州两省通过多种方式引导和建立农民 受益的长效机制。如与电站业主签订开发协议，对 电源点附近农民生活用电进行优惠，实行年度总电 量电价补贴或者免费电量；在电站建设中尽量吸纳 农村劳动力，为农民提供就业机会；在有条件的地 方利用电站水库的蓄水解决农村人畜饮水和农田灌 １．５农村水电直供电片区电网情况 １９９８年国家启动电力体制改革，逐步实行厂 网分离，电力部门通过农村电网改造工程，将大部 分经济效益好的农村电网收归己有，逐渐形成垄断 经营的态势，地方所属的农村水电直供电片区的范 围和区域都在逐渐萎缩。目前江西、贵州存在的为 数不多的农村水电直供电片区，多为八九十年代建 成，规模较小，片区内没有大工业用户，大部分为 农业、照明用电；且用户分散，电价采用直供初期 与农户签订的协议电价，二三十年没有涨过，基本 没有利润；供电企业负担太重，勉强维持生存，无 力实施设备设施改造。 ２水电新农村电气化建设工作存在的 主要问题 ２．１省级配套资金落实力度不足 近年来虽然中央与地方逐渐加大了水电新农村 电气化建设的投入力度，但是中央和地方投资占项 目总投资的比例仍然不高。而江西、贵州两省的经 济欠发达地区较多，地方财力弱，省市配套资金 少，投入难度大，落实力度不够，现有国家投资与 农村水电建设的实际需求有较大差距，部分民间融 资不愿融人电气化资金，难以形成规模效应并发挥 好拉动和引导作用。 ２．２老旧电站及其配套电网亟待更新改造 一是于七八十年代建成投产的老旧电站，现机 电设备多已老化，自动化程度低，有的属国家淘汰 产品，耗能高，效率低，水工建筑物年久失修，存 在不少安全隐患；且受当时条件限制，未有供电网 络进行联网运行，装机容量普遍偏小，水能资源未 得到充分利用。二是国家进行的农村电网改造、完 善和升级工程，都不包括农村水电直供片区，因为 ・２９・ 第二届“中国小水电论坛”论文专辑 没有改造资金，农村水电供电片区长期得不到改 造，设备、设施年久失修，线路老化，安全隐患 多。供电半径不合理，基础薄弱。 ２．３农村水电上网电价偏低影响了农村水能资源 开发进程 目前江西、贵州两省大部分地区平均上网电价 不超过０．３元／ｋＷ・ｈ，与火电相比明显偏低，不符 合市场经济规律的基本要求。江西全省的农村水电 上网电价实行“一站一价”的审批制度，电价由供 电企业与物价主管部门协议商定，农村水电没有话 语权，处于劣势地位。加上农村水电具有季节性， 枯水期间电站出力有限，必须从大电网购反销电以 满足电站自供区的电力需求，购电电价平均为０．５ ～０．８元／ｋＷ・ｈ，使许多电站运营成本增大，处于 亏损状态。民营资本投入农村水电开发建设的积极 性受到严重影响。 ２．４农村水电的银行贷款难度加大 “十五”期间和“十一五”前期，银行对农村 水电站贷款表现得相当积极。但近几年来，由于优 质水能资源的逐步减少，开发成本的不断增加，以 及东部民间资本到中西部异地投资等问题，农村水 电取得银行贷款的难度越来越大。目前部分地区国 有商业银行对农村水电贷款的审批从装机规模、还 贷年限等多方面进行限制，农村水电专项贷款不是 没有就是门槛太高。 ２．５ 国有投资收益管理需要规范 中央电气化资金和省级地方财政配套资金投入 到水电新农村电气化建设项目后，政府不直接经营 管理，这就需要规范和完善法人治理结构，对农村 水电国有资产实行全方位的监督管理。国有资产管 理方面需进一步规范，防止国有资产流失，农村水 电政府投资收益要进一步明确，应主要用于当地农 民和农村水电发展。 ３政策建议 ３．１进一步落实和完善各级政府已经出台的优惠 政策 目前，国家对农村水电行业实行的优惠政策主 要有６％低增值税、全额上网、电价政策、专项资 金、财政贴息贷款、优惠土地使用政策等。各地为 鼓励农村水电的建设和发展，也出台了一些吸引投 ・３０・ ＳＭＡＬＬ ＨＹＤＲＯ ＰＯＷＥＲ ２０１１Ｎｏ６，Ｔｏｔｅｄ Ｎｏ１６２ 资和规范管理的地方政策，多是从水电农村电气化 项目的征地、审批程序、上网、电价、税收、支持 贷款等方面，结合各地实际做出规定＿４ｊ。但现实情 况是这些法律和行政命令在某些地方存在执行力度 不够的问题，政策的落实还要靠地方政府的行政措 施来保障，靠具体领导的重视来实现。 建议继续加强与各级有关部门、电网公司的沟 通协商，完善国家发改委、财政部 国家税务总局 关于小水电企业增值税执行优惠税率的规定，增强 政策的可操作性。建议下大力落实《可再生能源 法》相关规定，全额收购农村水电上网电量，上网 电价按可再生能源法合理定价，并力争实现同网同 质同价。 鼓励金融机构为农村水电建设提供信贷支持， 安排政策性专项贷款支持农村水电开发，实行低息 或贴息优惠，适当延长偿还年限。同时，为规范水 电新农村电气化县及电气化项目建设管理，建议尽 快出台《“十二五”水电新农村电气化县建设管理 办法》，以指导各地开展“十二五”水电新农村电 气化县建设工作。 ３．２抓紧开展农村水电直供电片区电网改造前期 工作 农村水电直供电片区电网，解决了边远贫困山 区农民的用电问题，但受历史、地理、体制等因素 制约，国家实施的几轮农网改造都没能完全把其纳 入进来。农村水电供电电网仍存在着一些突出的矛 盾和问题，如电价体系未理顺，产权关系复杂、安 全责任不明，供电营业许可未分离、法律地位不 明，无资金进行改造，供电质量差等，亟需改造。 ２０１１年５月，国家发改委对将要实施的新一轮农 村电网改造升级工程提出了意见，要求农村水电直 供电片区电网按照新的建设标准和要求进行全面改 造，彻底解决遗留的农村电网未改造问题。 针对农村水电直供电片区电网改造工作提出以 下三点建议：一是要尽快开展农村水电直供电片区 电网改造前期工作，全面调查了解全国农村水电直 供电片区电网的基本情况，摸清存在的问题。二是 积极与国家相关部门沟通协调，落实相关政策和投 资。三是组织编制全国农村水电配套电网改造工程 规划及实施方案，提出农村水电配套电网改造工程 的发展目标、工作任务、建设重 （下转第２７页） 小水电２０１１年第６期（总第１６２期） 请材料评阅、调查评价、初步认定、下发认证通 ２００１． 第二届“中国小水电论坛”论文专辑 知、档案信息、资金设备管理”等步骤。在认证执 行机构岗位设置时将下发认证通知、档案信息两项 １３ Ｊ Ｂｒａｔｒｉｃｈ Ｃ，Ｔｒｕｆｆｅｒ Ｂ，Ｊｏｒｄｅ Ｋ，ｅｔ ａ１．Ｇｒｅｅｎ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ：ａ ｎｅｗ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ ｆｏｒ ｒｉｖｅｒ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｌ Ｊ Ｊ．Ｒｉｖｅｒ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ，２００４（２０）：８６５—８８２． 工作设置一个岗位，而其余各项工作分别配置专人 负责，实现专业化管理，提高认证管理效率。 ［４］ 国际水电协会．水电可持续发展指南［Ｍ］．北京：中国 水利水电出版社，２０Ｏ７． ［５］孙小利，田忠禄，赵云．水力发电工程生态环境保护 ５结语 机制与技术的最新发展［Ｍ］．北京：中国水利水电出版 社。２００９． 绿色水电认证是一项系统工程，现阶段我国可 以选取若干个水电站开展试点工作，通过试点逐步 ［６］Ｔｏｒｂｌａａ Ｅ，陈雍容．水电环保优势的证明［Ｊ］．小水电， ２００５（３）：２４．２６． 完善细化认证工作的组织体系。贵州乌江水电开发 公司的大花水水电站、清江水电公司的水布垭水电 ［７］蒂姆，夏普．日本国际协力银行制定水电开发指南 ［Ｊ］．水利水电快报，２００３，２４（１１）：３２－３３． ［８］ 禹雪中，廖文根，骆辉煌．我国建立绿色水电认证制 度的探讨［Ｊ］．水力发电，２００７，３３（７）：１－４． ［９］杨桐鹤，禹雪中，冯时．水电可持续发展的概念、内容 及评价［Ｊ］．中国水能及电气化，２０ｌ０（８）：９．１４． 站都已经采用ＩＨＡ的可持续水电评价标准进行了 水电可持续性方面的评价，利用这些基础，将有效 地降低我国开展绿色水电认证的试点研究成本。另 外，针对小水电还可以结合申报ＣＤＭ项目开展绿 色水电认证的试点研究工作。 参考文献： ［１０］李华鹏．我国西南地区中小规模水电站绿色水电评价 研究［Ｄ］．成都：西南交通大学，２００８． ［１１］刘恒，董国锋，张润润．构建中国特色绿色水电评价 和认证体系［Ｊ］．中国水利，２０１０（２２）：４６．４９． ［１２］中华人民共和国国务院令第３９０号《中华人民共和国 认证认可条例》［ＯＬ］ｈｔｔｐ￣／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｗｇｋ／２００５．０５／ 。［１］Ｌｏｗ Ｉｍｐａｃｔ Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ．Ｌｏｗ ｉｍｐａｃｔ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ２３／ｃｏｎｔｅｎｔ １７６．ｈｔｍ ｃｅｒｔｉｉｆｃａｔｉｏｎ ｐｒｏｇｒａｍ：ｃｅｒｔｉｉｆｃａｉｔｏｎ ｐａｃｋａｇｅ［Ｒ］．２００４． ［２］Ｂｒａｔｒｉｅｈ Ｃ，ＴｒｕｆｆｅｒＢ，ＪｏｒｄｅＫ．Ｇｒｅｅｎ ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ ｃｅｒｔｉｉｆｃａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｐ１蛐一ｃｏｎｃｅｐｔｓ，ｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓ，ｃｒｉｔｅｒｉａ［Ｒ］． ■ 责任编辑吴昊 （上接第３０页）点、建设方案和投资需求，对农村 水电配套电网改造工程进行全面部署。 ３．３积极培育和推广各地水电新农村电气化县建 设促进农民受益的典型 促进农民受益的典型，加大政策和资金扶持力度， 全面开展农民受益渠道、受益方式、农民利益共享 长效机制的探索与总结工作，完善和实现农民利益 的长效共享。 在水电农村电气化县建设中，各地都在不断摸 索和总结电气化县建设促进农民受益的经验和做 法。在资金来源上，中央和省级配套资金所得收益 的部分比例、税收优惠金额等都可考虑用于农民受 益。农民受益的方式包括规划区的水、电、路、 参考文献： ［１］水利部农村水电及电气化发展局．中国小水电６ｏ年 ［Ｍ］．北京：中国水利水电出版社，２００９． ［２］ 中国水利水电科学研究院．国家水电可持续发展研究 中心．水电新农村电气化发展战略和评价体系研究 ［Ｒ］．北京，２０１１． 气、房等基础设施建设和医疗卫生、文化教育和社 会保障等公共事业。农民受益的渠道包括以资金、 土地、劳动力人股投资农村水电站建设和以融资新 ［３］李志武，赵建达．中国民营资本与小水电［Ｍ］．南京： 河海大学出版社，２０ｏ７． ［４］曹丽军．中国小水电投融资政策思考［Ｍ］．北京：中国 水利水电出版社，２００８． 模式鼓励农民参与农村水电站经验管理。建议进一 步加大水利部农村水电及电气化发展局的指导力 度，争取在各省普遍建立与当地实际情况相结合的 ● 责任编辑吴昊 ・２７ ・
