太谷县政府工作报告(2009)

人民代表大会第三次会议上

太谷县代县长 郝向明

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2008年工作回顾

2008年是很不寻常的一年，也是很不平凡的一年。面对复杂多变的国内外形势和诸多不利因素，一年来，在市委、市政府和县委的领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧依靠广大干部群众，同心同德，开拓奋进，积极应对各种困难和挑战，扎实推进和谐社会建设，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务，经济社会保持了平稳较快发展。全年生产总值完成39.6亿元，增长5.6%；财政收入4.77亿元，增长33.2%；规模以上工业总产值30.7亿元，增长11.1%；社会消费品总额15.8亿元，增长26.2%；城镇居民人均可支配收入11991元，农民人均纯收入6392元，分别增长15.1%和12.2%。 （一）新农村建设取得了新进展

蔬菜、苗木花卉、养殖、红枣、水果五大产业布局趋于合理，规模不断扩大。粮食产量达到16.8万吨，再次被评为全省粮食生产先进县。蔬菜产业以绿色、有机为生产标准，设施蔬菜面积发展到3.5万亩，产值4.8亿元，占到蔬菜总产值的63%；苗木花卉形成了4大品系100多个品种7万亩种植规模，成为华北最大的苗木供应基地；生猪、鸡、牛饲养量分别达到69万头、728万只、1.5万头，畜产品综合产量达到9200万公斤。生猪饲养量居全省第二，人均禽蛋产量全省第一；红枣产业通过推广标准化生产技术，实施地理标志产品⑴保护，品质和效益显著提高；水果产业新发展1200亩，总面积达到12.3万亩。围绕五大主导产业，落实了各项支农惠农政策，发放支农补贴1979万元；完成了畜产品无公害认证65万头（只），农产品无公害认证72个，形成了13个瓜菜畜产品批发市场、15个农业示范园区、230个合作经济组织，农业现代化进程全面加快。新农村建设扎实推进，以“6个示范区、60个示范村、百村整治”活动⑵为载体，实现了点上提高，面上连片发展。15个省级示范村“十有十一⑶”目标全部实现，49个推进村“四化四改”、“五个一”工程⑷取得明显成效。大力开展农村“创三优⑸”活动，全县农村环境卫生状况得到明显改观。

（二）工业强县迈出了新步伐

积极应对金融危机和国内形势的变化，及时采取了促进全县企业平稳较快发展的扶持措施，有效减小了对工业经济的影响，“工业强县”战略持续推进。新增规模以上企业12户，累计达到62户。实施37个重点项目，有31个开工，完成投资9.1亿元；累计实施招商项目32项，到位资金15.7亿元。围绕传统产业升级改造，实施技改项目13项，其中：金谷、永星两个铸造企业的自动化生产线、龙成玛钢汽配加工及维修服务中心等项目相继建成；中煤京达余热发电、山晋碳素阴极碳块等项目进入试产阶段；中远威药业溶栓片和新型眼药水、恒达煤气化余热发电、黄河中药脂脉康胶囊扩产等项目正在加紧建设。昌寿公司驴肉加工、新太食业蔬菜加工、荣欣堂太谷饼及杂粮加工、通宝醋业老陈醋4个项目，被列入省经委《山西省食品行业重点项目推进计划》。这些项目的实施，为全县工业经济的持续增长，起到了积极的推动作用。编制了《太谷县循环经济发展规划》、《太谷县生态功能区划》和《太谷县生态经济区划》，为实现区域经济、社会和环境的可持续发展提供了科学依据。日用制品厂、工程塑料厂、制鞋厂3户企业的改制基本完成，医药玻璃瓶厂、营养保健制品厂2户企业改制积极推进。

（三）三产发展凸现了新亮点

通过实施“万村千乡”和“新网”工程⑹，日用品便民超市、农资连锁超市发展到125家，覆盖了全县60%以上的行政村。邮政储蓄银行、通汇和鑫通源两户小额贷款公司正式挂牌运营。家家利、安泰、美宝购物城等商业网点建成运营。安泰购物、逸园大酒店工程列入晋中市商贸物流重点支持项目。以梅苑山庄为代表的农业生态文化游，曹家大院为代表的晋商文化游和无边寺为代表的宗教文化游等旅游观光经济已初具规模。成功举办了“中远威杯”国际形意拳交流会暨搏击王争霸赛，进一步提高了太谷的知名度和美誉度。交通运输、邮政通讯、餐饮娱乐等行业发展加快。 （四）市容市貌发生了新变化

以打造省城太原后花园、晋中经济带的特色城市为目标，全面推进“四城联创⑺”，推动城市建设更好地造福人民、支撑发展。投资2.4亿元建设了20万平方米商品房、经济适用房和廉租房，居民住房条件得到明显改善。投资5.8亿元启动了4大类11项市政建设工程，相继完成了太徐线、太纺路、开源路、西环路4条主干道路改造，22条旧城小街巷改造，5个临街商铺整修；实施了城区排水、照明、集中供热、市场建设四项工程，城市功能得到全面强化。通过实施拆墙透绿、见缝插绿、断档补绿，完成城区绿化43万平方米，为创建省级园林城市奠定了坚实的基础。通过实施规范市场、加强保洁、完善交通标志等七项措施，城市脏乱差现象得到有效遏制，顺利通过了省级卫生城市验收。 （五）人居环境获得了新改善

围绕重点行业、重点企业和重点领域，开展了迎奥运百日环保专项行动，推进了城区燃煤污染治理和机动车尾气环保治理，实施了“蓝天碧水工程⑻”，全县156家重点企业实现污染物达标排放，主要污染物SO2和COD⑼排放实现“双降”，超额完成了减排任务和总量控制指标，城市生活饮用水水质全部达标。鼓励企业节能减排，铸造、煤焦、化工等支柱产业开始转型，完成节能量6.8万吨标煤，超额任务1.3万吨。城区二级以上天数达到了327天，比上年增加138天，创造了历史新高。大力实施造林绿化工程，平原生态林网体系初步建成。围绕山西省六大造林绿化工程⑽，完成了108国道、太长高速等通道绿化，植树17.5万株，完成退耕还林、天然林保护等造林工程1.46万亩，义务植树58万株，全县林木覆盖率达到32%，为全县经济可持续发展，创造了良好的外部环境。 （六）社会事业开创了新局面

政府承诺的11件实事全面完成；落实了“两免一补”政策⑾，完成了“普九债务”锁定⑿，成功引进了兴华职业学院，航空学校开始招生，教育十项工程全面完工；新增城镇就业岗位2233个，城镇登记失业率控制在4%以内；新型农村合作医疗实现了乡村全覆盖，40所村卫生室全部达标，3个社区卫生服务中心挂牌运营，建设了覆盖9个乡镇、118个村的医疗应急急救网络，城乡居民就医条件明显改善；50个村农民健身工程全部完成，农村体育设施建设快速推进；养老、失业、医疗和工伤四大社会保险参保人数突破11万人，完成基金征收9252万元，按时足额发放各类社会保险基金1.4亿元，均创历史最高水平。启动了城镇居民医疗保险，完成了政府劳动力市场、乡镇劳动保障机构建设，社会保障网络趋于完善；城乡低保、贫困居民医疗救助、农村五保工作全面推进，为南方雪灾、汶川地震捐款、捐物1000余万元；建设经济适用房8500平方米，安排廉租房360户，改造残疾人危房85户，扶贫移民搬迁244人，保障性住房政策全面落实；县级汽车站，胡村、小白、北洸3个乡村客运站投入运营，完成了150公里通达通畅、102公里新农村街道硬化、37公里二级路改建，城乡路网体系更加健全；开通了太谷无线广播，组建了五支科技惠农服务队，送电影下乡1600场，成功举办了全省科技进村入户万人行动暨太谷县第八届农业科技节，建设了覆盖全部乡镇的科技信息网点，为农民获取科技文化信息提供了新的渠道，科技对经济增长的贡献率达到58%以上；人口计生、档案史志、外事侨务、对台工作、民族宗教、妇女儿童、老龄残疾和气象防震等工作都取得了新成绩。 （七）自身建设得到了新加强

认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，严格

实行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证制度。积极推行政务公开，县级政务大厅、乡村政务窗口运行日益规范，行政效能不断提高。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，51件人大议案和93件政协提案全部办结。认真开展“大接访”活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极预防和妥善处置群体性事件。基层民主政治建设稳步推进，村委会换届选举基本完成。依法行政工作全面推进，“五五”普法教育有序开展。应急救援和减灾防灾体系逐步健全，信访、维稳工作进一步加强，安全生产、社会治安形势总体趋好。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作得到加强。政风行风评议、文明执法教育等活动深入开展，行政效能有了新的提升。源头治腐力度加大，政府系统党风廉政建设得到加强。

各位代表！回顾过去的一年，我们面对多方面的困难和挑战，取得这样的成绩确实不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民万众一心、团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也是历届县委、政府和广大离退休老同志打下良好基础的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻县部队、武警官兵、公安干警和驻县中央、省市单位，向在太谷投资创业的境内外客商以及所有关心支持太谷发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题： 一是保持经济快速增长的压力较大。受国际、国内经济发展环境变化的影响，去年9月份以来我县部分行业发展趋缓、部分经济指标增速回落，经济运行下滑的压力逐渐增大；

二是转变经济发展方式的任务艰巨。传统农业向现代农业转型的进程不快，工业经济总量扩张的步子不大，旅游业发展的层次不高，难以强有力地拉动经济增长；

三是影响社会和谐的问题依然不少。居民收入和社会保障水平总体不高，农民持续增收的难度明显加大，就业、教育、医疗、物价等一些关系群众切身利益的问题较为突出，安全生产、应急管理、生态环保、维护稳定等方面的任务仍然比较繁重；

四是政府工作仍然存在薄弱环节。政府工作与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，科学行政、民主行政、依法行政的水平需要不断提高。少数工作人员仍然存在事业心不强、工作落实不力、办事效率不高等问题。

对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2009年工作总体安排

2009年是新中国成立60周年，是全面贯彻十七届三中全会精神、顺利推进“十一五”规划的关键之年，也是沉着应对复杂形势、保持平稳较快发展的考验之年。

当前，尽管经济社会发展中存在许多困难和问题，但我们也面临难得的发展机遇和有利条件。 从外部环境看，发展机遇比较多。中央、省市为扩内需、保增长制定了积极有效的政策措施，对加快经济发展带来了前所未有的机遇。抓住投资消费全面拉动的契机，积极发展商贸、物流、商务等服务业，促进现代服务业高端提升；抓住增值税转型、各种扶持政策聚焦的契机，推动企业加快技术改造、淘汰落后产能，促进产业转型升级；抓住货币政策宽松、重大投资项目集中审批的契机，加快基础设施、生态环境、社会事业及新农村建设等一批重大项目建设，提高城镇化发展水平。

从内部条件看，发展基础比较好。我县已步入工业化中期和城市现代化建设的关键时期，全县经济发展不仅与国家调控目标趋向一致，与全国、全省经济走向一致，而且培育了一大批有增长潜力的企业，具有了良好的产业基础、合理的经济结构、多元的产品市场，具备了较强抵御风险的能力。特别是近年来百余个重点项目的实施，积蓄的发展能量将逐步释放，加之良好的资源优势、生态优势、区位优势和广大干部群众持续高涨的干事创业热情，为我县平稳较快发展奠定了坚实基础。

从总体形势看，发展趋势比较强。支撑我县经济发展的中长期因素没有改变，厚积薄发、加速崛起的态势没有改变，全县上下加快发展的强烈愿望没有改变。

因此，面对困难，我们既要看到形势的严峻性，增强忧患意识；应对挑战，更要看到潜在的能量，增强机遇意识。正确认识所处的环境和形势，准确把握关键时期的历史机遇，努力在应对挑战中把握机遇，

在开拓进取中增创优势，才能在全面建设小康社会中不落伍、不落步。

根据县委十一届四次全会的部署，今年政府工作的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，切实增强“争先意识、创新意识、开放意识”，积极推进“土地向规模集中、人口向城镇集中、工业向园区集中”，逐步实现“农业生态化、工业集群化、旅游特色化、城乡一体化”四个目标，努力把太谷建设成为山西中部最富发展活力、最富文化张力、最富和谐魅力的生态经济县和休闲度假区。

奋斗目标是：全县实现生产总值44.5亿元，同比增长10%；工业增加值9亿元，增长12%；财政收入5.13亿元，增长8%；固定资产投资15.5亿元，增长14%；消费品零售总额18.1亿元，增长15%；农民人均纯收入7029元，增长10%；城镇居民人均可支配收入13430元，增长12%；万元生产总值综合能耗下降5%;二级以上天数达到280天；二氧化硫、化学需氧量分别控制在6408吨、2029吨以内。 做好今年政府工作，要努力把握好以下原则：

——上项目，保增长。坚定实施项目带动战略，千方百计争取国家投资项目，全力以赴抓好招商引资项目，用项目突破瓶颈制约，用项目推动产业升级，用项目促进赶超发展。

——增优势，强功能。围绕建设省城太原后花园的目标，发挥资源区位优势，加快产业升级步伐，努力在产业发展、区位交通、城镇建设上增创新优势，不断提高辐射周边的综合能力，提升在全省的地位形象。

——惠民生，促和谐。越是经济困难时期，越要高度关注民生。想问题、办事情、做决策，要充分尊重群众意愿，考虑群众利益，关心弱势群体，使改革开放成果由广大民众共享，让人民群众得到更多实惠。 ——创环境，树形象。良好的投资环境是推动经济社会赶超发展的关键环节。只有不断优化发展环境，才能打造新的发展平台，才能在新一轮发展中抢占先机，赢得主动。 三、2009年主要工作任务

按照县委十一届四次全会精神，从今年开始，用5年左右的时间，打破城乡二元结构，推进“六个一体化”工程⒀，构建“一城两镇”三大经济区域⒁，初步形成城乡一体发展的体制机制。今年，重点围绕土地制度、户籍制度、基础设施、社会事业四个重点领域和关键环节进行积极探索，有序推进城乡一体发展。

（一）以农民增收为核心，全面提升农业档次

农业农村工作事关经济社会发展全局。按照县委统一部署，把统筹城乡发展作为促进农村全面进步的重要举措，发展现代农业，改善农业基础，深化农村改革，努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。 大力发展现代农业。抓住山西省建设晋中市现代农业示范区的机遇，全面推进农业规模化、园区化发展，打造全省领军的现代农业强县。按照“经营企业化、生产规模化、产品标准化、效益最大化”的要求，深入推进农业“四个一”工程⒂：依托政府500万元资金引导或项目扶持，蔬菜产业以范村边山示范区、太徐线十里生产带、南循环万棚聚集区为中心，新发展设施蔬菜1万亩，推动蔬菜产业设施化、规模化发展，建设山西著名的优质高效蔬菜基地；依托山西省优质苗木花卉示范基地项目建设，以卧龙岗、南咸阳、白燕王村三个万亩园区为中心，辐射周边乡村，将种植面积扩大到10万亩，建设华北知名的绿化苗木供应基地；依托全国生猪调出大县和全省优势农产品项目的实施，畜牧产业抓好“一区十村⒃”标准化生猪养殖园区和健康养殖工程⒄建设，实现猪饲养量突破100万头、鸡1000万只，建设全国闻名的健康养殖基地；依托中国枣乡和全省名优经济林县的品牌，增强红枣产业科技含量，做好水果产业提纯选优，提高产品档次，建设北方最大的特色干鲜果基地。对连片发展100亩以上设施农业、1000亩以上苗木花卉、2000亩以上红枣、2000头以上猪和1万只以上鸡的农业园区，其中的基础建设、科技转化、品种更新，政府将优先给予资金补贴或项目扶持，推进产业园区化、园区科技化发展，建设三晋一流的休闲观光农业基地。推广实施蔬菜、生猪、蛋鸡、红枣等优势农产品的标准化生产技术，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，加快市场准入标准建设。通过表彰、奖励、扶持等激励措施，激发创建名优农产品活力，打响太谷农业品牌，提高全县农产品的附加值。

扶持龙头企业发展。针对我县农产品加工企业小而多，多而散的现状，采取分类扶持、重点培育的措施，做大做强农业龙头。对已经建成的怡园酒庄、山晋酒业等10个企业，重点在产品开发、市场开拓上，加大扶持力度，使其带户功能进一步增强。对在建的星辰农牧5万头猪场、恒丰枣业2万吨枣粉等项目，在政策资金、基础设施建设等方面给予重点扶持，促使其尽快达产达效。

改善农业基础条件。实施郭堡、石亩水库除险加固工程，做好农村饮用水、小泉小水、农业开发、土地整理、节水农业、人工影响天气等工程建设，不断改善农业生产条件。建立健全农产品质量安全、动植物防疫、科技创新和标准化生产四大配套体系，抓好农民专业合作社建设，壮大专业大户和经纪人队伍，增强农业的可持续发展能力。完善涉农补贴资金“一卡通”发放政策，做好粮食、良种、农资、农机具等资金补助工作。依托阳光工程、新型农民培训工程等项目开展技能培训，不断增强农民文化科技素质和就业创业能力。继续推进农村电网改造，完善农村邮政通信设施，实现所有乡镇通宽带、行政村能上网。 深化农村制度改革。以打破城乡二元结构为目标，今年重点推进农村土地、林权、金融、户籍四项制度改革，为统筹城乡发展进行制度准备。在保持现有土地承包关系长久不变的基础上，开展土地确权工作，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。制定土地承包经营权流转的政策和办法，促进农村土地适度规模经营。以阳邑林权试点改革为突破口，全面推进集体林权制度改革，推进林地使用权、林木所有权的合理流转。探索建立新型农村担保体制，鼓励金融机构扩大信贷服务，改善农村金融服务。从取消农业、非农业户口登记制度差别入手，建立城乡统一的户籍管理制度，促进城乡人口有序流转。 （二）以转型升级为主题，加速推进工业发展

太谷的希望在工业、潜力在工业。按照城乡产业布局一体化的要求，着力抓好“项目建设、产业升级、园区建设、企业改制”四项重点，强力推进工业集群化、新型化，切实把扩大内需、克服困难的过程转化为调整经济结构、提高增长质量的过程。

强力抓好重点项目。立足于传统产业做大做强，着眼于资源集约综合利用，落脚于统筹协调发展，牢固树立抓项目、促发展、增后劲的观念，按照一个项目、一名领导、一套工作措施的要求，只争朝夕开展项目申报，夜以继日抓紧项目建设，切实推进工业项目规模化、集约化、科学化发展。今年，我们要重点抓好恒达煤气化循环经济工业园（包括6万吨二甲醚、10万吨甲醇、10万吨高碳铬铁、120万吨水泥、5×2.5万千瓦电厂等6个项目）、山晋碳素石墨化阴极碳块、飞象农机玉米收割机、黄河中药延龄御酒、成都金贝公司钢塑管件等项目落地、建设，着力培育新的经济增长点。

强力促动产业升级。制定加快全县工业发展的政策，加强和改进对工业经济运行的协调和服务，支持和帮助企业克服困难、渡过难关。采取资金补助、环保达标、清洁生产等措施，扶持发展一批，限期治理一批，淘汰关闭一批，全面推动产业转型升级。今年，县财政设立500万元技改奖励资金，对铸造企业“三炉一线”改造升级进行奖励。同时鼓励现有铸造企业办理土地征用手续，土地出让金留县部分的50%返还企业，用于技改升级或环保设施建设。大力推广金谷、永星两个企业清洁生产的成功经验，对污染严重、产能落后、不按要求治理的企业，采取强硬措施给予关停。

强力发展工业园区。根据“一二三产互动，城乡经济相融”的原则，大力调整和优化工业布局，引导企业集群发展，规划建设工业园区。今年，结合太原环城高速太谷连接线建设，根据产业发展、环境保护要求，统一规划，分步实施，完成新型工业园区征地拆迁及场地平整工作，启动园区供水、供电、供气、供暖以及污水处理等配套工程建设。同时，制定优惠政策，扩大招商引资，主动承接太原高新技术产业辐射，积极引进一批大项目入驻，早日形成工业增长的重要新平台。

强力推进企业改制。按照“人资分离、分类处置”的总体安排，以太谷纺织厂改制为突破口，努力完成剩余13户、涉及2700余名职工的企业改制。 （三）以城乡统筹为契机，加快完善基础设施

统筹城乡发展，建立基础设施和公共服务网络向乡村延伸的新机制，是一项长期的战略任务。今年，我们将着力抓好“规划、框架、功能、机制”城乡建设四要素，实施城市框架北扩，核心城镇集聚，增强

城镇综合服务功能，提升城市形象和品质。

搞好城乡规划。以产业分布和功能定位为基础，打破城乡分割布局，加快县域总体规划、土地利用总体规划修编，实施城乡一体规划发展。以县城、胡村、范村为核心，辐射周边乡村，规划建设三大经济区域：县城经济区域依托城区和南山一线，重点发展文化旅游、商贸物流、生态农业；胡村经济区域依托108国道，沿线发展新型工业和企业集群；范村经济区域依托梅苑山庄、怡园酒庄，重点发展休闲度假和生态旅游。实施城区北扩战略，扩大控制区面积10.88平方公里，达到22.68平方公里，完成108国道过城段、沿乌马河城区控制规划。制定胡村、范村两个城镇体系规划，合理布局居住建设、产业发展、农田保护、设施配套等空间。积极推进中心村试点建设，继续开展25个村新农村建设。

打造交通枢纽。按照“构建枢纽、完善通道、外接周边、内联城乡”的思路，延伸拓展县乡交通网络，建设县城北部公路交通枢纽。启动建设太原环城高速太谷连接线、龙城高速公路及太谷出口连接工程，重点完成108国道过城段改造；全面推进南河街、正东道、北贺至贾堡、韩村至水秀、西山底至白城、太谷至侯城、西山底至浒泊等道路改造，提高道路通行能力。

加强功能配套。按照构建现代城镇体系的总体要求，把城中村改造作为城乡一体化的突破口，加快基础设施建设、城市功能配套，打造宜居宜商生态城市。市场建设上，努力完成商业步行街、太洛路建材、城西综合三座市场建设。广场建设上，全面启动金谷、白塔、东门三处广场建设。绿化建设上，扎实推进乌马河、凤凰山、梅苑三个生态园建设；高标准绿化太徐路和108国道城区段等新建道路和城区空闲地；抓好村内绿化和环村林带建设，新建园林村20个。同时，继续推进集中供热、天然气入户、农村能源建设，全面改善城乡居民生存条件。

提升城管水平。继续推进“四城联创”活动，巩固和扩大创建成果。加大力度整顿城区交通秩序，规范城市公交车和出租车管理。完善公厕、垃圾箱等环卫基础设施，加强垃圾清运管理。建立以三纵三横为主的道路环卫精品区，清扫覆盖城区所有街巷和公共场地。推进城管执法体制改革，建立以城管部门牵头，部门、乡镇协调配合，齐抓共管的“大城管”机制，形成城乡一体的环卫管理体系。规范标准地名标志，推进城市网络化、规范化管理。加强精神文明建设，提升市民文明素质和城市文化内涵，营造更加文明、整洁、有序、和谐的城市环境。

（四）以调整扶优为手段，积极优化三产结构

坚持把扩大内需作为促进经济增长的着力点，努力把潜在的需求转化为经济持续增长的实际动力，千方百计在扩大生产性消费、生活性消费和服务性消费上狠下工夫，努力实现经济又好又快发展。 大力发展特色旅游业。坚持大手笔谋划、大力度整合、大规模开发，加快“休闲度假、明清古城、中药养生、丛林狩猎”四大旅游板块建设。通过梅苑山庄万亩生态园建设、怡园酒庄扩产、任村农家乐扩规，把山庄周围40平方公里建成全省最具吸引力的休闲度假产业带；通过深度挖掘晋商民俗文化，开放运营修复的临街商铺，恢复古城区旧貌，开发影视拍摄场景以及其他旅游产品，将太谷古城建设成为一个以华北风情为基调，以明清建筑为背景的晋商旅游和影视作品拍摄基地；通过绿化咸阳河、扩建北洸生态园、神农庄园、果树所等生态项目，将南山一线建成全省著名的生态养生园区；通过开发官寨休闲度假区，规划建设汇集自然风情，凝聚生态保护为一体的万亩狩猎场。同时，加大对景区、景点的宣传，完善旅游设施，提高服务水平，开展景区、宾馆星级创建活动，促进旅游产业上档升级，使太谷成为旅游产品丰富、消费市场多元、文化底蕴深厚，享誉山西、影响华北的休闲度假旅游目的地。

加快发展商贸流通业。推进“万村千乡”和“新网”工程建设，筹建合作经济组织联合会，新建农业生产资料配送中心，开展“家电下乡”活动，挖掘农村消费潜力。编制城区商业总体规划，引导商业网点健康发展、合理布局。以金谷农产品批发市场建设为龙头，抓好以郝村果蔬、南席辣椒、河西鸡蛋为主的农副产品产地市场建设，搞好以白燕苗木花卉、范村温室蔬菜、小白北洸红枣为主的原有市场改造扩容，建设北方知名的农产品批发基地。深入挖掘晋商饮食文化，推进餐饮住宿业向现代化、高档化、休闲化方向发展。

加快发展现代物流业。依托太长高速公路、108国道、太原环城高速太谷连接线、南同蒲铁路等物流通道，编制现代物流业发展规划，制定优惠政策，大力扶持江淮重卡等汽车营销企业发展；以安驰运输、巨鑫运输和恒达汽运为龙头，组建运输协会，整合物流企业和个体运输户；启动运行龙成汽配加工及维修服务中心，加强运输物流园区建设，积极引进国内外知名物流企业落户太谷。

积极发展其他服务业。鼓励银行扩大信贷服务，扶持发展小额贷款组织；积极培育会计审计、资产评估、产权交易、法律咨询、环境评价等中介服务业，重点以梅苑山庄扩建、凤凰山开发为基础，稳步拓展商务、会议、度假等新型服务业；加大殡葬改革力度，筹建公共墓地；加快发展家庭医疗、家庭教育、清洁卫生等家政服务业。

（五）以强化监管为抓手，积极规范经济秩序

科学应对经济增幅下滑压力，沉心静气夯基础，脚踏实地练内功，着力抓好事关太谷未来发展的基础性工程。

深化财税体制改革。强化预算管理，严格投资评审，全面推行国库直接支付，完善政府集中采购制度，抓好非税收入⒅和各项基金征管，提高政府调控经济的能力。认真执行新修订的增值税、营业税、消费税暂行条例，全面实施增值税转型⒆和燃油税改革工作。积极完善节能减排、公平税负的管理办法，加强对重点税种、重点行业和重点企业的税收征管。搭建银企对接平台，完善合作机制，着力解决中小企业贷款难题。

狠抓安全生产管理。完善安全生产管理体制、监管机制和应急救援体系，推动安全生产由突击检查、被动治理向常态管理、自觉整治的方向转型。深入开展安全隐患大排查，扎实开展安全生产专项整治，坚决防止重特大事故发生。继续治理车辆超限超载，确保道路畅通安全。开展标准化生产，加强产品质量监管，全面推进质量立县、品牌兴县工作。

加强生态环境治理。严格执行新建项目节能环保准入标准，全力抓好重点企业、重点行业、重点领域节能技术改造，完善污水处理厂，建成垃圾处理场。加强城区环境综合治理，抓好各类污染源治理，控制主要污染物排放总量，大力发展清洁生产，巩固企业环保成果。保证饮用水安全。组织实施生态环境功能区划，抓好乌马河、津水河、象峪河滩涂绿化，国省干道通道绿化、荒山荒坡绿化，完成造林5万亩，恢复植被2.5万亩。加强地质灾害预防和治理，保障人民生命财产安全。提高全民节水意识，推进节水型社会建设。

（六）以改善民生为重点，扎实发展社会事业

按照“城乡平等、统筹发展”的原则，立足公益、促进均衡、推动和谐，让全县人民在改革发展中得到更多实惠，在和谐发展中共享最大成果。

全力打造教育强县。加大农村教育投入，推进农村中小学校标准化建设。依法提高教师待遇，加大农村中小学教师培养、培训力度。完善义务教育经费保障机制，巩固和提高义务教育水平，逐步建立城乡统一的就学保障体系。整合优化职业教育资源，积极支持太谷高校发展，鼓励社会力量兴办教育，全力打造三晋一流的教育名县。

提高就业保障水平。抓住国家新的就业扶持政策，建立健全就业援助制度；大力开发公益性岗位，帮扶“4050”人员、下岗人员和失地农民等更多的弱势群体就业；强化政府劳动力市场就业服务职能，千方百计拓宽就业渠道，建立城乡一体的就业管理制度；全面推行劳动合同制度，将工资和质量保证金制度推广到铸造、建筑等领域；以私营、民营企业为重点，扩大社会保险参保覆盖面。健全社会救助体系，城乡低保实现应保尽保，五保供养标准要达到全县居民平均生活水平。加快廉租房、经济适用房建设，解决城市低收入家庭住房问题。落实各项优抚政策，发展社会福利和慈善事业，做好老龄工作，完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互衔接的社会保障体系。

改善卫生计生服务。启动卫生部农村卫生发展项目建设，探索医疗卫生体制改革；继续推进新型农村合作医疗、城镇职工和居民基本医疗保险，做好关闭破产企业退休人员参加医疗保险工作，促进公共卫生

服务均等化；整合卫生、劳动、民政、工会等各种医疗保险，筹建医疗保障政务分厅；提高县级医疗机构服务水平，完成乡镇卫生院改造，加强社区卫生体系建设，村诊所覆盖85%的行政村；整合食品药品监督资源，启动农村卫生监督体系建设，加强医德医风建设，为全县人民提供安全、高效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强计划生育综合治理，落实奖励政策，实行免费婚检，稳定低生育水平，提高出生人口素质。 加快发展其他社会事业。借鉴外地文化产业发展经验，挖掘整合形意拳、太谷秧歌、晋商票号和宗教古建等传统文化资源，宣传展示独特的人文景观、自然景观、社会景观，加快生态文化保护区建设，促进文化与旅游联姻，推动文化产业由资源优势向经济优势转变；扩大乡镇文化站、村社文化室等活动场所覆盖面，做好电影、图书下乡等各项活动。推进城乡健身场地建设，深入开展群众性体育活动。完善城市社区功能，开展农村社区建设试点。完善应急反应机制，积极预防和妥善处置突发事件。加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，增强人民群众的安全感。加强科技网络体系建设，提高公共科技服务能力和水平。继续加强人事、编制、统计、残联、档案方志、民族宗教、妇女儿童、双拥共建等工作在经济社会发展中的职能作用。

各位代表，今年县政府按照建立为民办实事长效机制的要求，在改善群众生产、生活方面倾力办好 10件实事：

1、新增城镇就业2000人，其中下岗失业人员再就业1000人；完成就业再就业培训2500人。 2、启动人民医院急诊楼建设；完成县计生指导站，侯城、范村2个乡镇计生服务所，14个农村体育场地建设；完成9个乡镇卫生院改造。

3、建设廉租房、经济适用房3.8万平方米，普通商住楼18万平方米。 4、启动建设太谷县福利中心和儿童救助管理站。

5、发展有线电视用户1000户；新建水秀、侯城2个乡村客运站。

6、解决胡村、水秀、北洸、任村、范村、小白6个乡镇3.5万人的安全饮水问题。 7、完成新建3所、改扩建12所农村中小学校舍安全改造工程。 8、完成垃圾处理场建设；绿化城区4条主干道路，建设8个绿化景点。

9、新建集中供热面积55万平方米；完成天然气居民用气3000户，工业用气100户；发展农村户用沼气1000户。

10、发展农家店、便民店30家；送图书、音像资料下乡2万册（套）。 （七）以优化环境为主线，积极转变政府职能

各位代表，统筹城乡经济社会发展对政府工作提出了新的更高要求。我们要在新的发展中赢得先机，要在新的竞争中把握主动，必须进一步加快政府职能转变、推进管理创新、优化发展环境，着力打造求实创新、为民务实、负责高效、勤政廉洁的政府。

——建设创新型政府。创新是一个永恒的主题。太谷经济社会发展正进入统筹城乡新的历史阶段，需要政府对自身的执政理念、组织结构、运行机制等方面做出创造性的调整和变革。通过开展深入学习实践科学发展观活动，大力弘扬勇于探索、敢为人先的创新精神，保持求真务实、奋发向上的精神状态，倡导立说立行、言行一致的工作作风，推行抓主抓重、统筹一般的工作方法；积极稳妥实施新一轮政府机构改革，强化社会管理和公共服务职能，坚持用改革发展的办法解决前进中的问题,用市场经济的手段破解工作的难题，用创新的精神培育新优势，用统筹协调的方法抓好和谐稳定，实现从权力管理向服务管理转变，从主观管理向客观管理转变，从直接管理向间接管理转变，增强政府工作的科学性、创新性、开拓性，形成“干实事、办难事、成大事”的良好局面。

——建设务实型政府。务实不仅是一种工作作风，更重要的是一种工作方法。要牢固树立“务实就是战斗力、落实就是生产力”的观念，大力弘扬实干精神，认真负责抓落实、突出重点抓落实、改进作风抓落实、强化督查抓落实，确保各项决策和工作部署落到实处，取得实效。坚持领导在一线指挥，干部在一线工作，业绩在一线创造，问题在一线解决，着力打造高效政府。坚持狠抓落实不动摇，对每一项工作都

要用心去干，用力去干，一件事情一件事情去做，一个项目一个项目去抓，一个问题一个问题去解决，以责任明确的硬任务，真督实查的硬措施，奖罚分明的硬机制，全力创造新业绩，倾力打造新亮点，奋力推动全县工作上台阶、上水平。

——建设责任型政府。权力就是责任。“替人民掌权，为人民服务，对人民负责，让人民满意”，不仅是人民政府的本质所在，也是政府存在的合法性基础。全心全意为人民服务，实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，是政府工作的根本目的。要始终保持奋发有为的精神状态，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。要进一步转变政风、会风、文风，大力精简会议、文件，简化办事程序，推行电子政务，提高行政效率。通过制度设计与行为规范，树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的政府责任理念，打造一个负责任的政府。

——建设廉洁型政府。干部勤政廉洁是社会和谐的重要基础。城乡经济社会统筹发展的新实践，不仅要求广大干部要勤奋努力、勤勉干事，而且要求干部要勤政廉洁，干净干事。政府工作人员特别是领导干部都要自觉加强党性修养和从政道德修养，正确处理做人与做官、权力与责任、自律与他律的关系，自觉做到去贪求廉、去庸求进、去懒求勤、去俗求雅，把好权力关、金钱关和美色关，抵挡住来自方方面面的诱惑，务必保持勤政廉洁的良好品质，大兴廉洁从政的风气，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事，以发展论英雄，凭实绩用干部，全力营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表，面对新目标，我们深感责任重大、使命光荣。站在新起点，我们斗志昂扬、信心百倍。让我们在县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇，迎难而上，万众一心，奋力拼搏，为实现经济社会又好又快发展的奋斗目标，为实现太谷科学发展、跨越发展、赶超发展，为全县人民更加幸福而不懈奋斗！

名 词 注 释

（1）地理标志产品：国家质量监督检验检疫总局第78号令公布《地理标志产品保护规定》，自2005年7月15日起施行。该规定是为了有效保护产自特定地域，具有质量、声誉或其他特殊本质的标志产品。对标志产品进行审核审批，以地理名称进行命名，规范产品名称和专用标志使用。 （2）“6个示范区、60个示范村、百村整治”活动： 6个示范区包括：

任村乡郝村、内贾、东贾、牛许、东卜片； 胡村镇董村、朝阳、新代、北阳、西吾片； 北洸乡北洸、白城、南咸阳、北张、南张片； 侯城乡沟子、杜家庄、东咸阳、贯家堡、南沙河片； 小白乡王村、白燕、下庄、西炉、东炉片；

明星镇贾堡、北关、明星、程家庄、北贺及北洸乡北付井、西付井、曹庄片。

60个示范村包括：2006年15个省级新农村建设试点村、2007年25个省级新农村建设重点推进村、2008年24个省级新农村建设重点推进村。

百村整治：农村环境“创三优”工作中，列入国家、省市的新农村建设重点村、推进村以及位于国省干道附近的约100个行政村要首先达到“有整洁有序的生产生活环境、有基本完备的环卫基础设施、有相对固定的保洁人员、有比较健全的长效管理制度、有行之有效的考核奖励机制”的目标。

（3）“十有十一”：有坚强的领导班子、有科学的发展规划、有稳定的主导产业、有完善的基础设施、有整洁的村容村貌、有良好的卫生习惯、有丰富的文化生活、有规范的农民专业合作社、有基本的社会保障体系、有健全的民主管理制度。创建“一院”，有一个包括村民文化娱乐、村级组织活动、图书阅览、科技培训和民事纠纷调解等多项功能的文化大院；完善“一校”，列入市、县农村中小学结构调整规划的村，都要有一所设施配套、功能齐全的标准化学校；开办“一园”，要有一个逐步普及学前三年教育的幼

儿园；建设“一所”，要有一个符合省定标准、满足村民小病就医的卫生所；兴办“一店”，要有一个能够满足村民日常消费的便民购物店；修建“一场”，要建设一个适合村民健身运动的体育活动场所；开通“一网”，要有一个电脑、电视、电话“三网合一”的农村信息网；组织“一队”，要有一支农业科技推广应用服务队伍；掌握“一技”，每户至少有一个能够掌握一项农业技术或就业技能的明白人；建立“一章”，要有一个体现和谐发展、全体村民共同制定遵守的村规民约。

（4）“四化四改”：街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化；改水、改厨、改圈、改厕。 “五个一”工程：创建一个文化大院、完善一所标准化学校、建设一个标准化体育运动场、兴办一个便民店、建设一所标准的卫生所。

（5）“创三优”：创建优美环境、优良秩序、优质管理。

（6）“万村千乡”工程：是商务部在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程。这项工程提出从2005年开始，用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右“农家店”，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，逐步缩小城乡消费差距。

“新网”工程：全国供销合作总社关于贯彻落实国务院会议纪要精神加快实施“新网工程”的通知（供销经字〔2006〕39号）中提出，在“十一五”期间，供销合作社在夯实基础工作的同时，充分发挥自身优势，加快建设新农村现代流通服务网络工程，简称“新网工程”。主要内容包括建设农资现代经营服务、农副产品市场购销、日用消费品现代经营、再生资源回收利用四个网络。

（7）“四城联创”：创建国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家文明城市 （8）蓝天碧水工程:为了尽快改善我省的环境状况，努力实现“建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美新山西”的宏伟目标，十一五期间，省委、省政府实施了以改善重点城市、重点区域、重点流域环境质量为主要内容的“蓝天碧水工程”，要求通过5年的集中治理，明显改善11个重点城市建成区的大气环境质量和汾河水质，同时加强大运高速公路清洁绿色环保走廊建设，展现绿色山西风貌。 （9）化学需氧量：化学需氧量又称化学耗氧量(chemicaloxygendemand)，简称COD。是利用化学氧化剂(如高锰酸钾)将水体中可氧化物质(如有机物、亚硝酸盐、亚铁盐、硫化物等)氧化分解，然后根据残留氧化剂的量计算出氧的消耗量，它和生化需氧量(BOD)一样，是表示水质污染度的重要指标。COD的单位为ppm或毫克／升，其值越小，说明水质污染程度越轻。

（10）山西省六大造林绿化工程：通道绿化工程、交通沿线荒山绿化工程、村镇绿化工程、厂矿区绿化工程、环城绿化工程和城市绿化工程，简称六大工程。

（11）“两免一补”：对全县农村义务教育阶段学生全面实行“两免一补”，即免收杂费、免收课本费、适当补助贫困住宿生生活费。

（12）“普九债务”：省政府对县级普及九年制义务教育验收以前，即1995年以前，义务教育学校所欠的债务。

（13）“六个一体化”工程：推进城乡总体规划、产业布局、就业和社会保障、基础建设、社会事业、体制改革六个一体化。

（14）“一城两镇”三大经济区域：以县城、胡村镇、范村镇为核心，辐射周边乡村，规划建设三大经济区域。

（15）“四个一”工程：截止2008年底，全县已发展设施蔬菜3.5万亩，新发展1万亩，达到4.5万亩；苗木花卉面积7万亩，新发展3万亩，达到10万亩；猪饲养量69万头、鸡728万只，新发展31万头、272万只，分别达到100万头、1000万只。

（16）“一区十村”：申奉村为标准化规模养殖园区，小王堡村、水秀村、敦坊村、小常村、朝阳村、郝村、北洸村、石象村、惠安村和吴家庄村为标准化规模养殖示范村。

（17）健康养殖工程：健康的动物，应该有正常生理指标与生态行为；作为群体有极个别的动物发生疾病或死亡，但不应出现流行病；动物的免疫功能及其抗逆能力强；动物体不应残留对人有害的药物、添

加剂及代谢产物。其技术要求与原理为：培育或使用健康种畜禽，避免使用携带特定病原体的种畜禽；尽可能切断病原的传播途径，降低环境中的病原体密度；改善养殖环境，从动物体表及养殖环境内外两个方面控制和维护；建设符合动物生长环境需求的动物养殖场，包括选址、笼舍编排与安装、水料槽设计、排粪与排泄途径及处理措施等；使用优质、全价饲料，选择高效、低毒或无毒药品，制定科学、合理的用药方案及免疫程序。

（18）非税收入：是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入。主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等。非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式，属于财政资金范畴。

（19）增值税转型：指将中国现行的生产型增值税转为消费型增值税。最新修订后的《增值税暂行条例》已于2009年1月1日起施行。在生产型增值税税制下，企业所购买的固定资产所包含的增值税税金，不允许税前扣除；而如果实行消费型增值税，则意味着这部分税金可以在税前抵扣。世界上采用增值税税制的绝大多数市场经济国家，实行的都是消费型增值税。它有利于企业进行设备更新改造，颇受企业的欢迎。