柳州推动经济高质量发展思路探讨

（1、广西科技大学，广西柳州5450062、广西财经学院，广西南宁530003）摘要：柳州作为广西最大的工业城市，正致力于构建“中国制造2025”国家级示范区，推动

经济高质量发展。本文结合柳州区位优势、现有产业基础、产业潜在优势和约束条件，提出柳 州推动经济高质量发展应综合施策，多管齐下，协调推进，把握好四个主要思路：面向世界，建 设开放型经济；根植中国，立足区域，用足产业；政府提供优越的营商环境，与企业治理现代化

形成合力；坚持以人为本，推动社会民生事业同步发展。关键词：柳州；经济高质量发展；开放型经济；优化营商环境基金项目：2019年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目，高质量发展目标驱动下

柳州提升工业竞争力对策研究，编号：2019KY0377。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长 阶段转向高质量发展阶段。“高质量发展”将成为指 引我国未来经济建设的风向标，以及各地区谋求经

住机遇，从交通枢纽建设、产业园区、人才引进、科技

创新体系、科研投入、口岸建设、保税区平台、跨境电

商、国际会展等方面寻求突破,这些都是建设开放型 经济必不可少的最基本配套条件。在广西推进南向、北联、东融、西合，打造广西对 外开放升级版背景下，柳州推动经济高质量发展要

济发展的内在要求。在此背景下，作为广西最大的 工业城市,柳州正努力加快建设现代中国制造城，推

动经济高质量发展，拟成为西部地区“中国制造

2025”国家级示范区。推动地区经济高质量发展是

一项具有综合性、长期性，涉及多层面、跨领域的复 杂系统工程。因此，柳州应理顺现有产业基础、潜在

敢于放眼世界,善于利用国际资源和国际市场，提升 本地区企业国际经济参与度，从中培育和提升本地 企业的国际竞争力，更进一步让本地企业能够主导

优势和约束,综合施策，多管齐下，协调推进,把握好 以下四个主要思路。和参与某些行业的国际标准制定。建设开放型经济

要求兼顾好“走出去”、“卖出去”和“引进来”三个维 度。第一，柳州市要充分利用好我国“一带一路”合

一、面向世界，建设开放型经济开放是习总书记提出的五大发展理念之一，再

作倡议和中国-东盟自贸区升级版平台，政府通过整 合各种资源提供必要的公共服务和决策咨询，以便

者,在贸易保护主义抬头背景下，我国更是扛起了贸 易自由化和投资便利化的大旗，坚定不移地推动实

支持和帮助一部分有国际竞争力的核心企业科学选

现更高水平的开放。从省级层面来看，广西贯彻落 择东道国“走出去”投资,开展国际产能合作。第二， 积极拓宽市场巩固好传统贸易的同时，要了解本市

实习总书记对广西发展的三大定位,积极推进南向、 北联、东融、西合，打造广西对外开放升级版。综合

企业利用跨境电商渠道开展出口贸易遇到的共性难

来看，当前柳州建设开放型经济面临前所未有的机 遇：自治区党委、政府指出柳州是广西工业的希望所 在,是广西工业高质量发展的风向标和晴雨表，推进

题，采取措施补足短板，加快提升本地区企业跨境电 商利用水平,包括设立海外市场开拓中心，拓宽跨境

电商合作平台，培养跨境电商专业人才，构建高效便 捷的物流交通运输体系和通关流程等，以便帮助企

柳州工业高质量发展是区党委、政府做出的重大决 策部署,要把这项工作放到全区、全国发展大局和面 向世界开放的大格局中去思考、去部署、去推进，要

业实现更多的产品“卖出去”，铺设好产销通路。第 三，为对接广西新一轮对外招商投资的到来，柳州要

充分发挥好柳州工业的龙头和引领作用，激活全区 工业发展“一池春水”，形成全区工业高质量发展新

加快完善软硬性环境建设,优化营商环境，提高产业 园区服务水平，从而扩大外资和区外企业来柳投资 规模，解决资金、技术增量问题。同时，要构建有较

格局。在国家和地方政策双重支持下，柳州可以抓

—74 —CONTEMPORARY ECONOMICS强竞争力的海内外高层次人才引进计划，优先引进与 本地三大支柱产业（汽车、钢铁、机械）和战略性新兴

产业相关的工科类核心关键人才，让人才带动产业发 展机制进一步发挥作用。二、根植中国，立足区域，用足产业地区经济建设要符合党中央对国家经济战略的

整体布局和时代要求，顺势而为，锐意进取。经济建

设过程中，懂得以国家为依托，正确把握国家顶层制 度设计、政策安排和国内区域分工，发挥好地区优势，

与国家经济战略形成共振、协调是本地区经济可持续 发展的基本要求。经济高质量发展理念的提出是一

种全新的表述，目前对其内涵的讨论仍处在不断深化 和丰富的定性阶段，可以预计，不久我国将从顶层设

计出发构建一套针对经济高质量发展的指标体系，在 全国范围内开展全要素生产率统一测算，从而消除各 地区在推进经济高质量发展过程中指标不一、测算方 法不同、结果差距较大的现象，以便指导和引导各地

区科学推动经济高质量发展。那么，柳州在推动经济

高质量发展过程中，必然要以国家顶层设计和总体部

署为基准,形成符合本地区的政策体系、标准体系、统 计体系、绩效评价体系、政绩考核体系，从而对本地区 经济高质量发展水平进行科学、客观评估，以便及时

反馈和动态跟进。柳州推动经济高质量发展要立足区域，主动融入 区域经济一体化，分享区域发展“经济蛋糕”。目前，

在广西区内与柳州密切相关的区域经济布局主要有

两个:北部湾经济区和珠江-西江经济带。一方面，国 家越来越重视与东盟各国的务实合作，同时广西也在

努力打造海上、陆上、空中、网上四位一体面向东盟的 立体化综合交通体系，着力解决北部湾港口岸通关时

效偏低、通关成本偏高的问题，这些基础设施的完善

有利于吸引沿线企业和各类机构到广西投资发展。 作为广西最大的工业城市，柳州有着非常好的工业基 础，因此柳州要创造条件筑巢引凤,扩大招商引资，并

主动融入北部湾经济区，连接东盟，利用面向东盟国

际大通道开拓市场，促进产能“走出去”、产品“卖出 去”。另一方面，柳州要担当起珠江-西江经济带关键 节点，借势广西东融之机融入珠三角经济圈，对接粤

港澳大湾区发展,承接大湾区产业,把粤港澳的资金、 技术、人才、市场、管理等要素与柳州的区位、资源、生

态、政策等优势结合起来，争取成为有区域影响力的 经济增长极。产业是城市发展的基础，柳州推动经济高质量发

展还要从推动产业转型升级角度出发，采取有力措施

No.8, 2019不断提升本地区产业竞争力。第一，柳州市要利用好 现有的汽车、钢铁、工程机械等支柱产业优势，以龙头

企业带动上下游配套产业，提高零部件本地化程度，

形成产业集聚，通过产业链延伸获得更多产品附加 值。此外，争取利用毗邻东盟的区位优势，创新招商 引资方式,精准引入一到两家国内或国际大型龙头制 造企业，进而以龙头企业承接东部沿海地区中小企业

的产业转移，形成新的产业集群。第二，经济高质量

发展瞄准的是“中国智造”，新经济是最鲜明的特征，

因此应结合柳州现有条件和全球经济发展新业态，积

极培育工业机器人、新能源汽车、生物制药、装配式建 筑、智能电网等战略性新兴产业在内的新经济增长

点。第三，随着要素成本不断上升和行业竞争加剧， 一些传统行业转型缓慢，经营困难，例如钢铁、日化、 医药、纺织等行业，因此，应加速推动本地传统行业转 型升级和资本重组，盘活存量资产。第四，推动校市

融合发展，建立专注于经济发展的宏观、中观、微观系

列智库和全民学习与技能提升培训平台，从而构建创

新研究型城市，为产业可持续发展提供足够的智力 支持。三、政府提供优越的营商环境，与企业治理

现代化形成合力经济建设是政府和企业的协奏曲，“政府搭台、企 业唱戏”，实现经济高质量发展需要政府和企业形成

强大合力。政府作为宏观经济管理者和公共产品供

给方，不能被动充当“守夜人”，而要成为“守护人”，主

动作为、敢于作为，努力为企业提供优越的营商环境， 让市场能够在资源配置中发挥决定性作用，从而提高 资源利用效率。营商环境是企业生存和发展的外部

条件,低效的营商环境会让企业失去活力和缺乏忧患 意识，培养不出敏锐的市场嗅觉和踏实肯干的创业精

神，以及敢为人先的创新精神，甚至导致市场竞争中 出现逆向淘汰现象。因此，经济高质量发展应以优越

的营商环境为基石，让外部环境成为企业成长、壮大 的推动力，而不是绊脚石。柳州应重点从以下三方面优化本地营商环境。

第一，进一步深化市场机制改革，尽快建立开放、竞 争、有序、法治的市场体系，提高市场信息透明度和本 地市场化程度,促进市场主体公平竞争,优胜劣汰,促 使资金、技术、人才往效率高、效益好的企业流动，实

现资本集中和扩大，培育龙头企业。第二，从微观角

度来看，地区间乃至国家间在经济领域的竞争实际上

就是企业数量和质量的竞争，因此，政府应提高行政

审批效率，加大金融支持和奖励力度，出台税收优惠

— 75 —当代经济•月刊政策,大力发展中小微企业,形成全市良好的创新创

业氛围，进而将众多的创新创业力量汇入高质量发 展之路。第三，要在人才引进方面提供有利条件，同

时进一步发展交通运输、电力、气、水、企业投融资平

台等基础设施,提高政府行政服务效率,从而降低企 业生产经营中的交易成本和制度性成本,此外，还可 以利用国家给予西部地区企业的税收优惠政策，适 当降低企业税负成本，从而为本地区企业营造更好

的营商环境,提高本地区招商引资竞争力。企业是经济体细胞，经济发展存在着企业-产 业-经济体成长链的规律，因此，拥有一批较强竞争

力的企业才能支撑本地区实现经济高质量发展。现

代经济中，企业之间的竞争非常激烈，不再单纯局限 于简单的生产经营维度，而是已经延伸到包括技术

创新、资本运营、战略布局、品牌建设、市场开拓、企 业文化建设在内的公司治理综合层面。然而，公司

治理水平落后恰恰是欠发达地区经济发展的薄弱环

节,也正是如此,欠发达地区常常错失产业转型升级 和不断发展壮大的机遇。因此，加快建设现代企业

制度，提升本地区公司治理水平势在必行，可以说， 没有公司治理现代化就没有经济高质量发展。公司 治理现代化必须依靠一批具备现代经营理念的企业 管理人才，他们既懂日常生产经营，也精通战略布

局、品牌建设、资本运作、投融资决策、公司治理结构 设计等领域。柳州市可以组建由政府主导的猎头公 司，发展职业经理人市场，或者在高层次人才引进体

系中，将那些在世界知名企业和全国500强企业中有

过任职经历的中高层管理人员纳入其中，跟技术类 高层次人才享受同等待遇，从而为本地各类企业输

送高水平的企业管理人才。目前，柳州拥有少数几

家上市公司，但是经营业绩不佳,若能进一步提升公 司治理水平，灵活运用资本运作进行二次创业，重新

盘活存量资产，将对柳州建设现代制造城和经济高 质量发展目标带来很大的促进作用。四、坚持以人为本，推动社会民生事业同步

发展经济高质量发展改变了过去一直片面强调经济 增长速度的观念，意味着今后经济发展的同时更要

注重带动社会的全方位同步发展，从而消除各地区、

各行业、城乡之间发展不平衡、不充分的现象，让人 们在经济发展中有更多的获得感和幸福感，以满足

人民对美好生活的需要。经济转向高质量发展，必 须体现在各项社会民生事业随着经济的发展都取得

了进步。政府作为公共产品提供者，应发挥好担当

—76 —2019年第8期和引领作用，推动社会取得全方位进步，主要体现 在：第一，教育、医疗、养老、社会保障等社会公共产

品的数量和质量能够满足本地区推进新型城镇化过 程中居民的需要。第二，能够创造足够的就业机会，

使劳动收入占国民收入比例不断提升，居民总体收

入稳步提高，中等收入群体不断壮大，收入分配差距 进一步缩小，基本消除贫困。第三，社会风气积极向 上，文化事业蓬勃发展，人们精神生活日益丰富，社 会文明程度不断提高，社会氛围公平、公正、民主、和 谐。第四，绿色发展理念深入人心，生态环境得到充

分保护，生活环境美好宜居，人与自然和谐相处。总 的来说，经济发展主要靠市场，社会民生事业进步主

要靠政府推动和引导。经济高质量发展过程中，柳

州可以创建全国文明城市为纽带，推动以上各项社

会民生事业全方位发展，并适时推动“幸福柳州”工

程建设，让人民幸福成为经济高质量发展的真实 体现。参考文献[1] 王战、郑俊康：柳卅发展战略研究——实业兴市，开放 强柳[M].上海社会科学院出版社，2014.[2] 胡放之：经济高质量发展与民生改善问题研究[M].经 济科学出版社，2018.[3] 高培勇：高质量发展背景下的现代经济体系建设：一

个逻辑框架[J].经济研究,2019(4).[4] 刘国斌、宋瑾泽：中国区域经济高质量发展研究U].区 域经济评论,2019(3).[5] 陈再齐：国际视角下经济高质量发展的实现路径及制 度选择U].学术研究,2019(2).[6] 国家发改委经济研究所课题组：推动经济高质量发展

研究[J].宏观经济研究,2019(2).(责任编辑:刘斌)