第３１卷２０１２年第５期 １０月 地域研究与开发 ＡＲＥＡＬ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＡＮＤ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ Ｖ０１．３１ Ｎｏ．５ ０ｃｔ．２０１２ 粮食主产区新型城镇化道路研究 基于河南省的实证分析 石如根 （中国人民大学经济学院，北京１００８７２） 摘要：探索一条不以牺牲粮食生产为代价、城镇化与农业现代化协调发展的道路，加快形成城乡经济社会发展 一体化新格局，是我国现代化建设进程中一项带有全局性、战略性和根本性的任务。通过分析全国粮食主产区城镇 化与粮食生产之间的关系，深入剖析了土地、产业和制度等制约粮食主产区城镇化的主要因素，结合对河南省的实 证分析，探讨粮食主产区在保障粮食安全的前提下推进城镇化的合理路径。 关键词：新型城镇化；粮食主产区；河南省 文献标志码：Ａ 文章编号：１００３—２３６３（２０１２）０２・００２９—０４ 中图分类号：Ｆ２９１．１ ０ 引言 根据自然生态条件，我国国土面积中，适宜城镇发 １粮食主产区城镇化与粮食生产相关Ｉ！生 新型城镇化是破除城乡二元结构的根本途径，是扩 展的区域仅占２２％，且又与适宜农业发展的地区高度重 合，这直接导致了城镇化与粮食生产之间的紧张关系。 为加快城镇化进程，推动经济发展，沿海一些地区大量 占用农田，在城镇化率不断提高、经济快速发展的同时， 粮食生产地位不断弱化。２０世纪９０年代以来，我国粮 食生产格局发生很大变化，沿海发达地区的粮食产量不 断减少，已经从过去“南粮北调”转变为“北粮南运”、 大内需的重点，对转变经济发展方式具有综合性、关键 性意义。农业是国民经济的基础，粮食生产事关现代化 建设全局。城镇化与粮食生产存在既对立又统一的关 系：（１）无论城镇化的推进还是粮食生产，都需要占用大 量土地；（２）加快城镇化，需要充足的粮食供给和劳动力 保障；（３）推进农业现代化、保障粮食安全同样需要城镇 化的支持、辐射和带动。 “中粮东出”。全国１３个粮食主产区中，目前能够调出 粮食的仅有６个，一些过去的粮食调出省，已经成为产 １．１粮食主产区城镇化现状及存在问题 ２００４年，国家制定了《关于促进农民增收若干 销平衡省，甚至粮食净调入省，保持全国粮食总量平衡 和结构平衡的难度越来越大。当前，我国正处于城镇化 意见》，按照播种面积、粮食产量和提供的商品粮数量等 标准，确定了河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安 快速推进的重要时期，一些粮食主产区在推进城镇化过 程中，沿袭了沿海地区走过的道路，出现了耕地减少、粮 食减产、资源环境约束加剧等突出矛盾和问题。探索一 条不以牺牲农业和生态环境为代价的新型城镇化道路， 徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川１３个省份为我国 的粮食主产区。２０１０年，１３个粮食主产区粮食产量占全 国总产量的７５．４％，全国９０％以上的增产粮食来自河南 等１３个粮食主产区。与此对应，１３个粮食主产区中，除 江苏、内蒙古和东北三省外，其余８个省份城镇化率均 低于全国４９．６８％的平均水平。２０００－－２０１０年１３个粮 已经成为我国经济社会发展中的一项重要任务。王贝 通过对我国１９９５－－２００９年期间工业化、城镇化和农业现 代化动态关系的研究，提出三者之间存在长期的协整关 系，总体上农业现代化与工业化、城镇化呈反向变动趋 势…。孙致陆等认为，农业现代化水平的提高会促进城 食主产区粮食生产和城镇化情况（表１）大体上可分为４ 类：（１）城镇化率年均提高１个百分点以上、粮食产量年 均增加５０万ｔ以上的省份，包括河南、安徽和内蒙古； 市化水平的提高，但城市化会阻碍农业现代化水平的提 高 。在已有成果 的基础上，本研究对粮食主产区 这一特定区域的城镇化问题进行分析，提出了在稳定粮 食生产的前提下推进新型城镇化的路径。 （２）城镇化率年均提高１个百分点以上、粮食产量年均 增加５０万ｔ以下甚至减少的省份，包括四川、江苏、山 东、湖南、河北和江西；（３）人口总量相对较小、城镇化率 较高但年均提高不足１个百分点、粮食产量年均增加５０ 万ｔ以上的省份，包括黑龙江、吉林和辽宁；（４）城镇化 率年均提高不足１个百分点，且粮食产量年均增加１０万 收稿日期：２０１２—０２—１４；修回日期：２０１２—０７—０９ ｔ以下的湖北省。 作者简介：石如根（１９７６一），男，河南新乡市人，博士，主要从事 区域经济研究，（Ｅ—ｍａｉｌ）ｓｈｉｒｕｇｅｎ＠１２６．ｅｏｍ。 总体上看，２０００年以来，１３个粮食主产区均不同程 ・３０・ 地域研究与开发 第３１卷 度存在城镇化发展与粮食生产相冲突的矛盾。河南、安 徽和内蒙古３个省份虽然在城镇化率大幅提高的同时 实现了粮食产量较快增加，但内蒙古人口总量较小，居 滞留在农业领域，也直接阻碍了城镇化进程，粮食主产 区城乡二元结构的矛盾显得十分突出。因此，必须加快 发展现代农业，突出工业主导地位，以工业的集聚发展 ｌ３个省份末位，河南、安徽两省城镇化整体水平仍较为 滞后，分别低于全国平均水平１０．１８和６．６７个百分点， 居１３个省份后两位。 提供就业岗位，带动服务业联动发展，为城镇化提供有 力支撑。 １．２．３制度制约。粮食主产区城镇化发展中的性 １．２粮食主产区城镇化发展的关键制约 粮食主产区的城镇化进程有别于一般区域，主要受 土地、产业和制度等因素约束。 １．２．１土地制约。城镇化的推进需要以土地供应为保 和性障碍仍未取得明显突破，还存在农村土地流转 制度、城乡户籍制度和社会保障制度等方面的约束，限 制了城镇化的有效推进。同时，粮食主产区承担着保障 粮食安全的重任，这一历史传承和区域分工固化了人们 的思维，使得这类区域在发展上存在“路径依赖”，城镇 化和工业化的内生动力不足。 障。粮食主产区承担着保障国家粮食安全的重任，国际 粮价自２００６年下半年开始持续上涨，之后不断突破历 史高位，当前已进入高粮价时期。就国内来看，随着人 口增加、人民生活水平提高和加工用途不断拓展，粮食 消费需求呈刚性增长，保持一定规模的耕地十分必要。 ２粮食主产区城镇化路径选择 从发达国家城镇化模式看，西方国家从各自经济社 会发展的特点出发，探索形成了以美国为代表的自由放 任式模式、以日本为代表的集中型模式和以西欧为代表 的统筹协调模式。应该看到，与这些国家相比，我国城 镇化的现实基础、外部环境均发生了较大变化。因此， 照搬国外的先进经验是走不通的。从国内城镇化发展 历程看，沿海一些发达地区基本上走的是城镇化与工业 同时，粮食主产区城镇化的加速发展给用地需求带来了 较大压力。以全国第一产粮大省河南省为例，２０００年以 来，河南省把加快城镇化进程作为全面建设小康社会、 奋力实现中原崛起的三大基本途径之一，大力实施中心 城市带动战略，加快中原城市群发展，加强城市基础设 施建设，破除机制障碍，全省城镇化进入快速发展 的轨道。据国土部门测算，“十二五”时期河南省用地需 求约为２６．７万ｈｍ ，年均５万多ｈＩｎ２，但目前国土资源 化、与农业发展相失衡的发展道路，对保障国家粮食安 全、构建生态体系、实现可持续发展造成了很大的影响。 因此，粮食主产区城镇化必须立足于人多地少、产业基 部每年给河南的用地指标只有１．３万～１．７万ｈｍ ，供 需矛盾非常尖锐。到２０２０年，河南省城市化率要达到 ５５％左右，比目前提高１５个百分点，意味着将有１ ５００ 万人进城，按ｌｋｍ ／万人计算，约需要１ ５００ ｋｍ 的土地。 １．２．２产业制约。城镇化的推进需要以产业发展为支 撑。农业属于财政补贴性弱质产业，对地方财政的直接 础薄弱这一发展实际，充分借鉴国内外先进理念和成功 模式，吸取经验教训，在保障国家粮食安全的前提下，探 索新型城镇化道路。 ２．１粮食主产区推进城镇化的战略构想 把加快新型城镇化作为工业化、城镇化和农业现代 贡献较小。长期以来，粮食主产区“粮食大县、财政穷 县”的状况难以得到改变，地方发展农业生产的积 极性不高。同时，由于经济发展滞后，大量农村劳动力 化“三化”协调、科学发展的引领，作为推动经济社会发 展的关键性、全局性战略举措，以中心城市和县城为重 点，以新型农村社区建设为城乡统筹的结合点和城乡一 第５期 石如根：粮食主产区新型城镇化道路研究 ・３ｌ・ 体化的切人点，全面推进城乡建设，加快产业和人口向 辐射层包括南阳、商丘等９个省辖市市区。 城镇集聚，强化城市群的支撑带动能力，构建现代城镇 体系，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节 约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。 ３．３促进产业集聚区建设 河南省大中城市的密度较低，辐射范围难以覆盖整 个区域。同时大多乡镇经济基础薄弱，承载力不强，难 ２．２粮食主产区推进城镇化的基本原则 粮食主产区城镇化发展应结合实际，以科学发展观 为统领，切实体现全面协调可持续发展的要求，坚持城 乡统筹、以城带乡，坚持产城互动、相互促进，坚持科学 规划、“三规”合一，坚持因地制宜、分类指导等原则，大 胆探索，先行先试。 以吸引大量人口转移。因此，小城市尤其是县城在补充 大中城市服务区域、吸纳农村剩余劳动力、推进城镇化 方面起到重要作用。在县级城市建设产业集聚区，可以 充分发挥劳动力、市场、资源等优势，优化发展环境，积 极承接发达国家和沿海发达地区产业转移，促进企业集 中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建， ２．３粮食主产区推进城镇化的主要路径 粮食主产区的城镇化，必须以构建现代城镇体系、 推动城乡协调发展为重点，以农业的规模化现代化发展 为基础，以工业的集约化集群化发展为支撑，统筹城乡， 协调推进。（１）树立“精明”增长理念，立足集约发展， 建设紧凑型城市。通过城市功能区在空问上的适度分 工和紧凑布局，使人们能够便捷地进行商业、居住、娱乐 和教育等活动，减少人口通勤量和城市交通压力，充分 保护公共空间、农业用地和自然景观。（２）推进农业现 代化发展，在保证粮食安全的前提下，调整农业结构，促 进农业产业化经营。加快新型农村社区建设，整合土地 资源，减少土地浪费。（３）推动产业集聚区建设，在城镇 周边集中布局企业，节约要素资源，促进人口转移。 ３ 河南省城镇化的发展路径 ３．１构建现代城镇体系 统筹编制现代城市规划和新农村规划，改变就城市 论城市、就乡村论乡村的城乡二元规划思路，把城镇和 乡村作为一个区域整体进行统筹规划，推进城乡产业布 局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障一体化。 做大做强郑州全国区域性中心城市，大力发展洛阳等地 区性中心城市，积极发展中小城市和小城镇。加快村镇 和村庄建设规划编制，推进城镇体系规划向农村延伸， 构建从国家区域中心城市、地区性中心城市、中小城市、 小城镇到居民点、覆盖城乡的五级城镇体系，真正实现 城乡协调发展。 ３．２加快中原城市群发展 把中原城市群的发展作为推进“三化”协调发展的 重点，构筑“一极两圈三层”的城市空问格局，推进交通 一体、产业链接、生态共建、资源共享，建设向心布局、集 群发展、功能互补、共同繁荣的开放型城市群，成为对内 合作、对外开放的重要载体和带动区域经济发展的引 擎。“一极”即“郑汴新区”，是构建带动全省经济社会 发展的核心增长极。“两圈”即以郑州综合交通枢纽为 中心的“半小时交通圈”和“一小时交通固”。“三层”即 中原城市群核心层、紧密层、辐射层。核心层指郑汴一 体化区域；紧密层包括洛阳、平顶山等７个省辖市区域； 推动人口向城镇转移。以产业集聚程度决定城市发展 的进度，以产业集聚创造的就业岗位决定人口转移的规 模，实现以产兴城、以城促产、产城互动。为促进产业集 聚发展，加快城镇化进程，以县域为主体，河南省按照城 市总体规划、土地利用总体规划和产业集聚区发展规 划”三规”合一的要求，规划建设了１８０个产业集聚区。 经过近３年的发展，２０１１年，河南省产业集聚区产业规 模已经达到１．８万亿元，规模以上工业从业人员达到 ２４０万人，占全省的比重均达到４０％以上，已经成为产 业转型升级的突破口、农民转移就业的主渠道和县域经 济的重要增长极。 ３．４推动农业现代化 保障粮食安全是河南省在全国分工中承担的重要 责任，与城镇化推进处于同等重要的地位。因此，必须 把现代城镇体系建设与粮食核心区建设结合起来，坚持 最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在稳 步提高粮食综合生产能力的基础上，大力发展现代农 业，实现农业持续增产、农民持续增收、农村持续繁荣。 坚持用现代科技、装备和管理改造农业，延伸农业产业 链，转变农业发展方式，提高农业组织化程度，实施集约 化、设施化、规模化、标准化生产，构建现代农业产业体 系。实施兴利除害水利工程，加快中低产田改造，推进 高标准农田建设，完善科技推广体系，加快农业科技创 新，发展循环农业，加强农村劳动力培训ｌ，进一步提高粮 食综合生产能力，使河南省的粮食生产能力由目前的 ５００亿ｋｇ提高至４ ６５０亿ｋｇ。 ３．５推进新农村建设 河南是一个人口过亿的农业大省，即使将来城镇化 率达到６０％以上，还有近４ ０００万人生活在农村。因此， 必须统筹城乡发展，以新型农村社区建设为中心，进一 步加强农村基础设施建设，积极推动基本公共服务资源 向农村延伸，提高农村公共服务水平。推动城市建成区 内现有城中村加快转变为城市社区，同步推进村民转化 为市民。加快地质灾害威胁区、煤矿塌陷区、深山区等 不宜居住的村庄以及弱小村、偏远村的整体搬迁，逐步 提高其他区域基础设施和公共服务设施水平 ］。据河 南省国土资源部门统计，目前，河南省农村居民人均用 ・３２・ 地域研究与开发 第３ｌ卷 地为２４８ ｍ ，一般情况下，农村居民人均用地为１５０ ｍ ， 城镇化和农业现代化协调发展的主要因素是土地、产业 和制度，破解这一矛盾的关键是探索不以牺牲农业和粮 食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农 业现代化“三化”协调科学发展的道路。（３）基于河南 省的实际，推进“三化”协调发展，需要以新型城镇化为 有将近１００ ｍ 的节约余地，河南有６ ０００万农村人口， 通过新农村建设，能够节约用地６０亿ｍ ，折合６０万 ｈｍ ，完全可以满足城镇化发展需要。 ３．６创新机制 通过创新管理和服务，妥善处理耕地保护与城 突破口，通过统筹城乡，把农村农民涵盖进来，推进农业 镇化的关系，加快建设复合型、紧凑型城市，增强综合承 载能力。探索开展“人地挂钩”试点，根据不同城镇 现代化，加快产业集聚发展，构建大中小城市、小城镇和 新型农村社区建设统筹推进、协调发展的现代城镇体 吸纳农村人口数量和人均建设用地标准等因素，确定农 系。 村集体建设用地减少规模和不同城镇相应建设用地增 加规模，将农村的建设用地转到城镇周围，同时确保耕 参考文献： 地面积总量不减少，保障粮食安全。深化产权制度和户 ［１］ 王贝．中国工业化、城镇化和农业现代化关系实证研究 籍制度改革，建立健全农村土地承包经营权和宅基地流 ［Ｊ］．城市问题，２０１１，３０（９）：２１—２５． 转机制，完善社会保障体系建设，探索农民工进城就业 ［２］ 孙致陆，周加来．城市化、农业现代化与农民收入增 定居并向市民转变的有效途径。继续推进鹤壁、济源、 加［Ｊ］．广西财经学院学报，２００９，２２（１２）：６—１５． 巩义、偃师、义马、新郑、舞钢深化城乡一体化试点和新 ［３］程遥，杨博，赵民．我国中部地区城镇化发展中的若干 乡市统筹城乡发展改革试验区、信阳市新农村改革发展 特征与趋势——基于皖北案例的初步探讨［Ｊ］．城市 综合试验区的示范工作，推动城市与农村基础设施、公 规划学刊，２０１１，５４（２）：６７—７６． 共服务共建共享，促进城乡一体化发展。 ［４］周景彤．推进城镇化的意义及其面临的主要问题［Ｊ］． 中国金融，２０１Ｏ，６１（１２）：２１—２３． ４结论 ［５］ 王卓敏．河南省城镇化发展中存在的问题［Ｊ］．经济研 究导刊，２０１０，６（１０）：１２４—１２５． 推动城镇化和保障粮食生产是我国粮食主产区面 ［６］ 左雯．河南省产业集聚区建设与城镇化推进协调互动 临的两项重要任务。通过对粮食产量和城镇化率数据 发展研究［Ｊ］．经济研究导刊，２０１０，６（３２）：５８—５９． 分析，深入剖析制约粮食主产区城镇化发展的关键因素 ［７］河南省．中原经济区建设纲要［Ｚ／ＯＬ］． 研究结果表明：（１）粮食主产区城镇化和粮食产量存在 （２０１ｌ—ｌ２—２８）［２０１２—０１—１２］．ｈｔｔｐ：／／ｗｏｗ． 较高的相关性，总体上粮食主产区城镇化与农业现代化 ｈａｅｄｕ．ｇｏｖ．ｃｎ／２０１ １／１２／２８／１３２５０６３５４０５９９．ｈｔｍ１． 存在冲突，工业反哺农业能力不足、城市发展滞后，而传 统的发展理论难以解决这一矛盾。（２）制约粮食主产区 Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｎｅｗ Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ Ｒｏａｄ ｏｆ Ｍａｉｎ Ｇｒａｉｎ－ｐｒｏｄｕｃｉｎｇ Ａｒｅａ：Ａ Ｃａｓｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｓｈｉ Ｒｕｇｅｎ （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｒｅｎｍｉｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １００８７２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｔ ｉｓ ａｎ ｏｖｅｒａｌｌ，ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ａｎｄ ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ ｔａｓｋ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ’Ｓ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｔｏ ｅｘ— ｐｌｏｒｅ ａ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｗａｙ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｗｉｔｈｏｕｔ ｓａｃｒｉｉｆｃｉｎｇ ｇｒａｉｎ ｙｉｅｌｄｓ ａｎｄ ｔｏ ｓｐｅｅｄ ｕｐ ｔｈｅ ｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ａｎ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｎｅｗ ｐａｔｔｅｒｎ ｏｆ ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｍａｉｎ ｇｒａｉｎ。ｐｒｏｄｕｃｉｎｇ ａｒｅａｓ，ｅｍｐｌｏｙｉｎｇ ｔｈｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ａｓ ａ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｅｘａｍｐｌｅ．Ｉｔ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｒｅｓｔｒｉｃｔｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｌａｎｄ，ｉｎｄｕｓｔｒｙ ａｎｄ ｓｙｓｔｅｍ ｔｏ ｔｈｅ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅｓｅ ａｒｅａｓ，ａｎｄ ｇｉｖｅｓ ｏｕｔ ａ ｒａｔｉｏｎａｌ ｐａｔｈ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｅｍｉｓｅ ｏｆ ｅｎｓｕｒｉｎｇ ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｎｅｗ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｒｏａｄ；ｍａｉｎ ｇｒａｉｎ－ｐｒｏｄｕｃｉｎｇ ａｒｅａ；Ｈｅｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ．
