浅谈社会主义新农村建设中存在的问题与对策

内容摘要

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，并把社会主义新农村的目标和要求概括为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。 建设新农村是新时期“三农”工作的行动纲领、是党中央站在战略全局的高度提出的一项新课题，既是一项长远的历史任务，也是一项紧迫的政治任务。在社会主义新农村建设中，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以构建和谐社会为目的。而在建设重的问题很多：一是城乡发展不平衡，产业结构不合理；二是农业发展水平低，比较弱，不是因为它处在“婴儿”阶段的发展期。相反，我国有着几千年的农牧文化，它的弱是因为“苍老”；三是农村人口综合素质低；四是资金不足等等。

关键词：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、以城带乡。

目录

一 社会主义新农村建设其实质应该是中国社会全面实现现代化的问题。……………….1

二 新农村建设的症结……..........................................................................................................2

三 社会主义新农村建设的核心问题是如何去搞好社会主义新农村建设……......................2

（一） 是如何实现农业生产的现代化问题……......................................................................2

（二） 是如何实现农民生活方式的现代化问题……..............................................................3

（三） 是要克服“急于求成”思想……..................................................................................3

四 财政支农资金整合存在的问题及建议……..........................................................................4

（一） 财政支农资金整合工作现状及问题……......................................................................4

<一>以县为主体实施支农资金整合工作，不能从根本上解决问题……............................5

<二>财政支农整合工作缺少一个有效平台，资金的使用出现了农民“缺位”现象……5

<三>由于整合是项目资金配合投入，投资主体多样化决定了资金形式多元化，对项目

资产的产权界定、工程、移交管护等工作出现了新问题 ……...................................5

<四>现行的管理制度方式不适应整合支农资金的要求…….................................................5

（二）双管齐下，进一步加强财政支农资金整合工作…….....................................................5

<一>上下联动，逐步推进财政支农资金的全方位、多层次整合…….................................5

<二>统一归并，扩大支农资金整合范围…….........................................................................6

<三>是大力发展农村经济合作组织，构建财政支农资金的运行平台…….........................6

<四>是加强对各项支农资金的监管，发挥财政支农绩效

<五>是积极开展绩效管理，探索和建立一套符合整合投入的考核评价体系…….............6

五结束语……...............................................................................................................................6

参考文献……..............................................................................................................................7

浅谈社会主义新农村建设中存在的问题与对策

目前，我国经济、社会发展已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，并把社会主义新农村的目标和要求概括为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。 建设新农村是新时期“三农”工作的行动纲领、是党中央站在战略全局的高度提出的一项新课题，既是一项长远的历史任务，也是一项紧迫的政治任务。在社会主义新农村建设中，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以构建和谐社会为目的。走以工促农、以城带乡、以产富民的路子，从而有力的推进物质文明、政治文明、精神文明建设，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村。农民对新农村建设既寄于极大的希望，又存在着一些不切实际的依赖思想；既盼望尽快改变农村的旧有面貌，又对新农村建设的内涵理解甚少。因此，需要将宣传思想工作贯穿于整个新农村建设的始终。

一 社会主义新农村建设其实质应该是中国社会全面实现现代化的问题

无论是农民问题，还是农村问题、或是农业问题，都可以归结为农村的现代化问题。这里指的不仅是农业现代化的问题，而是农村现代化的问题，没有农村的现代化，就没有全国的现代化。而当前，我国农村的现代化进程已经明显不适应整体现代化的进程，解决当前农村现代化问题已经到了刻不容缓的程度。社会主义新农村建设问题，已经越升为目前我党各项工作的重心。因此，绝不能仅仅用形式上的东西来看待新农村建设问题。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 将社会主义新农村建设的目标作了很好的概括。这里有一个先后顺序的问题。“生产发展、生活宽裕”摆在了最前面，显而易见，生产发展了，农民生活才可能宽裕；“乡风文明、管理民主”是精神文明的范畴，其衡量标准，应该跟整个社会文明程度的发展相协调；“村容整洁”可以说是操作性最强，最为立竿见影的工作,而广大基层的问题就出现于此。

目前，我们见的最多，听的最多，可能也是大部分县市、乡村搞的最多的，莫过于村容村貌的治理，于是农村花园修了起来，农村房舍的墙壁涂成统一的白色、灰色等等，农村街巷进行了硬化、亮化。短暂的干净、整洁之后，回过头来再看，统一的房舍颜色，解决不了农村群众居住条件差的问题，毕竟房子还是以前的房子；街道硬化，解决不了乱堆乱放、“晴天一身灰，雨天一脚泥”的问题，毕竟传统的生活方式没有改变；花园、绿地的建设，也改变不了农民为生计奔波的现状，物质上无法达到保证，精神上的追求毕竟

是短暂的。那为什么各个地方依然不惜重金，大搞乡村环境治理，投入大量财政资金。我想主要是对社会主义新农村建设实质认识不清，不知道如何去搞。“生产发展”周期长、见效慢、投入大，部分官员未必愿意出此大力。而“村容整洁”投入小，成效快，又是很好的绩效工程，所以各地都乐此不疲。

二 新农村建设的症结

我国改革开放三十多年来，经济得到了长足的发展，人民生活水平得到了很大的提高。然而，存在的问题和困难也是很多的，如城乡发展不平衡，产业结构不合理等等。但总的来说，工业的发展水平远远要高于农业，为此，中央提出了工业反哺农业、城市反哺农村的战略方针。这也是发展社会主义新农村的一个有效途径。但如何反哺，从教育的角度考虑，先要解放农民思想，提高农村人口素质去思考。

首先，我们要认清中国农村、农业的现状。打个比喻，我国的农业发展水平低，比较弱，不是因为它处在“婴儿”阶段的发展期。相反，我国有着几千年的农牧文化，它的弱是因为“苍老”，需要注入新的理念。面对一个苍老而虚弱的老者，给他穿上一件新衣，打扮一下容貌，是无法改变其衰老、无力的本质的。正如我们的新农村建设，表面上去改变一下农村的形象，刷刷墙、铺铺路，种些花草，无法改变农村生产力低下，农民生活水平低的现状。而为此，大量的财政资金投入，无疑于浪费。

三 社会主义新农村建设的核心问题是如何去搞好社会主义新农村建设

（一） 是如何实现农业生产的现代化问题

首要的，也是必须解决的问题是如何实现农业生产现代化的问题，这个问题解决了，其他问题便可迎刃而解。正如前面所讲的，生产发展了，生活才能富裕，文明程度才能提高。这也符合马克思主义“经济基础决定一切”的理论。而农业的现代化，需要具备两个条件，一是硬件，二是软件。硬件主要指农业基础设施的现代化；软件指农村人口素质的提高。为此从财政的角度考虑，提出几点意见：要集中财力办大事，解决农村生产生活基础设施投入不足的问题。近年来，从中央到地方，农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件得到了不断改善、提高，有力地促进了农村经济的发展。但总体来看，农村基础设施投入不足，仍然是当前农村存在的突出问题。与目前农业发展的需求已不相适应，严重制约了农村基础设施的建设步伐，成为农业和农村经济发展的“瓶颈”。由于投入不足，相当部分村、屯的灌溉和生活用水设施严重老化，道路质量差，造成生产生活用水困难、运输不畅等问题，大部分村屯没有科技服务活动的场所，没有文化设施，村民很少进行集体文化生活，也没有生产和生活垃圾、污水等处理设施，从而很大程度上影响了农村居民的正常生产和生活。要解决这些问题，就必须根据自己村里的优势发展一些经

济，例如挑选一些头脑比较灵活的农户先去外地学习种植的经验和方法，带动大家一起种植经济价值高的农作物，蔬菜等。然而村干部们也不能闲着，要负责找好销路。这样大家就能过的宽裕一些，这样可以缓解一下建设过程中资金问题。对于村干部及其他专管农村建设的干部还要想办法筹集资金，进一步增加资金投入，同时，要做好支农资金的整合，集中财力办大事。

（二） 是如何实现农民生活方式的现代化问题

目前，我国农民群众文化素质普便较低，思想观念落后。农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想素质方面，由于保守

和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。对于新农村的建设漠不关心，积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重的制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高的现状严重制约着新农村建设的进程，加强新农村建设宣传任重而道远。要改变这种局面，只有通过发展教育，而目前，广大农村教育资源严重不足，师资力量薄弱，农村人口无法享受到城市人口同等条件的教育资源。为此，财政应该进一步加大教育投入，改变农村教育设施不足，教学水平低下的现状。从而逐步提高农村人口文化水平。

（三） 是要克服“急于求成”思想

社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一夜之间建成所谓的“新农村”。一要加强宣传引导。要充分利用有线电视、报纸、标语等形式，把实施新农村建设带来的经济效益和社会效益、对促进农村经济的发展作用等进行的广泛宣传、动员，使新农村建设成为群众议论的主要话题，不断提高农民群众的的认识。让农民成为新农村建设的主力军，形成广泛的群众基础，真正把政府行为与农民自觉行动有机结合起来，以此推进社会主义新农村建设；二要做好科学规划。搞好社会主义新农村建设前提必须有一个合法、合理和可持续发展的村庄规划指导，统筹好来自各政府部门的公共资金，解决当前农村公共服务设施严重短缺的问题，保护农民的生态环境和人文环境。如果规划上不符合实际，不尊重农民的意愿，就可能导致投入了大量的资金，付出了巨大努力，却没有实现预期的目的，甚至会引起群众的抵触。在具体的工作中，应该主要抓住三个环节的工作：一

是抓规划调研。要组织县、乡、村三级干部分片包干，进村入户，切实掌握好农村资源、人口、产业、经济和社会各项事业发展情况，真正摸清底子，客观分析优劣势，为下一步详细规划打好基

础。二是扎实抓好规划制定。按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求及“规划先行、分类指导、试点示范，基础突破”的思路，加强对规划人员进行培训，精心制定好新农村建设规划。在规划和建设上量力而行，杜绝“大拆大建”，突出农民的主导地位，不增加农民负担；三要抓好规划的落实。规划是蓝图，要靠全体干部、群众一任接着一任干，一任干给一任看，切实抓好规划龙头。群众是建设新农村的主体，要组织群众、发动群众、引导群众，坚持一个规划管到底，一个目标干到底，避免盲目建设。总之，只有坚持规划先行，以规划引导发展，才能使新农村建设健康有序的推进；四要坚持分类指导，以点带面的原则。一是针对经济条件好的村，确定相对高的建设目标和要求，通过扶持引导，促使其依靠机制创新、加快经济发展步伐，努力达到经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的标准。二是对于已经稳定脱贫的村，确定中等偏高层次的建设目标和要求，加大扶持力度，发动农民积极参加建设，促使其通过产业开发、规模发展。三是针对于自然条件较差、经济底子薄弱的村，确定实事求是的建设目标，以解决温饱、改善环境、发展文明教育、增加农民收入等最为现实的问题作为切入点和突破口，从解决群众生产生活面临的行路难、吃水难、看病难等问题入手，加大投入。

四 财政支农资金整合存在的问题及建议

（一） 财政支农资金整合工作现状及问题

2004年中央就提出了支农资金整合的试点要求，在近几年的中央一号文件中对这一工作都进行了强调，财政部、省财政厅、市财政局相应也出台了一系列举措。。对支农资金整合工作的管理、考核进行了规范。2006年，财政部认真贯彻中央关于加大支农资金整合力度的要求，在全国选择了160多个县开展试点。同年，我省也选择了五个财政支农资金整合的试点围场、献县、张北、栾城、巨鹿等5个县为首批试点县目前，省里出台的《农业财政资金整合试点工作实施意见》，上级各主管部门下达试点县的资金不受上级主管部门原来规定的项目限制，经过整合后，只要投资农村，用于农业，而又不违反财经纪律的，各级审计、财政、监察和上级主管部门在审计检查中不再作为问题处理。这样一来，县里就可以根据本地实际，放心大胆地把不同部门的资金统筹使用，支持县

域特色经济发展。财政支农资金整合的理念逐步深入人心，整合的力度不断增强、范围不断扩大，支农资金运行机制不断创新，科学化、精细化管理水平不断提升。然而与此同时，我们也看到，支农资金整合仍然存在一些问题亟待解决。

<一>以县为主体实施支农资金整合工作，不能从根本上解决问题

在现有的管理体制下，以县为主体整合支农资金，只是使中央部门间难以协调的矛盾“下移”到县里。现行的行政体系依然实行的是条块分割管理体制，各种支农资金下达到县之后，都已落实到具体项目，县一级再整合财政支农资金，难度很大，问题也很多，传统的支农资金管理体制存在的问题无法根本解决，甚至有的整合项目只流于形式，并未实现真正意义上的资金整合，整合资金的规模，只是统计数字而已。

<二>财政支农整合工作缺少一个有效平台，资金的使用出现了农民“缺位”现象

当前财政支农资金的整合重点还只是放在财政支农投入这一块，这只是整个整合工作的一个方面，整合工作的另一方面，就是如何让农民的资金“到位”。目前，财政支农资金整合平台多以具体项目、产业和“公司+农户”为平台，有的项目甚至全部是财政资金，真正能使农民得到最大实惠的组织化程度高的合作体系平台尚未建立，国家财政支农资金的投入未能与此实现有效对接。

<三>由于整合是项目资金配合投入，投资主体多样化决定了资金形式多元化，对项目资产的产权界定、工程、移交管护等工作出现了新问题

多部门投入也容易造成项目重复投资；一项工作成了多部门的政绩，部门只要投入一点资金或参与一点工作就是他的工作，今天来参观，明天来验收，一石三鸟，放大了部门资金的效应，表象的东西掩盖了其它问题。

<四>现行的管理制度方式不适应整合支农资金的要求

资金整合后，相关的规章制度和管理措施跟不上，影响了整合工作推进。上下之间和部门之间的联动措施不多，支农资金整合主要在县级进行，上级部门还没有同步进行，弱化了整合力度。

（二）双管齐下，进一步加强财政支农资金整合工作

<一>上下联动，逐步推进财政支农资金的全方位、多层次整合

财政支农资金整合工作是一项探索性工作，在思想上要有长期准备，在规划上要有长远眼光，在投入上要有长期考虑，在管理上要有长效机制，在制度上要积极探索创新。调动一切积极因素，凝聚各方力量，上下联动，横向互动、左右协调，深入推进，在巩固和发展。县级为主体的整合成果基础上，突破财政支农资金只在县级层面整合的局限性，不断深入推进中央及省、市级涉农部门间的整合工作。为解决财政支农“多头共管”问题，可由各级政府各涉农部门选派人员成立财政支农资金管理办公室，所有涉及财政支农资金使用和管理事宜，都应在财政支农资金管理办公室名下进行。

<二>统一归并，扩大支农资金整合范围

凡是性质相同、用途相近的，都应纳入支农资金整合范围，统筹安排，集中使用。除生产救灾资金、惠农补贴资金等特殊资金外，其他所有财政支农资金都要纳入整合的范围。在项目确定上，既要结合全县农业发展规划，又要符合当地的生产力水平，要上听专家意见，下搞调查研究，建立科学可行的工作制度，确保整合工作宏观上科学，微观上可行，发挥财政资金的最大效益。

<三>是大力发展农村经济合作组织，构建财政支农资金的运行平台

当前，农村“龙头”企业或“大户”成为了财政支农的支持重点。在推进农业产业化的过程中，虽然“公司+农户”或“公司+基地 +农户”等模式可以实现公司与农户的互利，带动一部分农民增收。但在市场经济条件下，公司与农户的利益本质上是对立的，很容易造成财政支农资金越多，

农业发展成果越难惠及中小农户，还有可能造成农村贫富两极分化。因此，财政支农资金的整合工作要与促进农村经济合作组织建设结合起来，逐步将支农重心转到扶持农村经济合作组织发展上来。

<四>是加强对各项支农资金的监管，发挥财政支农绩效

为避免相关部门挪用、滥用支农资金，一方面设立统一的支农资金管理账户。资金账户在中央、省、市、县各层级均设一个，各层级的账户用来承接上一级政府或财政下拨的支农资金，由此，实现财政支农资金在各层级的统一存管。另一方面采取全程动态跟踪监督，确保资金使用绩效。项目实施中，实行县级报账制，按项目实施进度拨付资金，着重对资金使用的合理性进行把关，同时，成立支农资金联合检查组，对项目实施进度、质量等进行检查，发现问题、限期整改。项目竣工后，由审计部门或社会中介机构对项目进行竣工决算审查，使财政支农资金监督检查、评估走上规范化、制度化的轨道。

<五>是积极开展绩效管理，探索和建立一套符合整合投入的考核评价体系

以整合的试点工作为契机，要大胆探索绩效管理模式，重看项目建设效益，重抓项目管理规范，弱化计划约束，强化效益约束，硬化制度约束，以绩效管理为突破口来提升财政支农资金管理水平。

五结束语

总之，新农村建设，首先解决观念问题，认清社会主义新农村的实质，明确目标，要搞新农村，必须先搞清什么是新农村；二是解决态度问题，建设新农村需要大量的财政投入，但投在哪儿，需要决策者端正态度，切实以发展农业生产、提高农民收入为已任，而不是猛干一阵，寻求政绩。只有解决好这两个问题，把钱花在“刀刃”上，我们的新农村建设才能有所发展。

参考文献

1、 赵满华主编:《中国城乡收入差距研究》，经济管理出版社1997年版

2、 弓 田 《当今的中国农民问题》1994年第9期

3、 朱 农 主编：《中国农村城镇化和城镇农村化》1994年版

4、 辜胜祖、简新华主编《当代中国人曰流动与城镇化》1994版

5、 陆学艺主编:《改革中的农村与农民》，中共中央党校出版社1992年版

6、 胡锦涛《扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设》 人民日报,2006

7、 山西省第二次农业普查领导小组办公室编《新农村建设的基石》2012年版