2013年工作务虚会上的讲话

2013年1月11日

同志们：

今天我们利用一天的时间召开房管局2013年工作务虚会。务虚就是分析形势、理清思路，明确目标，振奋精神，干好2013年的工作。我们今天的主要任务就是深入学习贯彻党的十八大精神，认真思考谋划好明年的重点工作。各位科长、主任都结合自己的实际工作，畅所欲言，听得出来都做了比较深入的思考，谈得都很好。各位分管领导提的工作要求也比较明确。下面，我再谈三点想法，与大家共勉。

一、2012年工作怎么说

2012年的房管工作在区委区政府的坚强领导下，在转型中发展，在创新中提升，在艰难中前行。全年工作可以用“四个一”、两大指标、四项交流、两个减少和三个问题来概括。“四个一”：实现了商品房销售过100亿；征收新政实施后，征收基地第一个拉开，第一个收尾，征收（动迁）行政裁决、司法强迁数量全市第一；房屋修缮新政实施后，平改坡综合改造全市第一个拉开，房屋改造、修缮数量除浦东新区外全市第一；争取市局配套资金1.2亿。完成两大目标：完成市政府下达保障房建设、筹措、竣工、分配指标；完成市下达的旧区改造动拆迁指标。四项工作在全市房管系统交流：房屋征收工作、物业管理工作、成套率改造工作和依法行政工作。两个减少：信访量和房屋报修减少。三个问题：物业矛盾依然突出；动拆迁难度越来越大；干部队伍、技术力量青黄不接。

2012年的工作主要显示出以下几个特点：

一是敢为人先。征收新政实施后，到底怎么操作，没有先例，我们不等不靠，在市局的支持帮助下，在区有关部门的支持下，在全市作出第一个征收决定、第一个补偿决定，经过努力，第一个完成了收尾。苏河湾6街坊87天二次征询签约达到85%，被评为“房屋征收样板示范基地”，285征收基地56天二次征询签约达到85%。征收工作经验在全市交流推广。用**市长书记的话说，为全市带了一个好头。经过各相关部门、单位和街道的努力，去年我们完成了4071户动迁。收尾基地完成和基本完成10个。

房屋修缮新政实施后，在全市率先启动平改坡综合改造和旧里直管全项目修缮，工程量除浦东新区外居全市第一，龙潭小区成为全市首个新开工的平改坡综合改造项目。去年我们实施了50万平改坡、75个小区清洁家园，完成了8万平方米的全项目大修，提升了房屋的质量，改善了居住的环境。

二是求真务实。房管局工程量大，种类多，责任重。为及时推进工作，分管局长、科长、主任常常早出晚归，深入小区、征收基地、修缮和配套工地，现场办公，解决问题。文明指数测评期间，雪飞局长早晨5点多就出门了；为确保动迁任务如期完成，溯宇局长晚上11点多还在基地；科长、主任们也经常深入现场，解决问题，化解矛盾。去年仅仅是物业这一块，就解决了一万多件热线、网格、信访等派单问题，解决了突出的矛盾十多件。尤其是“海葵”台风期间，白天黑夜坚守在第一线，呵护着居民群众的安全，牺牲小我，幸福大家，令人感动。大家真的很辛苦，很负责任，充分展示出了我们房管干部求真务实的优良作风。

三是规范操作。2012年，局领导班子严格执行“三重一大”的规定，在用人、确定施工队伍、职工福利、大额资金开支等事项上，坚持重大问题集体讨论决定。区局还制定、完善了一系列规章制度，逐步规范了住房保障、住宅配套、清洁家园、成套改造等领域涉及的财务管理、资产管理、采购管理、工程建设资金管理等多项日常工作，为进一步实现

以制度管事、管权、管人奠定了基础。

四是服从大局。在拆迁、征收工作中，先后抽调机关各科室、事业单位24名骨干同志与拆迁科24名同志组成突击组，进驻新梅西北块、长安西基地，坚持“5+2”“白+黑”；两次借调8名青年同志进入征收科，直接充实一线力量。在住房保障工作中，不管是廉租房还是经适房，不管是咨询、申请还是受理、选房等，各个环节中都能看到不同科室、部门同志支持的身影。在2次文明指数测评迎检工作中，全局集合120余人从早上7点就深入各住宅小区，督促、协助物业企业进一步整治环境，迎接检查。在局本部搬迁中，绝对服务全区统筹发展大局，在短短2个月内，迅速施工，如期搬迁，并且保证工作不断，秩序不乱，服务不停。这都充分体现出房管干部职工在重大任务面前的大局意识，非常宝贵。

总体来说，2012年房管局的工作是有成效的，工作中形成的优良作风和成功经验要继续坚持下去。区政府今年评比把我们评为先进部门，是很不容易的，既是大家努力的结果，也是领导肯定认可的结果。但是，不可否认，我们的工作还存在可以进一步完善的空间。去年，我们行政诉讼7个败诉，虽然败诉率下降，但是闸北区一共只有7个败诉，全部是我们局里的，问题就严重了；政风行风测评我们是最后一名，虽然工作有提高，但是我们提高得没有人家快；另外，物业管理的短板我们还没有很好的对策来解决。当然，房管局的很多工作都需要充分征询老百姓的意愿，这在某种程度上增加了工作的难度，但是我们不能简单一句机制问题而丧失解决问题的勇气。

二、2013年工作怎么看

“十八大”召开以来，中央到地方召开了一系列重大会议，包括中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议、十届市委三次全会、市房管局务虚会、九届区委五次全会等，会议不但对国际国内形势作出深刻分析，也对房管工作发展趋势提出了要求。我们一定要

把思想统一到中央的决策上来，统一到区委、区政府和市房管局对形势的判断和工作安排上来，不折不扣地贯彻好、落实好。

对于房产市场来说，十八大明确要建立市场配置和住房保障相结合的住房体系。中央经济工作会议明确指出，要继续严格房产市场的调控政策。上海市政府和市房管局也多次重申对房产市场的严格调控政策。目前楼市的调控遇到了刚性需求增加，地价、房价都略有增长的情况。在楼市调控的关键时刻，如果不能合理地引导市场预期，将不利于巩固调控成果。因此，房管局要继续强化市场监管，密切监测市场形势，进一步完善市场预警预报系统，防止市场大起大落。要严格执行限购限贷政策不动摇。要引导开发商慎重定价、以价换量，优惠促销。要均衡安排项目上市，确保供应量，确保商品房销售不低于2012年，确保房产市场稳定健康发展。

对于保障性住房来说，2013年全国计划基本建成460万套、新开工600万套。上海已明确把旧住房成套改造、厨卫设施改造以及部分旧住房综合改造纳入保障房体系，这些新增内容将按照保障房的要求进行考核。同时，随着大量保障房的竣工，配套设施建设将被摆在更加突出的位置，以确保已竣工保障房及时及早投入使用。分配管理的问题也将更加突出，继续抓好公平分配和入住后的管理工作显得尤为重要，保障性住房建设和管理机制将成为新的创新点，市里明年已经明确要推进廉租房与公租房统筹建设并轨运行。保障房信息公开进一步强调，意味着住房保障透明程度加深，工作要求进一步提高。公租房的建设住建部是作为保障房的重点来抓的。住建部会议上还透露，将进一步完善经适房收益调节机制，引导社会资本以股权投资方式参与公租房的建设和运营。市政府已经明确了公租房用地的银行抵押办法，我们要抓住机遇，吸收更多的社会资金建设公租房。闸北区近年的财政非常困难，是还债的高峰期，领导有心多建设保障房，但是财政捉襟见肘，难以大手笔地投入，这就需要我们用智慧来破解难题。多向市里要房子，多向社会筹资金。

对于旧改征收来说，中央经济工作会议提出要加快棚户区改造，明年市里下达的工作指标可能会提高；区党政负责干部专题研讨会上翁区长提出，2013年确保受益居民4000户，收尾项目保4争7，同时力求用1-2年解决遗留地块问题。但是我区旧改工作面临“队伍透支、财力透支、房源透支”的瓶颈，再加上居民心理预期的提高、新政工作要求的提高以及房源越来越远的趋势，必然导致旧区改造难度的增加。这就要求我们要科学用好各种资源，完善旧改体制机制，破解成本、速度和稳定的瓶颈，坚持阳光动迁，发挥群众的作用，积极推进两次征询，对征收地块实行“方案全公示、群众全参与、审计全跟踪、监督全过程、结果全公开”。要严裁决、慎强迁，多化解，提高征收工作质量。要加强队伍建设和工作经验的交流，研究解决工作推进中的难点，不断提升业务水平。

旧住房改造资金困难，工作推进难度增加。成套率改造因为资金、规划方案和居民工作的因素，步子不能太大，但是居民群众的呼声很高，这就要求我们耐心做好工作，走小步，不停步。现在维修基金越用越少，业委会都不太愿意出资平改坡，财政也不可能补贴更多的钱，所以我们不仅要推进工程，更加要关注资金的筹措。清洁家园业主不用出资，现在各街道、居委会都抢着要做，我们要结合电梯问题、漏水问题、排水问题、设施问题，扩大清洁家园的改造范围，逐步改善居民的居住条件。二级旧里大修居民不太支持，希望尽早动迁，但是我们为了保证房屋的安全不能不做，所以要尽量做好居民的工作。有可能的，要适当解决居民的厨卫问题。另外历史上的欠账目前还没有结清，遗留问题有待进一步解决。

物业管理价格体系今年将继续理顺，规范管理要求更高；小区创卫工作压力增大；小物业、商住房的矛盾将进一步突出。要进一步落实属地化，齐抓共管，抓好物业小区的综合管理。加大物业服务考核力度，真正起到“奖优罚劣、优胜劣汰”的效果。今年要在淘汰小而差的物业上取得突破。要加强对商办物业管理的指导力度，提升商办物业管理的水平。

住宅配套任务量增加，施工前期手续时间拉长，使工作任务更加繁重。要继续积极争取市局的配套资金，储备一批项目，开工一批项目，竣工一批项目。积极推进教育项目全额投资试点，配合街道落实居委会办公、活动用房的改善。另外也要尽可能改善各个房办的办公房条件。

除了以上的情况之外，局里的事业单位还面临着生存困难。交易中心的收费逐年下降，其他事业单位又没有收入，这要靠我们积极争取区政府有关部门的支持，逐步解决。但是，大家要有心理准备，如果改成全额拨款的事业单位，奖金要减少了。鱼和熊掌不能兼得，局里考虑是生存第一，再图发展。

今年闸北的经济发展目标是8-10%；旧区改造目标是4000户，收尾4-7个基地；民生保障目标是完成市里下达的各项指标，包括住房保障指标。苏河湾要建设三个30万平方米的项目，就是华侨城、中粮大悦城两期、长安西项目。中部要建设久光百货、宝华、大宁、中环沪太路、北广场五个30万平方米项目。北部市北工业园区，要从1平方公里扩大到3平方公里。这里所说的六个3建成后，闸北的面貌将发生根本性的变化。

目前闸北正处于一个走出低谷的历史转折时期，虽然有进步但仍然是困难重重的时期；闸北进入了发展比较好的时期，正是我们大有作为的时期。我们要对得起闸北的历史，对得起闸北区的父老乡亲，抓住机遇，埋头苦干，在建设新闸北的过程中，发挥我们房管部门应有的作用，做出我们应有的贡献。

2013年房管工作面临的形势总起来看，是要求高、困难大、任务重。有压力，就有动力；有困难，就有机遇；有挑战，就有作为。我们要相信困难和挑战都是前进中的问题，是可以克服和战胜的，要做到危而不乱、难而不惧、困而不惑，要勇于探索、大胆创新、克服瓶颈，要闯出新路、探出活路、走好科学发展、持续发展的正路。

三、2013年的工作怎么做

小康不小康，关键看住房。温饱问题解决以后，群众的最大愿望是拥有一套合适的住房。中央把舒适的住房作为全国人民的愿景之一，写进了十八大报告，温暖了许多人的心。我们房管部门的同志有责任，努力工作实现“住有所居”这个愿望。房管局的工作涉及民生，关乎老百姓一辈子最大的住房梦想；房管局的工作涉及发展，在经济结构转型尚未成功的今天，对区域经济发展举足轻重；房管局的工作涉及社会稳定，小区环境的改善和邻里关系的和谐直接影响老百姓的生活幸福感。我们要做的就是解决好老百姓最关心最直接最现实的利益问题，多谋民生之利，多解民生之忧。

2013年房管局的工作安排已经发文，我不再重复。在这里，我想跟大家探讨一下如何把工作做好。

首先，要有责任意识。闸北区还有70万平方米的棚户简屋、23万的非成套房屋、900多万的售后房屋，这些都是我们时刻要关注的工作对象。房管局是代表区政府行使职权，各科室、部门要积极全面地履行好职责。要明确自身工作目标和责任分工，突出工作重点，理清工作思路，排出工作计划，找准工作举措，细化工作方案，从头从紧抓好落实。区政府工作报告和区人代会确定的各项指标和工作任务是必须不折不扣完成的工作目标，是最低要求，各分管领导和部门负责人要按照分工，自加压力，勇于争先，能快则快、能超则超，确保完成。对此，大家一定要有信心。只有政府有信心，企业才会有信心，群众才会有信心。尽管工作中还存在这样那样的困难，但大家务必要直面挑战，各司其职，各负其责，干一件，成一件，全面完成好各项目标任务。

第二，要有大局意识。大家各有分工，但分工不分家，班子成员之间和科室、部门之间在工作中都要相互支持，密切配合，全力维护团结和谐的房管形象。房管局就像一个家

庭，家和万事兴，只有大家坦诚相待，彼此尊重，单位才有凝聚力和战斗力。要加强工作沟通和情况交流，思想上互相信任，工作上互相配合，遇到困难互相帮助，看到问题互相提醒，心往一处想，劲往一处使。这些方面班子领导要带头，也请大家共同努力。对工作，分管领导首先要负起主要责任，其他各相关部门要积极协作，大家相互补台，相互支持，这样才能形成整体合力，各项工作才能得以顺利推进。 房管局在局的内部是一个整体，但是在整个区政府又是一个部门，我们也要有全区的意识，服从服务于全区的大局，为全区的经济发展、城市建设、平安稳定、民生保障、社区建设事业多做贡献。

第三，要有法制意识。政府工作要坚持依法行政，按政策办事，按制度操作，不断完善科学民主决策的规则和程序。2013年，房管局要继续对决策程序、公文审批、人员管理、公章管理、办公用品管理等进行全面规范，确保工作高效有序运转。对局班子已经作出决策的工作，必须服从全局，不讲条件，不打折扣，坚决执行。要高度重视社会监督和舆论监督，对新闻媒体和群众来信来访反映的问题要认真调查核实，及时作出处理。 逐步建设房产市场监管等信息系统，用信息化提高管理效能，用科技手段提升工作的规范化、标准化和公开化。房管工作涉及千家万户，涉及老百姓的切身利益，我们要慎之又慎。不能因为我们对政策理解的偏差和工作失误，使居民利益受到损害，更不能引起不必要的社会不良反响。作出的行政行为都要事实清楚、程序合法、法规适用适当、文字规范。行政诉讼败诉的，要坚决追究行政责任。

第四，要有务实意识。政府工作是实打实、硬碰硬的，评价政府工作的成败，没有别的标准，就看能不能解决实实在在的问题，能不能取得实实在在的成效。因此，做好政府工作，必须强化“抓落实”的理念，真抓实干，务求实效。要切实抓好各项指标和工作任务的对接落实，凡是能够量化的要全部量化，层层分解工作任务，层层落实目标责任。各位分管领导要靠前指挥，敢于负责，及时协调解决工作推进过程中的重点难点问题。要切实提高工作效率，加快节奏，只争朝夕，分秒必争。只要是定下来的事，必须雷厉风行，

说干就干，马上就干。每项工作都要明确时限要求，能提前的绝不拖后。要把研究政策措施问题、体制机制问题作为“抓落实”的重要方法，以政策措施的完善、体制机制的创新来推动面上工作的落实。请各位分管领导对分管领域存在的薄弱环节进行深入梳理分析，找准问题症结，搞清楚制约发展、影响工作落实的体制机制障碍在哪里，解决的途径有哪些，对此进行认真思考，深入调研，从全局高度，拿出切实有效的解决办法，订出真正管用的措施，建立和完善相应的管理体制和工作机制。

最后，要有群众意识。中央决定要在全党开展群众路线的学习实践活动，这是一个提高全党先进性和纯洁性的重大举措。群众路线是我们党的根本路线，密切联系群众是我们党的优良作风，群众工作方法也是我们党的一贯工作方法。我们要牢固树立群众观点、站稳群众立场、建立群众感情，维护群众利益，牢记服务群众的宗旨，积极努力地做好每一项涉及群众切身利益的工作。

要深入群众、深入一线、深入实际和群众打成一片。要学会动员群众、组织群众、依靠群众，引导群众的本领，领导群众为自己的利益而奋斗。要学会用群众语言和群众交流，学会和群众对话的艺术，把党的政策和决定用群众语言告诉群众。要学会接待各种类型的群众，尊重群众、理解群众、说服教育群众放弃过高的不合理诉求，帮助群众切实解决眼前的困难，通过努力争取更好的生活条件。

要自觉接受群众的监督。对于群众的意见要听得进，会分析，能吸收。对于正确的一件我们要及时采纳并付之行动，对于部分正确的意见，我们要采纳部分予以鼓励；对于不正确的意见，要做好说服教育工作，不能无条件地迁就。一般来说，解决问题的政策我们比较熟悉，问题解决的流程我们比较清楚，但是群众解决问题的心情比我们迫切，受到问题困扰的痛苦比我们体会深刻，因此我们要站在群众的立场上，多为他们考虑、多为他们着想。最近，我们要把市民热线的处理，作为我们学习实践群众路线活动的热身赛，努力

处理好每一份工单，解决好群众的每一个诉求。

临近春节，我再强调一下当前几项重点工作：各部门要抓好收尾开局工作，要“关好门、开好局”，做好帮困送温暖、春节团拜慰问、安全生产和消防等工作，迎接新春的到来。

谢谢大家！