为 了 城 市 的 美 丽

攸县城市管理掠影

在绵延的罗霄山脉中段，有一座挟攸水数千年文明，载楚南文化数千年历史的小城叫攸县。这是一个古老而美丽的地方，这里的山水蕴藏着无数动人的故事;这是一方生机勃发的热土，这里处处充满着激情和希望。

攸县曾经古朴而深沉，历史铺就了城市文化的底色，置身灵龟峰千年古寺，聆听白茅洲泛舟声声，遥望昂昂文明塔，抚摸石虎岭残垣旧城墙„„，无一不让你感受到这座城市厚重的历史积淀。

攸县曾经简洁而舒适，充满着写意式的诗意，不大的城市不高的建筑，没有突兀的新潮，缠绵的山水铺展了她充满生机的画卷。松散的楼区间萦绕着绿意，街道两旁的树，遒劲的枝，深绿的叶，风吹过，飘零的叶飞舞着穿过街穿过楼群的间隙。 然而近年来，攸县的美更多的是从它的丰富的物产资源和繁荣的文化商贸以及飞速发展的经济表现出来的。当工业化和城市化进程加速来临的时候，攸县也和其他城镇一样，在面临机遇的同时也面临着挑战。随着城市的扩展人口密度加大，各种建筑见缝插针，绿地水域日渐逼仄，曾经的绿地上生出棚户，长出污秽。城中村、居加农，暂住的还有流动的人口与日增多，由于人口素质和文明卫生习惯的养成相对滞后，不知从哪一天开始，人们开始发出抱怨：攸县这座城市日渐脏乱，看看人家海滨城市怎样的

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美丽，而我们攸县，穿白衬衣上趟街，衣领处就一圈黑渍，皮鞋一天不擦，鞋面上就是一层灰„„。

洁净靓丽，绿树成荫，拥有适宜的人居环境，是攸县人一个朴素的心愿。

为了不再让这个城市因灰土而蒙垢，为了还市民一个清洁舒适的环境，让生活在这个城市中的市民因为这座城市而自豪，2009年，攸县县委、政府以高瞻远瞩的视野，关注民生的本色，提出“三创四化”战略构想，动员全县人民大打城市提质战役，向建设世界一流中等城市目标迈进。

这是一个振奋人心的目标，这是一项在攸县历史上从未有过的大壮举，这是一项大手笔大气魄大投入的行动。在大街小巷，在机关社区，不同身份不同年龄的人们来往穿梭，积极行动，同心协力，目标一致，全民参与，构成这 一活动最为显著的特色，也是一道最鲜亮的风景。而在众多的鲜亮中，最令人感动和赞叹的是他们——城市管理人。

在县城建设路一条不显眼的幽深的巷子里，一座不算大但满是绿色的简洁清新的院落，红色门柱上挂着一块崭新的牌子，上面写着“攸县城市管理局”。这是一个顺应时代呼唤新成立的单位，它担负着城市长效管理重要职能，自初春成立以来，城管局一班人就汇入到“三创四化”火热活动中，他们自加压力，开拓创新，扬起奋进的风帆，浓墨重彩写就城市管理工作新篇章。

用心 帮助群体改变习惯

特殊的职业，决定他们每天要与垃圾和秽物打交道，哪儿

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有脏物，哪儿就有他们的身影，晨曦微露，街上还没有一点儿声息，他们沙沙的脚步和汗水已撒在城市各个角落，夜深人静，只有街灯与星星辉映，他们仍奋战在大街小巷。然而很多时候他们的劳动没有得到应有的尊重，我们经常可以看到这样的镜头:环卫工刚清扫的路面，一辆运煤车驶过，马路上立即有星星点点的煤渣，还有路上行人随手丢弃的纸屑垃圾更是随处都有„„，乱丢垃圾，这是一种陋习。

人是习惯的动物，我们百分之九十五的行为是通过习惯养成的，大脑构筑一条新的神经通道需要一段时间，按照心理学的习惯定律：人的行为暗示，经27次以上的重复，会形成习惯，就是说，一个习惯的形成，一定是一种行为能够持续一段时间。城管工作在某种意义上说就是改变群体习惯的工作，局长陈高飞在谈吐中总能说出点深刻的道理和独特的见解来，这种认识上的到位使他们得以实现工作上的到位。

为帮助人们改变陋习，养成文明习惯， 城管人下了一番气力 ——

规范垃圾投放。今年在城区主次干道安装侧挂桶400余只，小街小巷安放垃圾箱1030只，凡有人居的地方，凡有人走的路段都放有，它们醒目的立在那，象一双双眼睛，注视和拷问着人们的公德心。

宣传教化。编印发放《市容环境卫生宣传手册》一万余册；制作电视公益广告30余则，每晚播放；在湘东大市场、滨江大道、车站、十字路口等繁华人多处张挂理念性的温馨提示，让人

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仿佛每天处在一个无声胜有声的勉励环境中。

组织规劝。今年6月，全局干部职工与社区人员一起挨家逐户上门进行规劝活动，发放垃圾投放告知书，告知居民定点投放垃圾，不要随意丢弃垃圾，对一些告知后仍不按要求投放的，回头又进行反复规劝，规劝达6293次，春风化雨改变着人的行为. 不仅如此，针对流动垃圾居高不下现象，城管局组织了百人专门班子，分成4人一组，定路线、定责任、定奖罚，实行三班倒无缝对接执勤，对人流比较集中的区域实行重点布防，严密进行巡查监控，着力处罚乱扔乱倒乱泼行为。同时借势推进，实行制度化、规范化的长效管理机制，建立了城管执法员、市政管理员、环卫监察员 、城市协管员、社区信息员“五员”责任网 ，出台《精细化管理办法》，将工作逐项细化到每人、每岗、每处、每件、每起，制定了《千分制考核办法》 ，用机制管事，用制度管人。对所有的道路和街巷实行全年无休日、全覆盖管理，哪处不洁，哪里有问题，任何时候出现，基本能做到随时发现随时 解决。

七月十五，传统的中元祭祖节，以往每年的这天，几乎家家户户都烧纸钱放鞭炮，整个城区烟雾笼罩，大街小巷稻草纸灰一片狼藉。今年城管监察、协管员全体出动上街劝导，指定焼放区域，重点地域盯守监控，有效杜绝了这种现象。通过城管人的努力，市民的良好习惯逐步养成，清洁卫生爱护环境已成为市民的自觉行为，而今无论多僻静的角落，无论白天晚上，地上都看不

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到垃圾。经常在洣水风光带散步的刘先生说，当我们悠闲地享受生活时， 夜幕下环卫人员搜寻的目光还在城区中游走，是啊，看到那弯曲的背影，汗湿的衣衫，谁还忍心弄脏这城市？城市 是大家的，人人都要爱她。

用情 服务城市和人民

自从有了城管以后，像捉迷藏一样，城管和流动摊贩就成了玩猫和老鼠的游击战。远远地，只要看到城管执法人员一来，小商贩们“滋溜”就跑掉了，等执法队员一走，他们又呼啦围了过来，忐忑不安地吆喝起生意来。过去城管往往以打为主，以堵为主，而由于面对的执法对象大多是社会的弱势群体，城管执法也就常常被推到社会矛盾的风尖浪口，执法遭指责甚至暴力抗法时有发生。

一个城市的风貌，是城市物质文明和精神文明的重要体现。城市三分靠建七分靠管，到底如何才能和谐的管好城市呢，城管人在思索：这些年监管的手段不断在增多、处罚的力度也不断在加大，然而乱搭乱建、乱摆摊点、乱贴广告乱的秩序就像“割韭菜”一般，割了一茬又生一茬。这是为什么？难道我们除了整治还缺少什么？是的，我们还缺少以人为本的理念。人是构成城市的主体，城市管理者和被管理者都是人,离开了人，就不存在城市管理。

今年以来城管局从自身素质抓起， 推行“十不准”和熟用

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“两套”文明用语，开展“争先创优”竞赛活动，倡导城管人要有太阳般有恒心态，有大海般宽广胸怀，有春天般温暖情怀，树立以人为本理念，关心和重视管理对象的利益，把制约权力和维护人的合法利益融为一体，，实现由职能监管型向职能服务型转变，努力构建和谐城管。

西门下市场位于西城口，是个早年就有的路边菜市场，来卖菜的大都是附近郊区的菜农，早上人多经常是占道经营，遇上上班拥挤不堪，不但影响市容也影响交通。今年7月，城管局牵头把西门下与滨江大道交汇处的三角口用围墙围起来，铺好地砖，排好摊位，将这些菜农引到墙内经营，使他们安安稳稳地做生意，同时也还附近居民一个干净、整洁的生活环境。

摆夜宵摊，大多是下岗工人，他们靠经营夜宵维持生计，风里雨里起早熬夜，赚点钱也很辛苦。一味轰来轰去也不是解决问题的好办法,考虑到这部分人的实际情况，城管大队在中心大道、西门下及海康花园为他们划定三个区域设立固定夜宵群点，今年6月各分队城管人员又入摊服务，帮助完善设施，要求他们统一铺好地膜，备一个潲水桶和一煤渣桶，保持好摊点周边的卫生，赢得了摊主的理解、配合和支持。

近年来， 城市基础设施投入不断加大，市政公用配套设施日臻完善，为适应人民群众对宜居环境日益提高的要求，城管局把重点转移到城市精细化管理上，解决好关乎民生，惠及百姓的小事。铺平市民门前路，点亮百姓窗外灯，今年上半年维修人行

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道1650平方米，侧边石500多米，改造下水道55公里，安装路灯2400盏。同时加强了工程施工现场管理，制定了围挡标准，保证了施工不扰民。

七月流火，呆在室内都觉酷暑难耐，然而攸县街区却现奇怪“景观”，一批身着深蓝工作服头戴红色安全帽的工人，顶着烈日手拿洗涮棒背挎喷水机像蜘蛛人一样挂在高墙店壁，汗水和着浑水洒落地面，激情和着梦想在他们心中燃烧。这是今年城管局实施“穿衣戴帽” 工程的场景。“穿衣戴帽”工程分两个阶段，第一阶段为沿街建筑物整洁工程，包括清洗建筑墙面污渍、修补破旧墙体、拆除广告悬挂物及违章建筑、规范强弱电线路等；第二阶段为店招店牌底板美化工程，按照市场化运作招标施工，然后统一标准、统一设计、统一制作，这样既给经营户提供了方便，减少了不必要的损失，又从源头规范了秩序美化了城市。 绿色象征着生机与活力，它是城市最美丽的妆束，也是市民生活质量和城市品位的具体呈现。今年上半年，市政园林处采用孔雀草、金盏菊、四季海棠等品种在攸州大道隔离带、滨江大道等处栽种花草近7万株。对城区树木进行补栽，补栽乔木500多株小苗5万株，并对所有新栽树木实行跟踪养护，还对居民小区内草坪、绿化带进行了补栽修复。

感动 那些城管人的故事

外贸局住宅大院，原是一处漂亮的家属楼院落，随着单位的

改制,人去楼乱，搬的搬卖的卖租的租，昔日的繁华退尽，只有

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岁月打磨的痕迹，这里成了一块无人打理杂草丛生的地方，天长日久住户就把院子当成了垃圾场，几十户人家几年下来垃圾堆成像座小山。天雨时，污水横流，路上伸不得脚。天热时，这里蚊蝇飞舞臭气熏天，过往行人掩鼻而走，周围居民苦不堪言。今年6月在清理城区垃圾死角中，环卫处副主任汤中伟带领六名环卫工人走进大院，顶烈日冒酷暑，大战垃圾山，臭味夹着湿闷空气让人仿佛窒息，蚊虫叮咬裸露的脸和手，然而他们全然不顾，一铲一铲，一锹一锹，奋战两天，共清运垃圾27车。他们那种不怕脏不怕累，“宁愿一人脏，换来众人洁”的高尚品德感染着人们，一些住户也自觉帮着拔草、清扫。走在洁净的路上，看着阳光下面貌一新的院子，一位老同志说：“面对那些烦心的垃圾都好多年了，还以为这辈子就这样了，环卫工人真是了不起”。 刘艳青，城北中队队长，一位刚毅干练透着军人气质的中年汉子，他曾经当兵守海岛14年，部队的熔炉，艰苦的环境锻造他坚强的意志、强烈的责任心和良好的政治素质。2008年带着一腔热情和向往，他考进了攸县城管大队，凭着强烈的事业心和扎实的工作作风，工作半年就提为中队长，一年后又提拔为副大队长。今年成立城管局，他被派一线担任负责人。

“执法难。”这是一线执法人员说得最多的一句话，几乎每一名执法人员在工作中都遇到过不配合，甚至被辱骂情况。刘艳青在城管执法中有一套理论和实践，他在执法过程中讲求文明执法，注意耐心细致做工作以理服人；他更注重预防式，把工作做

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在前头，防范于未然。每天早晨6点，他就随着挑担菜农的脚步踏入市场，晚上别人休息他还在管辖区巡查，随时发现和处理违章现象。一次一个老人提着卖剩的几只玉米在市场外叫卖，她耳朵有聋听不见管理人员劝导，嘴中呢喃有词“卖了就回去，卖了就回去”。刘艳青见此景拿出钱买下玉米叫她下次不能这样，老人连声说“好，好”。一天晚上刘艳青巡查发现文化路一带垃圾 桶全被倒翻，便寻着一路找去，发现是个流浪汉所为，制止后，他拿起扫把一处处清扫整理好。刘燕青对自己要求严格，工作中处处模范带头。今年6月，他母亲出车祸，昏迷不醒，医院下了病危通知书，而此时县城正在进行“不见黄泥”的施工围挡工作，一些建筑包头不理解，有的甚至不配合，常常要走十几趟做工作。他的中队7个人抽走两人搞中心去了，时间紧迫任务又繁重，人手不够，根本脱不开身。一边是病危的母亲需要儿子照顾，一边是党的工作不能停下，自古忠孝难两全，刘艳青面临两难的选择，然而这位有着坚强党性的城管干部毅然将责任的天枰倾向工作。他走进母亲病房，和亲人们说了一番话，然后用脸贴了一下母亲的脸，含泪说声“对不起”，便带着他的队友投身到工作中去了。 汤伟文，环卫清运工，命运捉弄着他：曾经在个体煤矿挖煤被瓦斯烧伤，右眼失明，垮了身体还背上债务；生活重负压着他：妻子身体多病，两个孩子读书，一家人挤在一间20平米的租住房里，门口过道一个炉子两只锅撑起他们的生活，他微薄的工资还要赡养山冲里八旬老父母。然而这位看似“弱势”者，却有着

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钢铁般的意志。他十分珍惜这个岗位，拼命做好自己工作，每天凌晨4点，他就起床走出漆黑的巷子，到十字街等清运车，去各垃圾点铲清垃圾，保证垃圾日产日清不滞留不满溢，由于地广点多，他们经常要工作到上午11点。繁重的体力，常常让他大汗淋漓气喘吁吁，然而回家后吃点饭，他又忙活起来，哪里需要就到哪里去。一次在化机厂路上清理卫生死角，工作到晚上10点多，汤伟文洗完澡正上床睡觉，“叮玲”领导一声唤：“协管员发现刚清洁的路口又倒了一车砖渣，马上过来清除”，已是精疲力尽的他二话没说扛起铲子就走。笔者去采访他的时候正是中午时分，原以为这么早就起床的他在家休息，谁知扑了个空。我们找到他时，他正在文化路义务帮人搞卫生，汗水满布他沧桑的脸。握着他有力而白斑点点的手，不知怎的，心隐隐作痛，我不由得联想起在田里耕田的老黄牛，春寒料峭，风吹着，雨打在它的身上，然而它不管不顾，一心只默默地往前走，它吃的是草，奉献的是力量„„，这不正是汤伟文兢兢业业吃苦耐劳精神的写照吗！

这是一群普通的人，这是一群不平凡的人。拥抱蓝天白云，亲近红花绿叶，是他们孜孜不倦的追求；用朝霞的热情点燃黎明，用夕阳的余晖照亮夜空，是他们无私奉献的写照。他们要求人的甚少，给予人的甚多„„笔者在采访的过程中一次次被感动。 亲爱的读者，如今，当你走进攸县环顾这座城市的时候，不能不为它的翻天覆地变化而惊叹——记忆中的城市脏乱差消失

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了，无论在老城还是在新区，无论大街还是里弄，干净卫生是这座城市最抢眼的风景。从小草到大树，从街灯到夜市，从平面到立体，攸县，一切都在生动起来。市容整洁、秩序井然、环境优美、经济活跃、文化繁荣、社会文明，城市品位得到空前提升。 所有的这些变化记载着攸县城市发展的进程，同样也记录着城管人奋发有为的身影。是他们用智慧和汗水，用责任和奉献，雕塑着攸县这个美丽的家园。

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