我国食品安全的现状与对策

摘 要：食品安然目前是全社会存眷的焦点问题。本文简要介绍了我国目前食品安然的底子情况，并阐发了发生食品安然问题的原因，提出应借鉴畅旺国家的经验，制定完善的食品安然法律体系，成立完善的食品安然预警预报机制，成立健全食品安然社会信用体系、食品安然尺度体系，改善检测设备，提高检测能力，确保我国食品的安然。

食品安然关系到广阔人民群众的身体健康和生命安然，关系到经济健康开展和社会不变，关系到当局和国家的形象。食品安然已成为衡量人民生活质量、社会办理水安然平静国家法制建设的一个重要方面。因此，加强和完善我国的食品安然体系建设，显得尤为重要和迫切。 l 我国食品安然的现状 1.1 食品安然的内涵

对于食品安然的概念，学术界至今尚末形成一个明确而统一的定义。美国学者Jones曾建议把食品的安然区分为绝对安然和相对安然。此中，绝对安然是指确保不成能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺。相对安然被定义为一种食物或成分在合理食用和正常食量的情况下不会导致对人体健康损害的实际确定性［1］。1996年世界卫生组织〔WHO〕将食品安然界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保〞。从目前的研究情况来看，国际社会对“食品安然〞已经底子形成如下共识：是指食品〔食物〕的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、发卖、消费等活动符合国家强制尺度和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其儿女的隐患。我国法律将食品安然的底子要求规定为：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官性状［2］。 1.2 我国食品安然存在的问题

近几年，虽然我国不竭加大食品安然的监管力度，但“从农田到餐桌〞的食品财产链条依然危机四伏。卫生部的统计数据说明，我国食品安然问题更趋严重，频频见诸媒体和走进公众视野的如广东“毒大米〞案件、“瘦肉精〞猪肉中毒事件、安徽“阜阳劣质奶粉事件〞、“苏丹红一号事件〞等。此外，涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安然问题主要表达在：一是在种植、养殖等出产环节污染问题严重。我国农产物出产多以农户为单元，由于农村技术程度整体较低，在纯真追求高产量、低成本的不雅念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。二是加工领域安然状况不容乐不雅。我国食品出产企业多、规模偏小，在目前100多万家食品企业中约70%是10人以下的家庭作坊式企业，大多缺乏出产合格食品的必备条件［3］。而相对较具规模的食品企业，由于等多种原因，在质量办理、产物开发、市场经营等方面不雅念滞后，产物质量不容乐不雅。三是食品畅通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安然检测手段和质量控制办法，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品［4］。 1.3 我国食品安然问题的原因阐发

我国食品安然形势日益严峻，其原因是多方面，主要表示在以下几个方面：

一是法律监管体系缺乏完整性和系统性。目前我国在食品安然领域的立法包罗 产物质量法 、 农业法 、 商检法 等近20部法律、40余部行规、150余个部颁规章、几千个食品尺度，已初步形成一个由国家、部分、行业和处所制定颁布的食品安然法律法规及规章制度体系。但因我国实行分段立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些法律规定比较原那么和宽泛，缺乏清晰准确的定义和，留下执法空隙；对同一食品安然问题按照 不同的法律法规措置成果差别较大。

二是食品安然监管缺乏威慑力。目前我国对于违反食品卫生规定而导致食品安然问题的处分力度不敷，缺乏应有的威慑力。例如在 食品卫生法 第三十九条规定“出产经营不符合卫生尺度的食品造成食物中毒变乱或其他食源性疾患的，责令遏制出产经营，销毁导致食物中毒或其他食源性疾患的食品，充公违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款〞。显然，比拟西方畅旺国家极其严厉的惩罚力度甚至败尽家业的违法成本而言，我国的食品安然监管的威慑力多么

的微缺乏道。正因如此，我国制假售假之风屡禁不止，差劲产物充满市场。

三是食品安然监管部分本能机能不清，监管不力。由于食品安然的监管是一项复杂的系统工程，它涉及到的相关当局部分多、范围广。我国目前涉及到的食品安然监管部分有农业部、卫生部、食品药品监督办理局、国家质量监督查验检疫总局等，但各个部分之间本能机能交叉、职责不清，甚至有的相掣肘，造成食品安然监管乏力和监管资源分散，没有形成合力，也没有成立起长效监管机制。别的越权执法、违规执法、消极执法、执政不作为等，严重影响了监督办理的执法效果。

四是食品安然尺度技术含量低、不统一、不完善。据统计，我国共有食品尺度约3500项，此中与食品安然相关的尺度约2600多项，已底子形成了一个由根底尺度、产物尺度、行为尺度、查验方法尺度等组成的较为完善的食品监督办理尺度体系，但这些尺度还没有真正充实阐扬作用。原因在于一是尺度分散于多个部分，使食品安然尺度既有交叉重复，又有空白。二是尺度不配套，不仅表示在尺度个体之间，更表示在从出产到畅通过程中。三是尺度技术含量低，出格是与国际现行尺度之间存在不小的差距。国家尺度只有40%等同或等效采用国际尺度，行业尺度更是只有14.63%［5］，覆盖面远远不敷。 2 国外食品安然体系建设的经验［6～9］

2.1 成立适合本国特点的食品安然监管模式，推行“从农田到餐桌〞的全过程办理

食品安然监管是一项系统工程，涉及多行业、多领域、多环节，需要成立分工合理、制度严明、办理协调和开展配套的办理，实现“从农田到餐桌〞的全过程办理与控制。从目前情况来看，欧美、日本等畅旺国家在通行的国际规那么下，已经成立了一套适合本国特点的食品安然监督办理体系。例如美国，负责食品安然办理的机构主要有三个，一是食品和药品办理局〔FDA〕，主要负责除肉类和家禽产物外美国国内和进口的食品安然；二是农业部〔USDA〕，主要负责肉类、家禽及相关产物和蛋类加工产物的监管；三是国家环境庇护署〔FPA〕，主要监管饮用水和杀虫剂。此外为加强各机构之间的协调与配合，美国还先后成立了“食品传染疾病发生反响协调组〞和总统食品安然委员会。 2.2 注重完善法律法规体系，强化食品安然信用办理

完善的法律法规体系是世界各国提升食品安然程度的底子保障。为此，各国当局都高度重视食品安然的法律法规体系建设，把加强立法、严格执法放在非常重要的位置，强化食品安然信用办理。一是加强立法，如美国既有 联邦食品、药物和扮装品法 、 食品质量庇 等综合性法规，也有 联邦肉类查抄法 、 禽产物查抄法 等非常具体的专门性法律，这些法律法规几乎覆盖了所有食品；二是严格执法，在英国、美国、加拿大等国，食品安然的违法者不仅要承担对受害者的民事补偿，并且还要受到刑事制裁。通过这些严厉办法，确保有关法令、尺度能得到严格遵守。三是强化信用办理。世界上很多国家都成立了食品安然信用档案，对食品安然情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制和严格的食品质量安然承诺和召回制度。 2.3 不竭完善尺度、检测与危险性评价体系，加强对食品安然的监督查抄

当前，世界各国当局遍及重视完善食品安然尺度、检测与评价体系，以此加强对食品安然的监督查抄。一是不竭制定和完善食品质量尺度，把基于健康庇护为目的的食品安然尺度作为尺度化战略的重点领域。二是通过投入巨资研制大型精密检测仪器，开发快速检测方法，成立严格的查验检测体系。如在农药残留检测方面，美国FDA的多残留方法可检测360多种农药，德国可检测325种农药，加拿大可检测251种农药。三是成立危险性评价体系，加强监督查抄，确保有关法令、尺度得到严格遵守。 2.4 重视食品安然预防办法，强调食品安然办理的公开性和透明度

在食品安然办理方面，大都国家都强调对风险的全面防范与办理，并充实保障公众对食品安然状况的知情权。一方面强化对食品中是否含有对人类健康不利因素的研究，阐发可能带来风险因素的特征与性质、影响范围、时间、人群和程度，并采纳各种办法来防范食品安然问题的发生；另一方面通过增强食品安然办理的公开性和透明程度，让社会公众参与此中，可使相关制度更加完善、办理更为有效，同时也能增强公众对食品安然办理的信心。

3 完善我国食品安然监管体系的对策办法 3.1 制定完善的食品安然法律体系

按照 我国的现行法律法规体系建设情况，可考虑制定完整统一的 食品安然法 ，尽快出台和完善其它相关

法律法规，同时对现有涉及食品安然的法律法规进行当真清理、补充和完善，将散存于各法律法规中有关食品安然的内容加以整合，尽可能减少和防止立法上的彼此冲突，解决法律体系的混乱，保持法制的统一性和完整性。 食品安然法 应当成为食品安然底子法，确立起我国食品安然的底子原那么、底子制度、底子。底子原那么可以包罗 ：食品出产经营企业对食品安然承担首要责任的原那么；充实依靠科技不竭提高食品安然程度的原那么；广泛开展食品安然国际交流与合作原那么；以监管为中心，监帮促相结合的原那么等。底子可包罗 ：综合监管与具体监管相结合的，部分执法与综合执法相结合的等。底子制度包罗 从农田到餐桌全过程的各项重要制度。总之， 食品安然法 应当表达公正与效率价值目标的统一，权利与权力辩证关系的有机互动，监管与效劳底子要素的合理配置。 3.2 健全食品安然尺度体系，改善检测设备，提高检测能力

一是健全食品安然尺度体系。尽快弥补我国食品安然尺度不尺度、不敷严密的缺陷，加速成立食品安然尺度体系。并参照 国际食品法典 ，从食品安然的全程监控着手，把尺度和规程落实在食品财产链的每一个环节，完善食品质量尺度体系，及时清理和修订过时的农业尺度，抓紧制定急需的食品质量尺度，积极采用国际尺度，加快与国际尺度接轨。

二是加快认证体系建设。将无公害农产物、绿色食品、有机食品的认证工作纳入法制轨道，明确各类认证的法律地位，理顺彼此之间的关系。并在此根底上，积极推行GMP〔良好农业尺度〕、HACCP〔危害阐发与关键控制点〕体系认证。

三是改善检测设备。加大资金投入，积极引进和研制先进的检测设备，努力缩小与畅旺国家在查验检疫硬件方面的差距。

四是提高检测能力。尽快成立的、公正的、权威的食品安然公共尝试室，为食品安然办理提供科学的、严谨的技术支撑。要提高食品安然领域的科技程度，重点在关键检测技术、危险性评估技术、关键控制技术和食品安然尺度等方面组织科技攻关研究。 3.3 成立和完善食品安然预警预报机制

按照 我国目前食品安然的严峻现势，当局应通过成立快速高效的预警预报体系，以确保场面地步得到控制。一是成立食品安然风险评估机制。通过启动食品安然风险评价体系建设工作，就风险评估技术及有关数据资料与畅旺国家加强交流，及时获取来自其他国家的危险性评价资料。并就我国一些具有特色的食品加工技术、影响因素开展前瞻的食品安然风险评价，以便对可能呈现的食品安然变乱做出及时有效的预报和措置。二是成立统一协调的食品安然信息平台。通过成立统一协调的食品安然信息平台，实现互联互通和资源共享，逐步形成统一、科学的食品安然信息评估和预警预报指标体系，及时研究阐发食品安然形势，对食品安然变乱和隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决，把突发的、潜在的食品安然风险降到最小，以全面提升我国食品安然监管的效率。 3.4 成立健全食品安然社会信用体系

党的“十六大〞陈述提出“整顿和尺度市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系〞，十六届三中全会也曾经提出“要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为根底、法律为保障的社会信用制度〞。在这两个大布景下，我国食品安然的社会信用体系的成立是大势所趋。提出，从2003年起，用五年摆布的时间，成立起社会信用体系的底子框架和运行机制。食品安然社会信用体系是以完善的食品安然社会信用制度为保障，以真实的食品安然信用信息为根底，以科学的食品安然信用风险阐发为依据，以公正的食品安然信用效劳机构为依托，以食品安然问题记录为重要参考而形成的信用评估评级、信用陈述、信用披露等企业外部食品安然信用办理体系。我国应当加紧在质检总局的统一安排下，成立起以企业质量档案为根底的较为完善的质量信用监管体系，以及包罗 查询系统、评价系统和反响系统等科学的效劳系统，以促进我国食品市场的繁荣和经济的开展。

我国食品安然保障能力明显提高

近年来，我国鼎力推进食品安然保障体系建设，对食品安然的监管力度明显增强，取得了明显成效。尽管如此，国表里仍然存在着对中国食品安然状况的担忧。

事实上，我国已经形成了以 食品卫生法 和 农产物质量安然法 等法律为根底，以涉及食品安然要求的技术尺度等法规为主体，以处所各级当局关于食品安然的规章为补充的食品安然法规体系。同时，已经成立了食品安然的当局机构分段监管体系。食品药品监管机构对食品安然承担着综合监督、组织协调及牵头查处食品安然重大变乱的职责。我国查验检测体系在提高食品安然保障能力方面也阐扬着越来越重要的作用。

目前，农产物质量安然例行监测范围覆盖全国37个大中城市的蔬菜农药残留、36个城市的畜产物“瘦肉精〞和22个城市的水产物药物残留监测。食品污染物和食源性疾病监测网络覆盖种消费量较大的食品中常见的61种化学污染物和多种致病菌监测。我国对依法查处的不合格食品及其出产加工企业，采纳及时向社会公示、责令出产经营者停售和追回的办法。对于上市的初级农产物和食品加工还实行严格的市场准入制度。食品出产企业只有获得由本地质检部分发放的食品出产许可证后才能出产。我国对出口食品许可办理那么更加严格。为调动出产者存眷食品安然的积极性，我国还成立了食品安然的认证体系，促进无公害、绿色食品、有机农产物的出产。2007年，我国无公害、绿色和有机“三品〞产地颠末认证的地盘达5亿亩摆布。

通过以当局为主导的食品安然保障能力建设，我国食品安然状况明显改善。我国的重大食品安然事件明显减少。全国食品安然的抽样合格率已由2001年的60.3％上升到2006年的77.9％。近几年我国出口食品的合格率都保持在99％以上。我国对美出口食品的平均合格率高于同期美国对华出口食品的合格率。

客不雅阐发消费者的心存疑虑

我国以当局为主导的食品安然保障体系建设已见成效，然而，消费者对食品不安然风险的实际感受没有相应降低，这既有客不雅因素，又有主不雅因素。

当当代界，食品不安然的风险源不竭增加，人们对食品不安然风险的认识逐步提高。尤其是现代农业出产对化学投入物的依赖程度越来越高，极端气候频繁呈现，污染物不竭增多，都使食品不安然风险上升。我国食品加工业和餐饮业大都为小作坊、小企业。他们对食品卫生安然比较漠视，往往又在当局监管之外。人们对食品安然的担忧在情理之中。

尽管食品安然问题很早就引起了各国的广泛存眷，但是以当局为主导的食品安然保障体系成立时间较短。如我国在2001年才提出无公害农产物建设。尽管各国食品安然保障能力存在着明显差别，畅旺国家的保障程度相对较高，但总体上看，还没有找到一个行之有效的食品安然保障机制。大型企业品牌价值高，降低食品不安然风险意识相对较强。而大都小型企业对食品安然的保障那么缺乏自律。国际上，绿色壁垒是新贸易庇护主义的主要形式。美国等西方国家甚至还通过提高食品进口的安然保障程度，达到在国际贸易谈判中处于有利地位的目的。加大对他国食品不安然风险的衬着，也可能是西方国家某些利益集团为维护自身利益，增加出口而采用的技法。

另一方面，目前我国居民对食品安然的认识程度还不高。家禽养殖周期由过去的200天缩短到40天，一些老苍生误以为是使用激素促成的。人们对食品安然认识的有限性，给不安然食品的市场需求带来时机；同时，一旦呈现不客不雅的宣传，就会加剧人们对食

品不安然的发急。

降低食品不安然风险的对策

为恢复国表里对我国食品安然状况的信心，必需成立以当局为主导，当局监管、食品出产和消费之间形成推进食品安然保障程度不竭提升的良性循环机制。从而提高出产经营者和消费者对食品安然的认识程度，全面控制初级农产物源头污染，冲击食品出产和加工环节假冒伪败行为，尺度食品畅通经营秩序。

■要增强食品不安然风险意识。必需开展食品安然的风险评估，尤其要加强对一些高风险的食品消费进行评估。高污染地域出产的农产物、小作坊加工的食品、地摊经营的食品等应成为评估的重点。

■要全面普及食品安然常识。加强食品不安然源危害健康的宣传；强化信息披露办理，由合法的机构按期发布食品安然状况，及时提示消费者应注意的食品不安然风险源，在全社会形成良好风气，坚决杜绝消费高风险食品，科学对待食品不安然的恶性事件。

■要进一步加强食品安然监督工作。食品安然监管体系应在分段监管食品安然的根底上，强化综合监管本能机能，做到统一协调、权责明晰。

■要引入市场机制，让食品安然的风险状况成为影响食品需求及其价格程度的一个重要因素。食品安然具有隐蔽性。为引起食品出产者重视食品安然性，需要加强认证工作，成立可追溯制度，做好日常监测，及时公示信息，阐扬品牌效应，便于消费者区分。当消费者把安然性作为食品需求的优先决策因素时，当局监管、食品出产和消费三者之间就形成了推进食品安然保障程度不竭提升的良性循环机制。

食品安然问题，是令全球各国所面临的最为头痛的一大难题，同时它也是任何国家的食品工业处于快速开展时期的过程中所呈现的几乎是不成防止的一个“通病〞。不管是畅旺国家或是开展中国家，还是掉队的国家，城市不同程度地遇到食品安然的问题。据世界卫生组织所提供的统计资料说明，全球每年发生的食源性疾病病例超过30亿人次。在开展中国家，全球每年因食物不卫生引发腹泻的病例达到15亿例，此中由食物不安然造成儿童死亡的人数高达300万人。在上述各种食源性疾病病例中，此中70%是由各种致病性微生物污染了食品或饮用水而造成的。即使在较畅旺的美国，每年也有7600万例食源性疾病的发生，此中需要入院接受治疗的有32.5万人，由此造成或导致死亡的人数亦有5000人。世界卫生组织上述统计数字说明了全球的食品不安然因素对人类的健康威胁还是比较严重的。我国的食品安然状况也不容乐不雅，

“民以食为天，食以安为先〞，此话道出了食品安然的重要性。食品安然有两重内涵，一重是食品供应保障安然，即粮食安然，为宏不雅性食品安然概念；另一重是以保障人民个体健康安然为内涵的食品安然，即食品质的安然，为微不雅性食品安然概念。持久以来，人们往往把食品量的安然保障作为矛盾的主要方面，无视食品质的安然性。事实上，随着高效的现代食品出产体系的成立，人们已经底子上摆脱了食物短缺的困扰，食品质安然已经上升为主要矛盾而受到全球公众的存眷。时下一般不雅念上公众理解的“食品安然〞实际上属于食品质安然范畴。

建国以来，农业出产技术的进步和农产物畅通渠道的日益多元化，使我国农产物出产和供应能力实现了底子性跨越。目前，我国农产物市场上一派繁荣，品种齐全，价格不变。量的问题已经底子解决，消费者又开始对准了质的目标，当然近来令人堪忧的食品质量卫生和农产物污染问题也是人们追求食品安然的一个主要原因。如近两年来的“苏丹红〞问题，使苏丹红这一在普通人看来很陌生的致癌化学制剂，却为人所耳熟能详。从辣椒成品，到“红心〞鸭蛋，甚至到唇膏、口红，“身影〞频频呈现。食品安然质量问题，如今让人谈食色变。食品安然问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题，一个政治问题，已引起了有关部分的高度重视。

现 状

近十多年来，我国食品工业一直呈高速开展状态，2005年上半年食品工业总产值达9241亿元，同比增长25.68%，食品工业已经成为国民经济开展的重要财产之一。目前，我国有食操行业从业人员20万余人，食品业产值占全国工业总产值的9%以上。

在食品财产快速开展的同时，我国食品安然形势总体好转。近年来，我国全面推进食品安然治理，采纳多项食品安然控制办法，实施食品安心工程和食品安然专项整治，积极广泛地开展食品安然国际交流与合作。通过几年来的努力，我国食品监管程度不竭提高，制售假冒伪劣食品的跋扈獗势头得到遏制，食品出产经营秩序逐渐好转，与人民群众生活息息相关的粮、油、蔬菜、肉、水果、奶成品、豆成品和水产物的质量安然状况大幅度改善，国民患食源性疾病的风险总体呈下降趋势，严重危害人体健康的霍乱、伤寒等食源性传染病得到有效控制，食品卫生监测合格率显著提高，食品卫生安然程度有了明显进步，突发事件的应急反响能力大度提高，公共卫生得到有效维护。

食操行业中涌现出许多达到良好出产尺度〔GMP〕、有实力的企业，呈现了一批采纳定牌加工〔OEM〕模式跨省合作的大型企业，这些企业以完善的办理体系和质量、卫生尺度作为技术保障，在不竭开拓市场的同时为我国食品安然打下了必然根底。

问 题

尽管我国食品安然形势总体好转，但与国际程度比拟，我国的食品安然工作尚有很大差距。

我国食品安然问题的存在有着深刻的经济和社会原因：如在我国的食品产供销系统中，存在着大量小规模出产、大量食品颠末多个操作环节和中间人、根底设施和设备缺乏、食品表露和污染及掺假风险增加、农业现代化操作和食品出产等缺乏专门技术和常识、控制食品安然的底子设施和资源缺乏等问题。食操行业出产力程度总体不高、诚信意识不强，食品消费程度偏低、消费安然意识较差；食品出产新原料、新技术的应用带来新挑战；社会各界对食品安然存眷程度越来越高。

社会各界对食品安然的存眷也存在一些误解：消费者对食品安然要求零风险，实际上，食品安然不成能是零风险，只能被控制在一个可接受的程度上；有关部分过于重视化学性污染，而无视生物污染和食源性疾病的危害；消费者和一些监管部分还笼统地把假冒伪劣与食品安然划等号，无视了问题企业和产物在本行业和同类产物中的比例、无视了不合格指标的安然学价值和意义，还经常单方面地认为被致癌物污染的食品就是致癌食品、不合格食品就是有毒食品。

当前我国存在的食品安然问题主要表示在以下几个方面： 1.食源性病原体〔微生物〕污染问题。

早些年，食品容易在添加剂、农残和兽残等方面呈现问题，但随着我国对食品中农残、兽残和食品添加剂等使用的监管力度不竭加强，食品中这类有害化学物的污染率不竭下降。相反，由于生态破坏和环境污染、食品出产模式及饮食方式的改变、食品畅通的日益广泛、新的病原体的不竭呈现、细菌耐药性的发生等，使食品，尤其是动物性食品，被病原体及其毒素污染的可能性越来越大。一方面传统的食品污染问题继续存在，如沙门菌污染、霉菌毒素污染、农药污染和寄生虫污染等；另一方面畅旺国家呈现的一系列新的食品污染问题在我国同样突出，如大肠埃希菌已在国内多个省发生了严重的爆发流行等。全国食品污染物和食源性疾病监测网5年来所获监测数据也说明，食品中农残和兽残的污染及违规使用食品添加剂问题得到了有效控制，但食品中的病原体污染比年以较快速度上升。

2.食品企业违法出产、加工食品现象不容无视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料出产加工食品，掺假制假，影响恶劣，像阜阳奶粉事件、苏丹红事件等。另一方面，我国现有食操行业整体本质仍处于较低程度，卫生包管能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照出产加工食操行为屡禁不止，给食品安然造成重大隐患。

3.食品畅通环节经营秩序不尺度。一是为数众多的食品经营企业小而乱，溯源办理难，分级包装程度低，甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是局部经营者发卖假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡接合部及校园周边兜销无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无〞食品、假冒伪劣食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。

4.食品新技术新资源的应用带来新的食品安然隐患。随着食品工业的迅速开展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不竭呈现，造成直策应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已经成为亟待重视和研究的问题。

5.食品安然研究发现的新问题。随着食品安然科技的开展，传统加工工艺的食品也不竭被发现具有安然隐患，如油炸淀粉类食品的丙烯酰胺、油条中的铝残留等安然性问题，必然程度上影响了消费者的信心。

6.食品安然尺度体系滞后。我国有国家、行业、处所、企业等不同的食操行业尺度等，数量都超过千项；国家尺度又分卫生尺度和产物质量尺度，底子形成了一个由根底尺度、产物尺度、行为尺度和查验方法尺度组成的国家食品尺度体系。但我国的食品尺度，无论与食品安然形势的实际需求、还是与国际食品安然底子尺度比拟，还有较大差距。

7.检测程度低，不克不及满足当前的需要。我国食品安然查验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个当局部分，多部分从事同一种行为的办理，切入点和办理手段根底细仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安然的监督力度和震慑威力。新的快速、灵敏的检测手段，如基因探针、多聚酶链反响等分子生物学技术已应用于食源性病原体查验，但在我国仍主要用于研究单元。

8.食品安然保障步队本质有待提高。食品出产、经营与办理机构中懂得食品安然专业常识的技术人员极其匮乏，食品出产部分、各类农贸市场、食品市场的办理机构中既懂宏不雅办理又懂得专业常识、能为消费者把好食品安然卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安然专业的人才需求是很大的，但高校的相关专业却已经萎缩和消亡，缺乏高本质的食品安然研究和查验检测步队，科技成果和技术储藏严重缺乏。鉴于此，无法对与食品安然技术有关的法规、尺度制〔修〕订提供科学依据，缺乏监测网络和尝试室阐发手段。

对 策

加强食品安然，首要任务是国家要强化食品立法和监管，以确保食品消费安然，使消费者远离不安然、不卫生和假冒的食品；而对消费者来说，最底子和最重要的是要了解市场合供应的食品的安然性和真实性。

“环节办理〞。

传统的食品安然控制将重点确定在食品的加工环节，其理念是：只要抓好食品加工这一关键环节，食品安然就能得到有效的保障。然而，近年来相继发生的食品安然事件使人们逐步认识到，食品出产经营包罗 种植、养殖、采集、出产、加工、贮存、运输、发卖、

消费等诸多环节，此中任何环节存在缺陷，都可能导致整个食品安然保障体系的崩溃。仅在最后阶段对食品采用查验和拒绝的手段，无法为消费者提供有效的保障。为此，保障食品安然必需“从农场到餐桌〞全程控制。采纳从农田到餐桌的全过程预防办法，属于食品安然“环节办理〞。

目前，我国食品安然监管采纳的是“分段监管为主、品种监管为辅〞的方式。相关监管部分按照各自的法定职责，在种植养殖、出产加工、市场畅通、餐饮消费等环节依法进行监管。具体包罗 ：开展食品污染物和食源性疾病预警预测工作；在农产物出产环节加大源头污染治理力度，实施良好农业操作尺度〔GAP〕；在出产加工环节严厉冲击制售假冒伪劣食品，实施良好出产尺度〔GMP〕和食品安然预防性办理体系〔HACCP〕；在畅通环节整顿和尺度经营秩序，加强食品追踪监测和对食源性疾患的控制；在消费环节强化监督查抄，实施餐饮业等有关尺度，加强对消费者的宣布道育；依法严查食品安然大案要案〔食品安然安心工程〕；加强食品安然宣传和社会监督〔食品安然信用体系〕。

2.食品安然要求健全三大保障体系。

理顺食品安然办理，落实主管部分的职责，加强食品安然控制三大体系建设：一是加强部分协调与配合构建食品安然法规尺度体系，二是成立统一高效的查验监测信息传递体系，三是成立食品安然诚信体系。三大保障体系包罗 食品安然的、法律、尺度、规划、方案、评估、评价、监测、检测、信息、信用、监察等内容。

〔1〕食品法规应当包罗 以下几个方面：规定高度的健康庇护程度；包罗 明确的定义，以增加可靠性和法律安然性；成立在高程度、公开透明、的科学建议之上，这些建议应来自于风险评估、风险办理和风险交流过程；应包罗 在发现对健康的风险已超过可接受的程度时以及在无法开展全面的风险评估的情况下，采用预防性手段和采纳临时性办法的规定；应包罗 消费者有权获得准确和足够信息的规定；应明确跟踪食品的方法以及在呈现问题的情况下召回这些食品的规定；应明确地规定属于出产者和加工者承担的有关食品安然及质量的主要责任；应包罗 包管投入到市场的食品是绝对安然并准确标识的义务；还应成认国家应当承担的国际义务，出格是与贸易有关的义务；该法规应确保在制定食品法律过程中的公开性并可提供相关信息。

除了立法之外，当局还必需修订食品相关尺度。

〔2〕成立查验监测信息传递体系是食品法律的办理及实施所必需的。

尝试室是食品控制体系的重要组成局部。由于目前的食品体系极为复杂，必需加大尝试室能力建设力度，并成立食品安然参比尝试室，以便进行复杂的参考阐发；要对食品查验人员进行食品科学和技术的培训。

食品和食源性疾病监测数据信息包罗 发病率年度变化趋势、易动人群体确定、有害食品鉴定、食源性疾病源确实定与追踪、疾病爆发和食品污染物预警信息等，可将食源性疾病的信息与食品监测数据联系起来，从而可以正确地制定基于风险的食品控制策略。

从2000年开始，卫生部在全国建设食品污染物监测网和食源性疾病监测网，颠末3年的努力，监测点已扩展到全国15个省，覆盖我国主要产粮区，70%以上人口。方案到2007年，监测网将覆盖全国31个省市。

〔3〕食品信用体系建设的目的是改善食品安然环境，培育食品安然意识，尺度食品企业出产经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安然程度。信用体系采纳当局监管、行业自律和社会监督三结合的方式，通过开展一系列活动，使之具有自律机制与外部监管、鼓励机制与约束机制、褒奖机制与惩戒机制有机结合的特点。