土地利用规划环境影响评价的研究

摘要：土地利用总体规划环境影响评价是提高土地利用总体规划的科学性和实现经济、社会、环境可持续发展的必然要求。介绍了土地利用规划环境影响评价的概念和意义、评价原则、工作程序、评价方法、指标体系等的内容，提出了做好土地利用规划环境影响评价的建议与措施，为环境影响评价在土地利用规划中的应用奠定基础。 关键词：土地利用规划；环境影响评价；研究

The Research Progress of Environmental ImpactAssessment

of General Land Utilization Planning

Name:Li Gaixia Tutor:Zhao Yanwen

Abstract:Improving the scientific of general land use planning and Realize Sustainable Development of economy、social andenvironmental，Environmental assessment of general land use planning is inevitable requirement. This paper introduces Concept and meaning, the evaluation principles, evaluation methods,working procedure and indicator system of environmental impact assessmentin land use planning and puts forward suggestions andmeasures for accomplishing environmental impact assessment in land use planning to lay a foundation for theapplication of environmental impact assessment to land use planning

Keywords:land use planning; Environmental impact assessment; research

土地利用规划是对一定区域的土地未来使用的计划和安排，是对土地资源结构布局的再一次组织和优化的过程，势必会改变原有土地资源的状态，对区域内的土壤、水、生物等产生间接或直接的影响［1］。 1 土地利用总体规划环境影响评价概念和意义

土地利用总体规划环境影响评价，就是指土地利用总体规划中对土地发展战略、土地利用目标和方针、土地利用方案、土地利用政策的实施可能对环境带来的影响做出预测、分析和评价，把环境因素纳入到土地利用和社会经济发展的综合决策之中，并在不利影响的情况下，提出预防或减轻不良环境影响的规划对策和措施，以避免或尽可能降低由于决策失误带来的环境影响。它是环境影响评价在土地利用决策的各个层次中协调环境与经济、社会发展关系的一种综合决策和科学规划手段，其作用不仅在于规划实施后减缓不利的环境影响,而且从源头上

尽量减少产生不利影响的可能性[2]。 2 土地利用规划进行环境影响评价的原则

土地利用规划环境影响评价的目的在于在编制规划的早期阶段，充分考虑土地利用规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影响，实现社会、经济和环境的协调发展。因此，土地利用规划在进行环境影响评价时，应遵循如下原则:

(1)科学、客观、公正原则。土地利用规划环境影响评价必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为土地的开发、利用、整治和保护决策提供依据。

(2)早期介入原则。土地利用规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，使规划环境影响评价一直融合于规划的编制过程中，直至最终产生推荐方案。如果是第三方评价，由于其身份的特殊性，一般是在完成了规划草案后介入，由于介入时间较晚，规划环评只能在已有的推荐方案和替代方案之间选择，并提出相应的环境保护建议或意见。所以介入越早，效果越好。

(3)整体性原则。土地利用规划环境影响评价应当把与规划相关的政策、规划、计划以及相应的项目联系起来，做整体性考虑。

(4)公众参与原则。在土地利用规划环境影响评价过程中应鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。.

(5)一致性原则。土地利用规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。在环境影响评价中要实事求是，不能应付了事。

(6)可操作性原则。土地利用规划环境影响评价应尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。

(7)可持续发展的原则。土地利用规划产生影响的过程往往是长期的，因此，在环境影响评价中不仅要从可持续发展角度评价规划对环境的影响，更重要的是应通过环境影响评价帮助建立一种具有可持续改进的环境管理机制，以保障土地利用的可持续发展。

3 土地利用规划环境影响评价的工作程序

第一阶段:准备阶段，进行资料搜集与分析工作，并确定规划环境影响预测、评价方法与指标体系。主要收集包括国家生态建设和环境保护的有关法律法规，以及环保、林业、农业、水利等部门的相关资料; 第二阶段: 正式工作阶段，主

要工作包括环境现状分析与评价，规划方案草拟并制订替代方案，环境影响预测和评价;第三阶段：编写报告书阶段，编写报告书、篇章或说明[3]。 4 土地利用规划环境影响评价的指标体系 4.1 评价指标体系的确定原则

土地利用规划环境影响评价指标体系建立的过程，就是要在众多的原始数据或评价信息中筛选较为灵敏的、便于度量的及内涵丰富的主导性指标作为评价指标。在选择建立评价指标体系时，无论是引用或者研究发现，都应该遵循如下原则:科学性、综合性和主成分性、可操作性、动态性[4]。 4.2 构建评价指标体系框架

指标体系可以分为3个层次:(1)总目标层，即土地利用规划方案的环境影响评价;(2)环境目标层，即根据环境影响识别结果找出的环境主题和环境目标;(3) 指标层，即具体反映环境目标的多项指标，包括对土地利用方式产生的、用以反映某区域生态质量状况的指标和衡量环境影响程度的指标［5］。 4.3 土地利用规划环境影响的评价方法

通用的规划环评方法有指标法、层次分析法、叠图法、矩阵法、环境数学模型法、模糊系统分析法、加权比较法、核查表法、专家咨询法、网络法、系统流程图法、幕景分析法、投入产出分析、对比评价法等，对这些技术方法如何在规划环境影响评价的实践中操作、技术方法之间的联系和技术方法的有效性研究较浅，远不能满足规划环评实践的要求。土地利用规划环境影响评价属于战略环境影响评价的范畴，其评价技术方法也同样是出自于战略环境影响的评价技术方法体系［6］。当前，常用的战略环境影响评价技术方法主要包括加权比较法、可持续发展能力评价法、环境承载力评价法和对比分析法等[7]。 5 做好土地利用规划环境影响评价的建议与措施

土地利用规划的环境影响评价在我国刚刚开始。考虑到我国土地利用规划指标本身的综合性，环境指标数据的难获取性和定量化方面存在的问题，以及在中宏观尺度上土地利用与环境之间的关系等问题的研究仍不完善等，给我国的土地利用规划环境影响评价带来了新的挑战［8］。建议在以下方面开展研究工作: 5.1 加强土地利用规划环境评价的应用基础研究

土地利用规划的环境评价是一门应用技术，评价的效果除了依赖基础数据的数量和质量、评价指标选取的科学性、评价方法的合理性等外，土地利用变化与

环境效应之间的关系、土地评价的方法等应用基础研究、基本方法的研究非常重要。比如土地利用变化对水资源的影响方面，截止目前还不能形成土地利用变化对区域水资源影响的完整清晰认识[9]。研究的空间尺度较多地集中于径流小区、自然坡面和小流域等方面，很难应用于大尺度区域。而这一大尺度区域的研究对规划的环境影响评价具有重要意义。 5.2 建立土地利用规划环境评价的空间体系

土地利用规划的环境影响评价是为土地规划服务的。不同尺度的土地利用规划功能和所针对的问题不同，与此相对应的环境影响评价也有不同的内容和评价的指标体系

[10]

。为此，土地利用规划空间体系的建立是首要问题，战略环境影响

评价的层次性与此基本对应。因此，建立科学的、与土地利用规划空间体系相对应的规划环境影响评价的空间体系同样重要。

5.3 构建土地利用规划环境评价基础数据库和指标体系

数据是评价的基础。广义的土地利用规划的环境影响评价数据库包括土地利用现状数据库、土地利用规划数据库，土地生态环境本底数据库，土地生态环境监测数据库等，在此基础上研究不同层次、不同地区和不同生态环境下的指标体系框架，为土地利用规划环境影响评价的研究和实践服务。同时，建立必要的环境影响评价信息共享制度，提高环境影响评价的参与性[11]。 5.4 加强土地利用规划环境评价的方法研究

我国关于项目环境评价方法比较成熟，包括叠置法、列表法、矩阵法、统计模型法等［12］。但规划的环境评价涉及更宏观的尺度，许多定量的指标不容易获取，在规划方法上目前更多的采用加权比较法、逼近理想状态排列法、费用效益分析法、可持续发展能力评价法、环境承载力评价法和对比分析法等［13］。具体应结合案例的研究，对比分析不同评价方法的适用性。 5.5 加强多学科的合作和公众参与

不仅土地利用规划本身具有综合性的特点，涉及土地资源学、土地经济学和土地生态学等诸多学科的知识，对规划指标的理解和把握需要有多学科的知识背景。而土地利用规划的环境评价更综合地考虑规划实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，因此以土地利用规划环境影响评价问题为核心，整合多学科人才，凝聚多学科知识，集成多学科的方法是有益的。同时，社会主义市场经济的发展需要土地使用者主体更多的参与到土地利用中，而且土地利用

规划本身就是为不同的土地使用主体服务的，与土地利用规划相同，土地利用规划的环境影响评价也应该加强公众参与[14]。

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