律就成为把握１３本循环经济立法的关键。了解日 本的循环经济立法经验对于我们从立法上探讨我 国的循环经济立法体系大有裨益。我国可通过立 法手段促进循环经济的发展，利用其强制性来督促 企业和民众的可持续生产和消费行为。 （２）加快产业结构调整与激励机制 互合作，综合推进从幼儿到老人各个年龄层，从学 校、社区、家庭、单位到野外等多种场所的环境教育 和环境学习。同时，为适应环境动向，推进环 境行政效果，提高国家及地方公共团体环境行政负 责人员的资质、能力，还推行环境研修。另外， 日本不断充实其环境宣传手段，通过电视、广播、报 日本在２０世纪５０年代为扶持重工业发展 采取了向重工业倾斜的产业。２０世纪９０年代， 随着各国对环境问题的关注以及环境因素在国际贸 易中影响的增强，为提高产业素质及产品国际竞争 纸、杂志等各种媒体进行宣传活动，同时还在互联 网上开设绿色购物网、绿色消费者全国网为消费者 提供商品的环境信息。环境教育是循环型的可持 续发展社会从概念到行动的关键，是国民不断地从 力，日本也对采取环保措施的企业实施了产业 倾斜。预算方面，为支持中小企业环保技术的 开发，补助技术开发费用率最高可达５０％。对 于将循环经济３ｒ技术实用化、技术开发期在２年以内 的新产业，补助率最高可达费用的２／３；对于引进 节能设备的企业也给予一定的资金补助。日本的产 业倾斜增加了企业发展循环经济的积极性。我 国也可以对采取环保措施的企业给予倾斜，同 时采取相应的激励措施鼓励企业采用环保设施，加 快产业结构调整，建设工业生态园区。根据资源条 件和区域特点，促进产业布局合理调整，形成资源循 环利用的产业链。用清洁生产技术改造传统产业， 大力发展高新技术产业和环保产业。围绕本地核心 资源充分发挥产业集聚和生态效应，形成资源循环 利用的产业链和企业问的代谢平衡，合理利用能源 资源，实现企业的共生，建设循环经济型开发区。 在激励机制方面，一是加大对重点项目投 资的支持力度。对一些重点项目直接投资或以资 金补助、贷款贴息支持。引导各类金融机构给予贷 款支持；二是利用价格杠杆促进循环经济发展，通 过能源价格调整，发挥市场配置资源的基础性 作用；三是研究制定支持循环经济发展的财税政 策，落实清洁生产专项资金。 （３）建立循环经济技术系统 发展循环经济必须建立与之相适应的新的技术 体系。１９９９年，日本提出了以零排放为目标的循环经 济技术系统。零排放是指一种产业生产过程中排放 的废弃物成为另一产业的原料或燃料，从而通过资源 循环利用使相关产业形成一种生态系统，即产业生态 系统。零排放是实现循环经济的重要途径。日本政 府提出的建立循环经济社会的战略方针已经深入人 Ｊｔ２，，得到了国民的理解和支持。企业和国民都十分积 极地响应，主动配合有关方面做好废弃物的循环利用 工作。我国可根据实际情况先建立以清洁生产、环境 无害化以及废弃物资源化利用为目标的技术系统，逐 步实现以零排放为目标的循环技术系统。 （４）加大循环经济宣传教育力度 日本各行政部门、企业界、民间团体和个人相 认识到参与的发展历程中的中介环节，我国要发展 循环经济，也应该注意对行政人员及消费者的环境 宣传和教育，从而实现全民参与的环保行动。 （５）制订循环经济财政预算 为克服地球变暖、废弃物等问题对经济发展的 制约，增强以环境技术和环境经营为核心的产业竞 争力，发展循环经济，日本制订了相关的财政 预算。尽管用于循环经济的财政预算占总预算的 比例还很低，但Ｅｌ本已经开始为发展循环经济 给予经济支持。我国虽然财政紧张，但从长远利益 来看，制定一定比例的循环经济预算是远见之举。 （６）实施绿色采购 从２００１年开始，根据《绿色采购法》，１３本各 机关在购买商品如：纸类、文具用品、汽车时，都要购 买减少环境负荷的环境友好型产品，这一行动已经 在日本产生了减少环境负荷的效果。如：在２００２年， 由于大量采用再生纸，使得原生纸浆使用量减 少了２３－４万ｍ ，环保文具用品和低公害汽车的使用 也使二氧化碳的排出量分别减少了５８ ｔ和８１６ ｔ。政 府带头使用环保产品对民众消费观念的更新起着重 要的作用。我国也应该在此方面为民众做示 范，促进绿色消费，提倡节约一切资源的绿色消费观。 ３．２企业层面的作为 （１）承担生产者责任 日本《推进循环型社会形成基本法》明确了企 业责任，要求企业采取必要的措施，在产品使用后 成为循环资源时，自觉进行循环利用，并有义务对 循环资源进行处理；从事制品、容器等制造和买卖 的业主，有义务提高制品和容器的耐久性。简而言 之，日本企业要承担生产者责任，并为此付出额外 费用，从而实现环境成本内部化。我国如采取环境 成本内部化，让企业承担生产者责任，环境污染现 象将会大有改观，这将有利于循环经济的发展。 （２）申请国际环境认证 随着循环型社会目标的确立，日本企业大都通过 构筑环境管理体系实践环境经营，申请Ｉｓ０１４００ｌ国际 环境管理体系认证。通过申请国际环境认证，企业一 方面采取了环保措施，起到了保护环境的目的．另一方 Ｖｏ１．１３，Ｎｏ．４ Ｊｕ１．，２０１ １ ＰＯＷＥＲ ＤＳＭ ｌ ７９ 面也提高了企业产品的国际竞争力，可谓一举两得。 目前，我国一些企业也开始积极申请国际环境认证。 （３）制订环境审计制度 环境审计是对环保投资和由此获得的经济效 益做定量测定、分析和加以公布的制度。企业的环 境保全活动会产生环境保全费用，如：资源循环费 用、生产销售的产品的再循环回收费用、再商品化 费用、处理费用、管理费用、研究费用等，同时，环保 投资也会取得效果，如：生产领域、物流领域以及管 理部门领域节约费用等。环境审计制度已经在日 本普及，企业正在增加环保投资，并利用其提高企 业经营的效益。环保问题已成为企业经营中不可 忽视的重要因素，因此，我国企业也应该将其列为 经营管理的项目之一。 （４）制订环境报告书 日本企业通过制定环境报告书，向消费者公开 企业的环境管理状况，如：企业环境基本方针、环境 活动推进计划及其活动效果。企业也要报告ＩＳＯ认 证取得、环境监督、环境教育、环境会计等信息，以 便消费者监督。这样，一方面督促了企业的环保行 为，另一方面也提高了企业的绿色形象。制定环境 报告书也是我国企业的未来发展趋势。 ４ ＿《ｌｊ ｔｆＩｌ＿ｆ 、ｌ ，ｊｊ『’『，Ｊ 通过分析日本循环经济的成功经验，可以看到 循环经济在我国发展的必要性和可行性，循环经济 是一项系统工程，需要、企业和社会公众的共 同参与。企业是发展循环经济的主角，烟草行业在 循环经济中扮演着重要角色，不仅要承担经济责 任，还有社会和环境责任。以烟草企业为例，有小 循环、中循环和大循环３个层面的物质循环。小循 环是指烟草企业内部的烟用物质循环，如：下游工 序的烤烟、卷烟废物返回上游工序，作为原料重新 处理以及其他消耗品在企业内的循环；中循环是工 商企业之间的循环，如：下游商业的废物返回上游 Ｔ业，作为原料重新处理加以利用；大循环是企业 与社会之间的物质循环，主要是指烟草企业产品经 使用报废后，其中部分物质返回原部门，作为原料 重新利用。小循环发生在烟草企业内部，中循环在 烟草工商企业之间，大循环在烟草企业与社会之 间。做好烟草企业内部的物质循环，是发展循环经 济和清洁生产的首要任务。 我国应取他国之长补己之短。只有充分发挥 、企业和社会公众的作用，做到、企业 ３＿３家庭个人的行为 （１）进行垃圾分类 日本早就对生活垃圾实施了分类，将那些可以 重新利用的资源集中到一起，在指定的日子放到指 定地点，有关人员将其回收，并送到指定地点再次 加工利用。我国虽在部分地区也建立垃圾分类系 统，并倡导居民垃圾分类，但分类后的管理还不到 位，并没有达到预期效果，我国应加强分管工作，提 高技术和管理水平，形成规模效应。 （２）购买绿色产品 运作、公众参与三结合，才能形成合力，共同推动循 环经济的发展。臼 参考又献： ［１］罗杰珀曼，马越，詹姆斯．麦吉利夫雷，等．自然资源和 环境经济学［Ｍ］北京：中国经济出版社，１９９８． ．．［２］中关村国际环保产业促进中心循环经济国际趋势与 中国实践［Ｍ］北京：人民出版社，２００５． ．．［３］ 国家环境保护总局法规司．循环经济立法选译 ［Ｍ］．北京：中国科学技术出版社，２００３． 日本消费者在购买商品时除考虑质量和价格 之外，还会考虑商品的环境因素。为减少白色污 染，人们主动使用自己的购物袋，尽量购买包装简 单或没有包装的产品。消费者购买绿色产品是推 动循环 ＡｋＥ￣ ，厶 ． ［４ｊ于杨曜，唐荣智．论日本推进循环型社会形成的基本法 的理念、规划与原则［Ｊ］．华东理工大学学报：社会科学 版，２００５（２）：９９—１０３・ ［５］李冬．论日本的循环型经济社会发展模式［Ｊ］－现代日 本经淝２。。 ２ 本栏责任编辑虽 环境意识教育和行为规范，提倡绿色消费。 ‘＝贝。 懈 孙晶）（上接第７６页） 特别对于可再生能源的开发、可再生能源与电网的 整合而言，Ｅ－ＥｎｅｒｇＹ是成功的关键。Ｅ．Ｅｎｅｒｇｙ越能成 ＥｎｅｒｇＹ，如：工程公司、硬件和软件制造商以及在全球 范围内与电厂建设有关的企业。未来的电力系统中 分布式能源，如：太阳能和风能的贡献度将远超过今 功地将分散的可再生能源发电厂整合进电网，便越 能促成制造业和工程施工行业的发展。 Ｅ－Ｅ 。 不仅将促成新的服务，而且也能催生多 天。鉴于这一事实，传统占主导地位的“以消耗决定 电力生产”的单向范式会难以为继。￣ＩＰＥＥ－Ｅｎｅｒｇｙ 示范项目推出了适用于双向系统的ＩＣＴ解决方案， 的实种多样的薪技术产品。当然，这就需要新的就业岗 并凭借这些解决方案，第一次在“以消耗决謇 小型企业——尤其是电工行业，将大大受益于一 朋。哒一一ｕ、 Ｆ吊 １哥戡 日金 千 。ｕ ８０ Ｉ电力需求侧管理第１３卷第４期２０１１年７月
