关于项目代建制的实践与思考

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关于项目代建制的实践与思考

弓长玉青（上海保酉建设工程咨询有限公司，上海200086)

摘要：近年来项目代建制在我国有了突飞猛进的发展。根据某重大项目代建制的实践，指出了在开展代建管理工作时既要秉持全面管理理 念，又要分清主次；梳理了代建管理工作中的重点和难点，并采取切实可行的应对措施。剖析当前我国在实施项目代建制中所面临的难题， 提出了合理化建议，供有关单位借鉴和参考。

关键词：代建制；全过程工程咨询；项目管理；营商环境

中图分类号：F407.9 文献标识码：B 文章编号：1007-4104 (2019) 08-0013-04

0引言

代建制是指专业的项目管理咨询公司根据业主委托

本项目实施全过程、全方位代建制管理，包括从项 目的建设策划和可行性研究、开工手续办理、设计优化、 组织招标投标管理、采购管理和施工管理，到工程竣工验 收、资产确杈、向使用或接管单位移交和缺陷责任期满的 全部建设管理服务工作。本工程计划施工总工期549曰历 天。

负责整个工程项目的管理，是一种比较科学有效的项目管 理模式。代建制的优势主要体现在专业管理、提高投资效 益、预防腐败、决策科学、充分竞争等方面。尽管代建制 在我国推行只有短短十几年，但已经有了突飞猛进的发 展，尤其是在政府投资领域。笔者以上海市浦东新区三林 路新建道路工程为例，谈一谈代建制模式下的项目管理方 法和发展思考。

2管理思路和措施

本项目代建负责人根据设计要求，结合工程实际情

況，首先组织代建管理部人员认真学习该项目的代建合

1项目概況

上海市浦东新区三林路（上南路一环林西路）新建工

同，全面仔细地对项目实施全过程工作进行梳理、排查、 分解、归类和比较，确定关键工序，明确重要事件里程碑 的完成时间节点；分析风险点，提出应对措施，确保该工 程建设总实施计划和目标切实可行。随后本项目代建负责 人组织相关人员编制科学合理的代建工作实施方案，将职 责要求层层分解到位、落实到人，进行全过程动态管理； 及时组织各参建单位参与和实施工程项目，反复分析和论 证危大工程和重要节点，抓住工程的重点、难点和焦点， 确保代建管理工作有序推进。

程位于浦东新区三林镇。该工程西起上南路、东至环林西 路，属于城市次干路。主要工程内容为：K0+000 (工程 起点）〜K0+833.342 (工程终点）范围内的道路、排水 管道、三林塘港桥、驳岸等工程及其他附属工程，全长 833.342 m。该工程正处于已建轨道交通11号线上，且 与其近似平行。其中，对已建地铁11号线造成影响的项 目主要有三林塘新建桥梁施工和规划河道及临时沟通河道 施工。另外，由于该工程又靠近三林小学，因此在道路施 工期间，必须考虑学生上学、放学、大人接送及车辆通行 等交通协调和安全问题。本工程为民生工程，社会关注度 局、影响大。

2.1群策群力，确保地铁安全

已建轨道交通11号线三林站东端头井和盾构区间均 位于本工程地下。其中：端头井主体结构箱顶与承台基坑 底高差仅有0.9 m;围护结构离桥梁基坑围护最小距离为

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1.54 m;盾构管片顶面与桥梁承台基坑底高差为2.614 m 〜3.795 m;盾构区间外边线离桥梁基坑围护最小距离约 1.53 m。因此，本项目施工安全风险极大，稍有不慎，后 果不堪设想。对此，本项目代建负责人多次召集勘察、设 计、监理、施工、监测等单位召开专题会，同时积极听取 地铁公司的意见和要求，协调开展工作。其间，多次邀请 地铁公司技术总工程师、专家等参加协调会，反复分析、 流程上做到监测先行、施工跟进。

(5)

在每个分项工程施工时，监测单位会事先根据施

工点与地铁结构物的位置关系拟定一个试验区域，先进行 试验区域的施工并进行全程监测；分析施工期间地铁结构 物及其附属结构物的位移和应力变化情况，总结出经验数 据，反馈给施工单位，用于指导施工。

(6)

监测单位在监测数据时，务必要做到及时上报、

论证、调整和优化相关事宜（包括施工部署、组织管理、 施工技术、质量与安全保障）及重大危险源与风险点的排 查、应对措施和应急预案等，最终制定出切实可行的专项 施工方案并严格执行。

(1)

本工程桥梁及河道驳岸施工的施工工序原则上 按照“先地下后地上、先近后远、先深后浅”的步骤进行 合理安排，坚持“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续 改进”的工作原则。在保证对相邻地铁结构无影响的前提 下，从技术与管理等多角度进行系统筹划；加强对危大工 程和重大危险源的管理，强化时间节点控制，坚持全员管 理、动态控制；总体工序上实行流水施工、平行施工、合 理搭接施工，以确保工程质量和进度。

(2)

新建桥梁施工中对地铁结构影响最大的下部基 础结构施工，其关键在于选择合理、有效的施工工艺和方 法。为此，项目负责人多次召集勘察、设计、监理、施工 总承包和专业分包等单位的相关技术主管人员进行研究和 协商，最终制定了一套切实可行的施工方案。其施工顺序 如下：基坑围护（0600钻孔灌注粧）—止水帷幕（0800 高压旋喷粧）—承台粧基（0800钻孔灌注粧）—承台桩端 后注浆〇双液注浆—围檁（支撑）1基坑开挖（支护）—(板）墙施工。

(3)

高度重视风险应急管理。相关人员必须保持手机 全天候开机，确保信息畅通和沟通及时迅速，以便在险情发 生时能第一时间及时加以控制和处理。一旦遇到坑底承压水 突涌、坑底隆起、支护结构位移过大和基坑渗漏水等问题， 不仅要制定出行之有效且针对性强的应急措施，而且还要核 查物资保障是否到位、应急演练是否到位、应急准备是否充 分、相关人员责任是否明晰等。此外，还要加强组织和管 理，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针。

(4)

为确保地铁结构及其附属物的安全，代建单位委

托第三方专业监测单位，对本工程施工期间深基坑围护及 地铁结构的变形情况进行全面监测。具体工作要求如下： ①监测前必须制定具有针对性和有效性的监测方案；②各 参建单位与监测单位紧密配合，建立起良好的协调沟通渠 道；③在施工前，施工单位向监测单位通报施工工作面安 排和进度计划情况，并与其协商监测点的布设方案；③在

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各方共享；遇到重大问题时要立即碰头协商；通过各方精诚 协作、恪职尽责，将工程施工对地铁的影响降至最低，以确 保施工对地铁及其附属结构物的影响均在可控范围内。

2.2轻质泡沬混凝土

三林塘港桥东桥台位于轨道11号线盾构上，根据轨道 设计单位要求，盾构隧道两侧各一倍埋深范围内，盾构段 上部道路附近荷载应基本为零。因此，既要考虑一定的反 开挖量，又要采用轻质路堤填筑材料，以确保工程完工的 最终荷载与开挖前荷载基本相等。经研究后决定，采用现 浇泡沫轻质土填筑，总量19 000 m3。为控制好泡沬轻质土 施工质量，确保地铁安全运营，抓住关键质量控制点，应

重点做好以下工作。

2.2.1配合比强度试验

(1)

原材料必须在监理见证下取样送检，复试合格并

报验通过后方可使用。

(2) 进行消泡试验，试验合格后再进行抗压强度试验。(3)

现场在监理见证下制作10 cm x 10 cm X10 cm

立方体试块，随即进行抗压强度检测。检测方法可参考普 通混凝土强度试验方法。

(4)

根据7 d试块抗压强度试验结果，合理选择施工

配合比，并做好技术交底。

2.2.2施工设备

(1)

发泡装置采用压缩空气与发泡剂水溶液混合的方

式生成泡沬，严禁搅拌发泡剂水溶液生成泡沬。

(2)

对使用的原材料要严格控制，计量偏差不得超出

规范和设计的要求。

(3)

所用设备的性能必须可靠、先进，其产能必须满

足现场施工的需要。

(4)

加强过程检查，要求密度控制偏差不得超标。

2.2.3轻质土浇筑要点

(1)

根据浇筑总面积及形状对路基分区、分层。单个

浇筑区面积<400 m2,沿长轴方向每隔20 m划分为一个 浇筑区，单层厚度控制在0.3 m〜1.0 m之间。

(2)

基底要提前进行清理干净并保证平整度。表面不

得有污泥、积水、建筑垃圾等杂物。

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tn(3) 加强浇筑时间的控制。每一个区块的浇筑不得超 蛮施工，以免发生质量事故或安全事故。

(6)

严格按照设计要求和方案进行张拉，以防钢丝受

过水泥初凝时间，分层的浇注间隔时间> 8 h。

(4)

合理安排浇筑方向，配备足够数量的设备和施工 力超限而发生拉断事故。

(7)

张拉应在正常温度和气候条件下进行。严禁在雨

人员，确保工程按方案规定的顺序有序推进。

(5)

雪、严寒、高温等异常天气下张拉。浇筑完毕，在收尾扫平表面时，要注意保持浇筑

(8)

张拉完成后，应采用电动砂轮锯切割钢绞线，严

口的水平，并尽量靠近刚浇筑的轻质土表面。

(6) 加强天气预报的关注，严禁雨天施工。(7)

禁采用加热、焊接或气割等方式。

(9)

预应力张拉结束后，要及时进行注浆。注浆时先

加强现场的成品管理，严禁扰动或有人在已浇完

但尚未固化的轻质土上面行走。

(8)

若在夏季高温施工，浇注完毕后要实施成品保

护，及时覆盖塑料薄膜或无纺土工布进行保湿养护。

(9)

在未达到龄期强度前，严禁车辆或施工机械直接

在轻质土上行驶。

2.3预应力张拉

拟建三林塘港桥采用预应力混凝土空心板简支梁连 续结构。跨径组合三跨为16.5 m+23 m+16.5 m，桥宽为 33.6 m (红线为40 m)。其中，桥墩盖梁采用预应力后张 拉施工。重点质量控制措施如下。

2.3.1加强预控管理，提前解决存在的问题

(1)

千斤顶、油泵、油表必须校正合格，要有相应的

检定证书和质保资料。

(2)

锚具、钢绞线等进场后要进行外观质量的检查，并及时进行复试检测，检查合格后方可使用。

(3) 锚夹片应具有足够的硬度值，以免在张拉后发生

滑丝等现象。

(4)

对预应力钢铰线外观质量的检查重点：钢丝截

面要圆，粗细、强度、硬度要均匀一致；钢丝编束整齐规 则，不交叉混乱；钢丝表面干净，无油污锈蚀。

(5)

锚具安装位置要准确对中，夹片均匀打紧并保证

外露尺寸一致，锚具中心线必须与孔道中心线重合。2.3.2严格执行张拉操作规程

(1)

锚具、预应力钢绞线等在使用前，必须先清除表

面的油污等，以确保张拉质量和效果。

(2)

钢绞线应按顺序依次穿过锚板，调整钢绞线的长

度和位置，保证每一根钢绞线受力均匀。严禁错位穿插或 受力不均。

(3)

千斤顶操作应保持缓慢、平稳、有序，不得忽快 忽慢，以保证钢绞线受力均匀。

(4)

张拉时要严格控制预应力钢绞线的张拉应力和 伸长量。若超标，则必须暂停施工，待查明原因后再进行 张拉。

(5) 分批、分阶段、有序、对称地进行张拉。不得野

下后上，待出浆端出浓浆后，方可停止注浆并封闭端部。

2.3.3滑丝与断丝的防治措施(1)

选择质量优良、性能可靠的原材料和张拉设备及

锚具，且相互匹配。(2) 预应力钢绞线要按规定进行梳理编束，并且正确

地绑扎到位。

(3) 严格按照方案和设计要求进行张拉，以确保钢绞

线受力均匀。

(4)

现场焊接时，严禁利用预应力钢绞线作为接地

线，以免损伤钢丝，在张拉时可能发生断丝。

(5)

张拉过程中要加强检查，若发现滑丝和断丝现

象，应及时处理。

(6)

若滑丝和断丝尚未超过规范要求，可暂不予以处

理，通过提高其他钢绞线的张拉力进行补偿。

(7)

若滑丝和断丝较多，则要检查并采取更换新束或

利用备用孔，以增加预应力后重新张拉钢绞线。

3

思考和建议

3.1优化代建制运行的营商环境

(1)

对不同性质和不同类型的代建单位，如民营企业

和外资企业，要做到一视同仁。(2) 各方要信任和支持代建工作，并对代建工作进行绩效评估。

(3)

不要以各种非正常方式（如各种内部规定和潜规

则等），干扰和制约正常的代建工作。

(4)

政府部门应为代建工作提供一个透明的营商环

境，并且通过改善营商环境，促使代建制规范有序发展。

3.2对代建制人员的要求

代建制在我国推行才十几年，从业人员的综合管理协

调能力偏弱，在经济、商务、法律、管理等方面知识和能

力亟待提高，尤其是懂技术、会管理的复合型人才明显短 缺。为此，应加大对代建制人员的培训和考核，培养和储 备一批代建管理专业人才，把代建制管理水平提升到一个

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新阶段和新高度；应明确约定代建驻场机构人员的数量和 资格标准，禁止兼职；应对代建工作质量进行考核，建立 激励机制。这样才能激发代建人员的工作积极性，最大限 度地发挥代建的价值和效能。

程、全方位的管理属性，既是对当前传统项目管理的系统 集成，又是我国鼓励和推行全过程工程咨询的先行先试实 验区。项目代建制符合国际通行的工程咨询行业的发展方 向，并最终殊途同归。

3.3代建制与项目管理的关系

工程代建单位虽然本身并不直接担任项目可行性研 究、评估、设计、施工、监理、造价、招标代理等具体专 业工作，但其本质仍是项目管理，并以委托方的名义对投 资项目的质量、进度、造价等进行全面管理，承担业主的 责任和风险。因此，代建制隶属于项目管理，具有全过

收稿日期：2019-06-05

作者简介：张玉青，注册造价工程师，任职于上海保酉建设工程咨 询有限公司，长期从事建设工程项目管理工作。

通信地址：上海市浦东新区北蔡镇高青路4567弄10号1204室。 邮编：201204。E-mai丨：3062554068@qq.com

(上接第8页）

(1) 通过移动办公系统，拉近项目管理平台与企业之

争能力的前提条件。间的距离，在公司各级领导、各业务部门和内外部团队之 间建立起高效畅通的沟通机制，为项目的顺利开展创造有

4.2薪酬的创新管理

监理企业以输出高智能服务作为主营业务，市场的认 可度对企业的主营业务收入起着决定性的作用，而市场认 可度在某种程度上也反映了监理人员的专业技能。因此， 薪酬管理必须考虑一线监理人员与企业共赢的基本理念， 杜绝内部薪酬的固化；必须注重薪酬的可变性和员工对企 业的贡献度，杜绝论资历定期加薪的管理方式；强调员工 与团队是风险分担的伙伴关系；强调就业的能力而不是工 作的保障，提倡横向流动而不是垂直晋升。这种创新的薪 酬管理方法，有利于促进监理人员的工作积极性。

利条件。

(2)

通过移动办公系统，使用手机客户端，将各项目

部曰常工作中的日志、图片和视频随时传送到业务主管部 门。各业务部门可以通过电脑端或手机端对项目现场工作 进行巡查，并确保各项目工作信息及时传达到位。

(3)

通过移动办公系统，强化项目管控，实现人员定

位打卡，进一步强化劳动纪律；有利于更加便捷、高效和 真实地开展人员测评工作。

(4)

通过移动办公系统，及时传达公司的各类文件、

新闻和信息，提升了沟通效率和管理效率。

4.3用新型管理工具实施创新管理

监理公司的项目监理部及其监理人员分散于各处，通 常以电话问询、项目巡查、QQ群和微信等方式进行协助管 理，同时采用人工统计分析等手段进行考核，造成了管理 效率低下、重复性工作量大、统计准确率低、本部管理人 数偏多等弊端。为此，监理公司有必要进行变革，抛弃传 统的管理模式，以创新理念更新服务方式和手段，构建起 领导层和执行层不受时空限制的、以移动办公为主的新型 管理模式。这样，既可以管理有生命周期的项目，又可以 管理常规事务，还能将产品或客户建立为项目，甚至可对 具体的员工进行项目化管理。

在项目建设过程中，使用高效务实的管理工具，旨在 解决公司各业务模块中跨地域、跨业务、跨部门的难题； 旨在协调项目资源，把握项目进展，促进项目各项工作的 有序开展；旨在提高工作效率。因此，笔者提出以下解决 方案。

5结语

在国企改革的大背景之下，电力工程监理企业必须总

结历史经验，打破传统企业管理模式，实行管理创新。只 有这样，才能使企业不断拥有新生力量，准确把握市场机 遇；才能与国际接轨，放眼国外市场，为业主提供高标准 服务；才能使“大监理、小业主”的行业理念真正付诸于 项目管理中，以提高监理企业的经济效益和社会效益。

收稿日期：2019-06-10

作者简介：成彦伟，工程师，任职于甘肃华研工程管理咨询有限公 司，主要从事工程管理、监理工作。

通信地址：甘肃省兰州市七里河区南滨河中路299号华唐集团公 司6楼甘肃华研工程管理咨询有限公司。E-mail: 993420355@

qq.com

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