宿迁水资源可持续利用的思路浅议

维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７年第７期江苏水利　宿迂水资源可持续利屏鲍愿路浅议　一、水资源可持续利用面临的形　势分析　宿迁，临河傍湖。南依洪泽湖，北　傍骆马湖，新沂河横亘东西，大运河、　淮沭河纵贯南北。拥有两大湖泊和８　条较大的流域型骨干河道，水域面积　达２３－３３万ｈｍｚ，是名副其实的“洪水　走廊”。多年平均降雨量９１４．９ｍｍ，多　年平均水资源总量２５．０８０亿ｍ，，其　中地表水资源量１３．９８８亿ｍ，，地下　水资源量ｌ１．０９２亿ｍ，，水资源总量　相对较丰富。　由于宿迁处于低纬与高纬、海相　与陆相、南方与北方的三重过渡带，　这种复杂多变的自然地理和气候条　件，造成了水资源可用不可靠的特　点。随着经济社会的不断发展，宿迁　水资源供需矛盾日益突出，洪涝灾害　威胁依然存在，■霹　曩过境水多，可利用量　　少，丰水年份洪涝成灾，枯水年份水　资源紧缺，部分地区出现地下水超　采，用水效率不高，水污染问题突出，　水资源的承载力面临严峻挑战。　（１）水资源供需矛盾仍然非常突　出。从水资源供需分析结果来看，宿　迁平水年（保证率５０％）不缺水，一般　干旱年（保证率７５％）缺水６．９亿ｍ，，　特殊干旱年（保证率９５％）缺水２４．７１　亿ｍ，，按目前的正常需要和不超采地　下水，正常年份缺水量３亿ｍ　。虽然　目前农业用水呈逐年递减态势，但全　市总用水量持续增长，工业和生活用　水量都不断增加。１９９６年至２００６年，　工业和生活用水增长２．２亿ｍｓ。预计　到２０２０年市区人口将达到６０万，在　王飞周晓燕翟鹏飞　充分考虑节水的情况下，估计用水总　量也将达到１．４亿ｍ，，接近水资源可　利用量。如果不采取有力措施，宿迁　部分地区有可能在未来出现水危机。　（２）水污染形势依然十分严峻。污　染物排放量呈增长趋势，全市废污水　排放总量２００３年１．１７亿ｍ３，２００４年　１．４７亿ｍ３，２００５年１．４９亿ｍ　（其中工　业废水占１／３，城镇生活污水占２／３），　比１９９６年增加了１倍多。每年约有　１／３的工业废水和２／３的生活污水未　经处理直接排入水体，还有大量的未　达标处理的废水被偷排、漏排，农业　生产中化肥和农药大量使用，污染长　期累积，使水环境日趋恶化。２００５年　全市１４条主要河流的３１个水质断　面，６５１．９ｋｍ控制河长的水质评价，超　标断面为３５．５％，劣于Ⅲ类水的河长　为２３０．９ｋｍ，占总控制河长的３５－４％。　饮用水源区水质还有Ⅵ类的（泗洪老　濉河），饮用水安全面临严重威胁。目　前，全市尚有近２５０万农村人口喝不　上符合标准的饮用水．一些城镇的饮水　安全问题比较突出　饮用水水源地污　染物超标，高氟水、高砷水、污染水造　成饮用水质不达标。　（３）水生态环境安全面临严重威　胁。部分地区用水量已超过水资源可　利用量，水质污染加剧等问题，对生　态安全和经济安全构成潜在威胁。由　于污水处理设施不配套，日趋严重的　水污染不仅破坏了水生态环境，而且　进一步加剧了水资源短缺矛盾。地下　水超采导致地下水位下降，潜在的地　下水污染和地面下沉对水环境均构　成很大威胁。　（４）水资源利用方式粗放．用水　浪费严重。宿迁水资源利用的效率和　效益与发达地区相比有较大差距，在　生产和生活领域存在严重的用水浪　费。全市平均每ｍ，水实现国内生产　总值仅为世界平均水平的１／６。农业　灌溉用水有效利用系数为０．３５～０．４５，　而发达地区为０，５～０．６，先进国家为　０．７　０－８。单方水粮食增产量不足１　ｋｇ，　而发达国家已达１．６～１．８ｋｇ。一般工业　用水重复利用率在４５％左右，苏南为　６０％左右，发达国家已达８５％。城市　输水管网和用水器具的漏失率高达　２８％以上。此外，在污水处理回用、雨　水利用等方面也处于起步阶段，用水　浪费进一步加剧了水资源的短缺。　（５）经济发展与水资源协调不够，　人水矛盾尖锐。长期以来，人们总是　认为水资源“取之不尽、用之不竭”，　节约保护的意识淡薄，没有树立起珍　惜水、爱惜水的社会风尚。在制定经　济社会发展规划时，没有充分考虑当　地的水资源条件。在加快经济社会发　展过程中，以浪费资源、牺牲环境为　代价，换取短期内的经济增长。宿迁　高耗水工业取水占工业取水量的比　例较高。工业的结构性污染突出，技　术装备和工艺落后，经营管理粗放，　物耗大，污染物排放水平居高不下。　城市和工业废污水处理率较低，由于　政策和投入不到位、管网不配套等原　因，兴建的污水处理设施不能正常运　转。治理工作滞后，加剧了水污染和　水的供需矛盾。　维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７年第７期江苏水利　开发；统筹经济社会发展与水资源的　饮用水水源保护区，严格限制保护区　开发利用和保护；协调好生产、生活　内的各项开发活动，严禁一切排污行　和生态用水。　为，确保城乡居民饮用水安全。加强　２．全面推进节水型社会建设。一　城河综合整治，搞好水生态建设，美　是严格用水管理。依法推行用水总量　化城镇人居环境。大力发展循环经　控制和定额管理制度。对建设项目取　济，调整产业结构，从根本上解决由　用水实行水资源论证制度，强化取水　于产业结构不合理带来的污染问题。　许可审批，从源头上抑制不合理的用　加强对污染源的控制，从传统的末端　水需求，实行计划用水。二是加强农　治理转变为首端防治，实行严格的排　业节水。重点开展灌区节水改造，发　污总量控制措施，逐年削减排污总　展节水农业。建立旱作节水农业示范　量，不断提高工业企业污染防治水　基地，推广非工程节水技术措施。三　平。加快城镇污水收集管网和处理设　是推进工业和城市节水。禁止引进高　施建设，提高处理能力。大力发展生　耗水、高污染工业项目，鼓励发展节　态农业，减少农药和化肥施用量，严　水高效、高新技术产业，促进产业结　格控制畜禽养殖污染。推进农村河塘　构调整和产品升级换代。到“十一五”　整治，因地制宜处理农村生活污水和　末，工业用水重复利用率由现状的　垃圾。　４５％提高到５５％，城市供水管网漏失　４．合理开发利用水资源。一是加　率由现状的２８％降至２０％，城市公共　强农村饮水工程建设，确保农村饮水　设施节水器具普及率争取达到９０％，　安全。重点解决污染水等饮用水水质　同时积极开展节水型家庭、学校、企　不达标以及局部地区饮用水供应不　业、社区等各类节水创建活动。通过　足问题，到２０１０年争取解决农村饮　制度建设，达到节水增效的目的，提　水不安全人数计８１万人，占全市农　高资源利用效率，改善生态环境，增　村饮水不安全人口的三分之一。二是　强可持续发展能力，完善水资源管理　加强水资源配置和防洪减灾工程建　体制，逐步建立政府调控、市场引导、　设。实施水灾害应急反应系统建设，　公众参与的节水机制。积极推广先进　提高专业防洪能力和社会化减灾水　实用的节水灌溉技术，大力开发和推　平，实行防洪保护区分区管理，建立　广节水器具和节水生产技术。　行蓄洪区运用补偿机制，尝试推行洪　３．加强污染治理，做好水资源保　水风险管理。加强水资源统一调配和　护。一是加强水污染防治。大力调整　抗旱工作，保证群众生活和工农业生　产业结构，推进清洁生产，淘汰关闭　产的正常用水，维护社会稳定。三是　浪费水资源、污染水环境的小企业。　加大非传统水源开发利用力度。加大　实施污水排放总量控制，加强点源污　城市污水集中处理回用研究，按照人　染治理，组织开展水污染防治工作。　水和谐的理念，积极探索由控制洪水　增设监测断面，组成水环境质量监测　向洪水管理的转变，通过完善防洪和　网。到２０１０年，城镇污水处理率争取　抗旱调度方案，科学调度，运用河道、　达到６５％以上。二是强化水资源保　洼地蓄滞洪水，开发利用洪水资源，　护。严格实施水功能区管理，按照水　回灌地下水。　功能区划，核定水域纳污能力和限制　５．依法治水，加强水资源统一管　排污总量意见，加强人河排污口的监　理。加快水资源节约、保护和合理利　督管理。三是采取积极措施，修复生　用的法规体系建设。　态环境。继续对古黄河等实施冲污补　水，既是经济社会发展的重要支　水，对六塘河等实施植绿阻污，对民　撑，又是经济社会发展的制约因素，　便河等实施养绿净污，对大运河等实　水资源的节约、保护和合理利用需要　施生态护坡，围绕水功能保护区建　全社会的支持，全社会也需要营造良　设，创造优良安全的水生态环境。通　好的水资源节约、保护和合理利用的　过河流水体的纳污总量计算，对污染　环境，提高全社会对水资源问题的认　物排放进行有效的总量控制。重点加　识，树立水忧患意识，引导公众积极　强饮用水源保护区、人河排污口和地　履行节约用水和保护水资源的义务。　下水的水量、水质统一监测，对用水　（作者单位：宿迁市水务局　和排污进行有效监控。依法划定生活　２２３８００）