投标 人不是 要约 人。要约人指的是向他方提出订立合同的要求或建议的人。依据我国规定， 招标 公告属于要约邀请，招标属于要约，投标人是要约人。要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件： （一）内容具体确定； （二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
《中华人民共和国招标投标法》
第二十六条
投标人应当具备承担招标项目的能力；
国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。《中华人民共和国招标投标法》
第二十七条
投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。
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