桂林市统战部门促进非公有制经济科学发展的实践与思考

第２２卷第３期　２０１１年６月　广西社会主义学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｇｕａｎｇｘｉ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｓｏｃｉａｌｉｓｍ　Ｖｏ１．２２　Ｎｏ．３　Ｊｕｎ．２０１　１　桂本市市统战部门促进非公有制经济　禾斗学发展的实践与思考　桂林市委统战部课题组　（桂林市委统战部，广西桂林５４１００１）　［摘要】近年来，桂林市各级统战部门认真贯彻落实科学发展观，坚持把促进非公有制经　济健康发展作为经济统战工作的重中之重。积极引导非公有制企业走出一条调结构、促转变的　科学发展之路，同时针对非公有制经济发展中存在的问题提出了解决对策。　［关键词］桂林市统战部门；促进非公有制经济科学发展；实践；思考　ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９－０３３９．２０１　１．０３．００９　［中图分类￣一＇］Ｆ１２１．２３　［文献标识码】Ｂ　［文章编￣］１ｏｏ９一ｏ３３９（２０１１）０３—００３７—０５　近年来，桂林市各级统战部门认真贯彻落实中　央经济工作会议和全国、全区统战部长会议精神，坚　总产值３１４　８５２万元，销售总额或营业收入２４３　９０８　万元，社会消费品零售额１８６　６１３万元；个体经济总　产值２０　６６１万元，销售总额或营业收入６１２　５８２万　元，社会消费品零售额７３９　０２３．３３万元。全市私营企　业和个体工商户主要分布在第三产业，其中私营企　业第三产业户数９　３１６户，占总数的７２．Ｏ２％；个体工　商户第三产业户数１３６　６８３户，占总数的９０．４６％。　第三产业中私营企业主要集中在批发和零售业以及　持把促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人　士健康成长作为经济统战工作的重中之重，积极引　导非公有制企业走出一条调结构、促转变的科学发　展之路，促进了全市非公有制经济又好又快发展。　一、桂林市非公有制经济基本情况　截至２００９年底，全市共有私营企业１２　９３６户　（其中分支机构２　１６０户），从业人员２０６　４０９人，注　制造业，个体工商户主要集中在批发和零售业。　二、桂林市各级统战部门促进非公有制经济科　学发展的主要做法　（一）加大宣传力度，营造非公有制企业科学发　展氛围　册资本１　３７７　１６５万元，分别比２００８年同期增长　２３．４６％、１５．３２％、２４．２８％；个体工商户１５１　１０２户、从　业人员２７５　８２７人、资金总额２６６　２８１万元，分别比　２００８年同期增长３％、８％、１６．２％；外商投资企业３３９　户，投资总额２３２　８２６．８２万美元，注册资本１５５　７８４．５７　桂林市各级统战部门充分利用新闻媒体和刊物　万美元，外方认缴１０５　２２４．２３万美元。全市私营企业　大力宣传国家节能环保的政策和法规。如利用“世界　收稿日期：２０１１－０５－１８　课题组成员：李文升，桂林市委常委、统战部部长；莫新民，桂林市委统战部调研员；刘莉，桂林市委统战部副调研员；吴晓剑，桂　林市委统战部副调研员；张伍华，桂林市委统战部调研宣传科科长。　３７　桂林市委统战部课题组：桂林市统战部门促进非公有制经济科学发展的实践与思考　环境日”开展环保科普宣传活动，号召非公有制企业　从我做起，推进节能减排，为建设生态文明、构建环　境友好型社会贡献力量；利用形势分析会、各种报告　会给非公有制企业家开展科学发展形势教育，使他　们深刻认识到转变经济发展方式对我国经济可持续　发展的重要性。通过各种宣传活动，使企业家们进一　步解放思想，开阔视野，更加坚定“调结构、促转型”，　走科学发展之路的信心和决心。　（二）引导、支持非公有制企业转型升级　Ｉ．组织广大统一战线成员积极建言献策。桂林　市各级统战部门围绕如何帮助非公有制经济实现科　学发展问题，组织全市统一战线成员开展建言献策　活动。一是给广大统一战线成员发放《建言献策表》，　开展“我为桂林非公有制经济科学发展献一策”活　动。对有创新性的合理化建议给予重奖。二是召开科　学发展观与统一战线座谈会，探讨统一战线服务科　学发展的新途径、新举措。三是组织统战干部、各民　主党派成员、工商联、无党派人士、新社会阶层人士　就当前非公有制经济存在的主要问题及对策、如何　培养非公有制经济第二代接班人等问题拟定６个重　点课题开展联合调研。通过这些活动，全市广大统一　战线成员共提出合理化建议２００多条，其中一些重　要建议或提案得到市委、市政府及有关部门的高度　重视和采纳，如《关于明确桂林市产业园区合理分工　与定位的建议》、《关于我市开展培养民营企业家接　班人的建议》、《抓住机遇，把桂林市建设为低碳旅游　示范区的建议》等。　２．积极引进新能源、环保项目。桂林市各级统战　部门在招商引资工作中，对“两高”项目亮红灯，大胆　引进新能源项目。如兴安县引进北京恒基伟业投资　公司等３家企业，启动了广西首家太阳能兴伏项目，　一期项目投资上亿元，日产太阳能电池片可达　５　万片，现在订单不断，市场前景十分看好。该项目二　期工程建设于２０１０年８月初全面投产，年产值将达　２０—３Ｏ亿元。三期工程也于２０１０年年底启动，拟再　建ｌ０条高效率电池生产线，预计２０１１年８月投产。　届时，２Ｏ条生产线全面投产，可实现太阳能电池直　接销售产值８Ｏ一１００亿元，同时带动下游及配套产　３８　业工业增加值１００亿一１５０亿元。　３．鼓励支持非公有制企业开展科技创新活动。　２００９年，荔浦县统战系统协助为民营企业申报科研　项目１８个，其中获得立项５项，向上级争取科研经　费１４　１万元，县委统战部还积极组织三宝药业公司　开展新品种研发工作，先后获得４个国家级认证，其　中“积雪草甙及其制备方法”获得国家发明专利。灵　川县委统战部特聘了３３位党外“科技特派员”，并　组织他们带着技术深入到部分民营企业，进行为期　一年的“科技帮扶”活动，促进了民营企业的发展。　４．帮助非公有制企业提高生产技术。灵川、灌阳　两县针对部分民营企业存在技术陈旧、做工粗糙、材　料浪费等问题，一方面抓好旧设备、旧工艺、旧技术　的改造，另一方面注意引进和采用新设备、新工艺、　新技术，以实现技术提升。如灌阳县委统战部引导桂　灌德里石材厂进行了设备改造，采用安装有ＰＭ快　锯、红外线切割，以及全国一流生产设备的全自动磨　机和园盘锯，在该县的石材行业中起到了一个示范　作用，大大提高了企业的经济效益和市场竞争力。临　桂县２００９年相继实施了福达锻造项目、娃哈哈绿茶　生产线扩建等技改项目７８个，完成技术改造投资　１Ｏ．２７亿元，使经济效益不断提高。全州县委统战部　引导企业从环保及高科技两个方面人手，关闭了１　８　家２３台高耗能锅炉，投资８　０００万元完成２ｌ家企　业的环保设施，为禅方药业争取２４０万元专项技改　资金完成科技改造工作，鼓励翔业锰业与清华大学　合作，节约排污资金达８　０００万元。　（三）增强非公有制经济人士服务科学发展的能　力和素质　１．大力开展素质提高工程。桂林市各级统战部　门采取发放学习资料、举办培训班、交流研讨、外出　考察等方式加大对民营企业家的培训。组织２００多　名民营企业家学习了《绩效量化与员工激励技术》、　《成本管理与控制》、《高效生产管理与ＴＰＭ全员生　产保全》、《领导执行力》等一些前沿、科学的管理方　法；市委统战部从大专院校、市委党校邀请有关专家　给非公有制经济人士作“非公有制企业的减人与做　事”、“非公有制企业是冬眠还是冬　”、“当前中国非公　桂林市委统战部课题组：桂林市统战部门促进非公有制经济科学发展的实践与思考　经济发展的机遇与挑战”等专题讲座，全市有２　０００多　公司节约６０万度电。　名非公有制经济人士参加了听讲。市委统战部还先　后派送ｌＯ名民营企业家赴台湾和东盟国家学习取　（四）积极帮助非公有制企业解决发展中的困难　１．搭建平台，帮助非公有制企业解决融资难、用　工难问题。２００９年，桂林市各级统战部门先后多次　经。通过培训，使民营企业家的素质不断提高，科学　发展的信心不断增强。　２．帮助非公有制企业经济人士提高企业文化含　金量。近年来，桂林市统战部门积极帮助台资企业挖　邀请中国人民银行桂林市中心支行、中国工商银行　临桂支行、桂林市商业银行与非公有制企业召开银　企座谈会，共为企业协调融资１００多亿元。２０１０年，　掘、传承、保护中华民族优秀文化，不断丰富企业文　化，大大增强了企业的知名度，也提高了企业的经济　效益。如世外桃源是集自然风景、人文景观、田园风　光为一体、具有浓厚民间风格和民族气息的旅游景　区，通过了ＩＳ０１４００１国际标准化环境管理体系认　证。世外桃源景区汇集了壮、苗、瑶、侗４个少数民族　的手工艺品，丰富多彩而又美轮美奂的少数民族风　情让游客流连忘返。愚自乐园以宣扬当代雕塑艺术　为主，园区自１９９８年成立以来，已投入近６亿元人　民币，先后举办过１ｌ届国际雕塑创作营，邀请了４７　个国家和地区的１４０多位世界级艺术大师前来实地　创作，园区集艺术欣赏、休闲旅游于一体，在山水与　艺术的氛围中享受美景与美食。文化含量的增加为　企业带来了丰厚的回报，近几年，到这两个景区旅游　的人数每年以１５％的速度增长，２００９年旅游人数达　到６ｏ万人次。　３．加强非公有制企业党组织建设。桂林市各级　统战部门积极组织开展非公有制企业党建活动，如　堡垒工程、带头人工程、先锋工程、暖心工程、光彩工　程、素质工程、思想教育工程等，通过这些创造性的　活动，极大地提高了全市非公有制企业党员贯彻落　实科学发展观的自觉性和坚定性。各级统战部门针　对非公有制企业党员先锋模范作用难发挥的问题，　引导党员立足党员示范岗、党员班组、党员责任区等　平台，通过生产竞赛、技术比武、党性实践活动等方　式，开展“比、学、赶、帮、超”活动，促进企业提高经济　效益。如桂林金山化工有限公司党支部按照生产线　优化设置金山生产线、金殿一线、金殿二线党小组，　引导企业党员和员工就企业防范风险、经营管理、技　术创新等方面献计献策，由员工提出的在３Ｏ万吨轻　质碳酸钙生产线增加变频器的建议被采纳，每年为　桂林市委统战部组织桂林湖南商会、桂林温州商会、　桂林福建商会、桂林潮人海外联谊会、正阳步行街商　会建立了融资担保公司，帮助工商联会员企业扩大　了融资渠道，化解了借贷风险。福达集团在获得５．４　亿元资金帮助后，从奥地利引进了两条生产线，年产　销量比２００９年增长２０％多。同时，各级统战部门还　想办法帮助企业解决招工难问题。如市委统战部先　后两次组织桂林天和药业股份有限公司等８００多家　民营企业与桂林理工大学等高校共同举办了广西高　校毕业生“双向选择”洽谈会，提供了涉及计算机应　用等１Ｏ几个专业的７　０００多个工作岗位，５　０００多　人签订了劳动合同或就业意向书。　２．引导非公有制企业探索新农村建设互利双赢　合作新模式。灵川县委统战部、工商联以开展“村企　结对”活动为契机，动员本地涉农企业积极引导农民　走“农民专业合作社”的路子，先后成立了水果蔬菜　类、养殖类、食用菌类、农机类等多家农民合作社，至　２００９年底，全县登记注册的农民专业合作社７９家，注　册资金达２　６４０万元，社员３　８６０人，带动农户８　３００　多户，当年通过农民专业合作社销售的农副产品金　额在１．９亿元以上，实现企业发展、农民增收双赢。　荔浦县一些非公有制企业帮助瑶乡建立了２万亩的　毛竹示范基地、１　６００多亩的红枫苗木生产基地，通　过这种合作模式，使农民、企业实现双赢。　３．帮助企业开拓市场。２００８年全球金融风暴也　给桂林市非公有制企业带来了巨大冲击，出口受阻、　国内销售乏力、订单急剧下降、利润一路下滑。针对　这一情况，桂林市各级统战部门积极帮助非公有制　企业开拓新的市场。龙胜县委统战部帮助华美滑石　有限公司在国内新增设７个办事处，使企业在内销　市场中主动出击，寻找客户，通过热情细致服务，保　３９　桂林市委统战部课题组：桂林市统战部门促进非公有制经济科学发展的实践与思考　住老客户，开拓新市场，确保企业在国内同业市场的　主导地位，每月销量比上年同期增长１０％以上。灌阳　县委统战部积极联系部分非公有制农机企业到该县　开展农机优惠促销活动，在活动期购买指定公司的　新型农机具，除享受国家补贴外，每台至少再优惠１　０００元，最多优惠５　０００元。临桂县委统战部组织商　贸流通企业遴选一批适销对路、价廉物美的工业产　品赶圩赴会，参与“商品大篷车”下乡活动。这些活动　帮助非公有制企业克服了金融危机给企业带来的困　难和影响。　４．加大对外交流，开展以商引商，促进民营企业　做强做大。桂林市委统战部充分发挥工商联与区内　外工商联系统、港澳台工商社团联系广泛的优势，采　取“走出去、请进来”和“小分队出击”的办法开展招　商引资，先后参加了市政府赴福建厦门开展电子信　息产业商机交流及台湾科技园推介活动和开展农业　产业专题及小分队招商活动，沟通联系３００多位商　家。经过统战部门牵线，２０１０年深圳博爱医院集团、　香港通懋国际投资发展集团在临桂新区投资２Ｏ亿　元建设香港通懋国际健康城，法国昂北伊泽尔省工　商会企业家达成了到永福和灌阳两县投资旅游项目　的意向，促成江苏雨润集团在全州县投资扩大肉类　加工规模等项目投资意向。　５．协调帮助非公有制企业减轻负担。桂林市各　级统战部门通过邀请税务部门与１００多家重点非公　有制企业座谈、走访，使税企之间建立了良好的关　系。自２００９年以来，全市共为非公有制企业减征企　业所得税、增值税２０多亿元。税收负担减轻，为企业　拓展市场空间提供了资金支持，企业有更多资金用　于扩大再生产。近年来，临桂县为桂林福达集团减征　企业所得税８００多万元，该企业将减征的所得税用　于技术改造和工艺优化，２０１０年１至４月，实现销售　收入同比增长６０％，超过６亿多元。桂林广东温氏家　禽有限公司获得企业所得税、增值税减征后，不断壮　大自身实力，优化资源配置，已完成第一个铁炉种猪　场投资建设，项目竣工以后，年上市肉猪可达３０万　头，带动６００多户合作农户致富，预计每年可为合作　农户共增收４Ｏ万元。　４０　三、当前非公有制企业在科学发展方面存在的　突出问题　（一）企业规模小，科技含量低，核心竞争能力　不强　近年来，桂林市虽然涌现了一批颇具规模和实　力的非公企业，但总体而言，企业规模小，管理水平　低，技术设备落后，技术力量不足，产品科技含量低，　核心竞争能力不强。以荔浦县为例，全县民营企业已　发展到４８０多家，但规模工业企业只有７８家，只占　１６．２％，有企业没有大产业、有产业没有大企业、骨干　龙头企业带动力作用不明显。全县民营企业大多由　家庭作坊发展而来，且属于劳动密集型产业，科技型　企业只有１Ｏ多家，大部分企业为资源型和粗加工型　企业，产品附加值低，能源消耗大，高科技含量、高附　加值的名牌产品少，市场竞争力不强。　（二）企业经营者整体素质偏低，经营管理方式　还不适应现代化管理要求　多数经营者自身文化素质低，仅能从事自己熟　悉的行业，经营思路跟不上市场经济发展的形势，只　满足于养家糊口，缺乏拓宽市场、创造品牌、追求长　远发展的勇气和意识，以至于造成行业过于集中、竞　争过度激烈、发展缺乏后劲的局面。同时，大多数个　体私营企业都实行家族式的管理模式，从企业经营　决策到岗位人员的配置都按业主的喜好来决定，不　够民主科学，决策经营存在一定的盲目性，企业优秀　人才也无法得到合理使用，常常造成资源浪费，使企　业长期在低效益的状况下运作，束缚了企业的发展。　（三）自主科技创新能力不强，发展后劲不足　由于技术创新需要投入较大的资金，且短期内　往往无法见效，存在较大风险，致使一些非公有制企　业只守住原来开发的产品，不愿再投入科研力量进　行创新，不愿走产、学、研道路，导致产品竞争力不　强，发展后劲不足。　（四）融资困难，影响企业扩大生产　企业的扩大规模、扩大发展需要大量后续资本　的投入，但桂林市大部分个体私营企业原始积累资　本十分有限，当企业扩张到一定规模时只能借助贷　款或上市融资来解决生产资金短缺问题，而且当前　桂林市委统战部课题组：桂林市统战部门促进非公有制经济科学发展的实践与思考　的金融体制难以满足非公有制企业发展的融资需　求。企业贷款难，正规融资渠道不畅通，不少非公有　制企业只好通过非正规渠道来筹措资金，使得企业　学的管理体制，包括用工制度、分配制度、生产管理　制度、成本核算制度、财务制度等。采取多种方式和　办法，加强政策、市场、技术等信息的收集、整理、分　析、研究和预测，为企业提供信息服务。　（二）积极探索拓宽融资渠道　一投资成本高、风险大。同时，由于融资难于保证，使企　业投资缺乏稳定性与可持续性，也严重制约了企业　的发展。　是要进一步加强银企协调，促进银企合作，缓　四、促进非公有制经济持续健康发展的对策思考　解企业贷款难的问题。二是借鉴西方发达国家解决　（一）加大帮扶力度，提高企业整体素质　１．树立品牌意识，坚持扶优扶强。重点扶持发展　一批生产型、科技型、外向型的龙头企业，支持它们　创名牌、壮实力、上规模。党委统战部和工商联要发　挥作为非公有制经济组织的桥梁、纽带作用，通过政　策支持等办法，鼓励非公有制企业外引内联，跨行业、　跨地区、跨所有制经营，促进非公有制企业上规模、　上水平、上档次；通过主题教育、学习培训等形式，引　导非公有制企业推行科学管理，广泛运用现代化管　理手段，改革传统落后的经营管理方式，建立现代企　业制度，确保企业科学发展；通过参观考察、典型示　范等途径，促使非公有制经济人士更新观念，引进人　才，积极投入技改项目，改变耗能大、污染重、效益低　的生产方式，走无污染、低能耗、高效益的集约型发　展之路；通过思想教育等形式，引导教育非公有制经　济人士以人为本，科学生产，文明经营，诚信守法，处　理好劳资关系，构建和谐社会，走文明发展之路。　２．帮助非公有制企业提高技术创新能力。积极　促进非公有制企业与科研机构的联姻、资本与技术　的融合，使非公有制企业的机构优势与科研机构的　研究发明优势有机结合，建立利益共享、风险共担的　合作机制，促使科技成果尽快转化为现实生产力。　３．积极引导非公有制企业向“三化”（规模化、产　业化、现代化）方向转变，提升非公有制经济的竞争　力。推进非公有制企业园区建设，促进产业集聚，推　动产业升级，形成产业规模优势和区域品牌优势。积　极推动产业结构优化升级，提升、发展传统劳动密集　型产业，培育具有竞争优势的企业和产业集群。　４．帮助企业加强管理，提高整体素质。统战部门　要加强对非公有制企业的指导和服务，帮助非公有　制企业按照建立现代企业制度的要求，建立一套科　高科技中小企业融资问题的风险投资机制，培植风　险投资公司，寻找出一条适合中小企业发展的融资　渠道。三是充分调动民间资本参与非公有制经济发　展，不断扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽　融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。　（三）加强产业导向，加快产业结构调整　坚持以市场为导向，立足大市场、抓住大产业，　不断加快产业结构调整，尽快突破“低、散、小”的产　业结构，实现从劳动力密集型向资金技术密集型产　业的转化、从封闭走向开放的现代企业股权结构的　转化，从传统家族管理向现代企业管理的转化。要在　提升企业品位，打造品牌方面下工夫，加强企业产业　化、集约化、规模化建设，增强企业综合实力，真正将　企业做实、做大、做强、做久，保持可持续发展。　（四）加强形势教育，增强非公有制经济人士坚　持科学发展的信心　各级统战部门要采取多种方式，大力开展以“绿　色办公、低碳生活”为主要内容的宣传活动，广泛宣　传国家有关节能减排方面的方针政策、法律法规，提　高非公有制经济人士的绿色环保意识。同时，要采取　多种方式给非公有制企业家们大力宣讲高投入、高　消耗、高资本积累带动经济增长所带来的严重后果，　进一步增强他们坚持非公有制经济科学发展的自觉　性和坚定性。　责任编辑：朱列　４１