关于经济欠发达县域新型城市化的思考_以湖南省桂阳县为例

2009年湖南省优秀城乡规划论文集二等奖:关于经济欠发达县域新型城市化的思考—[摘、以湖南省桂阳县为例江(桂阳县城乡规划局,俊安*要】21世纪是城市的世纪在全国上下强力推进新型工业化和新型城市化的进程中桂阳作为经,,济欠发达县要结合新型城市化的内涵和特点充分发挥自身的交通资源文化和政策等优势从规划理念建设管理和体制创新等方面谋求新的措施走出一条具有自身特色的新型城市化道路,。,、、,[关键词]县域经济新型城市化,特色12桂阳县位于郴州市西南部镇25个乡,。,,,4个建制全县辖129城镇产业支撑能力不强县城的工业发展基,。506,个行政村,辖区面积、3平方公7、础比较薄弱工业用地面积较小。207年以前省政0,里人口82万是郴州市人口最多版图面积最大的县近几年桂阳县紧紧围绕建设历史文化名城生“府批准桂阳县的工业园区面积仅为,01平方公里,,且工业门类较少高新技术工业项目更少多是粗放型的采选和冶炼企业以及简单的加工制造业;乡镇。态园林绿城商贸旅游新城目标通过县城扩容提质年建设项目强力推进年经济发展环境优化年,、,”,“、”企业在市场经济大潮的竞争中基本上已经倒闭县没有形成特色产业、全,等活动和措施强力推进城市化进程城市化快速发展城市面貌日新月异城市综合承载力和竞争力不,,,支柱产业和工业产业的规模。效应。2008年全县仅实现工业增加值4亿元导,断提升城乡人居环境明显改善截至县城镇化率达到408%,。2008年底全,致城镇发展动力和后劲不足13,1万县其中县城人口达7,。生态环境保护和治理难度较大桂阳县目前,。1平方公里城建成区面积达7,但是在城市化快速。,的矿产品采选和冶炼基本上属于粗放型加工山工业区、如宝推进的过程中也凸显了一系列的矛盾和问题1、长富工业小区和欧阳海大坝工业小区等、、桂阳县新型城市化面临的主要困难和问题中心城镇的集聚和辐射能力不强,。地的铅锌铁金采选和冶炼对周边水体土壤和空气造成了比较严重的污染;近年来各乡镇盛行的,、112008年。底,7县城人口包括周边农村地区人口在内约为1锰矿乱采滥选现象造成了严重的植被破坏和水土流失甚至影响了基本农田的正常耕种整治的难度比,,万还属于小城镇吸纳能力和辐射带动能力不强,建制镇及集镇人口均在流峰镇外,2万人以下除黄沙坪镇和,,较大产业的引进和环境保护之间的矛盾比较突出受沿海产业梯度转移的辐射,,。。其他乡镇镇区人口均在500人左右且。很多沿海发达地区污乡镇布局比较分散,这种规模过小。、职能雷同的城,染比较大的工业产业和企业相继来桂阳投资兴业镇缺乏城市就业和生活的内在魅力不能有效地提升城市化水平和质量为了加大招商引资力度促进本地工业的快速发展在项目的引进上选择的余地和空间较小,,有时甚至*江俊安(1976一)男注册规划师桂阳县城乡规划局副局长。2009年湖南省优秀城乡规划论文集,,不惜以牺牲生态环境为代价引进的项目科技含量城镇化进程不快。2007年全县国内生产总值938普遍不高,采选和冶炼的企业多,生物制药和电子等亿元,人均国内生产总值13119元(按常住人口175企业少。209年工业园区启动的1个工业项目中,万计算),而郴州市人均国内生产总值为41836元、其中有8家是金属冶炼污染型企业。湖南省为1405元、全国为18665元。可见,桂阳虽14城乡二元化现象比较突出。县城的规划建设然近几年经济发展速度较快,但由于底子薄、人口速度比较快,桂阳县城以每年平均增加1万人左右多,人均国内生产总值仍然低于全国和省市水平,属的速度发展,截至208年底,县城人口已达71万,于经济欠发达地区。207年,全县第一、二、三产业建成区面积达到17平方公里,比199年翻了一番。在产业结构中的比例为815:456:629,而湖南省同时,县城的基础设施配套日趋完善,环境卫生状况为71石:42.7:39.;7城镇化率为38.8%,而全国为大为改观,人居环境逐步改善。但处在县城边缘的金49.%。桂阳县第三产业在国民经济中的比例和城山、珍珠山、茶场等城乡结合部,由于土地流转机制镇化率分别低于全省和全国平均水平,说明城镇的不顺等原因,村民乱建私房现象比较多;另外,乡镇综合承载能力还不够强,城市化的速度还不够快,质的建设速度较慢,质量不高,41个建制镇中还有2量还不够高。但从桂阳的交通、资源、文化和政策等个镇没有按要求修编镇区总体规划,少数已经编制优势分析,桂阳今后的城市化进程一定会步人快速了规划的建制镇,也没有按规划实施,在广大乡镇和化和规范化的轨道,成为推动经济社会发展的一支农村地区,规划的引导和控制作用没有凸显。重要动力。15城镇建设的特色不太明显。没有支柱产业和21交通区位优势明显。桂阳是联通四方的“湘拳头产品,工业产品的附加值较低,产业链条较短,南重镇”,毗邻粤港澳,与永州、衡郴州的9个县(市、没有形成品牌效应和联动效应,企业的生存与发展区)接壤,是新田、宁远、道县,江华、江永、嘉禾、蓝受市场波动的影响较大。建筑空间缺乏个性特征,县山、临武通往郴州的咽喉,被称为“三湘之屏藩、两广城建设的量大,但精品工程不多,街道和建筑没有形之管钥”,自古以来是兵家必争、商贾云集之地。而成本地特色,除欧阳海广场和商业步行街等项目外,今,四条省道交会于县城,京广铁路、武广铁路、京珠其余建设基本是与其他城镇走一种雷同式的发展模高速公路、京珠高速公路复线、厦蓉高速公路、107式,没有地标性建筑引起人们对县城的深刻记忆,城国道擦肩而过,县城直达高速公路互通口的距离均市景观缺乏内在潜力和外在魅力。在or公里以内,180分钟可以北上长沙,南下广州。16城镇发展的体制和政策不顺。城镇建设的投尤其是随着郴桂高等级公路的加宽改造以及“郴资资融资渠道单一,仅县城建投资公司一个投融资平桂经济文化一体化”的全面推进,交通区位优势更趋台,城镇建设没有足够的资金投入,建设项目和城镇明显,商贸物流业将更加发达。土地的前期运作比较困难,项目建设的速度不是很.22矿产资源比较丰富。桂阳是享誉全国的“八快。城乡户籍制度差别依然突出存在,进城经商或务宝之地”,汉代设置金官,唐代设桂阳监,列为特别行工农民的居住条件、子女就学得不到有效的保障。土政区,是冶金、铸币、牧马、盐运的重镇,“掌二十八铜地供应和流转机制不灵活,制度不健全,征地难、拆矿以铸钱,其背用‘桂’字”。宋初达极盛时期,“全国迁难成为城镇建设的重要制约因素。城镇居民和失冶铸在湖南,桂阳居十分之三”。桂阳素有“有色金属地农民的社会保障制度不完善,导致他们对城镇建之乡”的美誉,境内有黄沙坪铅锌矿、宝山铅锌银矿设不理解、不支持,甚至有对抗情绪和行为。等国有大型工矿企业,现已探明的有色金属矿藏有2桂阳县新型城市化发展的条件分析30多种,其中铅、锌、铜、锡储量在全国位居前列;非桂阳一直是一个农业大县,第二产业和第三产金属矿有石墨、煤炭等or多种,其中石墨工业储量业发展比较缓慢,农业增效和农民增收的难度较大,3《XH〕万吨以上,占全国的三分之一,产品远销海外209年湖南省优秀城乡规划论文集二等奖。,:0多个国家和地区1丰富的自然资源为工业产业的,、一种结构转换型的城市化是一种以建设资源节约,、发展提供了大量的原材料特别是落户于桂阳投资64型和环境友好型社会为总体目标促进城市之间城亿元占地面积23、3000余亩的电解铜项目将引领桂。。市内部和城乡之间协调发展的全新的城市化,,,。桂阳,阳的冶炼产业向精深加工和高附加值方向发展文化底蕴十分深厚”。作为一个小城镇是城市的最低级别也是农村地区集镇的最高级别具有承上启下的行政管理层次是今后新型城市化建设的主力军和主战场。,,桂阳县是历史悠久的,“千年古郡,秦末汉初开始设郡至今已有“,200多,是县域新,年的历史素有楚南名区汉初古郡之称,,”。在奔腾型城市化的主体桂阳作为经济欠发达的县要在新型城市化中异军突起,,不息的人类历史长河中桂阳历经沧桑几经巨变必须充分利用自身的有利条,,积淀了丰富的历史文化遗产,。西汉桂阳人苏耽得道”件科学谋划大胆创新先行先试走出一条具有自成仙犹记民间疾苦留下了橘井泉香的千古佳话;“身特色的新型城市化道路31。东汉桂阳人蔡伦发明造纸术浓墨重彩的一笔,,为人类文明史添上了要站在区域的高度来谋划城镇的发展,,,;三国名将赵子龙智取桂阳并任郡事物是整体的是互相联系的区域是城市生存和发展的土壤和特定环境太守其功德令后人景仰;共产主义战士欧阳海舍身在规划中不能就城市论“救列车用血肉之躯铸就了不朽的丰碑;举重运动员,城市。207年长株潭被批准为全国两型社会综合配,李萍在世界举重锦标赛中一举夺冠,成为年轻桂阳,套改革试验区省委提出了,3+5”城市群发展战略;是郴州半小时经,人学习的榜样,。可谓四大发明有桂阳四大名著有,“桂阳是郴资桂一体化的重要一极。,桂阳现代英雄有桂阳世界冠军有桂阳特有的文化魅力。,”。这些桂阳济圈的重要城镇是郴州市域次中心城镇是湖南承接沿海产业转移的示范基地,,将为桂阳的城镇建设增添无形的内在。在谋划桂阳的发展过。程中一定要从大处着眼跳出桂阳看桂阳24发展环境比较优越桂阳是湖南省承接沿海,311要认真研究湖南,“3+5”城市群发展战略”。加工贸易产业转移的示范基地“省政府给予了郴州、和郴资桂一体化发展战略展战略构想。提出适合桂阳的城镇发“三十四条先行先试的政策要求郴州在产业发展、、”,一是要继续打造两中心,即将桂阳土地流转社会保障城乡统筹等方面大胆创新探,打造成为郴州市次中心城市和湘南重要的商贸物流中心并确定以县城为中心以流峰为次中心的城乡发展格局改变城镇结构不合理辐射带动能力不强的现状二是要继续大力实施融城计划、、索出一条经济社会快速发展的新路子“,。桂阳县围绕,,追赶长浏望领跑大湘南的宏伟目标进一步优化,,、”,、经济发展环境提高行政效率推出了积极的土地使用政策税费减免政策等一系列招商引资优惠政策,。。按照、“1巧”、区域(即城关镇宝山共和农场黄沙坪镇城郊乡、营造了亲商富商安商的良好氛围华人华侨联合会。、、、。209年中国0,茶场)一体化的战略构想高起点规划高标准建设,,,太平洋集团等国内外知名企业来,做大做强县城这块大蛋糕。“”,增强县城的辐射带动。桂阳考察项目建设向协议3并与县政府签订了投资建设意能力三是要培育县域次中心城镇充分利用京珠高速公路复线的交通优势和流峰作为北半县的中心区位优势将流峰打造成桂阳北半县的经济文化中心,,桂阳县新型城市化发展的对策与措施,一般来说过程城市化是指农村人口向城市转移的,带动其他乡镇共同协调发展312。通常用城市人口占这个国家或地区总人口的,。要树立多层次的整体规划观进一步完善。,比例来表示这是典型的人口转移型城市化是传统城乡规划体系龙头城市化进程的推进规划是关键是,,型城市化新型城市化是相对于传统的人口转移型,、要始终坚持以科学的规划引导和调控城镇建城市化而言的是城市社会城市经济城市人口城市空间城市环境等因素的一种重新组合和提升是、、、设。一是要加快制定桂阳县域城镇体系规划和村庄。布局规划科学预测桂阳的城市化水平按照撤乡并2009年湖南省优秀城乡规划论文集镇要求将桂阳39个乡镇拆并为2个乡镇并合理,,哺农业城镇能够带动农村322,。确定各城镇的性质人口和用地规模指导各城镇有序健康发展。、,要针对沿海产业转移的政策加强对桂阳。,二是要尽快启动县城总体规划修编工、、县产业发展定位的研究要抢抓桂阳县被列为承接,作。县城作为桂阳的经济政治文化中心到200,沿海加工贸易产业转移示范县机遇,,主动承接沿海、1万多用地面积将达到81平方年底人口将达到8,,产业实现与粤港澳沿海发达地区在政策市场和发展环境等方面的对接,公里突出了,1997版县城总体规划确定的人口和用。最大限度地降低企业进驻成。地规模达到了总体规划修编条件加之目前县城用地布局的多次调整以及县城的交通状况的改善均急需对原来的总体规划进行修编县城人口,本重点引进和发展资源节约型和环境友好型产业要广泛开展订单培训,“”,加快培养各种专业技能人,。要按照到2030年,,才和熟练技工营造优越的发展环境确保沿海转移企业进得来留得住发展快32.340万、用地面积40平方公里的规模进行。、、。规划以合理安排县城各项建设用地指导县城各项建设。要利用桂阳的对外交通优势加强工业园。,,三是要完善各项专业规划,从桂阳今后城镇、区规划建设要加快建设大工业园区打造工业发展的长远发展考虑完成县域供水供电电信等市政、平台统筹规划建设柏树黄沙坪共和子龙茶场,、、、、设施专项规划和教育卫生等社会设施专项规划以基础设施的区域化促进城乡的集约和协调发展,、、、、,等五个项目区共2平方公里的大工业园区为壮大产业集群承接沿海产业转移发展循环经济提供良、,。从、、县城的有序建设和发展考虑完成县城供水供电,,好平台。要坚持政府引导市场运作多渠道筹集资、、、、、、环卫消防公交等专项规划并加强规划的实施和管理确保各项建设按预定的规划和目标有序推进四是要加强乡镇和村庄规划。。金加快完善园区水电路电讯厂房等基础设施增强园区对工业项目的吸引力和承载力、,。并按照柏,建制镇必须按规定在,树共和项目区发展轻工制造业黄沙坪项目区发展化工业子龙项目区发展矿产品精深加工业茶场项目区发展农副产品加工业的功能定位,,,一年之内完成镇区总体规划的编制或修编必须在3一5,其他乡,年内完成政府所在集镇总体规划并鼓为乡镇和村庄的建、积极引进具,。励有条件的村庄编制村庄规划备关联效应或配套协作功能的大企业大项目充分发挥园区工业建设发展的示范带动作用33、设提供有效的科学的依据32。要用经济的手段来促进城镇产业的提升,,要以人为本保护城镇生态和生活环境城市规划的任务是对城镇资源进行有效配置并落实到具体的空间当中去,,331要合理引进和布局产业项目在项目的引,。过去规划只注重物质进上要严格把关,不以牺牲环境为代价来换取一时、层面的研究对经济和产业的研究较少今后规划要加强与产业发展的对接321的经济效益要追求经济效益社会效益和环境效益的统一。。同时要进一步优化城镇建设用地布局合,。、、,,要正确处理好农业产业化新型工业化和。、理安排城镇各类用地和产业减少相互之间的影响、新型城市化的关系,坚持以新型工业化推动新城市。要通过规划设计管理和建设生态景观生态产业和生态文化来实现结构藕合的合理,化的发展以新型城市化为新型工业化提供载体桂阳的工业产业发展用地全部规划在县城建设用地的,最终改变城市,发展方式减小工业对城镇生活的影响推进城市的周边工业的发展与城镇发展是相辅相成相互促进的。,、持续健康和谐发展332、。可以讲桂阳的工业化是城镇化的一部分、,。产业要创造良好的人居环境要将新城区作为,。城市化与地域城市化人口城市化齐驾并驱应该是,当前和今后一段时间县城建设的重点城区建设的破坏。,严格控制旧桂阳今后经济社会发展的出路和农业产业化的良好发展局面要形成以新型工业禁止零星改建行为对居民生产生活环境、化和新型城市化的快速发展促进农业产业结构调整,要在县城芙蓉新区建设一大批继城领国际,真正使工业能够反和蓉信世家项目之后的品位高环境好的居住小区2009年湖南省优秀城乡规划论文集二等奖。:为市民提供宜人的居住环境、并按规划保护好县城,35要抓住关键因素来塑造城镇发展特色的东塔公园塔背公园等生态绿地绿地建设要多建351要对桂阳的总体发展进行概念性的规划绿地少建铺地;多栽树少种草;多栽乔木少栽灌,,和策划,。为使人们对桂阳的建设有一个比较直观的,,,木以提高绿化对空气的净化和对环境的改善能力333,。认识有效地指导各类规划的编制打造魅力桂阳,,要加大对环境破坏和污染行为的整治力必须请专业的团队对桂阳的发展进行总体策划抓度。在项目的审批上要严格按照环境影响评价的要,住桂阳的特殊性塑造桂阳的特色打造桂阳发展的品牌尤其要尽快对芙蓉新区进行城市设计并做成。,求进行审批和把关行污染物排放标准在项目的运行过程中要严格执,对金属采选和冶炼型的环境污,沙盘模型以指导新区的建设防止建设的随意性352,,。染行为和污染企业要重点整治和打击实生态城市化建设基础34以进一步夯充分挖掘桂阳的历史文化底蕴发扬桂阳。,,、,、)的历史文化在规划和建设过程中要以桂阳的历史和人文为原型做一些桂阳名人雕像古戏台古楼、要以统筹的观点来协调城乡健康发展341要加强对乡镇和村庄规划的管理提高对。,阁等建筑小品来增强建设项目的文化内涵;要保护乡镇规划建设的统筹和控制能力,由于乡镇建设缺,好蒙泉牛巷口古村阳山古村等历史文化古迹延续桂阳的历史文脉同时还要加强对市民的宣传和教育让他们继承和发扬先辈们的优良传统形成文明和谐的社会风气353、、,乏有效的规划和管理基本上处于无序状态县对乡。,镇建设的调控能力没有凸显今后规划和建设要在乡镇设立专门的管理机构和人员,、。,,县财政要安排专、。门的经费预算保障乡镇规划建设和管理的正常开展。创造具有桂阳地域文化特色的城镇空间,、目前至少要在,7个片区中心镇设立管理机构,,景观。一个城市要有标志性的建筑或空间才能给人、以解燃眉之急今后在条件成熟时再在全县范围内以深刻的记忆如巴黎有铁塔悉尼有歌剧院、、_仁海全面推开,逐步将散乱无序的自然村落集中建成具、有东方明珠北京有天安门资兴有东江湖等等阳要根据本地传统的建筑风格,。桂有地域特色基础设施基本完善的农村新社区34.2。结合现代建筑发展,要结合新农村建设,加强村容村貌的整,、理念,在欧阳海广场等新区开发建设过程中创造具。,治桂阳的农村基本上均是大规模的聚居村庄均比。有自身特色的城市空间和景观今后住房建筑要以坡屋顶为主办公建筑要体现现代气息和特色36较大、。新农村建设要以改善目前农村环境卫生脏,、、、。乱差为重点突出改路改水改厨改厕等主要内容将有限的资金用于农村急需改善的项目上防止搞一些华而不实劳民伤财的政绩工程让老百姓得到新农村建设带来的真正实惠343改革城镇发展的体制和政策要以创新的彩粉申,,361要大胆先行先试“。桂阳要充分利用被列为”、,全省承接沿海加工贸易产业转移示范基地的良好机遇充分利用省政府给的三十四条先行先试的政,。要合理引导农村产业结构调整引导农业。,策权力,,在落实国家有关政策的同时,,加快制度创,人口有序转移桂阳是享誉全国的烤烟名县数农民以种烤烟为家庭主要的生活来源,“”,大多新结合桂阳的实际对照三十四条的规定制定更加详细的先行先试的内容和措施,“”,烤烟成为。率先破解体制。桂阳农村名符其实的支柱产业和拳头产品构比较单一,但是也,的瓶颈制约形成发展的优势36.2,。正因为如此桂阳农村的其他农业产业较少产业结要建立多元化的建设投融资体制,、改变目,、农业增效和农民增收受天气变化和市。,,前投融资渠道单一的现状像浏阳市望城县一样,、场波动的影响比较明显今后在引导农村富余劳动力向城镇转移的同时导,建立多个投融资平台并逐步建立政府引导市场化运作的多元化多渠道投融资体制用BoTBTPPP、、要加大对产业结构调整的引。。同时还要多采,,由单一的种植烤烟向种植其他经济作物以及发等方式引进一些战略投资者加大,展养殖业等方面合理发展对城市基础设施的投人和建设以破解建设资金紧2009年湖南省优秀城乡规划论文集缺的困境36.3:建制进行适当调整同时要积极向上争取早日将桂要加大土地流转制度改革力度,,。,。建立市场阳作为省管县“”,以获得更好的发展政策和更多的化的农村土地流转制度部土地流转的研究,尤其是要注重对城乡结合。发展机遇36.6。改变因土地流转困难造成城乡要建立政绩综合考核办法将城镇规划和,。结合部建设混乱难以控制的局面36.4建设列为考核领导干部工作实践的重要部分有的基础上增加规划和建设方面的分值“。,在现要完善社会保障制度要适度放宽城市落、。还可尝试户条件取消社区接受外来人员落户的附加条件解,推行城镇规划和建设一票否决制用抓计生和综治工作的力度来抓城镇规划建设会又好又快发展。,”,决进城务工人员社会医疗保险子女就学等问题,、,。促进桂阳经济社对于失地农民要在为其充分预留生产生活和发展用地的同时鼓励他们参加社会保险从根本上解决,,失地农民的后顾之忧36.5。参考资料”“要加快推进撤乡并镇和省管县步伐,,“”。【]牛文元中国城市化战略的设计要点l2湖南省【〕城镇化发展报告(2006)撤乡并镇是建立桂阳科学合理城镇结构的前提目前前期的调研和撤乡并镇的初步方案已经确定关,[3]桂阳县人民政府工作报告(2007一2009)日统计年[4]桂F鉴(2008)键是要积极向上争取,同意桂阳对乡镇区划和乡镇125