新型城镇化要兼顾教育公平--专访湖南政协委员、长沙市教育局副局长李平

新　闻　新型城镇化要兼顾教育公平　专访湖南政协委员、长沙市教育局副局长李平　湖南教育新闻网记者舒文　记者：在今年的省政协十一届二次会议中，作为　省政协委员，您其中一个提案是《新型城镇化要兼顾　公平》，请问您为什么将教育公平这一话题列入提案　呢？　李平：有两方面的原因。我曾经在基层从事过农　村教育管理，后来到长沙市教育局工作。我们在平时　的调研工作过程中发现，长沙城乡教育差距比较大。　如何缩小这种差距，也是我们比较关注的问题。因　完全小学所在学区内适龄儿童总数为３０３１９名，有　此，针对教育公平，我写了一份提案。　１６１６８名学生没有在本学区内就学。而城区１３８所小　记者：目前，长沙城乡教育差距主要体现在哪些　学所在学区内适龄儿童总数为５３５３３人，在校学生　方面？　数为１０５７４７人，有５２２１４名学生来自学区外，在校学　李平：主要表现在办学条件不均衡、师资结构不　生人数为学区内适龄儿童数的１９８％。　合理、学区内适龄儿童就学流动性大和经费保障四　第四，经费保障方面的差距更加明显。２０３所非　大方面。　完全小学总决算经费为６７３７．０７万元，其中工资福利　长沙现有小学１１２３所，其中非完全小学２０３　支出４５７１．５８万元，占总决算的６７．８６％，只有３２．１４％　所，其基础设施与城区学校相差较大。我这里的一组　的总决算经费用于开展教育教学活动、教师培训等　数据表明，这些非完全小学中，存在Ｃ级危房的学校　开支。而长沙芙蓉区、开福区、雨花区和天心区四区　有２１所，且平均每所学校仅有１．７８问功能室，而城　１３８所小学总决算经费为５１８１９．０７万元，其中工资福　区小学平均９．２２问功能室，是非完全小学的５倍。　利支出２１５２７．５３万元，占总决算的４１．５４％。２０３所非　其次，师资结构不合理。如学科教师配备不足。　完全小学在职教师年平均收入为４８３０４元，四区１３８　２０３所非完全小学中，只有外语专任教师３６人、音乐　所小学在职教师年平均收入为５３０６２元，￣ｐｔｌｚ完全　教师９人、体育教师２１人、美术教师１１人、科学专　小学在职教师多工作１Ｏ年，年收入却比城区小学在　任教师２人。而以长沙芙蓉区、开福区、雨花区和天　职教师少５０００元。　心区为例，其１３８所小学中，外语、音乐、体育、美术　记者：在您看来，导致这种城乡教育发展不均衡　和科学专任教师数分别为３１３人、２４３人、３２３人、２１４　的主要原因是什么？　人和２２３人。这个差距很明显。　李平：首先，随着城市化进程的推进，原有的城　第三，学区内适龄儿童就学流动性大。２０３所非　乡教育结构逐步被打破，大量农村生源流向城镇。长　２０１４年３月Ｂ　／１　６　新　闻　沙市近３年为进城务工人员子女提供义务教育数量　很多措施，例如放大优质教育资源效应，使学校的办　平均每年增加１３．７２％。以２０１３年春季为例，进城务　学质量和基础设施尽量均衡，也使生源的分布不只　工人员子女占城区学生总数的３２．７８％。农村生源向　在几所名校。　具体来说，近年来，我们采取委托管理的方式，　城镇流动，导致农村学校和城镇学校发展“两极化”，　年轻教师、优秀教师流向城镇学校和优质学校。近３　用名校的班子带动长沙市区外的学校。同时以捆绑　年长沙县、宁乡县和浏阳市的小学共调出专任教师　发展的方式，组建了８个教育集团，比如长郡、雅礼　３４３８人，平均每年调出教师１０．１７％。　都在其他的区（县、市）甚至怀化等偏远地区办了分　其次，政策相对滞后。目前，国家教师编制政策　校。另外，还通过品牌学校对偏远地区的学校进行对　为农村小学按每２１名学生配备１名教师、城区小学　口支援，把好的校长、管理人员和师资派到偏远地　按每１９名学生配备１名教师的编制政策。农村小学　区，使城乡之间在管理和教育教学方面都能够有所　　规模小，每班人数少，每个年级平行班少。农村小学　改善。教师通常要跨年级、跨学科上课，虽然每班人数少教　学轻松一些，但上课的课时量比城区小学教师多，而　记者：你对改善城乡教育公平还有什么建议吗？　李平：一是要不断加大投入，夯实基础。在教育　且备课量也是城区教师的几倍。城区小学规模大，每　强省推进实施标准化学校建设中，合格学校建设工　班人数多，每个年级平行班多。城区小学教师跨年　程过程中第一批验收合格的学校由于生源分化等原　级、跨学科上课的情况相对少，虽然每班人数多教学　因，成为新的不合格学校，建议强化政府督导评估密　累一些，但上课的课时量、备课量要比农村小学教师　度和力度，对全省薄弱学校、教学点、非完全小学进　少一半以上。　行排查摸底，启动薄弱学校和非完全小学提质改造　二是要调整结构，科学布局。除城乡发展不均衡　第三，县级教育财政负担过重。义务教育以县为　工程，改善农村中小学办学条件。　主，县级农村范围大，学校多而分散，规模效益难以　体现，教育经费负担重。城区农村范围小，学校少而　之外，农村还存在普高与职高不均衡、高中学位过　建　规模大，规模效益彰显，教育经费相对充足。在经济　剩，初中、小学学位不足，幼儿园严重不足等问题，总量相当的情况下，县级人口和小学生数通常是城　议建立全省学生学籍管理信息平台，合理控制办学　区的几倍。　规模，为城区超大规模学校消肿；由省牵头，市、县、　制定基础教育阶段教育布局调整方案，引　第四，配套政策没有及时跟进。非完全小学地处　区为主体，偏远，条件相对艰苦，教师的工资水平仍与城镇有较　导高中转办初中，普高转办职高，闲置小学改造成公　大差距，加之教学任务重、个人发展受限，大多数教　办幼儿园。　三是要完善编制政策。建议国家教师编制政策　师不愿意留在农村偏远地区执教。而对于这一类学　校教师的补助，原政策为多年前制定，按生均拨付公　做到城乡一致，或者农村略宽松一些，为每１６名学　用教育经费的计算方式，对于学生人数较少、办学条　生配备１名教师。向非完全小学实施一定的倾斜政　件较差的非完全小学将很难确保正常运转和改善办　策，比如实施非完全小学教师特设岗位计划，由政府　出资，非完全小学使用，连续实施３年，通过公开招　学条件。　最后，大规模人口迁移与学龄人口减少，让农村　聘一定数量的高校毕业生到县区以下非完全小学任　小学生源不足的问题将成为常态。　记者：长沙在缩小城乡学校差距方面都采取了　哪些措施？　教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作。　四是要建立流动制度。教育均衡发展的核心在　于教师队伍的均衡，而教师队伍能否均衡重点取决　李平：首先是在科学布局方面，先行一步。比如，　于能否实现教师的流动。建议建立师资资源库，采取　长沙出台了《长沙城区中小学幼儿园建设管理条　以“区管校用”的方式为主，集团化、支教和教研员定　例》，同时完成了《教育规划布局》的修编和《农村义　期实践为辅，建立教师流动制度。　最后要进一步加强教育资源统筹，加大省级财　务教育学校布局专项规划》。正因为如此，长沙市新　建的学校比较多。　政教育经费转移支付力度，提高农村偏远地区教师　长沙市的基础教育很出名，一度排名全国第四，　补助标准、送教支教教师补助力度。对于名师和骨干　反映了我们基础教育方面的成绩，另一方面会让大　教师送教也给予一定补助。如果以乡镇为单位实行　家追捧名校。针对这一现象，长沙市教育局也采取了　大课表制，建议给予跨校授课教师适当的课时补助。　ｚｏ　４年ｓ月Ｂ／１　７