略论新时期企业和谐劳动关系的构建

维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７年第４期　总第１４６期　南京财经大学学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｎａｎｊｉｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｅ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　Ｎｏ．４，２００７　Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．１４６　略论新时期企业和谐劳动关系的构建　侯立军　（南京财经大学工商管理学院，江苏南京２１０００３）　摘要：劳动关系是社会和谐程度的重要衡量尺度。劳动关系是否和谐不仅关系到国计民生，更牵扯到社　会的稳定。本文阐述了构建和谐劳动关系的必要性，分析了我国企业劳动关系的现状和存在的主要问题．在　此基础上，就如何构建新时期企业和谐的劳动关系提出了具体的建议，意在对“创建和谐劳动关系企业”工作　起到促进作用，进而实现整个社会的和谐、进步。　关键词：劳动关系；和谐社会；三方协调机制　中图分类号：Ｆ２７２．９２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—６０４９（２００７）ｏ４一ｏ０６４—０４　劳动关系是指用人单位招用劳动者、劳动者在用人　单位的管理下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关　系。劳动关系就其本质而言是一种经济利益关系，其中　包含着劳动者最关心、最直接、最现实的利益要求。劳动　的和谐，即人与自然的和谐、人与人的和谐、人与社会的　和谐。其中人与社会的和谐是和谐社会的最高层次，也　是和谐社会的必然要求，因为它体现了各种社会关系的　和谐。企业劳动关系作为社会关系中最基本的组成部　关系建立后，劳动者有为用人单位从事生产经营活动持　续提供劳动力的责任和义务，同时有获得劳动报酬、享有　社会福利、维护自身合法利益的权利；用人单位有按照国　分，其和谐与否直接影响着社会和谐的状况。试想，如果　劳动关系内部的双方始终处于不和谐的状态中，企业正　常的生产经营活动就必然受到影响，而且一旦这种不和　家标准提供作业场所、职业安全、劳动保护的责任和义　务，同时有获得资本投入回报、实现有效管理的权利。恩　格斯指出：“资本和劳动关系，是我们现代全部社会体系　谐的状况变成一种社会常态，势必会影响到社会和谐目　标的最终实现。　２．和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的风向　标、晴雨表　所依以旋转的轴心。”（《马克思恩格斯全集》第１６卷，第　２６３页）。作为“轴心”的劳动关系的状态决定着“全部现　劳动关系问题涉及每个人的切身利益，在市场经济　条件下，由于所有制结构和利益关系呈多元化趋向，所有　者、经营者与劳动者之间的利益差别和矛盾就会经常地　表现出来，因劳动关系引发的矛盾冲突影响社会稳定的　问题也会时有发生。劳动关系不和谐，损害了企业和国　民经济的发展。劳动者收入偏低、劳动强度过大、劳动环　境恶劣，会直接影响劳动者的人力资本积累。低成本的　代社会体系”的状态，劳动关系紧张则整个社会体系就紧　张，劳动关系和谐则会促进整个社会的和谐。　一、构建和谐的企业劳动关系是建设社会主义和谐　社会的必然要求　建设社会主义和谐社会，是我们党在新世纪、新阶段　推进经济和社会发展的一个重大理论创新，而构建和谐　社会的关键在于进一步整合社会力量，调整好社会成员　间的利益关系，最大限度地减少社会矛盾，实现社会公　平。企业劳动关系是生产关系的重要内容构成，企业劳　动关系是否和谐是衡量整个社会和谐程度的重要尺度。　因此，建设社会主义和谐社会必须高度关注构建企业和　谐的劳动关系。　劳动力不可能是高素质的劳动力，而没有高素质的员工，　就不可能有高素质的企业。因此，一个社会的劳动关系，　不仅反映出这个社会的生产关系性质、劳动者的利益和　社会地位，而且关系着劳动的质量和效率。只有当生产　关系适应生产力的发展，劳动者的利益和相应的社会地　位得到保障，劳动关系和谐稳定时，劳动的质量和效率才　能最大限度地提高，才能创造出和谐社会所需要的物质　基础。　１．和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的基石　从理论内涵上理解，和谐社会涵盖了自然、经济、政　治、文化、社会等各方面，概括地说主要表现为三个层次　收稿日期：２００７—０７—０５　３，和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要　作者简介：侯立军（１９６Ｏ～），男，辽宁沈阳人，南京财经大学工商管理学院教授，研究方向为企业战略和流通经济。　６４・－・・——　维普资讯 http://www.cqvip.com

体现　一盾和问题，表现在劳动关系领域中也存在一系列的不和　方面，劳动关系和谐是社会和谐的重要内容与标　谐因素。主要包括：　１．一些国有企业改制不规范，职工合法权益受到　侵害　国有企业改制过程中，一些地方工作方式方法简单，　不善于运用法律和民主的程序推进改制，也没有充分听　志，能够获得民众普遍信任和认可的和谐劳动关系是一　个民主法制社会的应有内涵构成。如果最基本的就业权　利没有保障、人民没有安全感、个利随时可能被侵　犯，这样的社会显然不是和谐的社会。和谐的劳动关系　是维护稳定的社会秩序，促进生产发展和经济繁荣，保证　企业经营活动的良陛运作，实现公平正义和长治久安的　取职工和相关部门的意见，制定的企业改制方案脱离实　际，有些企业甚至违反国家规定，不召开职代会，强制推　行改制方案，使职工的利益受到严重侵害。主要表现是　部分改制企业和关闭破产企业拖欠职工债务严重，下岗　失业职工再就业遇到了重重困难。据全国总工会对全国　１１个省（市）的调查统计，截止２００６年６月底，改制和关　必然要求。另一方面，和谐的劳动关系是实现社会和谐　的必要条件。没有和谐的劳动保障制度和劳动关系，社　会纠纷就不能得到妥善解决，社会秩序就不能得到有效　维护，社会和谐也就自然成了一句空话。因此，构建和谐　的劳动关系是建设社会主义和谐社会的重中之重。　二、我国企业劳动关系现状和存在的主要问题　闭破产国有企业共拖欠职工工资约２０．５亿元、补偿金７　亿元，在已完成重组改制、关闭破产程序的原国有企业　改革开放以来，随着经济转轨和国有企业改革　的推进，我国企业劳动关系发生了深刻的变化。特别是　近年来，各级高度重视协调劳动关系，维护职工的合　法权益，劳动关系总体呈现出和谐稳定发展态势。经过　多年的努力，我国市场化条件下的劳动关系运行格局已　基本形成，并逐步占据主导地位，已实现由单一行政调整　劳动关系模式向依法综合调整劳动关系模式的历史性转　变。劳动关系建立方式市场化、权利义务规范化、存续形　式多样化、争议解决法制化，逐步成为社会主义市场经济　条件下新型劳动关系的主要特征和发展方向。由、　工会、企业三方共同建立的协调劳动关系的机制，已成为　中，还有约２５％的职工尚未接续社会保险关系，一些企　业还严重违反国家有关规定，对补偿金拖欠不发或强迫　职工将补偿金入股。一些垄断行业企业改制时支付职工　补偿金虽相对较高，但同改制后在岗员工收入相比差距　过大，被解除劳动关系的职工心态失衡。另外，企业改制　后，部分下岗失业职工再就业遇到不少障碍。１９９８年以　来，全国国有企业先后有２８００多万职工下岗，其中仍有　２００万左右的职工迄今没有实现再就业。随着国有企业　改革的继续推进，未来几年仅拟实施性关闭破产的　国有企业就有几百万职工需要安置。前些年的国企改制　中，一些行业大批被解除劳动关系的职工，由于技能单一　或地处偏僻，没有足够的就业岗位，再就业十分困难；还　有一些长期处于停产状态又未改制的国有企业职工实际　上处于失业、半失业状态。　化解和预防劳动关系矛盾的重要手段，职代会制度得到　了进一步的巩固和加强，集体劳动合同签约率大大提高，　劳动工资协商制度得到了推广，越来越多的企业主动为　职工办理社会保险，工伤事故明显减少，职工的工资收入　也有了提高。以江苏为例，根据不同时期劳动关系方面　２．劳动关系确立的规范程度不高，劳动争议案件增　长居高不下　全国常委会检查组２００５年９月在进行《劳动　的突出问题，全省各级三方组织联合开展了主题系列年　活动。２００２年，以促进劳动合同、集体合同签约率和履　约率为重点，开展“集体合同和劳动合同管理年”活动；　２００３年，以解决进城务工人员欠薪问题和改制企业职工　经济补偿问题为重点，开展“维护劳动者权益年”活动；　法》执法检查时发现，各地普遍存在劳动合同签订率低、　期限短、内容不规范现象，中小型非公有制企业劳动合同　签订率不到２０％，个体经济组织的签订率更低。同时，　劳动争议案件却快速增长，有关资料表明，２００５年全国　２００５年，以落实实施《工会法》办法和劳动合同、工资支　付、集体合同、社会保险费征缴、安全生产条例“一办法五　条例”为重点，开展“劳动保障法落实年”活动。这些活　动的开展取得了明显的效果。截止２００５年末，全省集体　合同签约总数达１６４２２６份，涉及职工８７７．７１万人；区域　劳动争议案件立案受理数与２００４年相比增加５．３万件，　增幅为２０．５％。劳动争议案件中，劳动者提出仲裁申诉　案件的比重也在上升，仅２００５年就达２９．４万件，占受理　的劳动争议案件总数的９３．６％。这表明，劳动关系中不　仅“有劳动没合同”的现象大量存在，而且，合同不平等、　劳动者被侵权的问题也非常突出。　集体合同覆盖企业５１６９３份，涉及职工１４４．３２万人；行　业集体合同８７１３份，涉及职工３９．６６万人。２００６年３月　２８日全国总工会又下发了《关于开展创建劳动关系和谐　３．工作不到位，创建劳动关系和谐企业活动存　在较大难度　一企业活动的意见》，要求全国各级工会积极开展创建活　动，推动建立和谐稳定的劳动关系，为构建和谐社会服　是目前“创建”活动中，工会“唱主角”，部门　“跑龙套”，因有关部门监管不力，致使“劳动关系和　务。《意见》下发以来，全国各地相继开展了创建活动，　以建立保障职工权益的相关制度和机制、全面落实相关　的法律法规为重点，营造推动企业健康发展的和谐劳动　关系。　谐企业”创建工作推广普及难度较大；二是“创建”活动　中，对于劳动关系和谐企业的衡量标准不尽科学合　理，不少特殊行业的企业难以落实；三是对“创建”活动　宣传发动不到位，社会知晓程度不高，“创建”活动难以　但是，由于我国目前还存在不少影响社会和谐的矛　一收到理想的效果；四是一些地方领导对贯彻《劳动法》重　６５　维普资讯 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视不够，不能正确认识维护劳动者权益与发展经济二者　之间的关系，个别的甚至以牺牲劳动者的权益为代价，追　求一时一地的经济发展，人为地把执行劳动法规与优化　投资环境对立起来，这在很大程度上影响了“创建”工作　的顺利实施。　４．随着劳动关系运行市场化，劳动关系矛盾愈加显　性化　要进一步加大对国企改革改制的支持力度，对于在改制　和关闭破产过程中企业自身确实无力清偿职工工资和各　种劳动债务的困难国企，可考虑由建立专项资金予　以补助，妥善解决经济补偿、社保衔接、债务处理等问题。　健全和完善企业退休人员养老和医疗保障等相关，　建立企业退休人员养老金的正常增长机制，研究制定困　难企业退休人员参加基本医疗保险问题，同时有针对性　地制定困难企业退休人员医疗救助办法。三是把国企改　革改制与促进就业有机结合起来。对实施主辅分离、辅　业改制的企业，要认真执行国家，运用非主业资产、　闲置资产和关闭破产企业的有效资产安置好从原企业分　流出来的职工。对于拟改制为私营或民营性质的企业，　应在改制方案中对职工安置提出明确要求，促使改制后　的企业尽量接收安置原企业的职工。企业在一定时期内　招用工人，应优先录用被解除劳动合同的原有职工。　３．正确处理好招商引资与保护劳动者利益的关系　从劳动者利益保护与招商引资、发展地方经济的关　在激烈的市场竞争条件下，企业产业结构、产品结构　的调整明显提速，直接导致岗位的频繁创造和消失，岗位　的不稳定性增强。另一方面，市场导向的就业机制逐步　形成，劳动者自由择业，用人单位自主用工，就业的选择　性、流动性增大，劳动关系中当事人特别是用人单位较多　地倾向于采用管理灵活、期限趋短的用工方式，以替代长　期的、固化的劳动关系模式。据对江苏的调查，在已签订　的劳动合同中，无固定期限的不足２０％，一年及一年以　下期限的将近５０％。与之相应，劳动关系在期限、内容　和形式上进一步多样化、个性化，劳动合同的变更频次明　显增加。随之而来的，诸如劳动合同不合理，劳动保护条　件差，劳动保护措施缺乏等各类矛盾关系进一步复杂化，　劳动争议案件呈上升趋势，维权形势日趋严峻。　三、新时期构建企业和谐劳动关系的举措建议　劳动关系领域中出现的上述问题，毫无疑问地形成　了影响建设社会主义和谐社会的大敌。而这些问题的解　决是一项复杂的系统工程，需要、企业和各相关方面　共同作出努力。结合我国经济社会发展的现实情况和新　时期建设社会主义和谐社会的紧迫任务，企业和谐劳动　关系的构建需从以下几个方面做好工作：　１．牢固树立以人为本的科学理念　系看，招商引资与发展地方经济虽需以优惠的条件吸引　投资者，但必须把对投资者的利益保护与对劳动者利益　的保护放在同等重要的位置，不能以牺牲劳动者利益为　代价吸引投资和发展地方经济。对此，需要有效发　挥监管职能。事实证明，保护劳动者合法权益与发展地　方经济、吸引投资是相得益彰的，劳动关系越和谐、合法、　合理，地方的投资环境就越好；反之，如果一个地方劳动　纠纷频发，劳动关系紧张，劳动者合法权益经常受到侵　害，必然会影响投资环境。那种在招商引资中以牺牲劳　动者合法权益来换取所谓的投资环境和经济一时发展的　短视行为，必然会招致法律和规律的惩罚。　以人为本，是科学发展观的本质和核心，也是贯穿和　谐社会的一条红线。劳动关系实质上是协调人与人之间　的利益关系。无论是构建和谐的劳动关系，还是建设和谐　４．建立健全科学合理的分配制度，并有针对性地制　定相关　应研究制定按劳分配和按生产要素参与分配的　社会都离不开人这一关键主体。因此，必须大力倡导以人　为本的科学理念，切实把人力资源当作第一资源，把促进　人的健康成长和充分发挥人的作用放在首要位置，引导和　鼓励企业真正尊重和维护广大职工包括农民工的权益，真　实施办法，充分发挥最低工资制度的社会保障功能，提高　中低收入劳动者的收入水平，大力推行以工资集体协商　为主要形式的工资民主决策制度，消除因户籍、身份、行　业、所有制性质等外部因素不同导致分配上的不公平。　努力扩大社会保障的覆盖面，尽可能地将城镇各类从业　人员纳入社会保障的安全网。　同时，针对不同行业特点制定不同的，不搞一刀　切。如对从事建筑、服装加工、餐饮等行业劳务流动性较　大的农民工，应采取以参加户口所在地农村社会保障为　正把广大职工的利益追求作为出发点和立足点，让广大职　工共享社会发展的成果，从而在全社会营造尊重劳动、尊　重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，进而激发广大职　工的创造活力，为建设和谐社会提供不竭的动力。　２．规范有序地推进国有企业的改革改制　一是要进一步完善国企改革改制的相关。对一　主、临时就业的企业为其办理商业保险为辅的劳动保障　些要求不明确、相互不衔接及有疏漏的地方进行完善；在　出台需要企业支付费用的时，要考虑到困难企业执　行的难度，必要时，可对这些企业给予补助，避免因　方式，使农民工合法权益的保障真正落实到实处。　５．调动企业和企业家维护和谐劳动关系的自觉性　和积极性　无法执行带来职工队伍的不稳定；加快建立和完善　以《劳动法》为核心的劳动法律体系，并抓好实施工作，　从源头上规范劳动关系，切实维护职工的合法权益。二　应研究制定激励措施，充分调动企业和企业家　的积极性，激励其自觉树立构建和谐劳动关系的观念，鼓　励和支持企业和企业家主动参与创建劳动关系和谐企业　的活动并发挥主体作用，把保障职工的合法权益作为办　是要妥善解决社保衔接、经济补偿、劳动债务等相关问　题。国企改革要打足成本，筹足资金，凡是资金不落实　的，不能急于进行改制或关闭破产。和地方财政都　一好企业的出发点和落脚点。同时，各级要充分利用　主流媒体的导向作用，加大宣传力度，通过评比、表　６６—　维普资讯 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彰、宣讲等各种形式宣传创建和谐劳动关系先进企业和　企业家的事迹，以点代面，形成良好的社会氛围，从而确　保创建和谐劳动关系企业活动取得实效，实现企业和职　工的“双赢”。　的“第一道防线”，抓倾向、抓苗头、抓预防，尽可能将大　量的劳动纠纷化解在萌芽状态。二是要积极运用劳动争　议仲裁、劳动保障监察以及劳动诉讼等手段构筑协调劳　动关系的“第二道防线”，着力解决经第一道防线过滤后　溢出的少量劳动纠纷，防止矛盾扩大和激化，使劳动关系　冲突最终纳入法制化、理性化处理轨道。　参考文献：　［１］李凌云．论和谐劳动关系的构筑［Ｊ］．工会理论研究，　２００４（４）．　６．结合劳动关系发展的实际情况，建立调节劳动关　系的多方协调机制　目前我国劳动关系调节的重要方式是三方协商机　制，这在２００１年修改后的《工会法》中首次明确下来。但　从劳动关系的发展趋势看，我国的劳动关系呈现出多层　次性、复杂性，涉及多方主体，牵扯多方利益。大量传统　外的劳动者始终不能得到公平的对待，如大量的非　正规就业的劳动者由于没有正式的用人单位就无法纳入　［２］谢常夫．和谐劳动关系是和谐社会的本质要求［ＤＢ／　ＯＬ］．宁海新闻网，２００６—１１—２９．　传统的劳动关系协调机制当中。这说明，仅仅依靠三方　协商机制无法解决新形势下全部劳动关系问题，需要构　建多方协调机制以解决日趋复杂的劳动关系矛盾。多方　［３］黄红芳．全力构建新时期和谐劳动关系［Ｎ］．新华日　报，２００６—０４—２８．　［４］郭庆松．和谐社会视角中的劳动关系问题［Ｊ］．上海　行政学院学报，２００６（３）．　［５］卢国杰．和谐社会和民企劳动关系的协调［Ｊ］．理论　界，２００６（１１）．　协调机制的主体不仅包括、工会和雇主组织三方，更　应包括企业、监察、仲裁、等与劳动关系协调相关的　各个部门。发挥多方协调机制的功能，一方面要综合运　用教育、引导、协商、调节等多种手段，构筑协调劳动关系　（责任编辑：天乐）　Ｂｒｉｅｆ　ｏｎ　Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　Ｌａｂｏｒ　Ｒｅｌａｔｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｎｅｗ　Ｐｅｒｉｏｄ　ＨＯＵ　Ｌｉｊｕｎ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｂｕｓｉｗｅｓｓ，Ｎａｎｊｉｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｅ　ａｎｄ　Ｅｃｎｏｍｉｃｓ，Ｎａｎｊｉｎｇ　２１０００３，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：ｔｈｅ　ｌａｂｏｒ　ｒｅｌａｔｉｏｎ　ｉＳ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｙａｒｄｓｔｉｃｋ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｄｅｇｒｅｅ．Ｗｈｅｔｈｅｒ　ｔｈｅ　ｌａｂｏｒ　ｒｅｌａｔｉｏｎ　ｉＳ　ｈａｒｍｏｎｉ—　ＯＵＳ　ｎｏｔ　ｏｎｌｙ　ａｆｆｅｃｔｓ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎ’Ｓ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ　ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄｂｕｔ　ｍｏｒｅ　ｉｎｖｏｌｖｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｔａｂｉｌｉｔｙ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｅｌａｂｏ—　，ｒａｔｅｓ　ｔｈｅ　ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ　ｏｆ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ｔｈｅ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｌａｂｏｒ　ｒｅｌａｔｉｏｎ，ａｎａｌｙｓｅｓ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌａｂｏｒ　ｒｅｌａｔｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ．Ｏｎ　ｔｈｉｓ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ，ｉｔ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｅｏｎｅｒｅｔｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｅｓ—　ｔａｂｌｉｓｈ　ｔｈｅ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｌａｂｏｒ　ｒｅｌａｔｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｐｅｒｉｏｄ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｗｏｒｋ　ｏｆ“ｅｓ—　ｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ｔｈｅ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｌａｂｏｒ　ｒｅｌａｔｉｏｎ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ”，ｔｈｅｎ　ｒｅａｌｉｚｅｓ　ｔｈｅ　ｗｈｏｌｅ　ｓｏｃｉｅｔｙ’Ｓ　ｈａｒｍｏｎｙ　ａｎｄ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｌａｂｏｒ　ｒｅｌａｔｉｏｎ；ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｓｏｃｉｅｔｙ；ｔｒｉｐａｒｔｉｔｅ　ｈａｒｍｏｎｙ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　一６７—