长江中游城市群的荆州机遇

长江中游城市群的荆州机遇

国家发改委正式发布《长江中游城市群发展规划》，确定长江中游城市群包括湖北、湖南和江西三省共31个市。荆州跻身其中。

城市群是由不同等级城市及其腹地通过空间相互作用而形成的城市联合体。城市群的出现是生产力发展、生产要素逐步优化组合的产物，是工业化、城镇化发展的高级形态，也是国民经济快速发展、现代化水平不断提高的标志之一。

长江中游城市群山水相连、人文相亲，自古以来就有着特殊的文化渊源，经贸往来密切。长江中游城市群将是我国具有优越的区位条件、交通发达、产业具有相当基础、科技教育资源丰富的城市群之一，在我国未来空间开发格局中，具有举足轻重的战略地位和意义。通过推动长江中游城市群发展，可以尽快培育形成长江经济带，打造成全国经济“第四极”。 跻身长江中游城市群，对荆州构建内通外联的综合运输体系，更好更快融入全国经济发展版图意义重大。

解读长江中游城市群 根据国家发改委发布的《长江中游城市群发展规划》，确定长江中游城市群包括湖北、湖南、江西三省共31个市。作为国家批复的第一个跨区域城市群规划，涉及城乡统筹发展、基础设施互联互通、产业协同发展、生态文明共建、公共服务共享、深化开放合作等多个方面。4月5日，《长江中游城市群发展规划》已经国务院批复实施。这是《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》出台后，国家批复的首个跨区域城市群规划。

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优势何在

长江经济带重要组成部分、具备五大合作基础

长江中游城市群承东启西、连南接北，是长江经济带的重要组成部分，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域。 长江中游城市群各城市之间历史渊源深厚，具有发展成为跨区域特大型城市群的深厚基础；交通条件优越，基本形成了密集的立体化交通网络；经济实力较强，粮食生产优势明显，工业门类较为齐全；城镇化基础良好，2014年常住人口城镇化率超过55%；合作交流密切，区域内跨省交流合作平台已达30多个。 如何发展

四大战略定位、两大发展目标

长江中游城市群战略定位：中国经济新增长极，中西部新型城镇化先行区，内陆开放合作示范区，“两型”社会建设引领区。 发展目标：到2020年，长江中游城市群整体经济实

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力明显增强，转变经济发展方式取得实质性进展；到2030年，发展成为我国经济增长与转型升级的重要引擎和具有一定国际竞争力的现代化城市群。 亮点有多少 多中心格局

强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位，合理控制城镇建设用地面积，完善合作工作推进制度和利益协调机制，引领带动武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群协调互动发展。

消除城乡户籍壁垒

逐步消除城乡区域间户籍壁垒，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。消除高校毕业生流动就业的制度性障碍，允许高校毕业生在就(创)业基地落户。 城镇公共服务全覆盖

稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，保障随迁子女享有受教育权。

构建无障碍旅游区

整合发展沿江旅游线路，共同打造高铁旅游走廊等精品旅游路线和国内外知名旅游品牌。实施旅游信息互通，探索推行旅游“一票通”。

共建城市群“绿心”

构建以幕阜山和罗霄山为主体，以沿江、沿湖和主要交通轴线绿色廊道为纽带的城市群生态屏障，建设城市群“绿心”。 探索“医保直通车”

制度促进基本医疗保障政策对接，探索实施异地就医结算和“医保直通车”制度，推动社会保障卡在城市群内通用，逐步实现异地就医即时结算。

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实现通关一体化

完善口岸综合服务体系和口岸联络协调机制，推动沿江通关协作，实现区域通关一体化，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”模式。支持在条件具备的地区按程序申请设立综合保税区。 全省唯一：

多个战略机遇叠加荆州

在长江中游城市群范围内，我省共有包括荆州在内的13个城市入选，与其他12个小“伙伴”不同，荆州是全省唯一一个拥有多个战略机遇叠加的城市。 既跻身长江中游城市群，又获批洞庭湖生态经济区，同时还有国家承接产业转移示范区的“金字招牌”，政策叠加释放的红利效应，将为荆州振兴注入强劲动力。 机遇一 长江经济带

长江中游城市群同长江经济带之间是什么关系？据荆州市发改委长江经济带办负责人介绍，长江经济带包括了长江中游城市群，长江中游城市群下连长三角城市群，上连成渝地区，起到承上启下、连接东部沿海与大西部的枢纽作用。

去年9月25日公布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提到，长江经济带包括五大城市群，分别是长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群、黔中和滇中区域性城市群，定位分别为世界级城市群、引领中部崛起的核心增长极、西部地区重要经济中心、西部地区新增长极和面向西南开放重要桥头堡的核心区。 该负责人解析，长江中游城市群承东启西、接南转北，是长江经济带“巨龙”的“龙腰”，在推动长江经济带全域发展中起着至关重要的作用。“巨龙”要腾飞，“龙腰”必须强健。 机遇二 长江中游城市群

长江中游城市群山水相连、人文相亲，自古以来就有着特殊的文化渊源，经贸往来密切。共饮长江水，同下一盘棋。《长江中游城市群发展规划》将湘鄂赣三省31市纳入长江中游城市群。携手努力，扬长江之长，在现代经济社会发展的大舞台上，共同推进区域经济一体化进程。

国家发改委地区司副司长于合军在《长江中游城市群发展规划》新闻发布会上表示，通过推动长江中游城市群发展，可以尽快培育形成长江经济带，打造成全国经济“第四极”。

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去年，江西、湖北经济增速达到%，湖南也达到了%，远高于全国平均水平。“长江中游城市群有一个特别明显的特点，就是目前的发展态势十分良好。”于合军说，通过前期调研发现，今年长江中游城市群有望保持9%以上的经济增速，正在成为我国经济新的增长极。 去年，荆州实现亿元，比上年增长%，5年来首次超过全省平均水平。经济总量规模居全省地市州第4位，经济增速全省排名第2位。跻身长江中游城市群，对荆州构建内通外联的综合运输体系，更好更快融入全国经济发展版图意义重大。畅通了对外开放的大通道，荆州将以长江中游重要节点城市的身份，参与和融入长江经济带、“一带一路”建设，并在经济发展的大舞台上，扮演承接东西部的重要角色。 机遇三

洞庭湖生态经济区

去年4月14日，国务院批复实施《洞庭湖生态经济区规划》，荆州、岳阳、常德、益阳四市被列入洞庭湖生态经济区，以“铁三角”合力，推动区域经济发展，并保障和助推“中部崛起”战略实施。

《洞庭湖生态经济区规划》要求湖北、湖南两省要努力把洞庭湖区打造成为全国大湖流域生态文明建设试验区、保障粮食安全的现代农业基地、“两型”引领的“四化”同步发展先行区、水陆联运的现代物流集散区、全国血吸虫病综合防治示范区，为促进中部地区崛起发挥典型示范作用。 《长江中游城市群发展规划》也指出，要促进省级毗邻城市组团发展，明确提出推进“荆州—岳阳—常德—益阳”发展，这是以洞庭湖生态经济区形成的小城市群，来补充和助力长江中游城市群的整体发展，“应该说，在长江中游城市群中，国家赋予了荆州探索城市群一体化发展先行区和示范区的使命。这也成为《长江中游城市群发展规划》中关于荆州“元素”突出的亮点之一。”荆州市发改委长江经济带办负责人如是说。 机遇四

国家承接产业转移示范区

除上述长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区三个国家层面的战略发展规划外，荆州还有国家承接产业转移示范区的“金字招牌”，也将促进我市实现更大规模的跨区域产业转移与承接。 据了解，荆州承接产业转移示范区主体为荆州市全境，辐射带动荆门、仙桃、潜江、天门4市。

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“二广轴线”首次列入规划：

荆州有望搭上“中三角”快车 历经三年的推动，长江中游城市群发展规划正式获得国务院批准，毫无疑问，这对武汉城市圈是重大利好，作为武汉城市圈之外的荆州有何新机遇？在城乡统筹发展这一重点任务中，《长江中游城市群发展规划》提出，“依托沿江、沪昆和京广、京九、二广等重点轴线”推动城乡统筹发展。记者从荆州市发改委了解到，这是“二广轴线”首次列入长江中游城市群规划，荆州也有望搭上“中三角”快车。 “二广轴线”带来全新发展机遇

《长江中游城市群发展规划》提出，坚持走新型城镇化道路，强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、沪昆和京广、京九、二广等重点轴线，形成多中心、网络化发展格局，促进省际毗邻城市合作发展，推动城乡发展一体化。

何为“二广发展轴”？记者了解到，这是以二广高速、焦柳铁路及蒙华铁路为依托，以襄阳、荆门、宜昌、荆州、常德、益阳、娄底等重要城市为节点的一条重要轴线。 “二广轴线”这个新成员的加入，让宜昌、襄阳两个省域副中心城市，以及包括荆州在内的“宜荆荆”城市群迎来了全新发展机遇，其辐射范围也将会更大。 二广发展轴向南延伸，是北部湾经济区；向北延伸，则是中原城市群、关中城市群，是“一带一路”战略的重要平台。

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互联互通，打造荆州综合交通枢纽

荆州拥有483公里长江黄金水道，在长江中游城市群发展战略中，具有不可替代的重要战略地位。

近年来，荆州积极化水患为水利，大力推进长江中游航道整治，让水成为荆州市发展的潜力和优势。从历史渊源、发展阶段、经济基础等方面看，目前荆州已经具备了较好的基础条件，荆州应该抢抓机遇，积极推进长江黄金水道建设和长江经济带开放开发，为加快推动荆州“壮腰工程”提供新动力。

荆州北据汉沔，利尽南海，东连吴会，西通巴蜀，得天独厚的地理位置，四通八达的交通条件，为荆州的复兴与崛起插上了腾飞的翅膀。荆州火车站正式通车，南水北调引江济汉工程正式通水，荆岳铁路、蒙华铁路正在紧张施工，随着荆州港口、公路、铁路、过江通道的建设步伐加快，荆州正在努力成为湖北长江经济带五大综合交通枢纽群之一，形成辐射两湖平原的区域物流中心。 要实现与周边“朋友圈”的协同发展，融入全国经济发展版图，荆州需要提升综合交通运输能力，交通基础施设建设又将迎来新的窗口期。打造紧密协作的水运网络、建设高效便捷的空运网络、完善互联互通的公铁陆运网络，加快推进立体交通，畅通了对外开放的大通道。荆州将以长江中游重要节点城市的身份，参与和融入长江经济带、“一带一路”建设，并在经济发展的大舞台上，扮演承接东西部的重要角色。 荆州重要城市地位被明确

据荆州市发改委相关负责人介绍，《长江中游城市群发展规划》涉及的城乡统筹发展、基础设施互联互通、产业协同发展、生态文明共建等4个方面中，共有23处提及荆州。 该负责人解析，在湖北省13个入群城市中，荆州是唯一一个既跻身长江中游城市群，又获批洞庭湖生态经济区的城市，政策叠加释放的红利，将为荆州振兴注入强劲动力，同时，荆州也将担负起探索城市群一体化发展先行区和示范区的使命。

身处沿江和二广两条轴线的交汇点上，荆州重要城市地位被明确，对荆州构建内通外联的综合运输体系，更好更快融入全国经济发展版图意义重大；在产业发展方面，荆州围绕做大做强工业支柱产业、现代服务业、现代农业，将强化与各城市间的产业协同发展，助推产业升级。 于荆州而言，还将有利于加快新型城镇化建设、老工业基地调整改造，推进跨区域产业转移与承接；有利于荆州强化水运网络建设，加快航道整治，加强荆江大堤、洞庭湖区四河堤防加固等重大基础设施建设；有利于争取国家在能源保障体系、生态建设等方面的支持。

“双向转移、错位发展”：增强荆州产业集聚力

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长江中游城市群发展，涉及湖北、湖南和江西三省31座城市，要建立协调机制共同推进，要共同打造有区域特色的现代产业体系。

长江大学经济学院教授、经济学博士、长江经济带发展研究院产业承接与转移研究中心主任韦鸿认为，建设长江中游城市群的关键是明确各城市的产业分工与重点发展方向，避免同质化恶性竞争。 《长江中游城市群发展规划》中明确提出，各城市要发挥比较优势，强化分工协作。荆州要依托区位优势和产业基础，大力发展船舶、家电、电子产业以及高产高效的现代农业和生态农业，打造产业集群，增强荆州产业的集聚力。

韦鸿 长江大学经济学院教授、经济学博士、长江经济带发展研究院产业承接与转移研究中心主任

避免产业趋同，错位发展是关键

韦鸿认为，在市场机制条件下，要发挥各地优势，促进城市群产业协调发展。一直以来，湘鄂赣三省产业结构趋同，低水平重复建设，区域间缺乏专业化分工协作，产业关联带动能力差，影响长江中游城市群整体性竞争优势的发挥。 “既要发挥市场主体作用，也要政府引导。”韦鸿表示，城市群产业发展可以在更大空间里实现资源优化配置，避免恶性竞争和内部的相互蚕食。这需要对大的主导产业框架进行细分，实行错位发展。如《长江中游城市群发展规划》就对各城市产业发展重点方向进行了明确。“生物产业重点要在哪儿发展、光电产业重点在哪儿发展、家电产业要在哪儿发展等等，在一些细分行业上也对城市群内部各个城市进行了不同要求，从而推动构建产业上中下游协同配套的格局，形成整体合力。” 打造产业集群，明确荆州重点方向

韦鸿称，从《长江中游城市群发展规划》可以看出，装备制造业，将以武汉、长沙、南昌、株洲、襄阳、景德镇等为重点；对新一代信息技术，明确以武汉东湖国家级高新技术开发区为龙头，促进长沙、南昌电子信息产业集聚发展。

“荆州拥有483公里长江黄金水道，在长江中游城市群发展战略中，具有不可替代的重要战略地位。”韦鸿表示，荆州必须抓住长江中游城市群建设的机遇，围绕做大做强工业支柱产业、现代服务业、现代农业，强化与各城市间的产业协同发展，联手打造产业集群，助推产业升级，推动构建产业上中下游协同配套的格局，增强区域主导产业的竞争力。 记者注意到，《长江中游城市群发展规划》中提出荆州要依托区位优势和产业基础，大力发展船舶产业，提高船舶工业装备和制造水平，逐步融入全球采购、制造、销售、研发体系；同时以美的冰箱荆州工业园等为龙头，构建荆州白色家电较为完善的产业链，与武汉等城市合力打造中部地区家电产业基地；在新能源项目中，加快荆州等地页岩气勘探开发；丰富的农业资源是荆州的农产品加工产业优势，荆州要打造特色水产品基地，发展高产高效的现代农业和生态农业。

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荆州农产品加工业潜力巨大

在谈到荆州产业发展的重点方向时，韦鸿特别看好荆州的农产品加工业。虽然早在2013年，全市农产品加工企业总产值就突破了千亿元大关，成为我市首个过千亿元的产业，涌现出了福娃、白云边、大明水产等一批农产品加工龙头企业，但与先进地区差距依然很大，仍有巨大潜力可挖。

“河南一个双汇集团，年产值就达到了上千亿元。而荆州最知名的农产品加工龙头企业——福娃集团，去年产值不到一百亿元。”韦鸿认为，这既是差距，也是潜力所在。荆州是一个农业大市，鱼米之乡。发展农产品加工业，对于促进农民就业增收、农业增值增效、加快新型城镇化等具有重要的意义。 韦鸿建议，荆州可立足资源优势，将农产品加工业作为荆州经济发展的主攻方向和突破口，通过市场化、专业化、规模化和组织化经营，推动我市农村农业快速健康发展。要转变思想观念，充分发挥市场配置资源的决定性作用，开拓市场，培育品牌，推动我市农产品加工业跨越式发展。

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