辽宁经济２０１４ ０５ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ｅｃｏｎｏｍｙ 案例 抚顺市委、市政府抡抓历史机遇，在辽宁建设旅游强省的背景下，高度重视旅游业的发展，通 过“五个转变”走出有抚顺特色的旅游发展机制创新之路，推动城市加速转型。 抚顺模式：旅游业牵动城市转型 抚顺市旅游产业发展委员会 ２０１４年是捌顷市实施城市转型的第一年。让抚顺 强起来、让生态美起来、让人民富起来，是目标更是挑 战。处于重要历史关口，怎样应对挑战，顺利完成转型， 是摆在抚顺面前的难题。 为破解这一难题，抚顺市委、市政府带领全市人民 升到相当于同年ＧＤＰ的８．３５％，完成了从“微不足道”到 “重要一极”的惊艳转身。２０１３年７月，抚顺市委、市政 府明确抚顺旅游型城市的发展战略和定位——把旅游 业作为由生产型城市向消费型城市转型的战略支柱产 业和战略切入 。 把目光对准了“资源消耗低，带动系数大，就业机会多， 经济效益好”的旅游产业，将其作为城市转型的战略支 柱产业和战略切人点，以建设旅游名城为目标，以政府 推动为主导，以项目建设为核心，以改革创新为动力，走 出一条具有地方特色的旅游业发展道路。 一２．旅游体制机制实现从“弱势部门”向“有为政府”转 变。今年３月，抚顺在全省率先成立了旅游发展委员会， 增加了旅发委在旅游发展资金及旅游基础建设资金统 筹安排职责，强化了旅发委对旅游规划、政策制定、项目 准入、基础设施建设、市场监管等统筹协调职能；旅游专 项资金由原来的不到３００万元增加到１０００万元；旅游业 发展水平成为考核各区县和相关旅游部门工作的重要 内容。 、五大转变 近几年，抚顺旅游业一路奋起直追，取得了长足发 展，实现了“五大转变”。 １．旅游产业地位实现从“国民经济的边缘产业”向 “牵动城市转型的战略性支柱产业”转变。２００３年至 ２０１３年，抚顺旅游总收＾ 相当于同年ＧＤＰ的３．３６％Ｊ￣ ３．旅游产品实现从“单一观光型”向“休闲度假型”转 变。目前，捌项基本形成了清前史迹、满族风情、红色记 忆、工业文明、自然生态、休闲娱乐等六大特色旅游品牌 和与之相匹配的精品旅游线路，推动了观光和休闲度假 旅游产品的多元化发展。 ４．旅游市场实现从“本地客源”向“区域客源”转变。 捌ｉ顷形成了以沈阳及周边城市为主的客源市场，省内其 他城市及京、津、冀、吉、黑、鲁等地区的客源市场得到拓 展，区域客源市场不断扩大，全年接待游客人数由十年 前不足３００万人次增长到２０１３年的３２２０万人次。 ５旅游发展环境实现从“政策优惠”向“全面优化”转 变。抚顺在发展旅游业过程中，逐渐摆脱单一“政策优 惠”扶持旅游业的方式，而是通过建设国家森林城市、美 ７４
