第２７卷第１６期总第１３６期 湖北函授大学学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ ＨＵＢＥＩ Ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｅｎｃｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖｏ１．２７．ＮＯ．１６（Ｇｅｎ．ＮＯ．１３６） Ｓｅｐ．（１ａｓｔ ｈａｌｆ）２０ｌ４ ２０１４年９月（下） 国外私立教育融资经验对我国民办教育的启示与借鉴 ——以美、日私立高等教育为例 蒋欣吟 （湖南女子学院，湖南长沙４１０００４） ［摘要］经过分析和研究，我们发现，要推进民办教育的健康发展，政府就需要通过建立健全保障制度和法律体 系完善等措施来实现，并提供教育投资优惠政策。对于民办教育来说，对于政府资助的积极争取以及根据自身特点进 行有选择的发行教育债券等都是其需要努力的方向。此外，银行贷款融资和租赁、学校产业基金建立和股票发行等都 是有效的措施。这些措施的制定和实施是基于民办教育的营利性和公益性双重特征，民办教育中的营利性目标合理 化，也使教育资源流失降低化。 ［关键词］ ［中图分类号］Ｇ６４０ ［文献标识码】Ａ ［文章编号］１６７１—５９１８（２０１４）１６—０００１—０２ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７１—５９１８．２０１４．１６－００１ 改革开放以来，随着我国经济发展，政府通过制定一系列 ［本刊网址】ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈｂｘｂ．ｎｅｔ 美国私立高校的另一来源是来自于州政府和联邦政府的 补助金，补助金主要流向与授予研究生和博士学位的大学。具 教育教学政策对于我国民办教育都是一种鼓励和正面引导，可 以说，我国民办教育发展得到推动，多样化办学格局初步形成。 民办教育在取得成绩的同时，它自身的发展过程中也是不是会 出现很多急需解决的问题，在这其中，发展经费的短缺最为突 体来说，研究型大学占州政府和联邦政府补助资金的２５％，而 对授予博士学位的大学，占据其中收入的１２％。学生的补助金 主要来源于政府提供的财政补助，在美国全国范围内能够接受 财政补助的学生比例可以达到５０％。而在大多数学院中都会 有辅助设备的经营业务，这些主要包括学生宿舍、供膳设施以 出。基于实证分析之后我们不难发现，我国的民办高校发展类 型兼具文化型和经济型，其中经济实际主导，换言之，我国民办 学校发展需要大量资金支持和保障。所以，无论是宏观人口预 测分析，还是微观人均指标分析，我国民办高校发展都是需要 大量资金的。在发达国家，私立高等教育机构的主要融资渠道 是通过学生学费来实现的，另外政府资助、社会捐赠和学校科 技创收也是资金的主要来源。 美国私立高校的融资渠道分析 一及其它服务性校内商店等，其收益占到１５％～２２％之间，基本 上可以满足大多数独立经营学院等的支出费用。此外，校办产 、业也是构成资金来源的重要方式，像斯坦福大学的“重组脱氧 核糖核酸”研究，使得该大学每年都有高达１０００万美元的经济 收益；另外哈佛大学的１９９３年和１９９４年的专利收入也高达 ５４０万美元；此外，还有很多大学通过销售和服务等行业获得大 量收入。 美国是当今世界上私立高等教育最发达的国家，目前美国的 私立高等教育机构有２４８４所，占据了美国高校总数的５９．４％；私立 高校的学生也高达３４０万，占据了高校学生总数的２３．５％。美国 高等教育的最高水平也在私立大学中体现。拿２００ｏ一２００１学 年为例，美国的营利性私立高等教育机构总数为７８９，占据了美 国高校总数的１８．８７％，在美国私立高等教育机构中也占据了 １８．８７％。通过分析可以得出：美国私立高校的资金来源是通 过学生的学费、社会捐赠和政府补资助以及校办产业等服务赢 利为主的。其中，学生的学费占据了绝大部分，并不同学校学 费占据学校总经费的比例也是不尽相同的，浮动范围是低于 ２０％和接近１００％之间不等。具体授予研究生和博士学位的大 学中，学生学费收入占据了学校总收入的２２％；其他的四年制 二、日本私立高校的融资渠道分析 日本也是世界上教育事业较为发达的国家之一，也是世界 高等教育国际化程度和大众化程度都较高的国家之一，它拥有 着很多著名的私立高等学校和较为丰富的私立学校办学经验， 在其高校发展中起到了重要作用。根据１９９９年的统计，包括 本科大学、短期大学与高等专门学校在内的日本私立大学中， 大学数量和学生数量占据了总数的７５．９％和７５．１％，这就使 得其在比例上超过了美国。另外早稻田、庆应等私立大学也代 表了日本高等教育的顶尖水平。 总的来说，目前日本的教育资金来源仍旧是学生的学费， 同时社会自主和其他形式获利也占据了较大比例资金来源不 文科学校学生的学费收入由占学校总收入的‘６５％。平均来说， 学生学费收入占据了学校总收入的４９％。在美国，社会、个人 局限于单一化，这就使得其可以通过诸如教育性收费、财政资 助、学校运营收入或者是社会团体和个人的捐赠等为形式来获 等向高校捐助的方式已经成为其传统，并数额较小的直接补充 和数额较大的育基金这两种形式进行捐赠。所以说，社会捐赠 在美国高等教育经费中的比重巨大。而民间管理的高等教育 机构中的私人赠予会有随着这种民间管理的不同而不同，有时 是差距巨大的。例如，一些著名的大学和学院中，每年接受私 人赠予１００到２００万美元是不难见到的，但是，在一些规模和 名气较小的教育机构中，私人赠予每年可能会少于ｌ０万美元， 只占总收入的３％，甚至更少。 取，保证了其资金的充足性。在日本，私立高校经费基础是学 生的学费，可以高达总经费的７０％，这是日本私立大学的实际 情况，即：学费收入是其主要来源。在日本，根据实际条件和水 平，各私立高等学校的收费不同，但是都普遍高于公立大学，学 校的收费是依据学校的办学质量和名气的，成正比关系。除去 学校学费之外，政府资助就成为了私立学校中最为重要的经费 来源了，约占其总经费的１６％，这些都得益于“助成三法”，它 缓解了私立学校经费紧缺的压力，提高了私立学校的地位。当 收稿日期：２０１４—０６—１６ 基金项目：本文系湖南省教育厅２０１３年度科学研究项目“民办教育多元化投融资研究”（项目编号：１３Ｃ４３０）。 作者简介：蒋欣吟（１９７２一），女，湖南女子学院副研究员。 湖北函授大学学报（２０１４）第２７卷第１６期 总第１３６期 然，政府补助金还是依据学校教育条件和经营稳定性来进行 的，并且是呈现正比关系。此外，对那些具有特色教育、对外开 放和开展国际交流的学校会给予特别补助，即：建立日本私立 然，政府还要通过立法的形式鼓励社会力量办学，鼓励私营企 业投资办学并给与各种法律性保障。此外，政府还要对其进行 教育发展基金会和提供长期贷款来保证其设施的维护和更新。 例如，日本私立学校的振兴财团就致力于为日本私立高校的校 舍翻修、整改和各种设备的置购。为其提供长期低息贷款等帮 助。此外，政府还会对非营利性私立教育机构实行完全免税或 部分免税的措施，对于捐赠者和捐赠单位减免相应的数额的个 人税和公司纳税的减免。其中，私立学校运营收入包括诸如经 营房地产、医院等对外服务、校内设施设备对外服务等，这就会 占到学校总收入的大概８％左右。此外，日本私立高校还会凭 借其自身科技优势和人才资源来进行有关部门科研课题的承 严格的监督和评估从而使得其盈利性目的的唯一性得到避免， 保护学校和学生的共同利益。 第二，对于政府参与私立学校资金筹措等不断加大力度。 政府应该在私立学校发展中积极发挥作用，一方面，政府要积 极正确引导公众投资民办教育的热情，另外加大媒体的宣传力 度，提高公众的认识程度，使得更对的社会人士愿意对民办教 育进行投资；另一方面，政政府还要积极鼓励社会性捐资办学， 允许民办教育向社会广泛融资，形式可以多样化。我国目前的 现状是政府支出的教育经费不足且缺口较大，所以，政府要积 极采取各种措施来支持私立学校的可持续发展，例如实施免税 或减税就是一项较为有效的措施。 第三，政府还要积极致力于社会性的捐赠。在我国，社会 捐赠已经越来越不可获取，在今后的发展中更应该成为一种有 接和与此相关的诸如技术等的科研等，这也会获数目可观的收 人并可以将其应用改善高校教学科研设备、提高师资水平以及 创收等，并最终推动私立高等教育事业的发展和壮大。当然， 在日本私立高校中，社会捐赠也是一项重要的收入来源，这主 要体现在社会集资和捐资创设大学的初期和后期发展等阶段， 效而稳定的资金来源。为此，各民办学校应积极开展社会性捐 赠性工作，充分使用国家政策上的优势来进行最大限度发掘并 大概可以占到高校总收人的３％。而日本政府也会采用各种措 施来刺激各种社会捐赠，形式有公司捐赠、团体捐赠、个人捐 赠、校友捐赠等多种方式。同时，日本私立高校获得的捐赠的 要建立专门而后长效的机构以及专门人员来开展这项工作。 根据美国明尼苏达大学校长马克・尤道夫教授和哈佛大学陆 登庭教授的观点，多数人进行捐赠是为了获得事业的收益，因 此政府运用利益驱动手段来进行相应的补偿，例如，减免纳税 等。正如我国《公益事业捐赠法》，“利益驱动”在多条规定中 都有所体现。而作为民办学校，他们可以在法律允许的范围内 对于捐赠人进行自己可提供形式的利益补偿。 第四，政府还要积极拓宽民办学校经费的筹措渠道并合理 化。我国的民办教育中的重要资金来源就是学费，这与国外私 立学校是相似的，但是，国外私立学校的经费来源更加多样化。 因此，我国的民办学校需要依次为榜样来增加其自身的资金来 源，通过自身的优势来为企业培养各种急需人才以及通过校外 力量和校内力量的合力来增加私立学校的竞争力，积极弓ｌ进各 种资金支持。此外，积极开拓海外融资渠道也是值得我们努力 的方向，这样的多样化资金来源和合作形式是我国私立学校发 展的重要保障和支持。 用途主要分为诸如专门用于如土地设施设备、奖学金等资助， 以及不指定用途的资助。此外，非官方团体和基金会组织也会 为学生提供奖学金以及助学贷款的资助。 三、国外私立教育融资模式对我国私立教育发展的重要 启示 第一，要针对我国民办教育的实际情况建立相应的扶持性 法律法规体系保障。国家制定相应的法律法规体系保障是为 了畅通私立学校筹资渠道，使得私立学校财政权益得到最大限 度的保护，使得民办学校的发展有法可依，有效地保障民办学 校的发展。具体来说就是，一方面，国家要对私立学校的扶持 义务进行法律化，使其被纳入法制化管理范围之中；另一方面， 允许民办学校教育产业化，使得其可以通过各种形式进行为改 善办学条件而开展的盈利性事业，从而增加学校的收入。当 参考文献： ［１］邬大光．民办高等教育与资本市场的联姻——国际经验与我国的道路选择［Ｊ］．教育研究，２００３（１２）：３—８． ［２］文东茅．论民办教育公益性与可营利性的非矛盾性［Ｊ］．北京大学教育评论，２ｏ０４（１）：４３—４８． ［３］朱榴芳．东京都的私立学校及其公费援助［Ｊ］．教育发展研究，２００４（２）：４１—４４． ［４］张月玲．非营利组织筹资方略——兼论我国民办学校筹资［Ｊ］．教育财会研究，２００４（２）：１７—１９，２３． ［５］季俊杰．突破与局限：＜中华人民共和国民办教育促进法实施条例》评述［Ｊ］．河南职业技术师范学院学报（职业教育版），２００４（４） ［６］柳亮，胥青山．日本私立高校的发展特点及其对我国民办高等教育的启示［Ｊ］．清华大学教育研究，２００４（５）：３３—３８． ［７］张宝蓉，高晓杰．无边界高等教育：英国观点［Ｊ］．教育研究，２００４（５）：６１—６８，９０． ［８］阙海宝，杜伟，黄玉祥．民办高等教育经费筹措分析［Ｊ］．江苏高教，２００４（６）：４６—４９． ［９］张芳．高等教育经费筹措的国际比较［Ｊ］．经济研究参考，２００４（６ｏ）：２１—３１． ［１０］阙海宝，杜伟，黄玉样．日本私立大学经费筹措对我国民办高等教育的启示［Ｊ］．教育探索，２００５（１）：４７—４９． ［１１］朱科蓉．美国营利性教育机构研究［Ｊ］．教育与经济，２００３（１）：５３． 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