古代黄河河政与河务的准军事管理

ＴＤＲ等先　畦、大畦改小畦，减少用水量。第三，推广生物　动监测技术可以采用张力计、中子仪、节水技术，采用土壤保水剂及作物蒸腾调控技　进的土壤墒情监测仪器监测土壤墒情，科学制　　术等措施，例采用保水剂拌种包衣，能使土壤在　定灌溉计划，实施适时适量的精细灌溉。另外，降水或灌溉后吸收相当自身重量数百倍至上千　灌区还可以结合自身实际情况，逐项进行研究　倍的水分，在土壤水分缺乏时将所含的水分慢　解决，提高灌区科学管理水平。　慢释放出，供作物吸收利用，遇降水或灌水时还　４发展节水灌溉应注意的问题　可再吸水膨胀，重复发挥作用。　４．１量力而行，分步实施。针对各项节水措施，　３．２．３推广应用灌溉新技术　灌区应该根据自身实际情况，结合经济实力量　灌区要根据自身特点，结合实际情况，因地　力而行，分步实施。特别是硬件建设方面，不论　制宜地引进推广喷灌、微灌等节水灌溉新技术。　是节水技术改造或喷灌、微灌新技术，一次性投　据分析，与地面灌溉相比，喷灌一般节水３０％一　资大，且管理水平要求高，故目前对灌区而言一　５０％，微灌一般节水５０％一７０％，管灌可节水　次性引进还有一定困难，应该逐步开展。　４０％左右，效果非常显著。喷灌是一种机械化高　４．２农业水价应逐步调整。目前，全国正在抓　效节水灌溉技术，具有节水、省劳、节地、增产、　“三农”问题，尤其是要切实减轻农民负担，为　适应性强等特点，被世界各国广泛采用。喷灌　此，结合历史、现实各方面原因及灌区农民的实　几乎适用于除水稻外的所有大田作物，以及蔬　际情况，农业水费一步到位还为时过早。在实　菜、果树等，对地形、土壤等条件适应性强。微灌　际操作过程中，要考虑农民的承受能力，采取小　包括微喷和滴灌，是一种现代化、精细高效的节　步快跑的形式，采取阶梯式水价，逐步将农业水　水灌溉技术，具有省水、节能、适应性强等特点，　价调整到合理水平，或者在不同区域、不同灌区　灌水同时可兼施肥，灌溉效率能够达到９ｏ％以　采取浮动水价，切实发挥价格杠杆作用。　上。　４．３在进行工程节水改造的同时，要加大工程　３．２．４提高灌区自动化水平　管理力度。由于节水改造投资较大，短期内不　灌区要注意改变传统的管理方法，建立自　可能对灌区全面、大规模进行改造。因此，在进　动化系统管理手段，主要包括输配水自动量测、　行工程改造时，一方面要抓主要问题和紧迫问　监控技术和土壤墒情自动监测技术等。输配水　题，另一方面，灌区还应该从管理上狠下功夫。　自动量测、监控技术指采用高标准的量测设备，　完善工程检查、观测、养护、维修制度，责任明确　及时准确地掌握灌区水情，采用微机远方监控　到人；扭转“重建轻管”思想，特别是要积极开展　系统，对全灌区进行全方位调控，实现灌区内闸　管养分离模式，延缓工程老化，保证工程在现时　门、水位、过闸流量和含沙量的遥测、遥控自动　状况下处于最佳状态，保证灌区最大程度发挥　化管理，通过数据采集、传输和计算机处理，实　效益。　、　现科学配水，减少弃水、节约用水。土壤墒情自　古代黄河河政与河务的准军事管理　贾松林朱丰　（黄委档案信息处）　在历史上，从西汉至今两千多年中，黄河下　有两个来源：一个是服劳役的百姓。当年曾规　游有记载的决溢达一千多次，并有多次大的改　定服河役的民夫相当于戍边６个月（当时曾规　道。洪水给两岸人民带来了深重的灾难。因　定每个成年男子一生中要服劳役一年，戍边一　此，对于黄河防汛，各时期中央政权都给予了极　年），另一个是花钱雇夫。由于这些民夫治河业　大的重视。要做好黄河防汛工作，既要征集和　务不熟，且多有贫穷无藉之徒，自由散漫惯了，　管理劳动力，备份防汛料物，又要筹措治河经　管理起来难度较大。加之汛期洪水来势凶猛，　费，还要组织好工程施工，工作繁忙而复杂。当　稍有不慎，就可能造成重大灾害。所以防汛工　时征集的劳动力，主要来源四个方面：征丁、募　作从内容到形式上，都要求参与防汛的人员必　夫、兵卒、和徒隶（犯人）。建始四年（公元前２９　须服从统一调度，遵守防汛纪律，听从指挥，即　年）王延世主持黄河堵口为例，堵口施工的民工　对其实行军事化管理。这就产生了与治河相适　・ｌ３・　维普资讯 http://www.cqvip.com

应的准军事化管理的河政与河务。这种独特的　郎中、主事外，还有军队的锦衣卫、千户等职兼　准军事化带有两个鲜明的特征，一是为便于管　管河道工作。自成化七年（公元１４７１年）王恕　理，治河机构中一些河官兼有武职，或一些武职　任总理河道始，总理河道逐渐成为常设官。隆　兼有河官使命。二是参与防汛施工的人员，除　庆后，河道总理兼有提督军务衔，以河官兼有武　了民夫之外，还有相当数量的军队士兵参加，用　职衔，可直接指挥军队治河。当然也有武职兼　于施工或维持秩序。这种准军事化管理的河政　有河官使命的。如弘治六年（公元１４９３年）兵　与河务，为防汛工作顺利开展提供了保证。　部尚书刘大夏任总河，隆庆六年（公元１５７２年）　ｌ　河官兼有武职或武职兼有河官使命　兵部侍郎万荣任总河等。　最早可追溯到秦汉时期，那时水官中，就设　到了清代，中央为加强对黄河的管理。专　有水衡都尉一职，其下属称都水官（都水官的主　门设置了治河机构，最高长官叫河道总督。河　要职责就是负责渠道、堤防、闸门等水工建筑物　道总督受朝廷派遣管理河务。多数河道总督加　的建设）。而水衡都尉职能，三国时魏人张晏注　封兵部尚书或侍郎衔，也有兵部尚书（或侍郎）　解是：“主都水及上林苑，故日水衡；主诸官故日　出任河道总督的。工部不敢干涉。河道总督官　都；有卒徒武事，故日尉”。这是最早河官兼有　可达一品，曾有大学士充任。顺治元年（公元　武职一种。　１６４４年）河道总督驻济宁，管理黄运河。康熙十　西汉时期，中央派驻黄河上的官吏都是临　六年（公元１６７７年）移驻清江浦（今江苏淮阴　时性的，多以钦差大臣身份主持大规模工程，叫　市）。雍正二年（公元１７２４年）设河道副总督，　河堤谒者或河堤使者，还有以原官兼河堤都尉。　驻河南武陟。雍正五年副河道总督分管河南、　河堤都尉是武职衔，仍是河官兼武职衔。在以　山东两省黄运河。雍正七年分设江南河道总督　后魏晋时期，河官中仍设有河堤都尉一职。至　（仍驻清江浦）和河南山东河道总督（又称河东　隋朝，中央将水利机构中的都水台改为都水监。　河道总督驻济宁）。两河道总督兼兵部尚书右　都水监下设舟楫、河渠二署，其负责人，除了使　都御史衔。乾隆四十八年（公元１７８３年）改兼　者外，仍有都尉一职。　兵部侍郎右副都御史衔。文职武职互兼，更便　唐朝中期，皇帝将全国设十方镇，各镇以节　于以准军事化来管理黄河的河政与河务。如朱　度使领兵镇守。后各节度使领兵自重，成为这　之锡在顺治十四年（公元１６５７年）以兵部尚书　一地方最高的行政和军事长官。自然黄河上的　衔出任河道总督，齐勒苏于雍正四年（公元１７２６　工程改由节度使主持。到了宋初，朝廷未设专　年）由河道总督加封兵部尚书衔。　职河官，每年只派出一些文武官员到黄河上堤　河道总督以下并设文、武两套机构。文职　巡视和督促施工堵口。宋太祖鉴于河堤屡有决　核算钱粮，购备河工料物，武职负责河防修守，　口，即命沿黄各州县吏兼本州河堤使，至嘉佑年　两者职责互有连带，意在互相牵制。文职机构　间才设置了专官。当时防汛除派遣民夫外，还　设有道、厅、汛。道设道员与地方相同；厅与地　经常调动军队参加。太宗太平兴国八年（公元　方府、州同级，官为同知、通判等；汛为县级，官　９８３年），黄河在韩村堤决口，第二年春，“发卒５　为县丞、主薄、巡检等。武职机构设有河标、河　万，以侍卫步军都指挥使田重进领其役”，这出　营。河标官为副将、参将、游击等职。河营则由　现了武官兼有河官使命街。　守备或协备充任；以下又设有千总、把总、外委　到金代，由都水监总管河防事宜。开始，河　等武官。清代虽有大量河工，但河兵较多，河工　上每埽设散巡官一名，属下有六名巡河官，分管　较明代少。　全河２５埽。全河共有埽兵１２０００名，供河防调　总之，河官中的武职使命，是实现黄河准军　度之用。到大定２６年（公元１１８６　年）黄河在卫　事化管理的一项重要保证，也是在黄河防汛中，　州决口后，金世宗看到河患频繁，过去所设埽兵　帮助民夫克服自由散漫属性，实行令行禁止，统　数目满足不了需要，便拟仿照北宋“河防一步置　一管理重要措施。　一人之制”，下令增加河防兵数目。这里散巡官　２大的河务活动都有军队参加　和巡河官也都是武职兼河官使命。　大的河务活动有军队参加，这是准军事化　明代以前不设治河专官，当黄河上遇到重　河政与河务的另一个特征。早在汉武帝元光三　大事件，由皇帝临时派出主管官员处理。黄河　年（公元前１３２年）五月黄河在瓠子（位于河南　管理制度较复杂，体制纷乱、变化大。黄河总管　濮阳县城西南）决口，，向东南冲人钜野泽，泛滥　叫总理河道，简称总河，兼有都御史（副都御　人淮泗，淹没十六郡。皇帝令汲黯、郑当时发兵　史）、佥都御史衔。其下级管理机构中，除设有　卒十万人堵１３，已堵又决。经丞相田蚧提议，不　・１４・　维普资讯 http://www.cqvip.com

无雇请老弱之弊”。　再堵口，使黄河泛滥横流了二十三年，成了一次　募往来之淹滞，无逃亡之虑，短期改道。汉永平十二年（公元６９年）夏四月，　清史学家顾栋高评论说：“其人皆宿河干，熟谙　　汉明帝令治河专家王景和王吴率军卒数十万人　水性。平时不责以骑射之能，而专司填筑之事。合龙下埽，不爽分寸。”……“当　修汴渠治黄河，主要是把汴黄分开，大堤工程浩　每遇河工紧急，持土石与水争胜，性命悬于顷刻，　大，到第二年四月竣工。到了唐代，根据黄河含　河涛决怒时，故能奏功而无害。此尤本朝　沙量大，漕渠易淤的特性，制订了“每年正月发　惟责任专谙练熟，兵制之超出前代者也”。清康熙十七年（公元　近县丁勇，塞长茭、决沮淤”的清浚漕渠制度。　６７８年）黄河成立河兵营，当时有２ｏ营，每营　到了宋代，军队参与黄河修防更是有增无　１在徐州以下沿河驻守。当时河南尚未成　减。如宋太祖乾德四年（公元９６６年），黄河在　５００名，７２４年）从徐州　澶州灵河大堤决口，皇帝即“诏殿前都指挥使韩　立河兵营。到雍正二年（公元１０００名，到河南驻守河防。经过　重赞、马步军都头王廷义等督士卒丁夫数万人　以下抽调河兵１治之”。金承宋制，在金大定二十九年（公元　筹备，雍正五年在河南组建了两个河兵营。南　１１８９年）五月，黄河在曹州小堤之北决口，当时　岸叫豫河营，北岸叫怀河营，共有河兵１７００名。　工部向皇帝奏称：“河堤用工六百八万，余就用　河兵一般驻守在黄河大堤上，营区称为“堡”或　埽兵军夫外有四百三十余万当用民夫”，并派出　“铺”。到光绪十年（公元１８８４年），黄河上设有　五百士兵维持当时的治安。　河防总局，上、中、下游设有分局，共设立了十一　元至正四年（公元１３４４年），黄河在白茅堤　个河防营，每营以河段长短拥有河兵５ｏ０～１０００　（山东曹县境内）决口，河水泛滥一直拖了七年。　名不等，负责保卫河防、修筑工程、防汛、抢险、　至正十一年，顺帝命贾鲁为工部尚书总治河防　堵口等工作，实际是一支专职技术队伍。此种　使，主持堵口。贾鲁当时率领民工十五万人、士　状况，一直持续到民国初年才结束。军队参加　兵两万人进行堵口，终于在当年十一月十一日　河务活动，一是在防汛中承担了急难险任务，二　使决口合龙闭气，河复故道，汇淮入海。　是为民夫作出标率，使得准军事化管理名副其　由临时抽调军队参加河务，到正式设立专　实。　职机构，一直到清朝才正式确定下来。谈到使　用河兵的好处，清代治河专家靳辅认为：“元招　时间分别奔赴开封、濮　阳、新乡三市，深入黄河　滩区现场查看黄河河势、控导工程、二级悬河及　其治理、滩区安全建设以及群众生产、生活设施　钱正英：黄河治理要在　状况，并听取当地政府、群众的有关意见。　创新和突破中前进　在实地考察结束后的专题座谈会上，钱正　英又进一步听取了１２位治黄专家关于黄河下游　６月２１日至２６日，全国政协原副主席、中　河道治理的思路和意见。之后发表了重要讲　国工程院院士钱正英实地考察黄河下游游荡性　话。她指出，近年来，在黄委和各方面的努力　河道治理情况。通过实地考察和听取黄委的汇　下，治黄工作成绩巨大，科技水平大大提高，取　报，充分肯定了黄河治理开发与管理现代化事　得了多方面的突破。在水土保持方面，通过多　业所取得的各项创新和突破，针对当前黄河下　沙粗沙区淤地坝工程，建设基本农田，为这些地　游河道面临的主要问题，就如何加快实现下游　区的生态自然修复创造了条件。小浪底水库顺　河道治理的战略突破发表了意见。　利建成，打开了下游治理的新局面，并且通过调　长期以来，钱正英－＿直十分关心黄河下游　水调沙，为整治河道创造了条件。黄委把模型　河道的治理，并不断给予支持和指导。在这次　试验和实践密切结合，建设调控工程，为整治游　考察期间，她先后查看了黄委的模型黄河基地、　荡性河道做出巨大成绩。通过现代化手段，使　水土保持生态环境监控中心和黄河水量总调度　黄河水资源和洪水的监测与调度得到了有效加　中心，详细询问了解这些科技手段在治黄中的　强。　应用情况，并专题听取黄委关于黄河下游河道　在充分肯定当前良好治黄形势的同时，钱　治理方略、黄河下游河道整治方案、黄河滩区引　正英分析了当前黄河面临的主要问题。她指　洪放淤等有关情况的汇报。此后，她又用四天　出，当前黄河的主要问题是如何在已有成就的　基础上实现下游河道整治。解决下游河道整治　・ｌ５・