退耕还林工程建设研究综述

退耕还林工程建设研究综述

摘要退耕还林是我国最宏大的生态建设工程，对这一工程的生态、经济和社会效益进行评估，对工程建设中的措施和退耕农户的利益等一系列重大问题关系进行研究和论证，是工程有效地可持续实施的重要保证。该文根据相关文献，从退耕还林工程建设的重大意义、工程的特点及其与林农利益关系、对粮食生产和安全的影响、目前的配套和技术措施研究、建设质量和效益评价等方面，就退耕还林工程建设的相关研究成果进行简要综述。

关键词退耕还林；工程建设；综述

退耕还林工程是我国六大林业重点工程之一，是重要的生态建设项目。其作为中国有史以来最大的一项生态工程和社会工程，得到全球范围内的密切关注，开创了我国生态建设史上新的里程碑。在生态建设项目中，退耕还林工程项目投资最大、涉及范围最广、群众参与度最高。如何实施好退耕还林工程，事关生态环境改善、土地利用和农村产业结构调整、退耕农户的利益增收和长远生计、国家粮食生产安全和社会可持续发展等一系列重大问题。

退耕还林工程是根据恢复生态学和生态经济学理论提出来的区域性林业发展的一种模式，是生态林业治理的一个核心工程，现已成为我国生态经济建设和林业发展的重点之一。随着中国西部黄河及长江流域退耕还林工程的实施，林业生产已由过去单一追求木材生产的经营思想转变为追求最大生态效益的经营思想。为了适应新的林业发展形势，营造稳固的生态屏障，退耕还林也被赋予新的内涵和形式。

对退耕还林相关课题的研究，成为近10年来生态学、森林培育学、经济学和社会学等领域研究的热点，报导文献数以万计。早在2004年，杨正礼就对我国退耕还林研究进展与研究的基本途径进行探讨[1]，刘志华在2007年对我国退耕还林问题进行研究综述[2]。该文在收集整理一些研究文献资料的基础上，围绕退耕还林建设的意义、退耕还林和农户的利益关系、退耕还林的配套措施、土地利用结构和粮食生产变化、退耕还林效果评估、退耕还林技术措施等方面对部分文献进行分类整理，将研究取得的相关成果进行简要综述，并对未来研究方向进行展望。

1退耕还林工程建设研究成果概述

1.1退耕还林工程建设的重要意义

退耕还林是党、作出的重要决策，是实现十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标的重要举措。退耕还林工程的实施，掀开我国生态建设史上的新征程，其源自生态问题，但其重大意义远远超出生态建设范畴，其是党、站在国家和民族长远发展的高度，着眼于经济与社会可持续发展全局作出的决策。建设小康社会，必须建设良好的生态环境。退耕还林工程是我国目前最

大的生态建设工程，对改善我国的生态环境具有极其重要作用。工程的实施，将使我国林草面积新增3 200万hm2，工程区林草覆盖率平均增加4.5个百分点。退耕还林工程能增加农民收入，促进农村产业结构调整和地方经济发展，是贫困地区脱贫奔小康的有效途径。

根据刘琳瑛对四川省退耕还林意义的阐述，退耕还林的重要意义表现在4个方面：一是改善生态环境的重大举措；二是减少自然灾害的重要措施；三是加快贫困山区脱贫致富的有效途径；四是促进经济社会可持续发展的战略选择[3]。赵玉涛等对退耕还林工程效益及社会影响研究中，指出退耕还林工程社会影响深远：一是退耕还林惠及亿万农民，是国家支农、惠农、富农的重要载体；二是直接惠及农村，有效地促进农村产业结构优化调整；三是促进农民向社会主义新型农民的转变[4]。

1.2退耕还林工程的特点及其与林农的利益关系

退耕还林工程最大的特点是参与主体为广大农民群众，在这个过程中各个主体的利益需求是不一致的：的目标是通过退耕还林有效减少水土流失，改善生态状况，实现可持续发展；地方的目标是推动地方经济发展；农民则是为了增加收入，提高自身的生活水平。事实上，退耕还林要想取得成功，可持续地发展下去，并使成果得到巩固，在很大程度上取决于农民对这项工程及其认可和支持的程度[5]。因此，退耕还林与农户利益的关系成为退耕还林工程项目实施中研究最为广泛的课题。众多的专家、学者紧紧围绕退耕农户的切身利益，从经济、和生态等角度，对退耕还林后的土地变化、粮食安全、农民收益、扶持等方面展开大量的调查研究。

刘丽萍等以贵州省3个地区的3个村镇为调查研究对象，探讨退耕还林对农民的影响、退耕还林与我国粮食安全等问题[5]。陈林霞等以贵州省黔西南州为例，对退耕还林效果进行调查，比较退耕前后农民人均年收入、劳动力转移等情况，指出总体上退耕后增加了劳动力转移，人均纯收入略有增加，但第一轮补助到期后，少数县因恶劣地理环境，95%的退耕户的生计受到影响[6]。

1.3退耕还林中的农民参与性

退耕还林工程建设与农民利益生息相关，工程建设规划必须尊重农愿。国际项目管理经验表明，忽视主体利益的项目往往以失败而告终，或者不具备可持续性。现有对退耕还林的研究主要集中在经济林比重、技术问题、配套保障措施、粮食安全、粮食兑现等方面，对农户决策行为和反应机制的研究文献相对较少。杨军等从经济学的角度对退耕还林中农民选择权认识进行分析[7]，郭果花也对退耕还林中应用参与式方法的尝试进行探索，表明在实施退耕还林中，指令性的管理方法难以充分体现农愿和利益，行政干预的方式往往导致事与愿违的结果，而参与式方法可鼓励农民积极参与退耕还林工程，激励农民参与积极性和主动性[8]。

1.4退耕还林对粮食生产和安全的影响

根据联合国粮农组织定义，粮食安全有3层含义：一是充足的供给；二是稳定的供给；三是可获得性。退耕还林后，粮食生产的安全性受到广泛的关注。骆进仁对甘肃省不同类型地区退耕还林条件下的粮食供给进行研究，提出退耕还林绝不能忽视粮食安全问题，尤其在贫困地区更应加重视对基本农田的建设，力争粮食自给[9]。谢晨从近年来退耕还林省份和非退耕还林省份的粮食生产总趋势及差异上，对我国退耕还林与粮食生产及粮食安全进行研究，指出退耕还林在一定程度上减少我国的粮食播种面积，但不是我国粮食减产的主要原因，它对我国粮食生产和粮食安全的影响微弱[10]。

1.5研究

在退耕还林建设中，为了保护农民的切身利益和确保工程建设质量，国家出台《退耕还林条例》，使退耕还林建设步入法制化轨道管理[11-12]。

李燕凌对退耕还林公共评估进行综述[13]。截至2005年，国家累计安排退耕还林900万hm2，配套荒山造林1 400万hm2，财政已投入1 030亿元，退耕还林工程涉及全国1 870个县、3 200万户农户、1.23亿农民。杨时民对四川、贵州两省进行调研，提出“十一五”期间退耕还林的建议，为进一步发挥工程已逐渐显现的生态功能，切实解决退耕农户生计，应继续实施退耕还林工程，调整，区别对待，分别实行继续补助、延长年限或不再补助、产业扶持等，建立促进区域发展和巩固退耕还林成果的长效机制[14]。

1.6技术措施和建设质量研究

1.6.1科技支撑方面。从本质上讲，退耕还林工程是一项难度很大的植被恢复工程，其造林绿化任务大多集中在山高坡陡地区，自然条件恶劣，适生树种较少，建设难度很大，迫切需要科技的强力介入和支撑，以尽快突破困难立地造林和水土流失控制的技术瓶颈，确保工程的质量和效益。对此，安徽省在退耕还林工程科技支撑方面进行一系列探讨，在治理模式、造林技术、科技成果应用等方面组装配套一批先进的科学技术进行进行推广应用[15]。

申强等对不同退耕态势下农地资源生态服务价值评估比较，针对退耕态势差异较大的陕西省吴起县和米脂县在3个不同退耕阶段农地资源生态服务价值进行评估的基础上，分析2个区域各阶段农地资源生态服务价值的变化，探讨在不同退耕态势下退耕还林工程的实施对2个区域农地资源生态服务价值的影响。结果表明：退耕前后2个区域农地资源直接经济价值分别增长11 576.46、3 7.42万元，间接生态服务价值分别增加了107 946.19、4 624.11万元。2个区域在3个不同阶段直接经济产出价值与间接生态服务价值之比分别为1∶0.84、1∶2.63、1∶3.56和1∶0.41、1∶0.65、1∶0.56[29]。

1.8退耕还林工程建设中存在的问题

虽然退耕还林工程建设得到广泛的社会认可，硕果累累，但目前生态建设仍

处在“相持阶段”的关键时期，更应该立足实际，在总结推广建设经验的同时，要用实事求是的精神和严谨、科学的态度，正视工程建设中存在的不足，深刻查找原因，及时制定应对措施，巩固和扩大工程建设成果。

蒋代书对退耕还林工程建设的不足性进行探讨，并提出一些应对措施[30]。不足之处：一是家底不清，规划缺失，工程建设运行失衡；二是不完善，工程建设进度和质量受影响。第1个不足表现在3个方面：①年度建设任务不定，计划安排随总性大；②工程建设选址布局不合理，建设内容比例失调；③工程建设程序侄置。第2个不足表现在7个方面：①退耕地定界不清；②兑现管理错位；③项目投资严重偏低，影响建设质量和成果巩固；④验收标准与退耕要求不符；⑤违规处理不到位；⑥决策管理部门服务不到位，影响工程建设质量和进度；⑦后续没跟上，缺少巩固成果建设基石。

宋乃平等通过宁夏原州区的调查，探讨退耕还林的不足[31]。体现在4个方面：一是长期大面积补偿国力难以支撑；二是退耕补助期限过短，不利于巩固退耕还林成果；三是粮食补贴的变化不利于稳定退耕农户的生计；四是退耕还林地产权安排使农民受益没有保障。

吴成亮等对退耕还林进行经济学的再思考[32]，从产品收入弹性角度、农民角度和国家角度的经济理论分析，提出：对退耕还林的探讨和建议，离不开经济视角的研究，包括从产品收入弹性、农民和国家的供需和福利经济角度等。在退耕还林工程的实施中，取得森林资源明显增加、生态灾害有所遏制、农村产业结构的调整等显著作用。但是为了推动退耕还林工程永续进行，实现国家层面和个体层面的最优，还需要从长期坚持、加大投入等方面实施具体的措施，要加大投入，因地制宜确定补助年限和数额，并拓宽渠道，降低农民对土地的依赖。支 玲等提出退耕还林工程可持续发展能力评价指标体系[33]，葛光文等以陕西省为例，对退耕还林可持续性问题进行探讨[34]。

2退耕还林工程建设的研究展望

我国实施的第一期退耕地还林工程建设，从2000年开始启动试点，2001年全面展开，2002—2004年进入建设高潮，2005—2006年收尾。纵览目前的大量研究文献资料，无论是配套措施体系、土地利用结构变化和粮食安全生产关系、退耕还林的营造林技术措施、退耕还林发挥的社会经济和生态方面的效益、退耕还林带动的产业结构调整和农民增收等方面的调查研究，都主要是集中在2000—2005年实施退耕还林工程建设和国家对退耕农户实行第一轮8年补助这一时期，可以称之为退耕还林的初期研究成果。这期间研究得出的结论，主要源自国家第一轮补助配套、退耕地营造的未成林地或幼龄林阶段产生的效果与农民利益关系的评价。

根据大量的调查研究表明，国家对退耕还林性第一轮8年补助期满时，由于退耕还林地还处在幼林期，虽然产生明显的生态效益，但其经济和社会效果还处在弱势，多数边远贫困地区退耕农户的生计问题依旧束缚于退耕还林地的补助。因此，为了巩固退耕还林成果，国家将退耕还林性补助延长8年，

即实行第二轮补助，但补助标准在第一轮的基础上减半。

随着时间推移，退耕还林营造的林分依树种生长的生物学特性和龄阶划分的不同，在2000年退耕还林试点初期培育的杉木类等速生树种按5年一个龄级已经进入近熟龄林期，其余的退耕地林分已经全部进入到中、幼龄林阶段。这一阶段与第二轮补助期同步，是研究评价退耕还林工程建设效果最关键的时期。对这一补助期间的补助标准对退耕农户生计和退耕还林地的安全能否产生影响、退耕地培育的中幼龄林分生长调查与林学技术经济效果评价以及森林生态和社会经济效果的递增与退耕农户在国家断补助的时候能否实现收益等关系进行研究，应是当前及今后一段时期退耕还林工程研究的重要课题，事关退耕还林工程建设的成败。

从研究中总结退耕还林工程建设的中期效果，为国家各级决策管理和技术服务部门在即将开展的第二期退耕还林工程建设中调整配套和改进技术措施提供科学依据，真正确保退耕还林工程建设达到“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”。

另外，从植物群落生态学的角度，对退耕还林地林分的植被结构、演替动态和种群生物量等进行研究，也是今后一段时期内的重要研究课题。

3参考文献

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