ｒＩＵＵ（ ｌ ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ ＣＵＬＴＵＲＥ ｒＬｌ＝ｌ三 ＝ｊ－ｒ￣ＴｔｌＥ 加强国有企业基层工会组织建设的对策探讨 文，孙爱香 近年来，随着经济全球化、多元化发展，我国经济全面与国 际接轨，如何把新型国有企业的员工最大限度地组织到工会中 来．代表和维护员工的利益。起到党联系职工群众的桥梁和纽带 作用，将对社会主义现代化建设发挥重要支柱和主力军作用。 一、当前我国国有企业基层工会组织的现状及问题 企业基层工会是我国基层工会组织的主体，是工会战斗力的 重要载体和物质基础，是基层工工会工作的直接组织者、推动者、 实践者和创新者。尽管国有基层工会在组织建设方面付出了很大 努力，也取得了较大成绩，但由于在市场经济发展过程中大量企 业改组改制转产破产、现有的企业基层工会组织机制不完善 不协调、企业基层工会干伍建设不适应新时期新形势发展的 要求等原因，我国企业基层工会组织建设仍存在许多困难和问 题，影响和制约了工会工作的开展及工作目标的顺利实现。具体 表现为以下几个问题： 第一。在发展、经营生产过程中，企业行政领导轻视工会组 织。许多新生国有企业对工会工作都不是十分重视。领导对工会 工作也采取应付和实用态度，存有“有之不多，无之不少”的偏 见，没有认识到工会在企业改革、发展、稳定中所发挥的作用。 虽然。《工会法》有对工人的权益和组织作出规定，但许多企业 内部，为精减机构，定编定员，工会干部几乎全部转为兼职，工 会成为了党群工作部里的一块应付差事的“牌子”，在某种意义 上讲工会工作被削弱了。 第二，工会在企业中地位比较低，导致工会作用弱化。在我 国。尤其是许多新建立、转制的企业，工会被认为是可有可无的 组织。长期以来，工会一直在坚持党的领导和自主开展工作 两者之间找寻自己的工作位置。在工人们的眼中，工会组织干的 主要工作是：劳动竞赛、计划生育、困难补助、问丧访病。在维 护权益，福利分配和调解劳动纠纷方面的作用却没有深入的显 现，在工会代表职工民主参与管理方面，参与管理仅仅是出席参 加职工代表大会。并没有从心里头把工会当成是自己利益的维护 者，几乎没有人会想到找工会组织帮助解决。 第三，职工队伍分化为不同群体，使工会工作对象变得复杂。 着国有企业改革的不断深化，出现了不同利益的职工群体，表现 在政治地位和经济待遇有了明显的差距。导致职工群体所处的地 位不同，自身需求不同，为企业工会工作带来管理上困难。 第四，职工收入差距的不断拉大。使工会维权工作难度加大。 在当前竞争异常激烈的市场经济条件下，国有企业更加注重人才 和知识。为了吸引和留住高级管理人才和科技人员，在分配上制 定出一系列向管理、科技人员倾斜的，这使得企业内部不同 职工群体之间的收入差距拉大，工会关心和维护弱势群体的具体 ２０ ＭＥＣＩ ２０１３．１１ 利益，也只能是参与、协调和帮助；经常出现“不能不维护，又 不能护”的尴尬局面。 二、国有企业基层工会组织问题产生的原因 鉴于目前改制企业工会组织现状和维权方面出现的突出问 题，应当说并不是由改制本身造成，而是在循序渐进的深化改革 中，存在着梗阻包括改革措施不配套，法制不完善以及 上、人的思想观念上的原因所致。主要表现在以下几个方面： 第一，在企业改制进程中，部分领导对职工在改革中的主体 地位认识不足，给工会维权工作带来困难。一些企业经营者在企 业实施改制分流中，没有将依靠职工搞改革这一指导方针贯彻始 终。至于组建工会，工会兼职化、工会维权的步履艰难也就 在所难免。 第二，国家现有的法律法规不完善，且存在执法不严和缺乏 制约机制问题，加大了工会维权的难度。工会要切实履行维护职 工合法权益的基本职责，需要有严密的法律法规作保证。但事实 上，国家现有的法律法规还不尽完善。使国有企业工会维权工作 难度加大。 第三，工会与企业经营者身份地位的不对等，使工会维 护职工合法权益只能处于“维持”状态。企业的工会，惟恐 自己的生存饭碗被打破，即使有工会敢于仗义执言，维护职 工权益，也免不了遭受打击。 第四，企业员工雇佣观念增强，缺乏自身合法权益的自我保 护意识，给工会维权工作带来了消极影响。在企业改制中，企业 员工主人翁意识已日见衰退。普遍感到现在与过去不同了，由于 对现有法律法规了解甚少。往往对于侵权行为和自身利益是否遭 受损害缺乏关注，甚至无奈，默默承受。 三、加强我国国有工会组织建设的对策 国有企业工会要做好新时期工会工作，重点是加强和完善工 会组织的建设，不断创新，促使工会组织不断适应社会主义市场 经济企业稳定、健康、快速发展的需要。 第一，健全完善工会组织体系。工会的组织体系是工会开展 各项工作和履行职能的组织基础。一是要按照《工会法》第十条 之规定，形成自下而上多级别、多层次的企业工会组织。二是要 在健全组织的同时，大力选拔那些年轻有为、热心工会工作、富 有开拓创新精神的专业人才到工会干伍中来。为完成新的历 史条件下的工作任务提供良好的人才保证。三是要完善企业工会 接受地方工会和同级领导的有效机制，以形成任务明确、各 负其责、自主高效、协调运转的科学组织领导体系。 第二，发挥工会在企业改革的积极作用。国有企业要根据企 业的实际，不断丰富和充实职代会内容，创新职（下转第８３页） 管理方略 留乏ｔ ｌｕＮ……■ＬＴＴＥＲｕＲＰＥＲ’ ∈ 投标、废Ｉ１３物资处置、竞争性谈判等监督工作，促进规范管理。 预防措施。今年，根据省公司的要求，高度重视业务合作单位的 深化协同监督，围绕《协同监督主要事项》，落实“一书两报告” 廉政风险防控工作，对系统内所有电网基建工程、农配网工程、 要求。出台了《９５５９８工单处理管理考核办法》。完善了《首问 小型基建等项目进行梳理。从源头开始抓廉政准入、廉洁协议的 负责制》、《一次申告查实待岗制》等工作制度，为规范管理、防 签定，组织公司参与工程建设人员和外部参建单位负责人举行双 范廉政风险提供了制度保障。按照省公司统一部署，公司将协同 向廉政座谈、廉政评价和警示教育。在全市范围内，公司对业务 监督平台延伸至农电公司、农村供电所，增强协同监督的覆盖面， 量前２０名的单位进行了行贿记录查询，并将查询结果进行备案， 提高监督实效。二是围绕责任落实这根主线。修订完善了《党风 促进工程建设各方的廉政建设水平得到有效提升。 廉政建设责任考核指标和评价标准》，分解落实领导班子成员党 盐城供电公司积极探索，勇于实践，纵深推进预防职务犯罪 风廉政建设职责分工。组织中层以上干部、重点岗位人员向公司 各项工作，初步实现了“一升一降二转变”，即公司员工对党风 递交了《廉洁从业承诺书》和《预防职务犯罪承诺书》，落实基 廉政建设的满意度提升，公司系统违规违纪人员数量下降，预防 层单位和业务协作单位与公司签订了《党风廉政建设责任书》， 工作逐步实现从治标向治本、从事后查处向事前预防的转变，为 使廉政责任得到了有效落实。三是把握风险防控这个局面。公司 公司健康发展营造良好环境。爨 已建立了廉政风险防控库，职工都能知晓本职岗位的廉政风险及 （作者单位：盐城供电公司） （上接第２０页）代会组织形式，特别要探索国有控股、参股企业 第五，协调企业分配制度。在现阶段，国有企业工会组织要 实现民主管理的途径和方式，重点处理好股东会、董事会、监事 履行好基本职责，笔者认为，首先要建立健全协调劳动关系的有 会与会、工会和职代会之间的关系。同时要建立平等协商、 效机制，将职工劳动关系涉及的问题解决在萌芽状态。其次．针 集体合同制度。把平等协商作为签订和履行集体合同的法定程序 对社会实际，加强工会基本职责，即维护劳动者合法权益的落实， 和关键环节。 认真研究工人队伍的结构状况，把维权工作突出来。目前，企业 第三，发挥工会的维稳作用。在市场经济完善过程给职工思 职工队伍分化为不同的职工群体已成为不争的实事，由于政治待 想带来了一定程度的冲击，特别是当前分配收入差距的拉大，造 遇、经济分配的差异，不同职工群体间时常产生矛盾。工会要按 成职工思想的不稳定，职工的价值取向和思想观念在不停变化 照经济上兼顾公平，注重效率。此外，在国有企业中，工会组织 着，影响着职工思想的稳定。在这一关键时期，工会要能摸清职 更要为职工争取利益，出谋划策，通过平等协商和集体劳动合同 工的思想动态，能清晰地了解职工想什么、需要什么，然后有的 制保护职工权益。把一线职工作为主要工作对象，把低收入职工、 放矢地做好职工的思想工作．按照经济上兼顾公平、政治上相互 困难职工作为突出维护职能的重点。 平等的原则，协调各职工群体间的利益关系，化解企业的内部矛 第六，发挥工会的民主管理职能。企业的民主管理对构建和 盾。尤其是要诚心诚意地帮助困难职工、患大病职工解决困难， 谐企业有着强大的支撑作用。实践也证明，哪个企业民主管理水 尽心尽力他们想办法、办实事、做好事，使职工真正体会到企业 平高，哪个企业就会和谐稳定；相反，哪个企业管理作风霸道、 大家庭的温暖，实现企业和谐。 缺乏民主，哪个企业势必干群关系紧张、劳资矛盾加剧。职工的 第四，拓展工会工作内容。在当前市场经济条件下，企业为 劳动得不到应有的尊重，职工的工作积极性遭受挫败，势必会工 了不断发展。经济结构日益多样化，国有企业工会工作的重要性、 作效率下降，影响企业的稳定和发展。因此，工会应该通过推行 复杂性、性显著提高，工作内容和领域不断扩展和延伸。此 厂务公开制度、劳动争议调解制度、平等协商及集体合同制度等， 外，工会要承担起维护客观上处于弱势地位的职工群众的合法权 全面促进企业的民主管理，发挥集体的力量和智慧，调动职工积 益，必须运用法律武器，以法律为准绳，坚持依法建会、依法治 极性，增强企业凝聚力，提高企业的和谐能力，促进和谐企业的 会、依。工会干部要学深、学透相关法律，成为依法维护 全面建设。秘 职工合法权益的专家。通过深入基层，深入职工，了解情况，干 （作者单位：西山煤电（集团）有限责任公司多种经营管理 党政所需、职工所求、工会所能的实事。 局） ＭＥＣＩ ２０１３１１ ８３
