完善我国政府采购管理体制

完善我国政府采购管理体制

作者：林兵

来源：《商场现代化》2011年第12期

［摘 要］全国人大代表、广西壮族自治区财政厅厅长苏道俨说：“只要做到制度化、规范化，政府采购一定能在未来5年实现总量翻番。”本文针对我国政府采购管理存在的问题，提出了几点完善我国政府采购管理体制。 ［关键词］ 政府 采购 管理体制

我国现行的财政部门为政府采购主管机构。实行集中采购与分散采购相结合的采购模式。实践证明，我国现行的政府采购管理体制产生了很大的成效。但是在实践的执行中，由于相关规章制度不够完善，导致一些问题的出现。 一、政府采购管理体制遵循的原则

政府采购制度的基本原则就是竞争性原则。在市场经济化的今天，竞争是其特征之一。要想用有限的资源取得较高的资源利用效率就必须引入竞争机制。政府采购的最优选择只有通过竞争才能达到。竞争必须是公开的，只有公开的竞争才能平等化，也就是说，才能给各供应商平等的机会。政府采购与商业采购是有本质区别的，它不以盈利为目的“物有所值”是政府采购的基本要求。一方面，通过批量采购可以实现以量制价的目的；另一方面，通过有效竞争可以实现质美价廉。

现代政府采购具有一定的政策功能，一是节约财政资金，使财政资金支出效益得以提高；二是反腐倡廉；三是对宏观经济管理进行辅助。我国政府采购管理体制还需不断进行改造和探索。而国际在这方面已经有很多成功的经验，因此，我国应该结合我国国情，合理借鉴国际经验，这样不仅有利于我国政府采购制度的建立，更有利于我国的政府采购与国际接轨。 完善我国政府管理体制必须坚持科学性原则，政府采购是一个长期的系统工程，管理体制必须与当前政府采购工作相符，充分体现经济体制转轨和财政管理改革的方向。政府采购管理体制并不是孤立存在的，其完善是需要各方面改革的配套进行。 二、融入有效实现宏观调控的现代化政府采购管理方式

全球化管理。此采购是在全球范围内通过竞标的方式来进行，这种采购不仅提高了政府采购的效率，而且在一定程度上对部门民族企业带来的冲击。因此，民族与国际化经济要正确处理，必须寻找新的平衡点，以及与国际规范接轨，这也是今后政府采购工作的重点和难点。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

供应链管理。供应链管理是现代企业采购中最常用的最有效的方式之一，供应链管理方式运用，不仅对计划政府采购规模能够进行有效预测，并且在弹性范围内实现最优的国民经济增长。

创新思维与集成化管理。这种管理方式就是有效的创造性发挥和战术运用。当下一个过程在创造性发挥的激励下取得了成效，此时就算创新活动完成。创新思维的发挥需要集成化管理（创新管理）。政府采购今后将会面临很多新的问题，此时就需要创新主体发挥重要作用。 电子采购。电子采购已经运用到了很多企业和个人。电子采购不仅能够降低采购成本，而且还能够扩大选择范围，降低了采购风险，缩短了采购周期，促进供应商的服务更加完善。 三、构建“管理-执行-监督”分权制衡模式

“责、权、利”划分模式是建立健全政府采购管理体制的主要部分。其中主要涉及到对政府采购中采购人、采购执行机构和采购监管机构三个重要角色认识与定位。执行政府采购主要承担者是采购监管部门、集中采购机构、采购人。我国现行的政府采购制度明确了采购制度的管理主体为财政部门、执行主体的法律地位为采购代理机构。但是事实上，监督职能还是过于依赖财政部门。财政部门身兼多职，形成了审批计划、审核计划执行情况、处理计划执行都有财政部门来进行。这样不仅使财政部门力不从心，而且也使得整个监督体系更加的混乱无序。因此，必须对监督职能进行合理优化配置，从而构建有效的政府采购监督体系。设立政府采购监督委员会，其各当事人的责、权、利关系发生很大的调整。

财政部门由于掌握直接的支付手段，因此，其取得了强有力的管理地位，成为政府采购的管理主体。但是经过调整后，财政部门已经不再参与具体的采购过程，主要负责一些管理工作，例如政府采购信息管理、政府采购计划与预算管理、政府采购职业资格管理、供应商管理等，另外，对于采购预算资金的安排和使用，财政部门还具有监督权。 四、建立、健全政府采购管理的配套措施

首先，对我国现行的预算管理体系及其运行机制进行全面改进，对预算审批、执行和监督力度进行强化；其次，完善行政仲裁机制。由于政府采购中的商业性特点，在采购中使得业务主体对政府采购的组织过程、交易过程和交易结果产生纠纷。通过政府采购管理体制建立仲裁机构，对上述这些纠纷进行调解和处理。在仲裁的过程中，肯定会出现纠纷主体对仲裁不服的情况，甚至对经行政复议后的结果仍然觉得不公平的问题，在这种情况下，可以通过司法来解决，向法院行政法庭申诉。在政府采购管理体制中，采购业务主体权利与义务的必要保障就是行政仲裁与司法处理相结合；再次，借鉴国外先进的成功理念和经验，将我国采购人员的培训和培养工作制度化；第四，将政府采购工作信息化，即建立全国统一的政府采购数据库管理信息系统。政府采购数据库管理信息系统是社会网络化的必然结果，它使得全国的政府采购具有统一的规范，并且能够实现资源共享。总之，政府采购数据库管理信息系统不仅能够缩短采购周期，而且还能够提高采购效益。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

由上述可知，我国政府采购管理体制的完善需要从“政府采购管理体制遵循的原则”、“融入有效实现宏观调控的现代化政府采购管理方式”、“构建“管理-执行-监督”分权制衡模式”、“建立、健全政府采购管理的配套措施”来进行。

参考文献：

[1] 安春静. 我国政府采购制度的研究[D].北京交通大学, 2007.

[2] 傅道忠. 关于进一步完善政府采购预算管理制度的思考[J].西安财经学院学报, 2005,(06). [3] 周丽俭. 我国高校实施政府采购制度存在的问题及其对策[J]. 经济研究导刊, 2007, (02) [4] 唐琴. 浅析当前政府采购制度的执行现状及相关对策 [J].现代商业,2010,(23).