中共临海市委办公室文件

临市委办„2007‟145号

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中共临海市委办公室 临海市人民政府办公室 关于印发《临海市2007—2009年创建 省级双拥模范城工作规划》的通知

省级经济开发区、东部区块党工委和管委会、各镇党委和政府、各街道党工委和办事处、市委各部门，市级国家机关各部门，在临各直属单位，市属各企事业单位，各人民团体，驻临各部队：

《临海市2007—2009年创建省级双拥模范城工作规划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共临海市委办公室 临海市人民政府办公室

2007年7月17日

临海市2007—2009年创建省级双拥模范城

工 作 规 划

为认真贯彻落实市委、市政府提出的在新一轮双拥创建活动中，实现省级双拥模范城的工作目标，根据省委、省政府、省军区关于深入开展创建双拥模范城（县）活动的一系列指示精神，结合我市实际，特制订本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中会会精神，认真落实党中央、国务院、中央军委以及省委、省政府、省军区有关双拥工作的指示精神，以维护社会稳定、促进经济发展、推进军事斗争准备为重点，全面深入地推进双拥工作，丰富工作内容，创新活动方式，完善运行机制，与时俱进谋发展，确保我市2010年跨入浙江省双拥模范城行列，为把我市建设成为长三角地区最具竞争力的城市提供强大的精神动力和可靠的政治保证。

二、工作思路

坚持从实际出发、分步实施、逐步推进的原则，着力在夯实基础上求巩固，在解决难点上求突破，在创建特色上求发展。

三、总体目标

（一）按照省级双拥模范城评比标准，提高双拥创建工作的整体水平，力争在2009年考核验收中达到省级双拥模范城评比条件。

（二）加强镇、街道、学校、企事业单位等双拥模范单位建设，力争3年内全市三分之一以上的镇、街道成为拥政爱民、拥军优属模范单位。

（三）在3年内培养和树立一批有较高质量、较大影响的双拥模范单位和个人，推进并带动全市双拥工作整体水平的不断提高。

（四）采取多种形式和载体，开展创建“双五好”活动，做到地方党委政府重视国防事业好、支持部队全面建设保障好、各级优待优抚政策落实好、退役军人工作安置好、部队官兵后顾之忧解决好；部队为经济建设中心服务好、为驻地群众服务好、政策规定纪律要求执行好、维护地方社会稳定作用发挥好、两个文明建设工作做得好。

四、基本要求

（一）组织机构不断健全，军地双方齐抓共管。在各级党委、政府的领导下，坚持党政“一把手”负总责，根据工作需要及时调整充实双拥领导小组成员和办公室人员，建立双拥工作联络员队伍，完善镇、街道、村居、企事业单位的拥军优属服务组织。驻临各部队营、连建有群众工作小组，并有1名领导分工主管。构建既有统一领导又有分工合作，上下一条线、纵横连成片，层层有人抓、事事有人管的双拥工作网络，形成军地规划共订、制度共守、大事共办、难事共解的运行机制。

（二）国防教育经常开展，双拥观念深入人心。把国防教育纳入双拥工作经常性的工作内容，把拥军优属、拥政爱民作

为全民教育体系的重要组成部分，列入宣传、武装、教育、文化、新闻、广播电视等部门的工作计划，做到工作有计划、有部署、有教材、有检查，按照教育内容贴近实际、教育形式灵活多样的要求，搞好经常性的教育。结合元旦、春节、清明、“七〃一”、“八〃一”、国庆节等重要节日，联系国内外大事、要事，大力宣扬加强军政军民团结的重要思想，宣传拥军优属、拥政爱民的优良传统，深入开展以爱国主义为核心的国防教育，着力在全社会营造人人关心国防教育、重视双拥创建工作、珍惜爱护军政军民团结良好局面的氛围。

（三）扎实做好拥军工作。把支持国防和军队建设纳入经济社会发展规划，地方党委、政府和人民群众要爱护军队，尊重军队，关心军队建设，积极探索军民结合、寓军于民的路子，大力支持军事斗争准备，及时有效地帮助部队解决战备、训练、工作、生活上遇到的困难。军事设施保护完好，支持部队后勤保障社会化，开展形式多样化的拥军活动，推动国防和军队建设又好又快地发展。

（四）拥政爱民成果显著。部队积极支援地方经济建设和社会公益事业建设，投身新农村建设，做好扶贫帮困、科技助民工作；奋勇参加抢险救灾，在保护国家利益和人民生命财产的斗争中发挥生力军和突击队作用；认真做好应付各种突发事件、维护社会稳定工作。

（五）优抚政策落实到位，安置工作成效显著。认真贯彻落实《兵役法》、《浙江省军人抚恤优待办法》、《退伍义务兵安

置条例》和国务院有关加强优抚工作的指示，巩固和发展“爱心献功臣行动”成果，坚持国家保障与社会优抚相结合，抚恤优抚标准与当地的经济和社会发展相适应的原则，建立规范的优待统筹自然增长机制，保证各项优待政策得到全面兑现。深化和推进安置制度改革，建立安置保障金制度和自谋职业转业士官社会保险补助制度，保证城镇退役士兵待安置期间的生活补助费和自谋职业货币安置的补偿金及时得到发放。想方设法解决好随军家属、军队转业干部家属就业和子女入学问题，解除军队干部的后顾之忧，使他们安心服役。关心军队离退休干部的住房和生活等问题，切实帮助他们解决困难，使他们安度晚年。认真做好一年一度的征兵工作，把优秀合格的青年输送到部队锻炼，做到无责任退兵，圆满完成征兵任务。

（六）实现双拥工作社会化、经常化、制度化。双拥工作要有计划、有安排、有落实；坚持节日走访与平时活动相结合，活动经常；各项活动主题鲜明、内容实在、形式活泼，符合本地本单位实际，军民参与广泛；群众性双拥服务组织责任明确，各项制度健全，定期检查总结，

（七）军民共建富有成效，驻地社会风气良好。军地双方都要把军民共建作为双拥工作的有效载体，抓紧抓实抓好。军民共建坚持以地方自建为主，以做思想工作为主，以发动群众自建为主，在拓展共建领域上动脑筋，在优化共建形式上想办法，在提高共建质量上下功夫。把军民共建与我市创建“国家卫生城市”、文明卫生镇（街道）和村（居）、平安社区等活动

结合起来，做到军地双方思想工作联做，社会治安联防，公益事业联搞，文明活动联办，形成建一点、带一片，建一片、带一方的共建格局，至2009年底全市有70%以上的军民共建点被评为县团级以上先进单位。

（八）地方驻军关系融洽，军政军民坚强团结。始终坚持“同呼吸、共命运、心连心”的总要求，军政、军民之间要互相关心、互相支持、互相爱护，做到心相印、肩并肩，亲如一家，彼此珍惜军政军民团结；做到有情况及时交流，有意见及时交换，有矛盾及时解决。

五、主要任务

（一）2007年，围绕夯实基础，抓好七方面的工作： 1、提高和统一全市军民对创建省级双拥模范城活动的思想认识。各级、各部门都要认真组织学习本工作规划；把握创建双拥模范城活动的重要意义、指导思想、总体目标、基本要求、主要任务和自身职责；加强宣传，深入人心，使双拥创建活动成为全市军民的自觉行动。

2、及时调整充实双拥工作的领导力量。市双拥办要落实人员、办公地点，各镇、街道都要建立健全双拥工作领导小组，设立办公室。办公室在创建活动中要发挥好参谋、协调、指导、服务和组织作用。市级直属各部门、各企事业单位和村居、学校要落实一名兼职的双拥工作联络员，联络员在创建活动中要发挥好信息传递和助手作用，把本单位开展的双拥工作情况及时向市双拥办通报。驻临部队要建立和完善群众工作和拥政爱

民工作小组，并落实一名联络员，对于本单位所开展的拥政爱民活动的情况，及时向市双拥办通报。

3、切实加强双拥工作的业务网络建设。要制订《临海市双拥模范镇、街道创建命名管理办法》、《双拥领导小组成员单位工作职责》、《双拥领导小组成员单位联络员工作办法》、共建结对单位计划等。并加强对联络员的业务培训和指导，努力使全市大多数军民尤其是联络员从理论与实践上懂得创建什么、怎么创建。

4、不断加大双拥工作的宣传力度。市广播电视台、市新闻网络中心要有计划地安排国防园地、双拥信息、创建快讯等栏目，使创建工作不间断地做到电视有影、广播有声、报纸有文；市双拥办要编发双拥工作信息，并在7月份组织开展好建军八十周年纪念活动，从而掀起双拥活动高潮；在城区的主要路段、醒目位置增设双拥宣传灯箱、标牌，营造全社会关心、支持、参与创建活动的良好氛围。

5、注重为驻临部队和优抚对象解决问题，办好实事。各级、各部门要积极帮助驻临部队解决训练、战备执勤、生产、生活中的实际问题，配合部队完成好各项任务；今年要重点协调解决好军队离退休干部的办公学习室、活动室和部队急需解决的有关问题；要认真落实各项优抚政策，建立和健全优抚事业费增长机制，确保优抚金按时足额发到优抚对象手中；要巩固和推进“爱心献功臣行动”，继续解决好重点优抚对象的“三难”问题；要推进安置制度改革，拓宽安置渠道、扩大就业领

域，想方设法做好转业、复员、退伍军人的安置工作，要确保自谋职业补偿金和城镇士兵待安置期间的生活费得到及时发放；建立并出台自谋职业转业士官社会保险补助机制；切实做好随军随队家属的就业安置工作，要采取招工挂靠、安排到效益和待遇比较好的非国有企业、“双向选择”、组织协调等四种形式，为驻军解决部分家属就业，解除军官的后顾之忧。

6、驻临部队要为临海的两个文明建设作贡献。要充分发挥各自的优势，在完成战备、训练、教育等各项工作的同时，为临海的社会稳定、经济发展、重点建设、维护治安、抢险救灾、勇挑急、难、险、重任务，保护人民群众的生命财产安全，用实际行动实践“军队的精神文明建设要走在全社会前列”的要求，塑造文明之师、威武之师的形象。

7、深化社会拥军，形成双拥工作的良好氛围。积极引导机关事业单位和非公有制企业、社会团体开展拥军优属工作，通过镇（街道）政府（办事处）和有关部门牵头，落实私企、社团和部队共建结对。开展多形式、多渠道的活动，逐步形成社会化拥军的新格局。

（二）2008年，是双拥创建工作的深化年，在认真总结2007年双拥创建工作的基础上，围绕发展和提高，重点抓好六方面的工作：

1、政策拥军要有新的发展。加大政策建设的力度，对现有的双拥工作政策进行一次梳理、修改和充实。

2、行业拥军要有新的发展。建立行业协作的拥军工作体

系，即以民政、武装、人事劳动、公安部门为主的优抚安置工作体系；以卫生、教育等部门为主的解决驻临部队干部子女入托入学和优抚对象就医的教育卫生体系；以粮食、供销、商业部门为主的商品供应体系；以建设、土地、交通、电力等部门为主的基础建设服务体系；以车站、宾馆、医院、景点等为主的拥军窗口体系。各单位、各系统都要开展并努力做到拥军“五有”、“五优先”活动，即有组织、有制度、有设施、有活动、有实效，优先登记、优先购物、优先乘车和住宿、优先上门服务、优先兑现政策，使各行各业成为传播精神文明的窗口，密切军警民关系的桥梁。

3、科技拥军要有新发展。培养和树立一个科技拥军的示范连队，做到微机、科技书籍、电化教育和人才培训四到位，组织对驻临部队进行一次科技知识巡回讲座，组织科技人员帮助驻军解决训练改革中遇到的难点问题，全力支持部队科技练兵活动。

4、军警民共建活动要有新的发展。要对现行的军警民共建情况进行一次较全面的调查，总结经验，查找存在的问题。适当时候召开一次经验交流会，相互学习，相互促进，使共建工作在创特色上迈出新步伐。

5、拥政爱民要有新发展。驻临部队要大力支持临海的经济建设，年内通过组织部队投身社会主义新农村建设，开展支持地方重点工程建设，支持配合驻地开展创建文明卫生镇、街道，平安社区等活动，为地方的两个文明建设作贡献。

6、宣传工作要再深化。要及时宣传报道在创建中涌现出来的先进单位和个人，同时注重宣传比较好的创建内容和形式，做到既宣传老典型又注重培养和宣传新典型，既有时代特色又有临海特色，努力推进我市双拥模范城创建工作。

（三）2009年，是创建双拥模范城关键的一年，也是省级双拥模范城考核验收评比之年，我们要按照“巩固、发展、提高”的总体要求，着重抓好四方面的工作：

1、按照创建标准逐条对照，查漏补缺。完善双拥工作的政策、规定、制度。自查优抚政策落实情况、规划目标和基本要求的贯彻执行情况，既要理出典型及闪光点，又要实事求是地找准薄弱环节，落实整改措施。

2、整理影像、图片、文字等资料以及创建活动工作上报材料，地方共建单位、驻军、镇、街道、市双拥领导小组成员单位都要准备书面工作汇报材料，接受各级对双拥创建活动的考核验收。

3、宣传工作创高潮。市区及各镇、街道再增设部分双拥宣传灯箱标牌；广播、电视、报纸等新闻媒体在“八〃 一”建军节前后开辟专栏，开展宣传报道，在全市上下形成强大的双拥创建工作声势和氛围。

4、做好有关迎检的各项准备工作，以优异的成绩迎接省双拥领导小组的考核验收。

六、具体措施

（一）提高认识，切实加大领导力度。把双拥创建工作摆

上重要位置，作为保持稳定的政治环境和社会秩序，促进经济发展和军队建设的重要任务来抓。一是形成“一把手”负总责，分管领导集中抓的格局。各级党委要定期召开会议研究部署工作，定期听取双拥领导小组汇报，及时解决重大问题。二是把创建工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，作为考核干部政绩的一项重要内容，市与镇、街道和直属有关单位，镇、街道与村居和企事业单位，逐级签订双拥创建责任书。在本职范围内，不出现优抚政策不落实问题，不出现退役军人安置和优抚政策不落实问题，不出现随军家属就业、子女入学入托不落实问题，不出现不利于密切军政军民关系的问题；达到部队满意，地方满意，优抚对象满意，全体官兵满意。

（二）强化宣传，着力营造舆论氛围。在内容上，要重点宣传人民军队的地位和作用，宣传做好双拥工作对于增强军政军民团结的重要意义，宣传驻临部队为我市改革开放和经济建设作出的贡献，宣传双拥工作成果和涌现出来的先进典型以及做法和经验。广播、电视、报纸等新闻媒体要做到“平时常有报道，定期刊出专栏，节庆掀起高潮”。各镇、街道和驻军单位要设置一块质量较高的永久性宣传牌。确定每年7月份为我市双拥创建活动宣传月，采取多种形式，搞好宣传。

（三）军地同心，形成创建强大合力。要关心和支持双拥办的工作，为其创造良好的工作环境，要保证经费足额到位，保证有人管事、有钱办事。双拥办要不断加强自身的思想、组织、作风和业务建设，积极主动、创造性地开展工作，在创建

中发挥好参谋、组织、协调、服务和指导作用，成为密切军政军民关系的桥梁，成为党政军领导抓双拥创建的得力助手。教育、民政、财政、人劳、商业、交通、旅游、卫生、公安、土管、电信、粮食等部门要大力支援部队建设，千方百计为驻军和优抚对象排忧解难，多做好事，多办实事，并做到“六有”，即有双拥创建的联络员、有拥军优属小组、有创建计划、有联系部队、有信息反馈、有定期工作汇报。工会、共青团、妇联等群众团体要根据自身特点组织开展各种形式的拥军活动。驻临部队要经常开展人民军队的性质宗旨、拥政爱民和服务经济建设教育，积极帮助驻地搞好民兵和学生的军训，争做加强军政军民团结的模范，为临海经济建设和社会发展作贡献。

（四）依照规划，狠抓创建措施落实。各级双拥领导小组和驻临部队要依照规划，每年年初对国防教育、军民共建、双拥宣传、优抚安置、拥军慰问、为民服务等工作作出具体安排，并做到年初有计划，任务有布置，落实有督查，成效有通报，总结有奖惩，确保创建基本要求和年度主要工作任务高质量地落实到位。

（五）健全制度，规范经常创建运作。一是各级党委、政府要建立和完善军地领导联席会议和座谈会制度，每年召开1—2次会议。通过会议，分析形势，通报情况，交流工作，联络感情，化解矛盾，密切关系，增强团结。二是坚持每年1—2次相互走访制度，地方要尽力帮助驻军部队解决实际问题，部队要及时听取地方的意见建议。同时把双拥工作列入人大代

表、政协委员工作视察内容，被视察单位要自觉接受检查和监督。三是坚持岗位责任制度。把创建工作列入成员单位工作检查考核的内容。四是落实命名表彰制度，市级双拥模范单位的命名工作2年1次，先进集体和先进个人表彰奖励1年1次。

主题词：创建 双拥模范城 规划 通知

抄送：中共台州市委办公室、台州市人民政府办公室，台州市

双拥办

中共临海市委办公室 2007年7月17日印发