安宁十一五规划

安宁市城市建设与管理“十一五”发展规划 更新日期：2008-9-18 10:26:12

索 引 号：530181-009694-20080918-0006

名 称：安宁市城市建设与管理“十一五”发展规划

安宁市城市建设与管理“十一五”发展规划

“十 一五”期间，是我国经济建设基本实现现代化奠定夯实基础的关键时期，也是我市经济建设实现跨越式发展、促进各项社会事业全面进步的一个重要历史阶段。为推 进经济体制改革和经济增长方式的根本性转变，巩固和完善市场经济发展的良好环境和基础条件，结合我市城市建设与管理事业发展实际，按照需要和可能的原则， 在广泛征求和听取社会各界意见的基础上，通过集思广益和深入细致的调查研究，制定《安宁市城市建设与管理“十一五”发展规划》。

一、指导思想

“十 一五”期间，我市城市建设与管理事业发展的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想为指导，以城市建设与管理的条件和发展 布局为主线，以改善城市生态环境质量为目标，以加快城市基础设施建设、深化城市建设与管理的对策措施为重点，在充分调查研究的基础上，科学地确定我市建设 事业在“十一五”期间的发展方向，使城市建设与管理发展规划与社会主义市场经济相适应，与我市国民经济和社会发展远景目标相协调，把我市建设成为环滇池经 济圈绿色工业城市。

二、安宁市城市发展现状分析

安宁有着得天独厚的自然资源和人文历史，是昆明通往滇西8个地（州）市的交通要道，自古商旅往来频繁，曾是“南方丝绸之路”的重要站口，被誉为“连然金方，螳川宝地”。市域面积1321平方公里，辖7镇3乡，总人口30.5万人。境内铁路、公路纵横交错，盐、铁、磷等矿产资源富集（其中盐矿总储量136亿吨，居全国内陆盐矿第二位），素有“工业重镇、

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盐铁名城”的美称。经过建国后3次大规模工业开发，建成了以昆钢、云南磷复肥基地、昆明盐矿为主的全省重要的冶金、盐磷化工基地。自1995年10月 撤县设市以来，安宁市实现了由农政管理体制到市政管理体制转变的历史性跨越，经济发展步入快速增长时期。区域工业化加速了安宁的城市化进程，在经济发展的 同时，安宁市坚持不懈地加强城市建设与管理，以城市环境卫生综合整治和园林绿化建设为突破口，通过学习张家港、大连等先进城市的经验，深入开展创建“星级 花园式单位”、文明单位和文明村镇等活动，大力实施城市“绿、亮、美”工程，城乡面貌焕然一新，人居环境日益改善，城乡现代文明程度和市民综合素质不断提 高，先后荣获全国文明城市创建工作先进市和全国科技、文化、体育、计生、小城镇建设、农村改水改厕、园林绿化先进市及云南省甲级卫生城市、园林城市、双拥 模范城市等28个国家和省级荣誉称号。

截止2003年底，安宁市城市化水平达55.5%，城市绿地率达35.5%，绿化覆盖率达37.5%，人均公共绿地面积11.14平方米，实有铺装道路总长36公里，面积63万平方米，全年城市供水总量10856万吨，煤气供气总量904519万立方米，全年用电量243467万千瓦小时，居民生活用电量7014万千瓦小时，安宁城市建设用地达21.2平方公里，居住用地2.93平方公里，占建设用地13.8%，公共设施用地2.20平方公里，占建设用地的9.5%，城市道路广场用地1.38平方公里，占建设用地的6.5%。

三、安宁城市建设与管理的条件 （一）优势条件

1、现状产业优势

安宁工业区拥有雄厚的产业基础和盐磷化工产业扩张态势，是目前全省最大的冶金、盐磷化工原料生产基地。

2、国家及云南省发展战略优势

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“十五”期间，国家确定把云南建设成为全国最大的磷化工生产基地。磷矿资源富集的安宁工业区将成为国家、省市发展磷化工的重点地区。

3、昆明市发展战略优势

未来的昆明市，将通过限制昆明主城用地和人口的粗放发展，疏散部分产业，建立高速公路和市郊短途客运轨道交通网络，形成大昆明都市区网络生态园林城市群。安宁是昆明3个次级城市中近期最可能优先发展建设成为中等城市的城市。

4、安宁市发展战略优势

安宁市以“投资拉动，项目带动，园区开发，沿川发展”为原动力，全面实施科教兴市、工业强市、城市发展推动、园林生态城市建设及对外开放五大发展战略，将吸引昆明市“三区”（经济开发区、高新技术开发区、滇池国家旅游度假区）联手进入安宁市发展新区。

5、矿产资源优势

安宁工业区内矿产资源丰富，目前已发现矿产39种，有磷、盐、铁、锡、铜、锌、铝、硅、铝土矿、石英砂、石灰石、白云石、花岗岩等。其中磷矿探明储量7.5亿吨，品质优良，为滇中富矿区之一，多数宜露天开采；盐矿总储量136亿吨，平均品位58.8%，仅次于青海，居全国内陆型盐矿第二位；钙芒硝属大型，总储量70多亿吨，平均品位约30%，居全国储量前列；此外，现代工业化生产中排放的大量废渣、废液等可再利用为“二次矿产”。

6、自然资源优势

安宁市有满足今后发展工业用地的良好条件。土地总面积1321平方公里，城市规划控制区面积200平方公里，其中，现有未利用土地148平方公里。规划控制范围内地势平缓，起伏不大，可分为不同标高的台地，地质状况良好，适宜建设，森林、河流、水库贯穿其间，景色优美。

7、交通及区位优势

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安宁市地处滇中高原的中部，是昆明通往滇西8个地州及缅甸的必经之路。境内有国道、省道及铁路网络，交通及区位优势十分明显。

8、旅游资源优势

安宁市有“天下第一汤”的温泉疗养胜地、宋代的曹溪寺、摩崖石刻、法华寺、唐代的王仁求碑、青龙峡“金色螳川”自然风景区、玉龙湾东南亚影视城、三炷香公园等自然和人文旅游资源。

9、基础设施优势

安宁水利、电力、电信、煤气等基础设施条件良好，已具备城市近期大规模发展的条件。 10、第四轮大工业的进入，将较快地推动城市化进程，同时接纳二、三产业的人口。 （二）不利条件

目 前，制约安宁城市发展的主要问题是：城市体系的布局、规模结构与经济发展不适应；城镇功能分工不明确，结构趋同；中心城市的要素集聚、辐射功能和带动力较 差；城镇建设融资渠道单一，城镇质量和管理水平不高；产业结构不合理，特别是第三产业发展滞后，降低了城市对农村剩余劳动力的吸纳。另外，由于历史原因， 工业布局不尽合理，工业区分散，不能产生规模经济和聚集效应，影响了城市的环境和合理的功能分布；城市地下基础设施设计、规划和建设滞后，由之带来的重复 开挖建设频繁，资金负担过大，严重影响了城市总体功能的运行。

四、安宁城市建设与管理的发展思路、基本原则及发展目标（一）发展思路

加 快城市建设步伐，完善城市基础设施和公共服务设施，增强城市吸引力和聚集力；深化以城市户籍制度为重点的城市配套改革和进一步建立城市社会保障体系，消除 制约城市化进程的“瓶颈”；优化资源配置，扩大城市规模，增强综合实力，强化辐射功能，实现城乡共同繁荣，构建环滇池经济圈绿色工业城市。

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（二）基本原则

1、坚持现代化导向的原则。

围绕安宁市实现现代化的奋斗目标，以促进人的现代化为核心，以推进经济发展由量的扩展向质的转变为主线，从产业结构、基础设施、市场体系、科教文卫、生活环境和城市管理等方面，全方位推进城市现代化，并由此带动全市农业和农村现代化。

2、坚持可持续发展的原则。

城市化发展中必须重视土地、淡水等自然资源的保护和集约利用，注重生态环境建设，正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、经济效益与社会效益和环境效益的关系，不仅要满足当前城市建设和发展的需要，还要为城市的长远发展留有足够的空间和后备资源。

3、坚持城市化与工业化互促并进的原则。

要 大力推进城市化，改变城市化滞后于工业化的状况，通过城市化引导要素聚集、调整优化产业结构和布局，促进工业现代化和国民经济信息化。要防止脱离工业化， 在没有足够产业聚集基础的情况下盲目追求人口扩展，要正确处理两者关系，实现工业化推动城市化、城市化提升工业化的良性循环。

4、坚持城乡一体化发展的原则。

以全面协调和整合城乡利益关系为着眼点，彻底冲破城乡分割的旧体制，促进城乡之间人口和生产要素的合理流动和优化配置，逐步矫正并理顺二元结构下扭曲的城乡关系和工农关系，从根本上解决“三农”问题，形成以城带乡、以乡促城的城乡协调发展格局。

5、坚持改革推进、开放带动的原则。

加 快推进城市化，制度创新是关键。要进一步发挥政府的主导作用，深化改革，逐步排除影响城市化发展的各种体制性、政策性障碍，充分发挥市场机制的作用，促进 非农产业的

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聚集和人口的合理迁移。同时，城市发展必须确立对内对外全方位开放的大思路，尤其是要争取在城市建设和产业发展利用外资上有大的突破。

6、坚持科学规划、分类指导的原则。

城市规划要面向未来、面向现代化，从区域规划到城市规划，从总体规划到专项规划，对全市城市化发展进行统筹安排。城市功能定位、产业定位要有鲜明特色，要防止相互攀比，一哄而起。

（三）发展目标

迅速提高全市城市化水平，2007年全市城市化水平提高到62%，2010年全市城市化水平提高到70%，安宁将建设成为一个主导产业发达、经济实力雄厚、人民生活富裕、社会文明、生态环境良好、市容整洁优美、富有旅游特色、功能完善的融“现代园林生态城市和现代化工业城市”为一体的环滇池经济圈绿色工业城市。

五、安宁城市发展布局（一）城市总体布局

1、城市用地发展方向

近 期由连然向西发展大屯组团，西北沿螳螂川发展少部分高档居住用地，同时引入高新技术产业，积极发展太平片区，进一步增加安宁城市的综合实力。搬迁云化工业 区和光明磷肥厂，加快建设步伐，向西发展云化组团和张家坝组团，发展连然北区，形成以张家坝水库为中心的城市新区，同时建设草铺分区（工业区和生活区）。

2、城市发展模式

沿安石高速、安楚高速公路及铁路专用线等构成东西向交通走廊的带状布局，以绿化带为分隔，组团式发展。主城区组团相对集中，边沿区组团依山就势相对分散。

3、城市总体布局

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城市规划控制范围内将分为五大分区：即主城分区、昆钢分区、太平分区、温泉分区和草铺分区。城市功能分别为：

主城分区

主城分区包含大屯片区、张家坝片区、连然片区、云化片区，以行政办公、商业、金融、交通、居住为主，是全市的政治、经济、文化中心。重点发展金融、信息等生产性服务职能，发展文化、体育、娱乐、休闲等中心服务职能。

昆钢分区

昆明钢铁集团公司是我省最大的钢铁生产企业，已经具备年产200～250万吨钢的综合生产能力；同时形成了自己独立的生产、生活区。今后随着技术的不断改进和新项目的开发，以及特种钢的研究、生产和钢产品的深加工，将成为我国西部地区规模较大的钢铁生产和销售基地之一。

温泉分区

按照《安宁城市总体规划》和《安宁市旅游规划》，以温泉为中心，沿螳螂川河谷带状发展。该区域有地热资源、人文资源、森林资源，自然生态环境优美。可建设“自然生态谷”，发展以旅游度假、康体休闲为主的旅游产业。

草铺分区

以草铺集镇为中心，以现有的云南磷肥工业基地为依托，利用区域内丰富的磷矿等资源，以及安楚公路、昆畹公路、成昆铁路、黄磷铁路专用线以及邵九变电站等基础设施，发展以新型建材、磷化工为主的工业园区。

太平分区

以太平集镇为依托，加快太平科技园区的规划建设，完善园区水、电、路、气、通讯等基础设施建设。规划控制面积33平方公里。

建制镇

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按照“四区两带，一主六镇”的总体布局，加快小城镇建设步伐，服务主城。向城郊型三高农业、生态农业、旅游观光农业发展；向产业化、规模化、集约化方向发展，保护区域内的生态环境。

（二）城镇体系布局

按 “四区两带”城市布局和产业布局，城镇体系的空间结构为市区、建制镇二级网络城镇形态，全面实施小城镇大战略的方针，加快建制镇的规划建设，准确定位，完 善城镇基础设施建设，促进农村剩余劳动力向城镇转移。发展经济，充分发挥城镇在社会、经济、文化、教育、科技、金融等方面的载体功能，为安宁市的产业发展 奠定良好基础，形成一个主城、六个建制镇的市域城镇体系格局。

（三）产业布局

发 展建设以连然镇和昆钢为中心的城市中心区，东部以太平为中心的高新技术开发区，南部以八街为中心的农业绿色产业和水资源保护区，西部以草铺、禄脿为重点的 经济开发区和化工工业园区，北部以温泉和青龙为主的螳螂川康体休闲生态旅游带，沿安晋高速公路发展海口（安晋公路）工业带，形成“四区、两带”的城市空间 布局。同时，各区块间用森林绿化带分隔，规划50%左右的土地（包括林地）作为绿化用地。

1、“四区”

城市中心区：以连然镇和昆钢片区为城市中心，北至温泉镇，东接太平，西接草铺，规划控制范围200平方公里。主要发展轴为东西向的石安、安楚沿线，次要发展轴为安晋、安温沿线。

高新技术综合开发区：以太平科技园区为中心，东连西山区，西至读书铺。规划控制范围33平方公里。

经济技术及化工工业园区：以草铺为中心，规划控制范围35平方公里。

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绿色产业及水资源保护区：以八街为中心，南至一六街乡，北至鸣矣河、县街，该区域集中了安宁大部分耕地，是安宁重要的水资源保护区和农业基地。

2、“两带”

螳螂川生态旅游带：按照《安宁市旅游规划》，以温泉为中心，沿螳螂川河谷带状发展，南起昆畹公路（安宁新大桥段）养护段，北至青龙峡，规划控制范围300平方公里。

沿安晋高速公路到海口的工业带：该工业带东临海口，依托海口军工为主的机电工业，重点发展医药、光学、机电一体化，规划控制范围10平方公里。

六、安宁城市市政公用领域的市场化发展

（一）市政公用事业市场化的原则和方向

加强领导、精心组织、统筹规划、稳步推进，从投融资体制改革入手，积极稳妥地加快市政公用事业市场化进程，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，促进市政公用事业发展，为全面建设小康社会和城市化发展提供必要的基础条件。

（二）城市市政公用设施融资模式 1．财政融资模式

（1）政府预算内支出。政府预算内支出包括：中央财政专项拨款、“两项资金”和地方财政拨款三个部分。城市维护建设税和公用事业附加税是城市维护建设的专项资金，随着城市规模的不断增大，建设资金需求增长加快，两项资金已远远不能满足需要。

（2）政策性收费。包括城市建设配套费和增容费、过路过桥费、市政设施有偿使用费以及其他各种收费等。

2．负债融资模式

（1）银行贷款。十四大以后，市政公用事业加快了市场化改革的进程，价格机制初步得以确立，利用银行贷款的规模增长迅速。

（2）利用国债资金。“九五”期间，中央实行积极财政政策，加大了对城市基础设施的资金投入。1998年至2001年，国家共安排了766亿元国债资金用于967个城市基础设施项目的建设，涉及到全国95%的地级以上城市及中西部地区部分县城的供水、道路、供气、供

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热、垃圾和污水处理等领域。通过国债资金的支持，部分城市供水、道路紧张的问题得到极大地缓解；通过国债资金引导，启动了长期受资金困扰的污水处理、垃圾处理等设施的建设。

（3）利用外资。目前，利用国外政府和金融机构贷款、与国外企业合资合作、外商直接投资等各种方式已在供水、燃气、地铁、道桥、污水处理、垃圾处理等项目中运用。

3．企业积累融资模式。企业自筹资金增长迅速，在城建投资中的地位日趋提高。随着收费和价格改革的实施，企业通过自身的积累用于扩大再生产的资金总量明显上升。

4．经营资源融资模式

（1）土地出让转让收入。1987年国务院《关于加强城市建设的通知》提出城市建设“统一规划，合理布局，配套建设，综合开发”的16字方针，各地实行了“以路带房”、“以房带路”的房地产开发与城市改建相结合模式，有效地解决了城市建设资金不足的矛盾。90年 代中后期，随着土地有偿使用制度的推广和完善，大多数城市开始利用土地出让收入弥补城市建设资金不足。近几年，部分城市又进一步过渡到通过土地开发和市政 基础设施配套建设带动土地升值，升值后的土地招标或拍卖出让，出让收入再用于城市建设，形成了城市建设与土地经营良性互动的新模式。

（2）经营无形资产收入。在城市经营思想的指导下，通过有偿竞买的办法，出让城市出租车经营权、公交线路专营权以及道路、广场、绿地、路灯、桥梁、停车场等的冠名权、广告权、收费权，取得收入再用于城市建设。

（3）存量资产经营权转让收入。将过去由政府垄断经营的城建存量资产投放市场。通过对固定资产存量经营权转让、股权转让以及资产转让等方式实现对收费路桥、自来水厂、污水处理厂等存量资产进行盘活。

5．外商直接投资和民营资本融资

随着政府包揽一切观念的转变、价格和收费制度的改革与创新，以及城市市政公用设施经营性和非经营性类别的划分，社会资金开始进入城建领域。各地将有盈利的基础设施项目

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推向市场，利用特许经营权转让以及BOT（建设——经营——转让）建设、发行企业债券、股票等方式盘活存量资产、吸引民间投资。

目前，以上五种城建融资模式的前三种运用比较普遍，后两种运用较少。

（三）市政公用事业市场化的实现形式

一是经营性市政公用设施的建设和运营实行特许经营制度。

对于供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等存量设施或新建设施，采取公开向社会招标形式选择企业的经营单位，由政府授权特许经营。

对于基于公共政策和公众承受能力等原因，价格或服务收费一时不能到位，必须由政府出资建设或补贴的，可以采用政府资金与社会资金联合投资建设与经营的方式。确需政府补贴的项目，由财政补贴。

二是非经营性的市政设施的建设和维护实行竞争招标制度。

对于非经营性的市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护通过招标发包方式选择作业单位或承包单位。逐步建立和实施以城市道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁承包制度，提高养护效率和质量。

具体讲，要通过4项改革实现4个转变：

一是通过投融资体制改革，实现垄断经营向开放竞争的市场格局转变。有一定经济回报的经营性项目，要在加快推进价格改革的基础上，按照特许经营方式，向社会公开招标，鼓励国内外各类经济组织采用BOT （建设——经营——转让）等方式进行投资建设和经营，实行项目业主负责制，由投资者承担投融资风险。无经济回报的公益性项目建设应由政府出资，但也要按市场规则运作。成立政府投资工程集中采购机构，代表政府组织项目的建设实施。

二 是通过原国有企事业单位实行政企分开的改革，实现单一产权向多元化的产权结构转变。原国有投资形成的大量市政公用企事业单位要实行政企开分和股份化改制， 逐步形成国家独资企业、国家控股企业、国家参股企业和非国有企业并存的多元化的产权结构。各种企业以平等的身份参与特许经营权的竞争。

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三 是通过价格形成机制和财政补贴机制的改革，实现由计划机制向以市场机制为主配置资源的转变。经营性的市政公用事业定价关系到投资者的积极性、消费者的承受 能力和社会的整体利益。要建立科学合理的价格形成机制和科学可行的财政补贴机制，使其既能刺激企业愿意投资，主动降低成本，提高效率，又能满足公共利益的 需要，保证市政公用事业的可持续发展。

四是通过政府管理方式的改革，实现政府由直接经营管理者向市场管制者角色的转变。政府由过去管企业、管行业变为管市场，通过事先控制和事后监督，依据法规对企业的市场进入、价格决定、产品质量和服务条件加以管理。

七、安宁城市建设与管理的对策措施

（一）科学规划，发挥规划对城市建设和发展的指导作用

围 绕现代新昆明建设，充分发挥规划的龙头作用，按照“四区两带”、“一主六镇”的规划构想，立足长远，着眼未来，编制完善市域城镇体系规划、城市总体规划、 城市详细规划、乡镇集镇规划及社区布局规划，调整优化区域经济和产业布局，实现全市人口、产业和城市建设合理布局。坚持城乡和区域发展统筹，强化城乡资源 整合，加速农村与城市的对接，突出基础设施城乡区域共享和有效利用，实现以城带乡、以乡促城、城乡一体、协调发展。努力提高规划编制水平，增强公开性、透 明性、前瞻性和科学性。进一步加强螳螂川沿岸规划管理和污染控制，编制好螳螂川发展总体规划。认真编制好环境保护、水资源（含地热水资源）、交通、电力、 通讯、供排水、供气等专业规划，逐步形成一个较为完善的规划体系。

（二）调整优化产业结构，巩固培育支柱产业

工 业是安宁构建环滇经济圈绿色工业城市的主导力量，工业兴，则百业兴。安宁市重点产业发展的基本思路是：依托市域大工业，实施“提升、优化、壮大、发展”的 产业发展战略，即改造提升冶金矿产、建材业，优化整合盐磷化工产业，促使优势资源向优势企业集中，做强做大配套产业，积极发展以能源、制药、农特产品加 工、信息产业为主的新兴产业，构筑新型的工业产业体系，实现安宁工业快速、均衡发展，推动安宁市国民经济持续快速健康发展。

同 时，要依托大工业，服务大工业，积极发展第三产业，推进安宁城市化进程。大力发展和提高商贸流通、餐饮服务、邮电交通、金融保险业，积极培育扶持旅游休 闲、文化传媒、

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中介服务和社区服务等第三产业，优化第三产业内部结构，大幅度提高第三产业在城市经济中的比重，加快城市化发展。

另外，全市还要围绕大工业发展配套产业，使配套产业占全市工业的比重稳步上升，产业关联度提高，产品延长，有效解决农村富余劳动力的转移。重点是围绕钢铁、化工工业，形成具有专业化配套深加工的中小企业群，实现产业聚集效应，发展大工业对市属工业的带动作用。

（三）加快基础设施和生态环境建设

基 础设施是涉及到经济增长、环境保护、生活质量、社会可持续发展的基础性产业，包括交通运输、动力、通信、给排水、供气等设施。安宁市基础设施建设的目标是 基础设施服务能满足经济增长和城市发展的需求，建设的重点应放在环保设施、给排水和道路系统方面，同时，积极推进“信息高速公路”的建设。

1、交通设施建设

根据《安宁市城市总体规划》，实现合理运输的主要途径是合理布局生产力，大力发展综合运输，不断改善交通网，恰当布置储运站和合理规划运输路线。

安 宁市的综合运输网建设，也是国家和省（市）运输网络的继续和组成部分，是全国和省综合运输网络的节点和中枢。安宁市应该根据国家和省的有关部署逐步建立计 算机控制的区域路网系统。对安宁市而言，应以公路运输为主，建立多功能、多结构的运输网络，达到快速、安全、准时运输，不断取得新的成就和发展，逐步健全 和完善安宁市的现代化运输系统。近期努力完善和改造市域内现有路网系统，并重视市域内骨干性道路的建设。即沿过境主干道架设市域内的道路交通网络，主要是 发展南北向的交通大动脉；建设西绕城线，与安八公路和昆大线相连接；改造市区内的老320国道；建设浸太路工程。同时，加速“村村通”工程建设，实现城市路网与农村路网的全面衔接。公共交通方面则大力发展公交系统，完善站点设施建设。

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2、通信设施建设

通 信技术是现代信息技术中重要的一环，保证通信建设先行，对安宁的经济建设可持续发展有着至关重要的作用。在电信领域要引进先进技术，如无线区域网、电视和 电话信号共用的同轴电缆，从模拟向数字信号的转换，数据压缩技术、卫星应用、蜂窝电话、光纤与微波技术、宽带网等，努力发展第三代网络系统，在优化网络的 基础上，扩充容量，扩大覆盖面积。在完善城市通信的同时，应加强农村通信网络的建设。

3、给水设施建设

在 安宁市水资源十分有限的前提下，城市发展、工业建设与水源开发、节约用水要统筹规划。贯彻“开源与节流”并重的方针，采取政策引导、经济杠杆、推广节水新 技术等措施，不断的提高水资源的综合利用效率，积极推进计划用水、节约用水工作，逐步建立阶梯式水价机制，做到优水优用，努力建设节水型城市，确保水资源 能满足安宁市城市发展需求。近期应加强安宁城区至太平新区12.3km主供水干管（DN600mm）、高位水池及配套泵站建设；在现有水厂供水规模4万立方米/日的基础上，再扩建一座供水规模为4万立方米/日的净水厂；建设石江水源点至草铺麒麟片区日供水能力为1.5万立方米的DN500mm供水干管12km（含高位水池）；铺设大屯新区“两横一纵”配水管网，加快城区管网改造。

4、排水设施建设

排 水设施建设在安宁可持续发展中不可小视，应根据城镇及工业企业发展规划、污水利用情况、原有排水设施、水质、水量、地形、气候和水体等条件，从实际出发， 在满足环境保护的前提下，通过技术经济比较，综合考虑确定。就城市排水而言，主要是改善城市排水管网，做到清污分流，污水进入污水处理厂进行处理后再排 放，并推广使用中水。结合旧城改造，搞好城区雨、污分流工程，建设DN1000—2000mm雨、污分流管网；在继续建设日处理5万立方米污水处理厂及截污干管的基础上，建设DN1000—500mm的节水回收利用干管

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及配套泵站。在农村，则要改变现有的农作方式、用水方式，节约用水，建设农田排水管网，减少面源污染。

5、电力设施建设

电力发展应以需求为导向，电源建设和电网建设并重。电力设施建设今后重点宜放在对农村电网和市区电网的改造及电站的建设上，以促进市域经济的发展。

6、煤气设施建设

继续发展城市供气，加速城市煤气管网扩建工程建设，主要是新建一座日供气处理能力5万立方米的净化站；铺设东至太平镇高新技术开发区安宁园区、北至温泉镇旅游开发区、西至张家坝云南磷肥工业公司生活区的中、低压煤气输送管线；新建14座煤气调压站，满足城市发展的需要。努力提高农村的电气化和煤气的供应普及率，重点解决农民的燃料问题，在煤气管网没有铺设到的地方建设以管道液化气为主的小区型管道液化气供气站。在最近几年，煤气可发展到逐步城市化的各乡镇。

7、无害化垃圾处理设施建设

建设无害化垃圾处理填埋场是创建国家卫生城市的硬件基础设施之一，也是城市发展的必然要求，垃圾处置达不到无害化要求，将是城市化发展的一大障碍。同时，生活垃圾卫生填埋是目前我国垃圾无害化处置的主要方式，也是其它处理方式（包括垃圾发电）最终废弃物处置的必经途径。

安宁市现有生活垃圾简易填埋场只对垃圾进行简易处理，达不到无害化要求，且已接近饱和，堆放垃圾产生的渗漏液对周围村庄的水源也产生了污染。安宁的垃圾处理应以服务城市和保护生态环境为准则，加快建设无害化垃圾处理填埋场，以便长期容纳安宁、昆钢等地产生的生活垃圾。

8、城市防灾减灾系统建设

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城市防洪是城市发展的基本保证，要高标准、高质量建设防洪体系，使各级城镇都达到国家规定的相应等级城镇防洪标准要求。城市防洪体系的规划和建设要与流域防洪相衔接，与城市总体规划相协调。要建立完善的城市防洪监测预警机制。

重视城市地质灾害防治。严格按照抗震标准，加快城市防风林、防护林建设，加强城市重要设施、新建改建等重点工程建设。重视城市和重要经济目标防护，加强城市公共消防设施和人民防空设施建设，形成平战结合的人防体系，建立完善的城市防震减灾应急预案。

9、旧城改造和城市新区建设

目前，安宁旧城内大部分建筑年久失修，房屋结构严重破损，历史风貌逐渐消失，街区功能不健全，阻滞了现代生活的需要。伴随着城市发展战略的实施，城市建设步伐不断加快，旧城改造和新区开发应同步实施。

旧 城改造东起螳螂川、西至连然街轴线、北抵昆畹公路、南止大屯南路，将进一步完善城区交通道路网络，改善城市防洪体系，提高城市功能，形成良好的人居环境。 加快大屯新区的开发与建设，围绕“两横一纵”城市主干道路网工程规划，按照现代化城市主干道布局，同步建设配套的给排水、电力、电信、广播电视、煤气、消 防、路灯、绿化等市政基础设施。

10、生态环境建设

建 设优美、舒适的人居环境，是城市发展的高级目标。要按照“五个统筹”的要求，树立全面、协调、可持续的科学发展观，加快城乡生态环境建设，深入实施园林生 态城市战略和城市绿地系统规划，巩固城镇绿化成果，加强公路沿线和城镇近山面山、天然林和自然风景区的绿化美化工作，创建国家园林城市。加快环滇池经济圈 绿色工业城市的建设步伐，继续加强“三废”治理，以水污染和大气污染等为防治重点，实施污染物排放总量控制。

大力实施城市“绿、亮、美”工程，切实保护天然水面、自然山体，大幅度增加城市绿色空间。城市新区建设，要确保绿化用地达到40%以上，做到主体工程与绿化建设同时竣工。旧城改造也要千方百计留出空间用于绿化。城市绿化既要重数量，又要重质量，做到“点、

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线、面”有机结合，“乔、灌、草”合理配置，提高城市人均公共绿地和绿化率指标，努力营造人和自然和谐相处的城市生态环境。

（四）大力发展各项社会事业，提高城市文明水平1、大力发展科技事业，增加城市创新功能

建 立适应市场经济和现代化建设要求的科技创新体制，大力引进和培养科技人才，强化城市的科技创新功能。探索建立以企业为主体、高校和科研院所为依托、技术引 进与自主开发相结合的技术创新体系，推动企业成为技术创新的主体；优化科技资源配置，鼓励、支持科研机构以不同形式进入企业或转变为科工贸经济实体，鼓 励、引导科研人员创办科技型企业，促进科技与经济紧密结合；加快建立面向中小企业的科技服务体系，强化科技社会化服务，加大投入力度，积极开展基础性、超 前性和应用性科研活动。

2、加快发展教育事业，提高市民文化素质

围 绕全心全意办好人民满意的教育这一中心，突出打造品牌学校，大力发展职业技术教育，坚持规范化、规模化、现代化的原则，贯彻巩固成果、深化改革、提高质 量、持续发展的方针，创建特色学校、树品牌学校、建设优质普通高中，持续巩固提高农村教育，实施教育与发展环境优化工程、新世纪素质教育工程、职业教育与 培训创新工程、农村劳动力转移培训与促进毕业生就业工程、教育信息化建设工程、高素质教师和管理队伍建设工程、安宁市教育改革与发展政策研究工程，采取转 变观念形态、改革管理模式、创新运行机制、完善投入体制的举措，以能力提升为核心进行队伍建设、以队伍建设保障教学质量的提高、以教学质量的提高打造品牌 学校、以打造品牌学校推动规模扩张、以规模扩张满足教育需求，逐步形成依靠教育培养人才——依靠人才发展科技——依靠科技振兴经济——依靠经济支撑教育 ——依靠教育培养人才的良性循环。

3、加强城市文化建设，提高城市文化品位

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要充分考虑城市文化资源的保存和持续利用。以连然镇为中心加强人文环境建设，利用良好的资源条件，建设温泉——青龙峡生态旅游线和县街——八街——一六街红色旅游线，加强对文化遗址、遗产的保护、修缮和利用，加强企业文化和社区（乡镇）文化建设。

城市建设要充分体现时代特征和地域特色，进一步提高文化含量。树立精品意识，强化整体资源，从整体和谐性来考虑每个建筑的造型、风格、色彩，注重城市标志性建筑以及广场、公园、街景、雕塑、喷泉、大屏幕电子显示屏等的设计与建设，展现各具特色的城市景观。

重视博物馆、图书馆、艺术中心、影剧院等文化设施的建设。深化文化体制改革，繁荣文化市场，努力营造良好的文化氛围，抓好新闻出版和广播电视事业，丰富市民的精神生活，增加市民的文明意识。

4、进一步发展卫生、体育、社会福利等其它各项社会事业

在 抓好骨干医院建设的基础上，建立健全方便、优质、高效、价廉的城乡社区医疗保健服务网络，尽早实现人人享受初级卫生保健的目标；完善体育设施网络，广泛开 展群众性体育活动；加强社会福利设施建设，加大救灾、救济和优扶的投入，逐步实现城市公用设施“无障碍”；统筹安排城市社区老年活动中心、托老院的建设。

（五）加强管理，提高城市运行效率1、加强城市规划和建设管理

城 市规划要实行集中统一管理。加强城市规划的地方立法和执法工作，维护规划的权威性、严肃性、连续性。提高城市规划管理的覆盖面，重点是加强城市近郊区的规 划管理和控制工作。加强城市规划对城市用地布局、功能和技术指标的管理。切实抓好建设项目的规划审批、验线、验收工作。依法查处城市违法占地和违法建设活 动。要实行城市总体规划公告制度，与群众关系密切的规划方案应举行听证会，提高公众参与程度。

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坚决贯彻“先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，加强城市建设管理。严格执行基本建设程序和审批规定，认真做好项目前期工作，建立城市地理信息系统，提高城市规划管理的科学性，严格城市建筑单体设计、质量监督等技术规范，确保工程质量。

2、加强城市市政基础设施和公用事业管理

按 照“超前规划、多元投资、系统管理、重在维护”的思路，进一步理顺管理体制，完善管理系统，建立政府、社会、个人投资多元化和管理一体化的市政社会公用事 业的运行机制，要综合运用财政、价格、税收等经济政策，增加市政社会公用设施的资本投入，允许和鼓励企事业单位和个人在政府管制下直接投资举办和经营市政 公用事业，促进市政社会公用事业发展的良性循环。要推进市政单位的企业化管理和政府的合同制管理，进一步提高管理水平，保证城市基础设施和公用事业高效率 运营。

3、加强城市社会综合治理

广泛开展以城市治安、市容卫生、交通秩序和外来人口管理等为重点的城市社会综合治理工作，建立和完善城市管理法规，设立综合管理机构，实现从单一执法到综合执法，从随机管理到规范管理，从突出治理到长效管理的转变，从根本上解决城市环境“脏、乱、差”的问题。

加 大城市环境污染综合整治的力度。实行区域和城市工业主要污染物排放总量控制，保护和利用好城市水网体系。建立城市烟尘控制区，控制煤烟污染、机动车尾气污 染和扬尘污染。加强城市噪声和光电污染管理，倡导清洁生产，推行城市垃圾的减量化、无害化、资源化处理。加强城市市容市貌管理，组建联合执法大队，集中力 量对违法违章建筑、马路市场、建筑工地、居民小区等进行专项治理。把法制教育与道德教育结合起来，增强市民法制观念和文明意识，提倡政府引导与公众参与相 结合的创建文明城市、文明街道、文明社区等活动。

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加强城市社会治安综合治理。坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的原则，严厉打击各种犯罪活动和社会丑恶现象，完善社会治安防范控制体系，深入开展创建“平安社区”活动，做好各种社会矛盾的疏导和调解工作。

严格执行交通法规，加大交通秩序整治力度，建立安全、畅通、文明的交通秩序。加强城市暂住人口和流动人口的动态管理，进一步完善集中与分块管理相结合的办法，把外来人口管理纳入城市日常管理的轨道。

（六）建立有利于城市化发展的聚集机制和政策环境

1、深化户籍管理制度改革，实行积极的人口迁移政策

户籍管理制度改革的最终目标是彻底打破城乡分割，实行城乡统一的户籍管理制度，实现人口自由迁移。近期措施是，进一步加大户籍制度改革力度，放宽城市常住人口的农转非条件，逐步实行按固定住所为主要依据申报户口；取消城市增容费，逐步用准入条件取代进城人口控制指标。

研究制订积极的人口迁移政策，鼓励引进人才，鼓励投资移民，尤其是对高级技术和管理人员、海外留学人员和具有大专以上学历的人员，只要当地经济社会发展需要，均应积极引进，配偶及子女也可按规定随调、随迁。

鼓励农民进城从事非农产业，对在城镇有合法住所、有稳定生活来源的农民，准予落户，在就业、子女入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。鼓励偏远山区农民下山脱贫，并把下山脱贫与小城镇建设有机结合起来。

2、深化土地管理制度改革，实行引导要素聚集的用地政策

要正确处理好城市发展与合理用地、切实保护耕地的关系，建立起城乡土地资源统一优化配置、节约用地、集约用地的新机制。加大土地资源合理开发力度。

加 强建设用地宏观调控。认真抓好土地利用总体规划及其实施管理工作。建设用地指标，除确保国家和省重点建设项目外，优先安排中心城市和中心镇，严格控制零散 的一般性项目

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用地，引导农村工业向城镇及工业园区聚集。进一步加强农村土地整理力度，对按规划集中建造的农村居民点和工业企业，已经退宅还田、退地还耕的 面积，可在新址等量置换农用地，作为新的建设用地；农村土地整理新增耕地，可根据国家有关政策规定，折抵建设占用耕地指标。

深化城镇土地使用制度改革。进一步扩大土地有偿使用范围，积极推行以招标和拍卖方式供地。采取积极政策盘活城区存量土地，建立土地收购储备中心，统一收购闲置土地，增强政府对土地市场的调控能力。

农村土地使用制度改革，要在稳定农村土地集体所有、家庭承包经营政策的基础上，按照“自愿、依法、有偿”原则，加快建立有效的土地使用权流转机制。进城农民土地承包权可以保留，鼓励用租赁、参股等多种方式有偿转让土地经营权。要研究制订进城农民宅基地异地置换政策。

3、深化社会保障制度改革，实行有较强吸引力的城镇就业、入学和养老、失业、医疗等社会保障政策

城 镇社会保障制度改革的目标是，建立以养老、失业和医疗保障为主体，政府、企业、个人三方共同负担，社会统筹与个人帐户相结合，管理和服务社会化，覆盖全市 的城镇居民社会保障体系。建立城乡统一的劳动力市场，规范企业用工行为，取消不合理的招工前置条件。在城镇普遍推行劳动预备制度，组织新生劳动力和其他求 职人员，在就业前接受1－3年的职业培训和职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能，切实解决下岗职工再就业问题。

完善社会救济制度，逐年调整最低生活保障标准，鼓励和发动民间组织、企业、个人和海外组织采取独资、合资、民办公助等形式兴办老年公寓等各类民政社会福利事业。

进城农民可参照个体、私营企业养老保险交费管理办法，建立以个人帐户为主的养老保险。办好教育，增强城镇吸引力。进城农民子女入学与当地居民一视同仁。

4、深化投融资体制改革，实行城市多元筹资政策

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在 城市建设中，应坚持政府主导、市场运作的原则，充分发挥财政资金的导向作用，鼓励和引导民间资金投资城市基础设施。政府要加大对公益性项目的投入，调减对 公用事业的福利性补贴，逐步形成投资、经营、回收的良性循环机制，形成城市建设投资主体多元格局，为城市建设提供强大的市场支撑。

建立城市基础设施建设项目法人制度。实行特许权经营方式，吸引社会资本、私人资本和境外资本投资城市基础设施建设，推行BOT（建设——经营——转让），BLT（建设——租赁——转让）等形式，加快建设资金的再投入。对重点项目，政府财政资金给予贴息。

充分利用资本市场，扩大股票、债券等直接融资方式加强城市建设。建立城市基础设施建设基金，组建城市建设投资公司，促使投资资金保值增值，滚动发展。对资源性消费实行差额累进定价收费办法，加大出让土地资金用于城市基础设施建设的比例。

投融资体制改革既要考虑城市基础设施建设的资金效能，也要统筹兼顾产业支撑和企业发展后劲。合理安排，分步推进，发挥资金的最大效益，实现基础设施建设和产业集聚的协调发展。

5、深化财政管理体制改革，实行有重点的财政扶持政策

近期深化财政管理体制改革的主要任务是完善财政管理体制，加大城市基础设施的财政性投入力度，保证城市规划和公益设施建设经费，并用好城市建设资金。

6、深化住房分配制度改革，实行住房分配货币化、市场化

加 快房地产业发展的关键是进一步深化住房分配制度改革，实行住房分配货币化、市场化，千方百计降低住宅建设成本，逐步放开房地产二级市场，发展住房消费信 贷，改善物业管理，建立良性循环的住宅生产、流通、消费新机制。通过大力发展住宅产业，搞好城市连片开发，带动基础设施和商业文化娱乐设施的建设与改造， 为建筑业和房产业发展提供广阔空间和持久动力。近期应加快经济适用房的建设，规范房屋拆迁市场管理，促进房地产市场持续健康有序的发展。

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（七）切实加强组织领导工作，积极有序地推进城市化进程1、切实加强对城建工作的组织领导

各 级党委、政府都要把推进城市化进程作为实现现代化的重要措施，摆到十分重要的位置，切实加强组织领导。主要领导要亲自搞好调查研究，亲自抓好重要规划和政 策的制定，亲自协调有关重大问题。推进城市化进程，是一项艰巨、复杂和长期的系统工程，各有关部门和各级地方政府要形成合力，既要在市委、市政府的统一领 导、周密部署下，密切配合，协同作战，又要主动从各自的职能出发，尽责尽力，扎实工作，加强对领导干部城市化知识的培训，提高各级领导的城市规划意识和城 市管理水平。

2、组织动员全社会力量，推进城市化进程

要进一步加大宣传力度，通过各种媒体和渠道搞好宣传动员，引起全社会对城市化问题的关注和支持，引导大家共同参与城市建设。同时，认真学习和总结、宣传发达地区在推进城市化过程中的实践经验，引导并促进全市城市化工作。