建立安全生产科学有效监管机制

建立安全生产科学有效监管机制

秦皇岛市安监局 窦运山

社会是发展的，新情况、新任务、新矛盾不断出现，安全生产工作面临的形势日趋复杂，监管任务十分繁重。如何更好地做好新时期安全生产工作，保持持续稳定的良好局面是安全生产工作永恒的主题。

当前，秦皇岛市面临监管范围越来越广、监管任务越来越重、监管责任越来越大的安全生产形势和机构还不健全、保障还不到位、职能还不完善、有效监管机制尚未建立等问题，建立安全生产有效监管机制成为安全监管工作的重中之重。秦皇岛市明确了全市安全生产工作到2010年安全生产状况明显好转，事故起数、死亡人数下降到趋于合理限度；到2012年安全生产状况进一步好转，事故起数、死亡人数保持较低水平，四项相对指标低于全省平均水平的总体目标。为实现这个目标，必须从以下几个方面建立安全生产长效机制。

健全“一岗双责”的责任体系。落实责任是抓好安全生产工作的重要手段,通过“一岗双责”完善安全生产责任体系是落实责任的最有效手段, 把安全生产作为各级领导干部考核的重要内容。主要负责人是本地区安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，定期组织分析安全生产情况，研究制定措施，及时解决工作中存在的重点、难点问题；分管安全生产工作的负责人承担具体责任，负责指导协调本地区的安全生产监督、检查和考核，组织开展安全生产事故的应急救援和调查处理工作等；分管其他工作的负责人，对其分管范围内的安全生产工作负具体责任，认真抓好分管范围内的安全生产工作。企业最终是所有安全生产工作措施的“落脚点”。企业法定代表人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；分管安全生产的负责人是直接责任人，负直接领导责任；其

他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。通过“一岗双责”责任制实现安全生产监管责任和主体责任横向到边，纵向到底，实现责任的无缝隙覆盖。

健全以综合监管、行业监管、专业监管三位一体的监管体系。树立大安全观念，进一步处理好综合监管和行业监管、专业监管的关系，不断完善相关职能部门的工作协调机制，解决好相关部门职能交叉、职能调整时期的安全监管，避免出现安全监管“空档”现象。实施安全生产“一票否决”，完善监管责任体系和考核体系，特别是在“大安全”的前提下，安监局作为综合监管的职能部门，要协调和督导行业监管和专业监管部门尽职尽责，做到安全监管全方位、全时空、无断层、无缝隙。

健全生产经营单位安全生产主体责任体系。生产经营单位是安全生产的责任主体。安全生产形势的好转，安全生产管理水平的提高从根本上说，还要靠生产经营单位主体责任的落实，特别是要靠生产经营单位积极主动的落实。“三项制度”建设的关键要在持续改进和执行落实上狠下功夫，为此，我们建议检查执法必查“三项制度”，处理事故必查是否落实“三项制度”。另外，在落实主体责任方面，应该对照安全生产法律法规，在安全生产投入、教育培训、应急救援、制度建设、事故报告、技术改造等方面逐项检查，逐项考核，逐步加以解决。同时，监管部门还要建立帮扶机制。有的企业不是不想干，而是不知道怎么干；有的监管部门不是不想把工作做好，而是不知道管什么、抓什么。这些都需要各级安监部门给予更多的指导和服务。

提升安全生产应急反应和救援能力。按照“应急务求管用”的要求，不断加强和提升安全生产应急反应和救援能力。一是加快应急救援指挥中心建设。将全市所有危险源点纳入监控视野。二是加强应急队伍建设。整合应急救援队伍资源，形成应急救援合力，加强应急演练，苦练内功，增强素质，确保关键时刻拉得出、冲得上、战得赢。同时加强应急物资储备，确保应急物资齐全有效。三是充分发挥专家组的作用。在应急演练、应急救援

和物质储备等工作中，要充分发挥安全生产专家的专业指导作用，确保应急救援工作的专业化、规范化、科学化，提高应急救援的水平和效率。

充分发挥培训、检测和评价机构作用。安全生产培训和教育主要是解决人的不安全行为的问题，安全生产检测主要解决物的不安全状态的问题，而安全生产评价则是对人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷等三个方面进行安全生产的综合评价。安全培训必须严把关口，对法人代表、安全管理人员、特种作业人员要按照规定的课时进行培训，经严格考核合格后方可上岗执业。同时还要加强安全生产设备设施检测检验工作，对强制检验项目严格检验程序和标准，从源头上预防事故的发生。充分发挥评价机构的作用，做到关口前移，特别是对建设项目“三同时”要严格把关，杜绝虚假评价结论。加大对培训、检测、评价机构的管理，严厉打击弄虚作假行为，保证培训、检测和评价结果的真实性、有效性，真正起到推动安全生产工作，提高本质安全水平的作用。

安全生产工作是一项长期而复杂的工作，我们必须以高度的责任感和使命感，求真务实，真抓实干，与时俱进，开拓创新，不断探索和健全做好安全生产工作的长效机制，保持安全生产形势的持续稳定。